区第十五届人大第二次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2014年1月17日在昆明市西山区第十五届人民代表大会第二次会议上

区长  郭希林

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年政府工作回顾

一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区各族人民，全力以赴，真抓实干，较好地完成了全年各项目标任务，在建设国际化商务中心和山水园林新城区的进程中迈出了坚实步伐。预计实现地区生产总值405亿元，增长14.1%；完成规模以上固定资产投资343亿元，增长22%；完成地方公共财政预算收入32.5亿元，增长22.1%；完成社会消费品零售总额371亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达30000元和13460元，分别增长15%和15.5%。连续7年被评为“云南省县域经济发展十强县”，荣获“全国科技进步考核先进区”、“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区”等荣誉。

（一）区域经济健康发展。一是现代服务业加速提质。南亚风情第壹城成为区域消费中心，月星商业广场、昆钢科技大厦等项目封顶断水，润城、云投中心等项目快速推进，新希望广场、海珀澜庭等项目开工建设。诺仕达集团跻身中国民营企业500强，鸿翔药业上市步伐加快，认定云南公投、新知集团等5个总部企业，培育限额以上商贸企业6家，新增商务楼宇面积50万平方米。预计实现第三产业增加值293.5亿元，增长17.7%。二是工业经济积力蓄势。预计完成规模以上工业固定资产投资42.1亿元，增长20.9%，梅塞尔气体等3个亿元以上项目开工建设，三德木门等4个亿元以上项目竣工投产；成功签约正邦科技、驰泰广电等一批重大项目；磷化工、光机电、新型材料制造等骨干企业转型发展。新培育规模以上工业企业4家，总数达66家，预计实现规模以上工业增加值37.8亿元，增长6%。三是农业发展更具特色。预计实现农业增加值3.8亿元，种植高附加值作物3.7万亩，建成2个规模化生态循环养殖小区，菜、果、花、畜等特色产业得到提升。12个都市农庄完成投资2.7亿元，香草芳林荣获“昆明市重点都市农庄”称号；42家龙头企业实现产值48.8亿元，黑松露酒连续5届荣获泛亚国际农业博览会金奖。全区三次产业结构从2012年的0.9:27.1:72调整为0.9:26.6:72.5。

（二）发展后劲持续增强。一是招商引资成效显著。引进内资项目95个，实际到位市外资金106.9亿元；引进外资项目15个，实际利用外资9698.9万美元。成功签约北大资源集团、奥特莱斯等一批国内外知名企业，世界500强正威国际集团西南总部意向入驻。二是园区建设步伐稳健。海口工业园区实现“园处合一”，预计完成规模以上工业固定资产投资39.6亿元，实现规模以上工业增加值27.7亿元，占全区比重分别达94.1%和73.3%，聚集效应显现；金融产业园区万达广场、蓝光昆仑中心等项目进展顺利，中国银行、平安银行等5家银行意向入驻；长坡国际物流园区安置房开工建设，9个入园项目计划总投资达196.8亿元；团结生物医药食品加工园区完成控制性详细规划编制，引入龙润理想科技园项目；西山风景区升级改造稳步推进，联合民族村创建国家5A级景区通过市级评审。三是要素保障更加有力。制定“1662”产业培育提升计划，出台支持楼宇、总部经济和高原特色农业发展等政策。地方公共财政预算收入增收5.9亿元，向上争取资金9.4亿元。投入产业扶持资金1389.7万元，支持重点企业实施产业提升项目56个。投入科技资金5939万元，组织实施科技项目137个，培育认定创新企业50家，科技进步对经济增长的贡献率达59.7%。

（三）城乡环境不断改善。一是环境整治取得实效。新增城市绿地140.6公顷，新造林11526亩，林木绿化率达64.8%，居全市前列。海口河、太家河等4条河道完成整治3.8千米；乌龙河、老运粮河等7条河道水质实现阶段性达标；建成19个村庄污水“三池”和深度处理设施；铺设滇池环湖截污管网8.8千米。万元地区生产总值能耗下降5.6%，超额完成节能减排任务。全区空气质量优良天数达334天。“创森”通过国检，创建“省级生态区”通过验收，团结创成“国家级生态乡镇”。二是城市形象提升明显。城中村改造稳步推进，完成投资140亿元，新开工面积90万平方米，竣工面积150万平方米，建成回迁安置房4572套50万平方米。完成前兴路、日新路等6条重要城市道路环境综合整治，实施206栋高层建筑及二环路沿线灯光亮化。整治规范店招店牌843个，拆除违法建筑60.7万平方米，处置数字城管案件34.8万起。三是基础设施日趋完善。西坝路、西福路等9条道路开工建设，西山19号路等6条道路建成通车。完成车明公路大修及6条行政村公路路面硬化。明朗水库扩容工程完成投资3120万元，杨梅山水库开工建设，东母沟等3个水库完成除险加固，棋台河引水抗旱工程主体完工，建成516件“五小”水利工程、800件“爱心水窖”。投入资金2442万元，完成12个省级、1个市级新农村建设，惠及群众7400余人。

（四）社会发展更加和谐。一是社会事业全面进步。新建幼儿园5所、小学1所；书林一小和马家小学实现整合搬迁办学；新招收外来务工人员子女93.5%就读教办小学、100%就读教办初中；高考上线率达99.4%；建成2个职业教育专业实训基地。区人民医院完成迁建并通过二级甲等医院评审，与北京三博脑科医院合作创办西南首家神经外科三级专科医院；创建“省级慢性非传染性疾病防控示范区”通过评审。人口自然增长率为1.69‰，永昌获评“全国人口和计划生育依法行政示范街道”。大观楼被列为全国重点文物保护单位；花灯小戏、苗族芦笙舞分获国家社会文化最高奖“群星奖”和省第八届“歌舞乐展演”金奖。全年实现旅游收入85.4亿元，增长20.7%。二是民计民生持续改善。新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率为2.8%。完成新农合与城镇居民医保整合衔接，实现医保城乡一体化。城乡低保和“五保”供养标准提高约15%，救助困难群众9.8万人次。新增居家养老服务中心8个。建成标准化菜市场和生鲜超市9个。在山区和半山区安装太阳能路灯1053盏、户用太阳能热水器1584套。建成保障性住房3139套19.1万平方米，完成农村危房改造及地震安居工程建设200户。三是社会管理更加到位。获评省级“法治县区创建活动先进单位”，马街、碧鸡创成市级“法治街道”，“盛高大城”成为云南省首个平安城镇小区示范点。认真做好信访维稳工作，各类群体性事件得到妥善处置。接报刑事警情同比下降8.6%，治安形势不断好转。全年未发生重大安全生产和食品药品、交通、消防安全事故。突发公共事件预防处置能力明显增强。第三次全国经济普查有序推进。粮食、民宗、侨务、扶贫、档案、气象等工作取得了新进展。

（五）政府建设切实加强。一是依法治区深入推进。全面开展“严格规范公正文明执法”专项活动，行政执法行为进一步规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，办复人大代表议案3件、建议326件和政协提案198件，办复率达100%。认真接受人民群众和新闻媒体监督，听证重大决策15项，公示重要事项333项，通报重点工作2630项，公开政务信息2万余条。二是政务服务高效务实。深入开展“服务改进年”活动，进一步强化职责、优化流程，不断巩固效能建设成果。建成三级联动政务服务体系，严格执行“一次告知、两次办结”制度，办理业务20.1万件，时限内办结率100%；成立投资项目并联审批服务中心，审批效率提高45%。强化区级领导联系推进重点工作、重点项目服务机制，切实解决项目建设和企业发展遇到的困难和问题。三是廉政建设不断深化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市相关要求，切实改进作风、文风和会风，厉行勤俭节约，“三公”经费年度支出下降9.9%。认真执行廉洁从政各项规定，加大纠风工作力度，切实纠正损害群众利益的突出问题；加强对重点领域、关键岗位的监督，坚决惩治腐败行为；强化预算资金绩效评估和审计监督，切实提高财政资金使用的有效性和规范性。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界通力协作的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向省市各部门、兄弟县（市）区和驻区部队，向所有关心、支持和帮助西山经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临着许多困难和问题，突出表现为：经济规模不够大，工业支撑作用仍显不足，服务业还需升级优化，转方式、调结构任务繁重；部分园区和重点项目建设推进缓慢；城市规范化、精细化管理水平亟待提高；促进公共服务均等化、保障和改善民生等工作压力依然较大；生态文明建设任重道远；少数部门效能不高、作风不实、执行力不强等问题还不同程度的存在。面对这些问题，我们将采取强有力措施，在今后的工作中努力加以解决。

二、2014年主要工作建议

2014年是蓄势冲刺“十二五”目标的关键之年，我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚持把发展作为第一要务，按照国家、省、市的决策部署，扎实抓好各项工作，促进经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委九届七次全会和市委、区委十届四次全会精神，以提高经济增长质量和效益为中心，以保障和改善民生为重点，稳中求进、改革创新，着力产业优化，着力城乡发展，着力生态建设，不断增强发展的活力和动力，为加快建设国际化商务中心和山水园林新城区、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今年全区经济和社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长12%左右，地方公共财政预算收入增长12.5%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和13%以上，万元地区生产总值能耗下降3.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

今年，我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）优化产业战略布局，努力壮大实体经济

全面实施“1662”产业培育提升计划，着力构建以现代商贸服务业为主导、新型工业为支撑的产业布局。

1.大力发展现代服务业。拓展“987”项目提升计划，构建“310”项目提升体系，加快推进在建的28个城市综合体，为休闲旅游、文化创意、精品商贸、特色餐饮等都市经济业态发展提供承载，确保文化空间一期、六合天城等项目年内建成；加快昆钢科技大厦、中石油西南总部大楼等楼宇、总部建设，新增商务楼宇面积55万平方米以上，力争实现“亿元楼”零突破；确保索菲特、阳光五星级酒店开业。启动富滇银行总部大楼建设，引进国内外银行、保险、证券、基金等金融机构落户金融产业园区，聚集金融要素。以长坡国际物流园区为中心，辐射昆安路、春雨路、高海路、西北绕城沿线，构建“一园四线”物流格局，启动港鑫汽车城项目一期、云南家居家具文化商业中心等项目建设。确保第三产业增加值增长13%以上。

2.夯实工业发展基础。牢牢抓住全市布局工业发展“三圈层”和“六大走廊”的历史机遇，加快“一园两片”建设，兼顾质量和效益，全力做大工业总量。海口工业园区要用好用足扶持政策和区级下放权限，严控产能过剩项目，围绕“七大片区”定位加大产业招商力度；引导扶持三环化工、西仪股份等磷化工、制造业龙头企业产品精细化、高端化发展；预收储土地1000亩以上，建设标准厂房6万平方米以上，固定资产投资、主营业务收入和财政收入等主要经济指标增长30%以上。团结生物医药食品加工园区要确保控制性详细规划通过审批，完成征地300亩，启动园区内主干道等重要基础设施建设，加快推进龙润理想科技园等项目。城区要全力引进企业总部及研发、投融资和结算中心，发展产品设计、技术开发、营销管理等都市型工业。确保全区新增规模以上工业企业5家以上，规模以上工业固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长6%以上。

3.促进农业提质增效。加大技术指导和政策扶持力度，确保粮食总产量稳定在1.8万吨以上。大力发展观光休闲农业，提升龙潭四季特色水果、永靖绿色蔬菜等农业特色园区品质，加快12个都市农庄建设。提升特色农产品深加工水平和品牌效益，“三品一标”认证3项以上。积极培育农业龙头企业，探索财政资金扶持农业合作社发展模式，新增龙头企业5家以上、专业合作组织3个以上。实施6个省级重点新农村、1个市级美丽乡村和6个区级幸福乡村建设。继续完善水利基础设施，确保明朗水库扩容工程主体完工，杨梅山水库建设完成计划投资的50%，建成“五小”水利工程200件。

（二）不断深化改革开放，激发区域发展活力

深入落实各项改革措施，突出科技创新驱动，实施更加积极的开放战略，为经济社会发展注入不竭动力。

1.加快改革步伐。强化市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府和市场的关系。稳步推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋所有权确权颁证工作。积极稳妥分类推进事业单位改革，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。继续深化教育、卫生、计生、食品药品等领域的体制改革，促进公共服务均等化、优质化。

2.推动科技创新。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，实施科技项目不少于130项，培育认定创新企业不少于30家，新增专利申请和授权数600件以上。确保R&D占地区生产总值比重达2.4%以上，科技进步对全区经济增长的贡献率达60%以上，继续保持科技创新能力在全市的领先地位。

3.繁荣民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，把发展民营经济与构建特色产业体系有机结合起来，区级产业发展专项资金用于支持民营企业发展的比例不低于70%，民营企业用地不少于当年建设用地面积的50%，破除融资难、审批难等障碍，促进民营经济健康发展。确保民营经济增加值占地区生产总值的比重达50%以上。

4.抓好招商引资。灵活运用以商招商、二次招商等多种方式，围绕“1662”产业培育提升计划和“五大园区”功能定位，开展产业链招商、集群招商，推动招商引资工作向招商选资、招商引智、招商引技转变。进一步完善项目服务管理机制，努力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率。确保年内到位市外资金110亿元以上、实际利用外资9000万美元以上。

5.强化财税保障。依法加强税收征管，全力做好税源培育，确保财政收入持续稳步增长；完善非税收入管理制度，进一步推进管理工作规范化、法制化；严格预算执行，优化支出结构，确保全年收支平衡；深化投融资体制改革，合理控制融资规模，加强债务管理。

（三）提升规划建管水平，丰富城市发展内涵

将世界知名旅游城市的建设理念融汇到国际化商务中心和山水园林新城区建设中，在城市规划、城市建设、城市管理和文旅融合发展等方面取得初步成效。

1.突出规划引领作用。修订完善全区总体规划，抓好控制性详细规划、分区规划、片区规划、小区规划和单体设计。编制完成中心城区、海口片区控制性详细规划，完善村镇体系规划和村庄规划，配合做好历史文化名城保护、综合交通体系等专项规划修编。优化城市空间布局，强化城市色彩控制，突出重要区域和节点设计，注重传承城市记忆和历史文脉，彰显城市个性、特色和风格。

2.完善立体交通路网。确保西坝路、西福路等7条道路建成通车，启动绿荫大道、马街北路等10条道路建设；推进10个下穿成昆铁路道口建设，力争贯通大渔路口和益宁路口；加强交通微循环和交通节点整治；实施老昆富线大修及5条行政村公路路面硬化工程。加快西部客运站和梁家河公交场站提升改造，全力配合推进眠团公路、地铁3号线、环滇池交通体系建设。统筹规划建设给排水、电力、燃气等市政管线设施，有效防止城市内涝和道路反复开挖。

3.加快推进片区建设。开展以“三旧”改造为主体的城市更新改造，积极稳妥推进已启动征地拆迁的22个片区37个城中村改造，完成旧住宅区、旧厂区全面普查，开展改造试点工作。金融产业园区完成万达广场商业部分建设，推进正威国际集团西南总部项目落地；草海时尚文化区完成海珀澜庭二期、北大资源片区土地交易；团结民族风情小镇（一期）完成土地一级开发总量的30%；海口新城片区确保控制性详细规划通过审批，完成征地拆迁1500亩，其中市级统建保障性住房用地500亩。

4.提高城市管理水平。确保“创城”通过考核，持续抓好“创模”、“创生”、“创人居奖”等工作。大力开展“城市清洁工程”行动，保持城市生活垃圾收集率和清运率100%；按照“杜绝增量、减少存量、长效控制、永无违建”的要求，依法扎实有效开展“拆临拆违三年行动计划”；注重疏堵结合，抓好对占道经营的管理整治；强化源头治理，构建科学有效的工地及渣土运输管理机制；以重要道路、高层建筑为重点，做好城市照明和景观亮化工作；加快“数字城管”建设，形成数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理服务模式。

5.促进文旅融合发展。深度挖掘历史文化内涵，彰显山水交融特色，提升旅游景区、旅游产品的品质，按照“一核两园四片”空间布局，打造大西山旅游区。抓好非物质文化遗产保护示范性精品项目试点建设，实施东、西寺塔修缮工程；力争西山风景区联合创建国家5A级景区通过评审；加快推进团结集镇民族风情小街建设和乐居彝族村寨保护开发；配合启动滇池西岸度假休闲片区和草海时尚文化片区湿地公园、自行车道、滨水步道建设；积极助推“新大观”、“新西华”建设工作；加快推进万达美食街、大商汇酒吧一条街等特色街区建设前期工作。确保旅游收入突破100亿元，实现文化产业增加值30亿元以上。

（四）狠抓生态文明建设，改善区域人居环境

坚持生态优先，强化源头保护，完善制度体系，持续改善区域生态环境，推动生态文明建设迈上新台阶。

1.坚定不移抓好滇池治理。深入实施滇池治理三年行动计划，完成海口河、金家河水系、采莲河水系河道整治项目；强化“河道三包”责任制，确保西坝河、金家河等主要河道实现水质达标。全面启动团结集镇污水收集处理项目建设；完成海口工业园区污水并网工作。配合实施主城排水管网及调蓄池建设等重点项目。加快推进滇池外海一级保护区内单位搬迁及生态恢复，抓好滇池流域“五采区”植被恢复和生态隔离带建设，力争实现滇池流域面山绿化全覆盖。

2.持之以恒抓好环境保护。健全资源有偿使用和生态补偿机制，完善排污许可制度，建立社会生活噪声污染防治长效管理办法。推行环境污染第三方治理，推进重点行业、企业清洁生产，严格环保执法，确保重点工业企业污染物100%达标排放。坚持大气污染联防联控，强化高污染燃料禁燃、工地扬尘污染治理，确保空气质量优良率保持85%以上。进一步加大环保投入，确保环保投资指数达3%以上。

3.坚持不懈抓好城乡绿化。坚持一路一景观、一街一特色，全面提升绿化美化水平，完成碧鸡博览公园、福文化主题公园建设，新增城市绿地100公顷以上。稳定和扩大造林范围，做好77万亩天然林管护工作；新造林1万亩以上，其中“石漠化”生态治理4344亩、退耕还林1000亩。全面加强森林防火能力建设，新建防火通道30千米，确保森林防火安全。

（五）完善基本公共服务，保障改善民计民生

加快社会事业改革，推进社会公共服务均等化，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1.不断拓宽就业创业渠道。通过落实企业吸纳劳动者奖励政策、购买公益性岗位等方式，提供有效就业岗位2万个以上，确保实名登记的高校毕业生就业率达90%以上、困难毕业生100%就业，“零就业家庭”动态清零，重点优抚对象优先就业；加强重点短缺工种、订单定岗等职业技能培训，完成农村劳动力转移就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。鼓励自主创业，继续落实小额担保贷款及“贷免扶补”政策，扶持创业园区和创业基地发展。加强劳动保障监察和人事劳动争议调解仲裁，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。

2.努力提高社会保障水平。继续扩大城乡居民基本养老、医疗保险覆盖面，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，加快推进全区农村低保转变为城市低保工作。健全社会养老服务体系，建成6个社区居家养老服务中心。完善社会救助、社会保障标准与物价上涨联动机制，城乡低保和“五保”供养标准提高15%以上。继续抓好“菜篮子”和“米袋子”工程，新建标准化菜市场2个以上。确保2688套20.2万平方米保障性住房封顶断水；建成城中村、“四退三还一护”及长坡国际物流园区安置房6754套69.5万平方米；全力协助市轨道公司推进草海片区安置房建设，力争建成8976套138万平方米；加快双哨、柳树箐等地质灾害点治理。

3.促进社会事业均衡发展。加大优质教育资源引进及培植力度，实行公办学校校长、教师交流轮岗，逐步缩小城乡、校际差距，大力促进教育公平；深入实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力；完成育红、昆湖等学校校舍排危工程；确保云投中心、润城片区配建学校年内投入使用。引进社会资本参与医疗改革，大力发展民营医院；开展社区医生和居民契约服务试点工作，完善“双向转诊”医疗模式，让群众享受更加便捷的医疗服务，继续落实好基本药物制度，切实减轻群众就医负担；争创“国家级慢性非传染性疾病防控示范区”。坚持计划生育基本国策，落实好一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。完善基层公共文化服务体系，推动文化惠民项目与群众需求有效衔接，完成10个社区文化室提升改造。加强公共体育设施建设，安装8条以上健身路径，积极开展全民健身运动。

4.创新完善社会治理体系。推进城市社区网格化管理，提升“村改居”社区管理水平，完成和谐社区三年达标创建行动，不断增强社区服务功能。完善和创新流动人口、特殊人群管理服务。健全突发公共事件预警和应急处置机制、社会稳定风险评估机制。完善“大调解”体系，准确把握社会矛盾纠纷动向及趋势，强化源头化解。加强信访工作，进一步畅通诉求表达渠道，维护群众合法权益。切实落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加大食品药品安全监管力度，健全各级消防安全责任机制，完善道路交通事故防控网络，加强防灾减灾和应急管理，构建立体化社会治安防控体系，确保人民群众生命财产安全。

（六）坚持务实为民理念，建设人民满意政府

依法行政，从严治政，高效施政，全力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

1.全面正确履行政府职能。按照全面深化改革的总要求，加强政府体制机制创新，推进管理服务科学化、精细化、规范化。健全重大事项决策机制，坚持科学民主决策；健全行政执法监督体制，规范行政权力运行。坚持向区人大及其常委会报告工作制度，主动接受区政协民主监督，虚心听取社会各界人士的意见、建议。努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政管理体制，将法治政府和服务型政府建设向纵深推进。

2.不断强化为民务实政风。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，健全改进作风常态化制度。加强机关作风建设，着力整治“四风”突出问题；扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极深入实际、深入基层、深入群众，切实做到问政于民、问需于民、问计于民；强化政民互动、政务公开，发挥好区长热线、政务网站、政务微博等平台的作用，完善新闻发布制度，积极回应社会关切。

3.全力建设清正廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，不断健全惩防体系，建设勤政廉洁的公务员队伍；强化行政监察和审计结果运用，突出抓好政府采购、工程建设、公共资源交易等重点领域廉政风险防控，严肃查处违法违纪案件。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，降低行政运行成本，让有限的财力在经济建设最急需、民生改善最迫切的方面发挥最大的作用，让发展成果更多更公平的惠及全区人民。

各位代表！西山区正站在新的起点上向更高的目标迈进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏、埋头苦干，全面加快建设国际化商务中心和山水园林新城区，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！
附件1

名 词 解 释

1.“1662”产业培育提升计划：培育1个产值超600亿元、6个产值超200亿元产业。具体为：到2017年，现代商贸服务业产值突破600亿元，磷化工—装备制造业、现代商贸物流业、金融业、建筑产业、文化旅游业、生物医药食品加工业六大产业产值分别突破200亿元。

2.林木绿化率：是衡量一个行政区域林木绿化状况的经济技术指标，即林地面积、灌木林面积、农田林网及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆盖面积之和占土地总面积百分比。

3.村庄污水“三池”：农村生活污水处理设施，包括沉淀池、漂油池、净化池。

4.“创森”：创建国家森林城市。

5.“五小”水利工程：小水窖、小泵站、小水池、小沟渠、小坝塘。

6.“爱心水窖”：以各级政府补助、部门帮扶、社会支持、群众自筹等为资金来源，分散在山区、半山区、无水源、供水无保障或低保障的地区，用于解决农户生活、生产用水的小型集雨供水设施。

7.“五保”供养：依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。“五保”即保吃、保穿、保住、保医、保葬。

8.投资项目并联审批：采取“就近申报、一窗受理、同步审批、三级联动、限时办结、全程监督”的运行模式，通过审批资料电子化、审批方式网络化、审批过程智能化、审批功能一体化，构建网上和实体联合审批平台，力争使投资项目实现省、市、区三级联动审批，逐步形成行政成本降低、审批时限缩短、审批效率提高、监督管理到位的投资项目集中审批机制。

9.“三公”经费：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

10.“987”项目提升计划：即打造9大中央商务区、8大总部、7大五星级酒店。9大中央商务区：南亚风情第壹城、西山万达广场、西城国际金融中心、螺蛳湾中央商务区、马街摩尔城、红星国际广场、文化空间、百集龙商业广场、新希望广场；8大总部:中石油西南总部、国家开发银行云南总部、云投集团总部、云南广电网络集团总部、云南报业集团总部、昆钢集团总部、富滇银行总部、东盟台商总部；7大五星级酒店: 七彩云南温德姆至尊豪庭大酒店、昆钢科技大厦索菲特酒店、中石油大厦阳光酒店、皇冠假日酒店、草海片区洲际酒店、润城洲际酒店、春城花园洲际酒店。

11.“310”项目提升体系：对“987”项目提升计划进行优化调整，打造10大中央商务区、10大总部、10大品牌酒店。10大中央商务区：西山万达广场、润城、广福城、红星国际广场、螺蛳湾中央商务区、云投中心、马街摩尔城、文化空间、百集龙商业广场、新希望广场；10大总部：中石油西南总部、国家开发银行云南总部、云投集团总部、云南广电网络集团总部、云南报业集团总部、昆钢集团总部、富滇银行总部、云南省农信社总部、正威集团西南总部、理想集团总部；10大品牌酒店：七彩云南温德姆至尊豪庭大酒店、昆钢科技大厦索菲特酒店、中石油大厦阳光酒店、皇冠假日酒店、万达文华酒店、螺蛳湾万豪酒店、广福雅高诺富特酒店、草海片区洲际酒店、润城洲际酒店、华逸酒店。

12.“三圈层”：昆明市根据不同的资源禀赋、产业基础、区位交通等条件，形成产业定位、主体功能各具特色的内、中、外三个工业发展圈层。其中，内圈层以主城五区的中心城区为重点，主要发展高新技术产业和工业设计创意、研发、投融资和总部经济；中圈层以近郊县（市）区为核心，包括西山区海口、团结片区，主要发展装备制造、电子信息、烟草及配套、生物医药、化工、石油炼化及配套等现代制造业、总部经济和仓储运输、物流配送等生产性服务业；外圈层以远郊县（区）为支撑，主要发展有色金属、黑色金属及建材、化工、能源、非烟轻工等资源性特色产业和一般性加工业。

13.“六大走廊”：沿昆明市发展轴线和重要的交通走廊，以工业园区为主体，统筹规划布局环滇池（东岸）、昆楚、昆曲、昆石、昆武、安晋六大工业走廊。我区主城片区处于环滇池（东岸）绿色工业走廊，重点发展以高新技术产业为主的先进制造业和都市工业；海口工业园区处于安晋工业走廊，重点发展磷化工、稀贵金属、新材料等产业。

14.“一园两片”：将海口、团结两大片区统筹纳入海口工业园区发展规划，作为全区工业发展战略的重要组成部分，加强两大片区在资金、项目、技术、土地开发以及基础设施建设等方面的合作交流和全面协同发展。

15.产能过剩：生产能力的总和大于消费能力的总和。根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）以及2014年中央经济工作会议精神，目前国内水泥、煤炭、钢材、电解铝等行业被暂列为产能过剩行业。

16.“七大片区”：海口工业园区依托园区功能定位，打造光学、机电、机械制造、磷化工、有色金属加工、新材料和新能源开发利用“七大片区”。

17.“三品一标”：“三品”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”是指农产品地理标志。

18.美丽乡村：按照“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的城乡发展新格局要求，以发展农村经济和增加农民收入为中心，不断改善农村生产生活条件，提升农民生活水平和村庄品质，打造“三清四美三宜”（清洁家园、清洁田园、清洁水源，规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居、宜业、宜游）的美丽乡村。

19.幸福乡村：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极整合相关项目及建设资金，突出抓好农民增收、农村生产生活条件改善、公共服务和生态文明建设，努力建设布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐的幸福乡村。

20.R&D：即科学研究与实验发展。指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用所进行的系统创造性活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

21.“五大园区”：海口工业园区、西山国家级风景名胜区、长坡国际物流园区、团结生物医药食品加工园区、金融产业中心园区。

22.“三旧”改造：城中村改造、旧住宅区改造和旧厂区改造。

23.“创城”：创建全国文明城市。

24.“创模”：创建国家环保模范型城市。

25.“创生”：创建国家级生态区。

26.“创人居奖”：争创中国人居环境奖和联合国人居奖。

27.“拆临拆违三年行动计划”：由主城五区、晋宁县及三个开发（度假）区负责，以2013年3月底的临违建筑普查数据为标准基数，利用三年时间拆除全部违法建筑。其中，2013年拆除30%，2014年拆除50%，2015年全面完成拆除任务。

28.“一核两园四片”：“一核”指西山国家级风景名胜区。“两园”指以大观公园为中心，北至篆塘公园及沿河范围、南至草海公园，集码头、河道、湖面为一体的观山观水、具有历史文化内涵的“新大观公园”；以西华公园为中心，东西两侧延伸发展，集城市休闲、河滨观光为一体的“新西华公园”。“四片”指滇池西岸度假休闲片区、草海时尚文化片区、金马碧鸡—东西寺塔都市特色片区、团结民族生态文化旅游片区。

29.滇池治理三年行动计划：从2013年起，围绕实施滇池治理“十二五”规划，突出彻底截污、水体置换及河道整治、生态建设三大任务，着力推进环滇池生态圈、文化圈、旅游圈建设，到2015年，实现“滇池流域水污染物排放总量得到有效控制，滇池水生态系统得到明显改善、富营养化得到有效治理，草海水质基本达到Ⅴ类，外海水质基本达到Ⅳ类；主要入湖河流水质明显改善，基本消除劣Ⅴ类”的总体目标。

30.“五采区”：采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。

31.环境污染第三方治理：排放污染物或造成生态破坏的单位，委托有资质的专业化第三方机构代为开展污染治理或生态恢复工作，所需费用由排放污染或造成生态破坏的单位承担。

32.环保投资指数：当年环境保护投资（环境污染治理投入和环境管理与污染防治科技投入）占当地国内生产总值的百分比。

33.“石漠化”：由于不合理的人为活动参与岩溶自然过程，造成植被退化、水土资源流失，导致岩石大面积裸露，呈现类似荒漠景观的土地退化现象。

34.“贷免扶补”：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

35.“四退三还一护”：“四退”即退塘、退田、退房、退人；“三还”即还湖、还林、还湿地；“一护”即护水。

36.“双向转诊”：社区卫生服务机构将无法确诊及危重的病人转移到上一级医疗机构进行治疗；上一级医疗机构将诊断明确、经过治疗病情稳定转入恢复期的病人转回社区卫生服务机构进行继续治疗和康复。目标是逐步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。

37.“大调解”体系：人民调解、行政调解与司法调解互动衔接的调解体系。

38.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
附件2

昆明市西山区人民政府

2013年8件实事办理情况专报

2013年，区政府投入资金约2600万元，办理8件关系群众切身利益的惠民利民实事，总体完成情况较好。

实事一：实施里仁山冲片区人饮抗旱应急工程

落实情况：2013年，区政府投入资金129.85万元，建成泵站和蓄水池各1座、安装水泵2台、铺设镀锌钢管3473米，解决了海口街道办事处里仁社区居委会山冲村第1、2、3居民小组2000余人、1600余头（只）牲畜饮水问题。

实事二：为全区公办中小学配置图书

落实情况：为缩小城乡、学校之间义务教育发展差距，在调查统计全区公办中小学校现有图书情况后，投入资金约1000万元，为各中小学校配置图书56万册，惠及全区7万余名学生。

实事三：实施农村绿色光亮工程

落实情况：2013年，区政府投入资金约642万元，继续在碧鸡、海口、团结3个街道办事处安装太阳能路灯1053盏，超计划完成253盏，惠及48个居民小组，有效改善了群众生产生活条件。

实事四：提供有效就业岗位2万个

落实情况：通过开展“就业援助月”和“搭建供需平台、促进转移就业”等一系列公共就业服务活动，先后实施就业培训1.37万人，发放鼓励创业小额担保贷款1703万元，提供有效就业岗位2.13万个，超计划完成1300个，实现城镇新增就业1.8万人，农村劳动力转移就业9349人。

实事五：新建8条健身路径

落实情况：2013年，区政府投入资金45万元，在马街街道办事处人和新居小区、西苑街道办事处秋苑社区、永昌街道办事处马洒营东区等8个街道办事处的12个居民社区建设健身路径12条，超计划完成4条，为群众无偿提供了方便实用的健身器械和场地。

实事六：安装1000套户用太阳能热水器

落实情况：2013年，区政府投入资金194万元，继续为碧鸡、海口、团结3个街道办事处和西山风景区管委会群众安装户用太阳能热水器1584套，超计划任务量584套，有效改善了3000余名群众生产生活条件。

实事七：新建5座、提升改造6座公厕

落实情况：近年来区政府多措并举，投入资金60万元新建公厕3座，配套碧鸡园博园项目同步建设2座；投入资金48万元提升改造6座。

实事八：在8个社区建立居家养老服务中心

落实情况：2013年，区政府投入资金449万元，分别在马街、金碧等7个街道办事处的8个居民社区建成居家养老服务中心8个，建筑总面积4563平方米，设置床位130张，提高了我区居家养老服务水平。