区十五届人大三次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2015年1月15日在昆明市西山区第十五届人民代表大会第三次会议上

区长 郭希林

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，沉着应对复杂多变的宏观形势，紧紧围绕稳中求进总基调，着力稳增长、调结构、惠民生、转作风，较好地完成了全年各项目标任务，全区经济社会发展总体平稳，各项事业取得新进展。预计实现地区生产总值458亿元，增长10.1%；完成区域规模以上固定资产投资474亿元，增长18.3%；完成地方公共财政预算收入34.6亿元，增长6.4%；完成社会消费品零售总额413亿元，增长12.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31193元和14817元，增长11%和13%。获评首批“云南省生态文明区”，连续六届获评“云南省双拥模范城”，连续九年获评“云南省县域经济发展十强县”。

（一）坚持稳增长调结构，区域经济健康发展

一是产业发展持续优化。万达广场、红星国际广场爱琴海购物公园建成营业，文华酒店、阳光酒店投入运营；新增商务楼宇面积42.1万平方米，新培育产值超5000万元楼宇2栋；中石油云南销售公司、中国移动云南分公司等4家总部企业入驻；鸿翔一心堂成功上市，成为全国“直营连锁药店第一股”。外贸进出口总额达4.8亿美元，增长12.1%；旅游业总收入突破百亿大关，达100.8亿元，增长18.1%。预计第三产业实现增加值334亿元，增长10.5%，占地区生产总值的比重达73.1%，支撑作用日益凸显。三昌汽配、正邦科技等4个亿元以上工业项目开工建设，梅塞尔气体、普尔顿管业等4个亿元以上工业项目投产达效，预计实现规模以上工业增加值42亿元，增长11.5%。磷化工、高新装备制造、医药食品行业规模以上企业实现增加值28.3亿元，占全区规模以上工业增加值的67.4%，主导产业不断发展壮大。大龙潭生态园、团结苹果庄园等4个都市农庄投入运营，50家农业龙头企业实现产值65亿元，增长33.3%。种植高效农作物3.1万亩，其中亩产值超万元占比达12.3%。预计第一产业实现增加值3.7亿元，增长4%。全区三次产业结构比为0.7:26.2:73.1。

二是园区建设不断加快。海口工业园区预收储土地1870亩，建成道路13.8千米、标准厂房6.1万平方米；新增规模以上工业企业5家，引入云内动力新能源客车等5个项目，协议投资达26亿元；实现规模以上工业增加值23.6亿元、主营业务收入92.6亿元。团结生物医药食品加工园区正港农牧、荣强饲料等6家企业建成投产，实现产值1.5亿元。长坡国际物流园区实现“园处合一”，控制性详细规划通过审批，完成泛亚港鑫汽车城、烟草物流配送中心等项目用地征收。金融产业园区基本完成土地和房屋征收一期工作，兴港名城、鹤唐福景等7个项目完成投资35.8亿元。西山风景区太华山庄、玉兰园提升改造顺利推进，启动景前区碧鸡历史文化古镇建设，接待游客75.9万人次，实现旅游收入3921.5万元。

三是发展后劲稳步增强。区级财力持续增长，地方公共财政预算收入增收2.1亿元，完成融资20.8亿元，向上争取资金7.8亿元。完成政府存量债务清理甄别工作，有效防控债务风险。持续加大招商引资力度，引进内资项目75个，实际到位市外资金103.7亿元，引进外资项目5个，实际利用外资8899.7万美元。放活扶持非公经济发展，进一步放宽注册资本条件，精简工商登记前置审批项目，新登记企业同比增加56.6%，投入区级产业发展专项资金4000万元扶持企业发展，非公经济实现增加值238亿元，增长9.5%。不断强化科技创新对经济增长的支撑作用，投入区级科技扶持资金5373.8万元，组织实施科技项目146个，培育认定各类创新型企业66家，新增知识产权专利申请和授权936件，科技进步对经济增长的贡献率达60.2%，被确定为国家知识产权强县试点区。

（二）坚持提品质优生态，城乡环境更加宜人

一是基础设施建设持续加强。16条6.3千米城市道路和8条15.5千米农村公路竣工通车，完成采莲路、福景路—船房河交叉口等“4路4节点”综合整治，西坝路改扩建完成工程总量的80%，南连接线建成通车。杨梅山水库新建、明朗水库扩建分别完成主体工程的50%和90%，花山坡、马水河水库完成除险加固，建成“五小”水利工程591件。安装太阳能路灯1444盏，实现涉农社区太阳能路灯全覆盖。完成2个新农村省级重点村、1个市级美丽乡村和6个区级幸福乡村建设，惠及群众4900余人。

二是城乡环境面貌明显改善。全面完成主城控规梳理，城市功能布局更加优化。城中村改造完成投资约100亿元，云投中心、润城等12个项目223万平方米开工建设，奥宸中心、凤凰御景等9个项目140.8万平方米封顶断水。启庆钢材、锦大二手车等6个市场完成搬迁。全面开展城乡清洁工程，首创“门前三包、门内达标”流动红旗评比，开设“清洁西山”微信平台，上万群众参与“市民随手拍”活动；分级划定引导和禁止区域，规范违规占道经营行为6万余起；强化联合执法和动态巡查，拆除临违建筑41.3万平方米；修整市政道路路面1.4万平方米，新建垃圾中转站2座，新建、改扩建公厕15座；完成海口中滩街周边环境综合整治和昆安高速碧鸡关出入口“四化”提升二期工作。

三是生态保护治理成效显著。海口河综合整治全面完工，新运粮河等3条水系支流完成15.2千米河道整治；强化“河道三包”及“河段长”责任制，盘龙江、船房河等7条河道水质考核达标。完成海口工业园区污水并网，建成主城雨污排水管网7.4千米，铺设滇池环湖截污支次管网10千米。新增城市绿地165.4公顷，碧鸡博览公园基本建成。新造林1.1万亩、封山育林3.2万亩，建成绿化苗木基地2000亩。海口创成“国家级生态乡镇”。完成主要污染物减排项目11项，减排化学需氧量3.5万吨、二氧化硫450吨。空气质量优良天数为343天，优良率达95.8%。

（三）坚持惠民生保稳定，社会大局安定和谐

一是社会事业持续健康发展。全区义务教育入学率和巩固率在99%以上，高考上线率达98.1%。新办昆一中西山学校、云师大附属润城学校、书林二小云投学校；完成育红小学、西山实验中学等17所学校4.7万平方米校舍改造。金果等4所幼儿园创成省一级三等示范幼儿园。新增民营医院3家、个体医疗机构10家。全面推行“三好一满意”医疗服务，开展省、市公立医院专家进社区活动，双向转诊就医绿色通道逐步形成，108家基层卫生机构实现基本药物制度全覆盖，群众基本医疗卫生权益得到切实保障。完成船房、中平等25个社区文化室改扩建，梅花园林艺术小品“疏影•暗香”获第十四届中国梅花腊梅展金奖，承办全国百城千村健身气功昆明展示活动，群众文化体育生活日益丰富。

二是社会保障力度不断加大。完成“四个一”安防工程、消费维权基地创建等8件惠民实事。民生支出达27.9亿元，占地方公共财政预算支出的78.8%。城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，实现农村劳动力转移就业6175人次。基本社会保险参保达91万人次，启动“全民参保登记计划”试点工作。农村低保全部转为城市低保，城市低保和农村“五保”供养标准分别提高14.6%和15.2%。2688套20.2万平方米保障房封顶断水；建成各类安置房73.5万平方米，交付使用4055套42.4万平方米。新增养老服务机构5家、床位410张。新建农贸市场1个、生鲜超市4个。顺利完成7个片区4.4万户居民天然气置换工作。

三是社管综治水平稳步提高。圆满完成“和谐社区三年达标行动计划”，90%以上社区达到市级和谐社区创建标准，复兴等3个社区获评“全国和谐社区建设示范社区”，永昌获评“全国和谐社区建设示范街道”。船房社区首创城中村“1+1”围院管理模式，盛高大城“五位一体”社区管理模式在全省交流推广。强化源头治理，矛盾纠纷排查和领导干部接访下访工作深入开展，社会矛盾纠纷得到有效化解。妥善做好市级安排的“3·01”暴恐事件善后处置工作。在全市率先开展“零发案”网格创建活动，创新实施“九网一体系”立体防控，继续保持严打违法犯罪高压态势，全区治安形势持续稳定，群众安全感满意度测评全市第一，入选“云南省平安县区”。全年未发生重大安全生产事故。粮食、民宗、侨务、扶贫、档案、气象等工作取得了新进展。

（四）坚持改作风抓服务，政府建设切实加强

一是法治建设加速推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，办复人大代表议案3件、建议208件和政协提案215件，办复率100%。积极接受人民群众和新闻媒体监督，听证重大决策13项，公示重要事项470项，通报重点工作4320项，公开政务信息2.3万余条。清理公开行政权力清单2681项，评查行政执法案卷3336件，办理法律援助案件415件，提供法律咨询服务2100余人次。创建“全国法治先进县区”通过初评。

二是行政效能不断提升。在全省率先推行建设工程第三方质量和安全监督管理制度。完成事业单位分类和食品药品监督管理体制调整。全面推行机构编制实名制管理，进一步落实机构编制“双控”制度，实现财政供养人员只减不增。创新推行“12345”窗口服务模式，基本建成覆盖全区的四级政务服务体系；行政审批制度改革持续深化，精简整合行政许可审批事项2项、管理服务事项11项；并联审批中心新增区消防大队等5家部门，办理并联审批项目272个，同比增加27.1%。

三是工作作风持续改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查找整改“四风”突出问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，清理、腾退办公用房1.4万平方米，文件、会议分别减少10.3%和12.8%，“三公”经费持续下降。强化行政问责和效能监察，政府工作人员服务意识、责任意识持续增强。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于全区人大代表、政协委员和社会各界的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向省市各部门、兄弟县（市）区和驻区部队，向所有关心、支持和帮助西山经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

过去的一年，是西山各族干部群众凝心聚力、共克时艰的一年，通过努力，我区主要经济指标增速在主城各区排名位居前列，但宏观经济发展进入新常态，全区经济社会发展态势发生深刻变化，加之产业总体层次不高，创新能力、竞争能力不强等问题依然突出，长期存在的深层次结构性矛盾凸显，经济增长低于预期，部分指标未能达到区人代会既定目标。与此同时，全区城乡基础设施建设与经济社会发展的要求还有差距，城市精细化管理水平仍需提高；养老、就业等民生保障还存在薄弱环节，教育、卫生、文化等公共资源配置还不够均衡，社会治理面临社会加速转型、利益格局调整等带来的新问题；少数部门和工作人员的服务意识、责任意识和创新意识还比较薄弱，作风建设仍需加强。对于以上问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年主要工作建议

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们要进一步增强责任意识、机遇意识、进取意识，善用底线思维，注重统筹兼顾，完成好今年的各项任务。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会、四中全会、中央经济工作会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委九届九次全会、省委经济工作会和市委、区委十届六次全会精神，紧紧围绕加快建设国际化商务中心和山水园林新城区的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建设法治政府为方向，以持续深化改革为动力，以不断增进民生福祉为目的，着力提高经济发展质量，大力完善城市承载功能，致力提升民生保障水平，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今年全区经济和社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，规模以上固定资产投资增长14%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，万元地区生产总值能耗下降2%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

今年，我们将重点做好以下工作：

（一）着力保障改善民生，完善基本公共服务

坚持以人为本、民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，不断创新社会治理，努力增进民生福祉，维护社会和谐稳定。

一是促进教育均衡发展。继续实施学前教育“春风化雨行动”计划，着力提高公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比；落实好义务教育免试就近入学政策，实行学区制和九年一贯制对口招生，逐步解决择校难题；落实高中新课程改革工作，实施教育质量综合评价制度，整体提高办学水平和竞争优势。切实做好家庭经济困难学生资助工作，保障各类特殊群体平等接受教育，大力促进教育公平。建成明朗中心学校，力争城中村改造20号、46号等片区配建学校交付使用，完成西山一中、依兰中心学校等5所学校校舍排危新建工程。健全预防和应急救援体系，开展各类安全培训和演练，提高师生自护自救能力，持续强化平安校园创建。

二是持续提升医卫水平。巩固提升医疗卫生服务体系，切实抓好城乡居民健康档案管理、健康教育等13项基本公共卫生服务，完成1所卫生院、3个卫生室标准化建设。优化整合医疗卫生资源，鼓励引导社会资本举办医疗机构，新增医疗机构10家。完善疾病预防控制网格化管理和卫生应急体系，提高疾病预防控制工作水平和公共卫生事件应急处置能力。坚持计划生育基本国策，不断提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

三是力促文旅体繁荣进步。抓好民俗节庆活动、专项艺术赛事举办和文化惠民示范社区创建等工作，不断提升公共文化服务能力，丰富群众文化生活。进一步普查和梳理历史文化资源，开展城区文化线路、传统风貌村镇、近代建筑的三大普查和价值评估工作，推动文旅深度融合发展。完成全国重点文物保护单位“石龙坝水电站”“东西寺塔”修缮，积极配合做好云南棋院建设前期工作。依托云报传媒广场、云南广电文化广场等项目，发展文化产业园区和创意基地，发挥规模产业集群效益。实施好农村文化体育活动广场、全民健身路径等项目，把加强公共体育设施建设作为落实全民健身国家战略的一项有力举措。

四是强化民计民生保障。继续实施“贷免扶补”、小额担保贷款扶持政策，以创业带动就业；不断增强公共就业服务能力，提供有效就业岗位2万个以上，实现新增就业1.7万人以上。进一步完善城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，力争全区城镇“五险”参保率达95%以上。切实解决好困难群体基本生活问题，城市低保和农村“五保”供养标准提高15%以上。加快发展养老服务事业，新增居家养老服务中心3个，区综合福利院项目完成工程总量的50%以上。积极推广惠民安全能源，基本完成城区天然气置换工作。大力改善群众居住条件，确保2688套保障房交付使用，1.1万套安置房完成建设。做好昆湖小学校舍排危建设、砚台村进村道路硬化等8件惠民实事。加大地质灾害治理工作力度，力争完成双哨社区地质灾害搬迁点建设。

五是全面加强社会治理。加快基层自治组织规范化建设，探索建立社区民主协商议事制度，持续巩固和谐社区创建成果。健全完善矛盾纠纷预防和化解机制，畅通群众诉求渠道，引导群众依法有序表达诉求。深化平安西山建设，持续完善立体化治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。健全预知、预判、预警工作机制，形成反恐维稳统一指挥体系，提高涉恐、涉暴事件处置能力。全面落实安全生产主体责任制，建立健全隐患排查治理体系和预防控制体系，严格考核与责任追究，坚决遏制重大安全事故发生。

（二）着力优化产业体系，提高经济发展质量

加快推进“1662”产业培育提升计划，着力构建以现代商贸服务业为主导、以先进制造业为支撑的现代产业体系。

一是推动现代服务业提档增速。依托万达广场、红星国际广场等特色楼宇资源，健全商务楼宇、总部企业定点联系服务制度，开展好以商招商、二次招商，突出抓好金融、物流、产权交易、文化休闲娱乐等现代服务业的引进提升，扶持培育一批连锁、龙头企业，提升服务业整体水平。以“310”项目提升计划为核心，大力推进富滇银行总部、螺蛳湾等项目建设。做好重点园区征地拆迁、项目落地、企业服务等开发建设保障工作，长坡国际物流园区启动港鑫汽车城、烟草物流配送中心建设；金融产业园区加快推进蓝光昆仑中心、水岸青城等4个在建项目，力争平安银行昆明分行、广东中外建集团西南总部2个项目落地；西山风景区加快推进景前区改造，着力完善景区功能，深入挖掘历史文化，打造精品文化旅游品牌。确保全区新增总部企业3家以上、限额以上商贸企业5家以上、商务楼宇面积45万平方米以上，第三产业增加值增长10.5%以上。

二是推进工业经济转型升级。紧扣“一园两片一核”空间布局，以工业园区为承载，以产业集中区为基础，以都市工业服务核心区为支撑，逐步形成集约化生产、规模化经营、集群化发展新格局。加快推进海口、团结“一园两片”总规修编，吸引工业发展要素不断向园区集中，确保园区主营业务收入增长10%以上。海口片区完成预收储土地1000亩，新建标准化厂房6万平方米以上，引入亿元以上工业项目3个以上，大力推进新中烟异地技改等19个项目建设；依托西北绕城高速通车后形成的区位优势，加快团结片区基础设施建设，积极推进保元堂、龙海药业项目建设。确保全区新增规模以上工业企业4家以上，规模以上工业增加值增长10%以上。

三是促进现代农业强基提质。依托蔬菜、花卉、林果等特色优势产业，加快发展以高效作物种植、农产品精深加工、现代农业庄园为主导的高原特色农业。稳定粮食总产在1.2万吨以上，种植绿色蔬菜、花卉1.8万亩和3000亩以上，推广应用果园标准化管理技术种植示范3000亩以上。重点培育英茂糖业、好宝有机农业等特色龙头企业，新增省、市农业龙头企业3家以上，认证有机、绿色、无公害产品20个以上。不断创新农业经营模式，全力做好新型职业农民和农村实用人才培育，着力发展新型农业经营主体，力争2个都市农庄建成运营，专业合作组织达30个以上，带动农户增收1500万元以上。

（三）着力完善城市功能，提升人居环境品质

一手抓规划建管，一手抓生态文明，突出区域特色，优化空间布局，提高城市承载能力，加快推进世界知名旅游城市建设，打造宜居宜业西山。

一是强化规划国土管理。围绕国际化商务中心和山水园林新城区的目标定位，突出历史文化传承、生态环境保护与现代城市建设有机结合，不断健全城乡规划体系。确保海口、团结片区控规通过审批，逐步实现全区法定规划全覆盖；启动城区城市设计、市政基础设施专项规划编制；统筹地上地下空间开发利用，精细编制单体规划、小区规划、组团规划。强化项目施工监督、竣工验收等批后管理，依法查处违反规划建设行为。规范国土资源管理秩序，加强土地卫片执法检查和矿产资源动态巡查。保护基本农田、建设山地城镇，抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点项目建设，促进耕地保护与土地资源开发利用良性发展。

二是加快城乡建设步伐。全力推进已启动的29个城中村片区改造，加快云投中心、马街摩尔城等20个在建项目建设；完成4个片区846亩土地交易；加快推进剩余片区征地拆迁工作。大力推动重点片区开发建设，完成白沙地片区3738亩土地交易，建成团结民族风情小镇商业街，做好草海片区、滇池西岸、海口新城征地拆迁工作，力促片区开发取得实效。建成西坝路、西福路延长线等16条9.4千米城市道路，完成车和公路等4条13.4千米农村公路改扩建。启动西部客运枢纽项目建设。完成地铁3号线西山段征地拆迁工作。加快重点水源工程建设，确保明朗水库实现蓄水、杨梅山水库完成工程总量的80%，完成“五小”水利工程投资500万元。全面实施10个美丽乡村示范村建设。

三是优化城市管理服务。积极探索新型城管工作模式，建立权责明晰、运转高效的分级管理体制。持续完善城乡环境综合整治长效机制，强化“门前三包”网格化公示制度，确保“门前三包”履约率达95%以上；坚持疏堵结合，注重禁止区域专项整治与引导区域规范经营相结合，切实规范占道经营行为；依法查处违法建设，全面完成“拆临拆违三年行动计划”；推广运用远程监控系统，严格落实“七个百分百”要求，强化建筑工地及渣土运输管理；深入推进环卫保洁市场化运作，完善监督管理机制，确保全时段监管、全覆盖管理、无缝隙保洁。突出“建管并重”，落实道路、桥梁、绿化等管养主体责任，实现管养无盲区。实施“洁净增亮”工程，确保城区市政配套设施完好率达96%以上。

四是持续改善生态环境。深入实施“滇池治理三年行动计划”，加快推进金家河、老运粮河等4条河道整治及水质达标工作；完成团结集镇污水收集处理项目和滇池西岸截污完善工程建设；全力推进环湖路内建（构）筑物拆除和提升改造工作。加大饮用水源地、大气、噪声等污染防治力度，确保重点工业企业污染物排放达标率100%，空气质量优良率保持在85%以上。加强生态创建工作，力争碧鸡创成“国家级生态乡镇”，区本级基本达到“国家级生态县”创建标准。建成福文化主题公园，启动第三轮园博园建设，完成盘龙江、南连接线两侧等重点区域绿化景观提升工作，新增城市绿地100公顷以上。继续实施石漠化综合治理、“五采区”植被修复等林业生态工程，新增造林7500亩以上。严格落实森林防火“五个百分百”管理机制，全力防范森林火灾发生。

（四）着力推进改革攻坚，增强发展内生动力

立足当前、着眼长远，围绕解决发展面临的突出问题，以更大力度推动重点领域和关键环节改革举措落到实处，使改革举措有效转化为发展动力。

一是扎实推进各项改革。大力推进财税、投融资、国资国企等经济体制改革，深入推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加大简政放权力度，充分激发市场活力，着重解决民间投资渠道不畅、意愿不强等问题，促进非公经济繁荣发展；继续稳步开展营业税改增值税试点扩面工作，切实推动结构性减税。加快推进以农村土地市场为核心的农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证，启动供销社综合改革试点工作，健全农业支持保护制度。统筹推进民生事业改革，采用特许经营、购买服务等多种方式，支持社会资本平等进入市政公用事业、社会事业等领域，依靠市场力量提升公共服务水平。

二是加快实施创新驱动。坚持政府引导与社会广泛参与相结合，突出企业创新主体地位，着力将创新资源引入企业，研发机构建在企业，科技服务覆盖企业，不断提升企业自主创新能力。实施科技项目不少于130项，培育认定创新型企业不少于30家，新增企业工程中心、技术研究中心4家以上。深入推进国家知识产权强县试点区建设，新增专利申请和授权680件以上。确保全社会科技研发投入强度达2.5%，科技成果转化率达42%，建成昆明市创新型试点区。

三是持续强化发展保障。实施全面规范、公开透明的预算制度，将政府收入和支出全部纳入预算管理；不断提升债务管理水平，规范举债程序和资金用途，妥善安排资金偿还存量债务。全力培植财源，加强重点税种征管和税源监控，积极向上争取资金，强化财税保障。合理控制财政性项目投资规模，优先保障在建项目续建和收尾。大力开展重点产业链招商、重点行业龙头招商、重点企业以商招商，确保实际到位市外资金80亿元、利用外资8000万美元以上。加大对签约项目的督促协调和跟踪服务力度，优化资源配置，强化要素保障，促进项目落地，提高招商引资实效。立足区情实际，紧扣民计民生，体现群众意愿，科学编制“十三五”规划，推动经济社会持续健康发展。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

在区委的领导下，贯彻落实全面推进依法治国各项新要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）切实提高依法履职能力

不断完善依法决策机制，以合法性为首要前提，规范行政决策程序，健全政府议事规则，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极稳妥实施政府机构改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，着力解决部门职能交叉、重叠和分散问题。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照行政权力清单和运行流程图行使职权，探索推行责任清单制度，切实规范行政权力运行。不断强化法治意识，牢固树立公仆观念，建设一支高素质的公务员队伍，为群众提供优质高效的服务。

（二）强化行政权力制约监督

自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，进一步提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进政务公开。建立完善新闻发布、投诉处置、公开评议、特邀监察员等制度，广泛接受群众和舆论监督，及时回应群众关切。加大行政监察和审计监督力度，抓好公共资源交易、政府投资项目、民生资金等重点领域监管，强化对“三公”经费使用的管理监督。加强政府内部监督，不断完善行政绩效考核机制，加强重点工作督查督办，强化行政问责和责任追究，提高行政效能。严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，树立清正廉洁的良好形象。

（三）全力保障群众合法权益

深入实施“六五”普法，推动全社会树立法治意识。依法惩处各类违法行为，加大对生态环境、食品药品安全、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度。贯彻落实行政执法责任制，严格执行重大执法决定法制审核制度，健全行政裁量权基准制度，确保公平公正执法。完善行政相对人权利救济机制，履行好政府在行政调解、行政复议、行政诉讼、信访等权利救济渠道中的职能职责。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，努力形成联系服务群众新常态，深入了解群众需求和困难，探索建立公共服务质量评估机制，切实提高医疗、教育、养老、文体等公共服务水平和覆盖面，依法保障群众平等享有基本公共服务的权利。

各位代表！面对新的使命、新的征程，我们责任在心、重任在肩。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，紧盯目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加务实的作风，攻坚克难，锐意进取，加快建设国际化商务中心和山水园林新城区，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附件1

名 词 解 释

1.“4路4节点”：前卫西路、采莲路、丹霞路、西苑浦路4条城市道路，以及福景路—船房河交叉口、阳光北路—船房河交叉口、日新西路—船房河交叉口、阳光南路—船房河交叉口4个交通节点。

2.“门前三包、门内达标”：“门前三包”是指包卫生、包绿化、包秩序；“门内达标”是指室内环境卫生、环卫设施、绿化美化达到规定标准。

3.“市民随手拍”活动：鼓励市民用手机拍下乱扔垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴广告等城市管理顽疾和不文明行为，上传至“清洁西山”微信平台，每采用一张图片，给予一定奖励。

4.“四化”：绿化、亮化、美化、净化。

5.“三好一满意”：服务好、质量好、医德好，群众满意。

6.双向转诊：社区卫生服务机构将无法确诊及危重的病人转移到上一级医疗机构进行治疗；上一级医疗机构将诊断明确、经过治疗病情稳定转入恢复期的病人转回社区卫生服务机构进行继续治疗和康复。目标是逐步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局。

7.“全民参保登记计划”：对所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险的登记，核查比对相关基本信息，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成每个人唯一的社会标识，并实现全国联网和实时更新。

8.“和谐社区三年达标行动计划”：从2012年起，围绕建设民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和社区的目标，全面开展和谐社区创建工作，到2014年，90%以上社区（单位型社区除外）达到市级和谐社区创建标准。

9.城中村“1+1”围院管理模式：在社区管理工作中引入物业服务理念，通过打造“1”个集公安、民政、计生、医社保、党建群团、司法、租房服务、车辆管理等各项服务于一体的社区综合服务大厅，建设“1”套“智能门禁管理、出租房屋信息登记、空房查询”信息管理系统，依托河道、围墙、卡口和视频监控对划定区域形成有形和无形的围院，进行综合管理的方法。

10.“五位一体”社区管理模式：以社区党总支为核心，以联席会议制度为纽带，充分发挥社区党总支、社区居委会、社区警务站、业主委员会、物业服务企业“五位一体”管理服务作用，打造现代化的平安社区、和谐社区。

11.“九网一体系”：将机动应急处置网、公安武警联合防控网、“110”快速反应网、市公安局帮扶防控网、区公安分局机关大队防控网、校园安保网、卡点查缉网、辅警保安巡防网、备勤巡逻防控网有机整合，形成综合治安防控体系。

12.机构编制“双控”制度：对机关事业单位领导职数和岗位、人员编制和进人指标实行控制。

13.“12345”窗口服务模式：实行一次性告知和办事流程公开制度；确保两次办理终结；实施办事流程、审批环节、办事程序“三简化”；严格落实首问责任制、首办责任制、限时办结制、服务承诺制“四项制度”；打造流动服务窗口、四级联动电子网络服务、三级联动为民服务、政策解答和咨询服务、网上预约服务“五个平台”。

14.学前教育“春风化雨行动”计划：2014年6月，昆明市委、市政府出台《昆明市实施“春风化雨行动”发展学前教育三年行动计划（2014—2016年）》，提出“2016年，全面普及学前三年教育，学前三年毛入园率达98.5％，户籍适龄儿童入园率达85％；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85％；省一级示范幼儿园达150所；建立和完善学前教育发展机制；全市新建幼儿园81所，改扩建幼儿园144所，每个乡镇（街道）至少有一所公办幼儿园”的具体目标。

15.九年一贯制对口招生：小学招生时同步确定升学的初中学校，“小升初”原则上不允许择校流动。

16.“贷免扶补”：为首次创业人员自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持。

17.“310”项目：万达广场、润城、广福城、红星国际广场、螺蛳湾中央商务区、云投中心、马街摩尔城、文化空间、百集龙商业广场、希望汇广场等“十大中央商务区”，中石油云南销售公司、国家开发银行云南省分行、云投集团、云南广电网络集团、云南报业集团、中国移动云南分公司、昆钢集团、富滇银行、云南省农村信用社、理想集团等“十大总部”，南亚温德姆酒店、昆钢大厦索菲特酒店、中石油大厦阳光酒店、海航皇冠假日酒店、万达文华酒店、螺蛳湾万豪酒店、广福雅高诺富特酒店、草海片区洲际酒店、润城洲际智选酒店、华逸酒店等“十大品牌酒店”。

18.“一园两片一核”：“一园”指海口工业园区；“两片”指海口、团结两个片区；“一核”指主城核心区。

19.新型职业农民：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。

20.“拆临拆违三年行动计划”：由主城五区、晋宁县及三个开发（度假）区负责，以2013年3月底的临违建筑普查数据为基数，利用三年时间拆除全部违法建筑。其中，2013年拆除30%，2014年拆除50%，2015年全面完成拆除任务。

21.“七个百分百”：建设施工工地监督人员100%落实到位；施工工地“三池一设备”100%设置到位；建筑垃圾消纳场“三池一设备”100%设置到位；建筑垃圾、渣土运输车辆监管GPS定位设备100%安装到位；运输车辆执行定时清洁制度100%落实到位；采取记分管理办法强化渣土运输企业及运输车辆管理100%覆盖到位；渣土运输企业及从业人员组织定期教育培训、执证上岗100%落实到位。

22.“滇池治理三年行动计划”：从2013年起，围绕实施滇池治理“十二五”规划，突出彻底截污、水体置换及河道整治、生态建设三大任务，着力推进环滇池生态圈、文化圈、旅游圈建设，到2015年，实现“滇池流域水污染物排放总量得到有效控制，滇池水生态系统得到明显改善、富营养化得到有效治理，草海水质基本达到Ⅴ类，外海水质基本达到Ⅳ类；主要入湖河流水质明显改善，基本消除劣Ⅴ类”的总体目标。

23.“五个百分百”管理机制：在森林防火期内，林区居民与居民小组组长100%签订森林防火安全责任书；对进入林区人员100%实行实名登记；对林区生产性用火100%实行审批备案；对残障、智障人员100%落实责任监护人；对违规用火100%查处和责任追究。