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索引号: 015116516-201211-487380 主题分类: 历史规划
发布机构: 昆明市西山区政府 发布日期: 2012-11-06 07:20
名 称: 昆明市西山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
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昆明市西山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2012-11-06 07:20 浏览次数:215
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昆明市西山区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
昆明市西山区第十四届人民代表大会第五次会议审议通过
昆明市西山区人民政府
二O一一年六月


目 录
序 言

第一章十一五回顾················································································ 1

第二章十二五期间面临的机遇和挑战················································ 8

第一节 发展机遇················································································ 8

第二节 面临的挑战·········································································· 10

第三章十二五期间的指导思想和发展目标········································ 12

第一节 指导思想·············································································· 12

第二节 发展目标·············································································· 14

第四章十二五期间发展的总体布局···················································· 17

第一节 空间布局·············································································· 17

第二节 产业布局和功能定位··························································· 18

第五章 注重产业发展,打造跨越发展领跑区······································· 20

第一节 加快提升第三产业······························································· 20

第二节 加快推进新型工业化进程··················································· 26

第三节 加快发展现代都市农业······················································· 29

第六章 注重统筹发展,打造城市建设管理精品区································ 33

第一节 高水平规划城市·································································· 33

第二节 高质量建设城市·································································· 34

第三节 高标准改造城市·································································· 35

第四节 高品质管理城市·································································· 36

第七章 注重营造环境,打造社会资本集聚区········································ 38

第一节 拓宽招商领域,实现招商引资新突破································ 38

第二节 拓展非公经济发展领域,实现非公经济大突破················· 40

第八章 注重绿色增长,打造生态建设示范区······································· 42

第一节 加强生态环境保护······························································· 42

第二节 加强资源节约和管理··························································· 44

第三节 大力发展循环经济······························································· 46

第九章 注重解放思想,打造改革创新引领区······································· 48

第一节 深化行政管理体制改革······················································· 48

第二节 深化投融资体制改革··························································· 49

第三节 深化社会领域改革······························································· 50

第四节 完善现代市场体系······························································· 53

第十章 注重以人为本,打造社会发展和谐区······································· 55

第一节 完善科技创新体系······························································· 55

第二节 全面发展教育事业······························································· 57

第三节 全面发展卫生事业······························································· 60

第四节 积极发展文化体育事业······················································· 62

第十一章 注重共建共享,打造人民生活幸福区···································· 64

第一节 完善社会保障······································································ 64

第二节 加强社会管理······································································ 66

第三节 加强民主法制建设······························································· 67

第四节 完善综合治理······································································ 69

第五节 加强精神文明建设······························································· 70

第十二章 注重协调衔接,为规划实施提供保障···································· 72

第一节政策保障················································································ 72

第二节 规划保障·············································································· 73

第三节 项目保障·············································································· 74

第四节 土地保障·············································································· 75

第五节 人才保障·············································································· 76

名词解释···································································································· 77

序 言
“十二五”时期(2011—2015年)是西山区深入贯彻实践科学发展观、全面落实党中央提出的“十二五”重大任务和发展要求的重要五年,是贯彻落实国家和省实施新一轮西部大开发、“两强一堡”战略、昆明建设区域性国际城市战略的关键五年,也是转变经济发展方式,加快推进工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的攻坚五年。科学编制好“十二五”经济和社会发展规划,对促进西山区经济社会全面发展,实现全面建设小康社会目标和全域城镇化具有十分重要的意义。按照省委、省政府和市委、市政府的发展要求,结合我区实际,制定《昆明市西山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》根据《中共西山区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,是西山区“十二五”时期经济和社会发展的行动纲领,是编制和实施西山区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。动员全区各族人民,全面完成《纲要》提出的任务和奋斗目标,是区政府义不容辞的责任。
第一章 “十一五”回顾
“十一五”期间,在省市党委、政府的正确领导下,全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,全面贯彻落实中央、省、市的方针政策,紧紧围绕“富民强区”这一中心,扎实推进各项工作。五年来,全区上下团结拼搏、奋发图强,勇于面对各种发展机遇和挑战,有效应对国际金融危机冲击、抵御各种自然灾害,我区地方财政总收入、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入四项主要经济指标实现了翻番,城镇固定资产投资较2005年翻了两番;胡锦涛总书记亲临西华湿地视察,对我区的滇池治理、湿地建设和生态环境保护工作给予了充分肯定;成功举办了西山区成立50周年纪念活动;连续四年被省委、省政府评为“云南省县域经济发展十强县”,荣获“云南省工业十强县”等称号,全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。通过五年努力奋斗,区域经济综合实力迈上了一个新台阶,城市基础设施建设、环境综合治理工作取得突破,社会各项事业全面发展,为“十二五”跨越式发展奠定了坚实的基础。
经济实力迈上新台阶。“十一五”期间,西山区区域经济实力显著提高,2010年:
全区生产总值完成244.5亿元,与2005年123.4亿元相比增加了121.1亿元,年均增长14.7%,与“十一五”规划年均增长11%的目标相比,超3.7个百分点;
地方财政总收入完成46.4亿元,与2005年17亿元相比增加了29.4亿元,年均增长22.2%,与“十一五”规划年均增长15%的目标相比,超7.2个百分点;
地方财政一般预算收入完成17亿元,与2005年5.2亿元相比增加了11.8亿元,年均增长26.7%;
城镇固定资产投资完成210.5亿元,与2005年53.6亿元相比增加了156.9亿元,年均增长31.5%,与“十一五”规划年均增长15%的目标相比,超16.5个百分点;
社会消费品零售总额完成199.5亿元,与2005年63.8亿元相比增加了135.7亿元,年均增长25.6%,与“十一五”规划年均增长15%的目标相比,超10.6个百分点。
经济结构调整取得新成效。加快转变发展方式,经济结构进一步优化,三次产业结构由“十五”末的1.9:34.2:63.9调整为2010年的1.1︰28.8︰70.1。其中:第一产业实现增加值2.7亿元,年均增长3.3%;第二产业实现增加值70.4亿元,年均增长10.5%;第三产业实现增加值171.7亿元,年均增长16.5%。
基础设施建设取得新进展。截至2010年底,中央、省、市、区累计投入基础设施建设资金55.9亿元,其中区级投入资金50亿元。弥勒寺片区、书林片区等22条交通微循环改造工程全面完成;福海立交、老海埂路改扩建相继完工;海口工业园区基础设施建设强力推进;以南亚风情商业广场为代表的城中村改造项目顺利推进;投入资金3.7亿元,新、改建乡村公路284公里,在全省率先实现“村村通”油路,农村公路路面硬化率达到70%,全区行政村公交覆盖率达到100%;建成海口、团结、谷律3个客运站点,西部客运站建成并投入使用;配合市级启动绕城高速公路西北段建设,昆安高速公路、西二环快速系统、高海高速公路、西北三环闭合工程西山段、草海下穿隧道工程建成通车,海源南路、绕城高速公路西南段实现通车;完成新农村基础设施建设项目535项;高标准、高质量建成北师大昆明附中并投入使用;建设完成区妇幼保健院业务办公大楼;区法院审判法庭、检察院“两房”建成并投入使用;完成一万吨粮库建设。
城市管理水平有新突破。建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制,完善专业执法与综合执法相结合的执法体系,率先在全市组建了城市管理综合执法局,开展了“数字城管”进社区,全面实施网格化管理,城市空间得到了拓展,城市形象得到了提升。以“四创两争”为抓手,以创卫工作为重点,城市环境显著改善。“创卫”工作顺利通过暗访和技术评估考核;“创园”工作顺利夺冠。实施公园绿地、小游园、道路绿化、街头绿化、河道绿化等绿化建设,进一步拆临拆违、扩绿添绿,“十一五”末,全区城市建成区绿地率达到47.6%,绿化覆盖率达到49.4%,人均公共绿地面积达32平方米;“创城”、“创模”工作扎实推进。
生态文明建设取得新成果。以建设适宜人类居住的生态城市、国家环保模范城市为努力方向,以滇池治理为核心,全力推进全区生态文明建设。滇池湖滨生态带“四退三还一护”工作成效显著,建成环湖生态带20386亩(包括草海和外海),其中:生态林12930亩,湖滨湿地3280亩,河口湿地576亩,湖内湿地3600亩;完成盘龙江、大观河、采莲河、新运粮河、船房河等13条入滇河道综合整治主体工程。积极开展19条支流沿线拆临、拆违、河道清淤、两岸绿化等工作;开展清洁农业和绿色农业生产,有效控制面源污染;节能减排目标任务全面超额完成;建成区烟尘控制区覆盖率实现100%、城镇生活垃圾无害化处理率达到96%;加大森林植被保护力度,森林覆盖率达到58.6%。
对外开放水平得到新提升。投资环境进一步改善,对外开放水平不断提升。坚定不移地实施招商引资“生命线”工程,创新工作方式,建立招商引资网络平台和企业服务“110”工作机制,实行招商引资“绿色通道”服务制。“十一五”期间,全区引进项目1065个,协议总投资713亿元,实际到位市外资金250亿元,实际到位外资1.8亿美元。到2010年进出口企业总数达61家,“十一五”期间,进出口总额累计完成5.1亿美元。通过对内对外开放,西山区引进投资项目所涉及的领域已涵盖国民经济的多个门类和多个行业,全方位的大开放格局已初步形成。
人民生活水平有新提高。城乡居民收入不断增加,2010年城镇居民人均可支配收入达19803元,与2005年8831元相比增加了10972元,比“十五”末增长124%,实现翻番,年均增长17.5%;农民人均纯收入达8245元,与2005年4978元相比增加了3267元,比“十五”末增长65.6%,年均增长10.6%。坚持计划生育基本国策,人口自然增长率稳定在5‰以内。加强和完善劳动就业和社会保障社区平台建设,初步构建了区、街道、社区三级劳动和社会保障网络,实施“两后双百”、“三就三百”工程,开发就业岗位,拓宽就业渠道,促进城镇就业和再就业,“十一五”期间,新增就业岗位7.1万个,城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老保险参保人数达10.8万人,新增2.6万人;农村养老保险参保人数达7.2万人,新增0.6万人;城镇医疗保险参保人数达36.4万人,新增25.1万人;工伤保险参保人数达6.1万人,新增2.3万人;生育保险参保人数达5.1万人,新增1.3万人;失业保险参保人数达9万人,新增2.2万人;新型农村合作医疗保险参合率达到100%。城乡社会救助体系建设不断完善,城乡低保对象做到应保尽保,保障水平逐步提高。累计建成廉租住房930套,启动建设4440套保障性住房,通过实物配租、租赁住房货币补贴、租金核减等方式,共解决2170户城镇最低收入家庭住房困难,基本实现了城镇住房困难的最低收入家庭应保尽保的目标。
各项社会事业实现新发展。科技工作成绩显著,荣获全国科普示范城区和云南省科技进步先进区的称号。义务教育阶段中小学实现全免费教育,普高教育突破瓶颈,高考上线率由2006年的67.2%提高到了2010年的94.7%,北师大昆明附中通过一级完中验收,进入优质学校行列;职业教育迅速发展,普职比达到4︰6,实现了普教职教的和谐发展;民办教育快速发展;投资1600万元建成全省领先、全国一流的西山教育城域网,极大的推动了教师教育、校级干部培训工程的实施;通过省级教育督导评估验收,达到先进示范县的标准。深化文化、体育体制改革,积极探索符合时代发展要求的工作运行机制。不断挖掘和发展具有区域特色的文化资源和文化产业,新发现文物点205项,挂牌保护建筑12项,公布13项区级文物保护单位,文化产业的建设和发展取得了新突破。深化医药卫生体制改革,覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成,初级卫生保健覆盖率和社区卫生服务覆盖率达到100%;突发公共卫生应急处置能力明显提高;疾病预防控制能力不断增强。全面提高市民的文明素质和文明程度,永兴路社区成为全市唯一的被中央文明委命名的全国文明社区,永昌街道办事处荣获全国创建和谐社区示范街道称号。积极发展残疾人事业,2007年被评为全国残疾人社区康复示范区。
体制改革工作取得新成效。行政管理体制改革、投融资体制改革、财税体制改革成效明显。进一步深化行政管理体制改革,区级行政审批事项由245项精简到123项(其中:行政审批事项33项,管理服务事项90项)。2009年完成团结、碧鸡、海口撤镇设处工作。2010年完成政府机构改革,政府工作部门由27个优化到25个,政府机关全面推行电子政务建设,政府公务用车改革顺利推进。政府收支分类、国库集中支付改革、区属国有企业的改革改制工作全面完成。搭建城市建设投融资平台。资本、土地、劳动力等要素市场加快发展,多层次的市场体系已经形成。农村税费改革全面完成,林权制度主体改革顺利实施,新农村建设工作取得突破。
平安西山创建取得新业绩。“平安西山”创建工作顺利推进,2006年和2008年分别被省委、省政府授予“云南省平安县(市、区)”和“平安先进区”荣誉称号。建立了“区委书记、区长接访日,主任、局长接待日”制度,加强督查督办,健全“网上信访”,扩宽信访渠道,及时解决信访难题,强化领导干部“一岗双责”的责任意识,提升各级领导干部依法遵规履职解决群众合理诉求、维护社会稳定的工作能力,健全信访维稳工作长效机制。全面推行社区警务,建立城市报警监控平台,加强指挥调度与监控系统的整体联动,形成了专群结合的治安防控网络,增强了人民群众的安全感,社会稳定和谐的局面不断巩固。

第二章 “十二五”期间面临的机遇和挑战
“十二五”时期将是西山区必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,是全面建设小康社会、转变经济发展方式的关键时期,空间布局的定型期和昆明市建设区域性国际城市的机遇期。同时,也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期,但总体来看,机遇大于挑战。从外部环境看,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济发展长期向好的基本态势不会根本改变,经济社会进入以转型促发展的关键阶段。新一轮西部大开发战略的实施,我省绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡建设的加快,将滇中城市经济圈培育成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地的要求都将为云南省、昆明市的发展带来前所未有的机遇。西山区作为昆明市的核心区域之一,辐射力、带动力、影响力将进一步增强。从自身看,西山区已步入全面发展的快车道,进入一个新的高速发展惯性期。全新的外部内部环境,将给西山区的发展带来重大机遇,也带来前所未有的挑战。
第一节 发展机遇
(一)国家战略决策部署带来的重大发展机遇。一是国家支持云南省桥头堡建设。2009年7月,胡锦涛总书记考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡的战略构想。加快桥头堡建设,把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一,昆明市也相继提出了建设成为面向东南亚、南亚开放的区域性国际城市和桥头堡城市的目标,这一切对西山区的发展提出了新的要求,也为西山区对外开放、承接国际、国内产业转移提供了重要的发展机遇。二是国家实施新一轮西部大开发战略。“十二五”期间,国家将深入推进新一轮西部大开发战略,出台了《深入实施西部大开发战略的若干意见》,实施有利于西部地区发展的财政、投资、税收、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等政策。用足、用好新一轮西部大开发的税收、土地、矿产资源、利用外资等优惠政策,必将会加快西山区经济社会全面发展。
(二)“滇中城市经济圈”建设带来的重大发展机遇。在新一轮西部大开发战略中,国家提出“要加快培育滇中城市经济圈,形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地”,并明确把滇中城市经济圈列为国家主体功能区中的重点开发区域之一。西山区作为滇中城市经济圈核心城市昆明的核心区域之一,势必在基础设施建设、产业优化升级、城市化进程、合理配置要素资源等方面迎来更大的发展空间。
(三)“区域性国际城市”发展战略带来的重大发展机遇。昆明市提出了到2015年基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市的发展目标,到2020年初步建成引领中国面向西南开放的区域性国际城市的发展目标。昆明市国际化进程的推进将为西山区提升城市品质,拓展城市功能,加大对外开放程度等方面提供前所未有的重大机遇。
(四)全域城镇化带来的重大发展机遇。实施全域城镇化是昆明市立足城乡建设基础,着眼未来,统筹城乡发展做出的一项重大战略决策,“十二五”时期将是昆明市实施全域城镇化的关键时期,由此必然实施一系列统筹城乡发展的优惠政策和措施,西山区“十二五”时期必须抓住这一有利时机,在统筹城乡发展,缩小城乡差距、实现公共服务均等化方面实现突破。
第二节 面临的挑战
(一)经济社会发展中的突出问题亟待解决。一是全区经济总量相对较小,经济发展水平总体不高。从横向来看,2010年生产总值、人均地区生产总值、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入仅为全国百强县平均水平的51.8%、54.5%、56.7%、86.7%、79.1%;从纵向来看,对比全面建设小康社会指标体系,西山区大部分指标均能在2012年提前完成,但对比现代化城市评价指标体系、县域经济发展指标,区域性国际城市发展指标还有较大差距。二是工业支撑力不足,存在结构性矛盾。我区规模以上工业企业(全部国有及非国有工业企业年主营业务收入在500万元以上企业)124家,而其中大型企业仅有1家,中型企业14家,小型企业109家,2010年全区工业增加值占GDP比重的19.3%,工业增加值完成46.4亿元,年均增速14.5%,超过“十一五”规划纲要年均增速12%的目标,工业发展存在结构性矛盾,主要以磷资源开采和资源加工型为主,传统重化工业比重较高,工业增加值转换率偏低,新型工业化水平不高。三是都市经济发展有待突破,产业支撑能力有待提高。从第三产业发展看,西山区正处于商贸业态改造提升阶段,由于受城中村改造、“退二进三”政策等因素的影响,部分企业及专业市场面临搬迁,加之螺蛳湾商贸业态外迁、中央商务区(二级CBD)建设刚刚起步,南亚风情第壹城等一批重点项目仍处于建设过程中,建成及发挥实效还需要时间,都将带来第三产业发展速度的放缓,对经济发展的支撑力减弱。另外服务业发展水平不高,金融、保险、证券、信息、现代物流等新兴、高端服务尚处于起步阶段,第三产业发展的领域和水平还有待拓宽和提高。四是扩大投资面临诸多制约,资金保障压力增大。随着大投资、大项目、大建设速度不断加快,资金需求量不断加大,西山区面临着大量的市政基础设施、公共服务体系建设和生态建设任务,筹措建设资金任务较重的问题。同时,受国家融资政策变化的影响,政府性融资难,财政资金保障压力增大。
(二)城市规划建设管理滞后于经济社会发展需求。目前,西山区城市规划建设和管理水平离“三高”、“三化”、“三精”的要求还有距离。城市规划相对滞后于经济社会的发展,城市的载体功能受到限制;城市基础设施配套欠账多,服务功能不健全,全新的城市形象尚未完全建立,直接影响了西山区对资源、人口、产业的聚集能力,影响城市品质功能的提升。
(三)经济发展与环境保护的矛盾依然存在。随着国家节能减排政策的不断加强,西山区原有高耗能、资源型的工业结构受到的约束逐步增大,对区域加快工业发展造成了较多制约。环境保护、节能减排和工业经济的协调稳定发展仍是我区今后经济工作面临的一个难点问题。
(四)受“城中村”改造和“四退三还一护”工程实施、产业内部结构优化升级的影响,失地农民、拆迁居民、农转居人员增多,利益平衡难度增大,因社会转型、经济转轨、利益调整引发的不稳定因素增加,致使社会和谐稳定压力增大,维护社会稳定的任务依然艰巨。

第三章 “十二五”期间的指导思想和发展目标
第一节 指导思想
“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会的总目标和建设区域性国际城市的总体部署,按照“五区两带一港”的空间发展布局,以“科学发展”为主题,突出“加快转变经济发展方式”一条主线、加快推进“工业化、城市化、市场化、生态化”四化进程,全面推进“全力抓经济、重点抓工业、突出抓招商、关键抓投入、注重抓民生”五抓工程,着力推进“跨越发展领跑区、城市建设管理精品区、社会资本集聚区、生态建设示范区、改革创新引领区、社会发展和谐区、人民生活幸福区”七区建设。通过五到十年的努力,把西山区建设成为支撑昆明市建设全省绿色经济强省龙头、民族文化强省枢纽、我国向西南开放的国际化门户和桥头堡中心城市的核心区,为初步建成面向西南开放的区域性国际城市核心区奠定坚实基础,促使西山区在富民强区道路上迈出实质性步伐。
“十二五”时期,我区经济社会发展必须坚持以下原则:
坚持把解放思想和改革作为富民强区的强大动力。要破除一切束缚发展的思想障碍,改革一切阻挡前进的体制机制。以全新的观念谋划工作,以改革的思想破解难题,以开放的姿态谋求合作,以开明的政策实现共赢。通过全区上下思想大解放,引领大改革、大开放,推进大发展。
坚持把落实科学发展观作为富民强区的统领。在发展中更加注重以人为本、协调可持续、统筹兼顾、保障和改善民生,切实把科学发展的理念贯穿于经济社会发展的全过程,实现经济社会又好又快发展。
坚持把转变发展方式作为富民强区的根本途径。在发展的理念上突出绿色环保,发展的价值上突出以人为本,发展的模式上突出循环经济。坚持把资源优势转化为经济优势,走内涵集约发展与外延规模扩张并重的路子,好字当前,又好又快,速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调,努力实现经济社会可持续发展。
坚持把科教引领作为富民强区的重要支撑。必须着眼于长远发展,强化科教基础,加大科技、教育投入,加快先进适用技术的引进和消化吸收,巩固提升教育水平,积极探索与社会广泛合作、共促发展的有效方式,搭建平台,推进科技、教育走上科学发展之路,切实发挥好知识和科技在经济发展中的重要支撑作用。
坚持把推进全域城镇化作为富民强区的重要抓手。积极主动顺应城镇化快速发展的大趋势,从全域的高度、科学发展的角度,超前谋划、统筹规划、科学计划,在更高起点上全力推进和提升全域城镇化建设工作。努力走出一条以城带乡、以工促农、以商富农,城乡一体、协调发展,具有时代特征、西山特色的全域城镇化道路。
坚持把和谐发展作为富民强区的根本目的。始终把保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点,把加快经济建设与以人为本结合起来,着力于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,坚持建设资源节约型、环境友好型社会,重点突出构建人与自然和谐的生态环境,使改革发展成果真正转化为群众能够享受到的实惠。
第二节 发展目标
一、总体目标
“十二五”时期西山区经济和社会发展总体目标为:经济保持平稳较快增长;产业结构优化升级;城乡建设管理水平显著提高;对外开放水平进一步提高;生态环境明显改善,可持续发展能力增强;城乡差距进一步缩小,基本公共服务均等化水平提高;民生问题逐步改善,社会更加和谐稳定;关键领域改革取得新进展;社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设协调推进。到2015年,基本形成全域城镇化发展格局,在全市率先基本实现全面建设小康社会目标,建成我国向西南开放的国际化门户和桥头堡中心城市的核心区。
二、具体目标
经济实力显著增强。经济保持跨越式发展,产业布局和结构不断优化,一、二、三产业均衡发展,经济增长方式实现明显转变,实现争先进位、富民强区。全区地区生产总值增长保持平稳较快增长。地方财政一般预算收入、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额保持跨越式增长,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入较快增加,城乡居民消费能力显著增强。经济实力和综合竞争力显著增强。
改革创新更具活力。非公有制经济、高新技术产业、服务业增加值占全区增加值的比重逐年提高,科技对经济发展的贡献进一步加大。城市化进程进一步加快,率先在全市实现全域城镇化。对外开放水平进一步提高,率先启动区域性国际城市核心区建设。坚持改革创新,打造改革创新引领区,充满活力、富有效率、更加开放的体制机制基本形成。
全域城镇化实现突破。全力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态建设及环境保护、就业社保等方面的城乡一体化,促进要素向农村流动,二、三产业向农村辐射,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村传播。到“十二五”末,城乡居民收入普遍增加,城乡居民生活质量和水平普遍提高,城乡一体化发展格局初步形成。
生态环境明显改善。主要环境控制指标在全市处于领先水平,加大绿化造林力度,实现城市绿化覆盖率稳步提高。以滇池为重点的水环境持续改善,低碳经济发展和低碳城市建设取得显著成效,自然生态得到系统保护,环境污染得到有效控制,生态环境质量明显改善,努力打造生态建设模范区。
社会发展更加和谐。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步建立,社会事业全面进步,社会保障日趋完善,社会管理规范有序,城乡居民思想道德、科学文化、健康素质不断提高,公共服务水平居全市领先,民主法治得到加强,公平正义充分体现,人们安全感、幸福感大大增强,打造社会发展的和谐区、人们生活的幸福区。
西山区“十二五”期间经济社会发展主要指标
第四章 “十二五”期间发展的总体布局
第一节 空间布局
结合西山区实际和发展优势,西山区“十二五”发展空间布局确定为:五区、两带、一港,即:构建特色中央商务区、海口工业
新城区、长坡泛亚国际物流园区、西山大旅游区、团结全域城镇化示范区,以昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路高端生态旅游休闲度假带为两翼,以环草海国际生态商务港为核心的西山区“十二五”发展空间布局。
第二节 产业布局和功能定位
根据西山区“十二五”发展空间布局和西山区优势产业的发展要求,西山区产业发展布局和功能定位以发展现状为基础,充分发挥草海片区保护治理和开发利用的带动作用,加快构建现代服务业和发展商贸流通体系,依托资源和现有工业基础优势,加速海口工业新城建设,进一步统筹城乡发展,科学引导产业布局,推进团结全域城镇化示范区建设,全区形成“三板块”的产业布局和功能定位:
第三产业发展板块以马街、金碧、永昌、前卫、福海、棕树营、西苑、碧鸡街道办事处为主,以建设中央商务区、环草海生态商务港、西山大旅游区、昆明长坡泛亚国际物流园区、昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路高端生态旅游休闲度假带为重点,构建全省面向南亚、东南亚的现代服务业聚集中心、重要商贸物流中心和文化旅游休闲基地;
第二产业发展板块以海口街道办事处为主,以海口工业园区建设为重点,加快推进海口工业新城建设,构建全国重要的磷化工深加工产业基地和光机电一体化产业基地;
第一产业发展板块以团结街道办事处为主,以建设全国生态旅游小镇为突破,统筹城乡发展,构建全省领先的全域城镇化示范基地。

第五章 注重产业发展,打造跨越发展领跑区
以加快转变经济发展方式为主要任务,增强经济可持续发展能力,以扩大规模和提升产业结构为重点,进一步构建产业集聚度高、辐射带动力强、开放关联度大和税收贡献率高的都市经济体系,按照“兴服务业、强工业、优农业”的发展思路,以服务业为主导,优化产业结构,提升产业能级,促进西山产业发展与城市生态环境保护保持一致,建设经济强区。力争到2015年,地方财政总收入达到70亿元以上,财政一般预算收入达到35亿元以上,经济综合实力居昆明市第一板块前列。
第一节 加快提升第三产业
一、以现代服务业为重点,优化升级第三产业
在充分利用现有区位、资源和行业优势的基础上,以城中村、旧城改造为契机,优先发展现代服务业,把推动现代服务业大发展作为区域产业结构优化升级的优先战略,提高区域现代服务业核心竞争力,充分发挥现代服务业在经济发展中的主导作用,加快构筑与城市现代化进程相衔接、与都市经济发展趋势相匹配、与区域性国际城市核心区相对应、与发展创业和人民生活相适应的新型第三产业体系。
(一)培育壮大现代服务业
1、信息服务业
推动信息产业和其他行业的深度融合发展,积极推进农业、化工、医药、机械等行业综合电子商务的发展;推进就业、社保、教育、文化、卫生、市政等公共服务业的信息化发展;推进电子政务建设,推动三网融合应用水平,运用互联网开展政务信息发布、行政审批、行政管理、税费征收等政务活动,提高政府办公自动化水平和服务效率,将西山区建设成为全市高端信息化先行区。
2、现代物流业
提高西山区物流业规模和管理水平,重点打造昆明长坡泛亚国际物流园区、昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路高端旅游休闲度假带、西北绕城沿线和马街片区的现代物流能力建设,初步形成区域性国际城市物流配送服务体系,为市场要素聚集流通提供必要的支撑。
3、金融服务业
以构建多元化、开放型的现代金融体系为目标,加快推进16号片区中国·昆明泛亚金融产业中心园区,整合金融资源,积极引进国内外银行、证券、保险等著名金融机构到我区设立分支机构,打造泛亚金融业集聚区。抓住草海建设生态商务港的契机,推进金融商务区建设,积极探索区域性国际金融服务中心建设。搭建中小企业融资、担保服务机制平台,大力支持中小企业创业投资引导基金和风险投资基金发展,扶持有条件的公司利用资本市场上市。
4、总部经济
利用西山区城市核心优势和环境优势,抓住西山区“城中村”改造的机遇,以昆明泛亚产权关联交易中心、昆钢科技大厦、富滇银行总部等项目为依托,强化金融、信息、中介、会展、商贸等服务功能,吸引一大批国内外大型企业集团总部或区域性分部来我区发展。围绕环草海生态商务港和螺蛳湾中央商务区、金碧高端商务区、滇池路精品商务区等特色中央商务区建设,大力发展高品质商务楼宇经济、总部经济,努力将我区建设成为楼宇、总部经济先行区。同时,将环草海地区打造成为集商务办公、商务交流、会展、公共服务等功能于一体的国际水准总部基地。
5、旅游业
充分发挥区位、资源、品牌三大优势,利用丰富、浓郁的传统民族文化底蕴,挖掘区域历史文化资源,整合西山、草海片区及滇池西岸自然特色资源,提升西山区“山—水—人—城”的文化内涵,以景区旅游、乡村旅游、滇池观光和城市旅游为支撑,努力实现旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、购物娱乐、文化展示、商务会展复合型转变,全力将西山区打造成为旅游文化特色区。“十二五”期间,实现旅游业总收入年均增长11.5%。
6、文化产业
完善文化产业扶持政策,创新文化生产和传播方式,坚持把社会效益放在首位,放开搞活文化市场,鼓励和引导非公有制经济进入,传承民族优秀文化,发展新型文化业态,加快文化事业产业化运作,支持各类资本投资大型休闲娱乐中心、文化娱乐传播企业,扶持发展文化旅游业、创意产业,最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,构建富有活力的文化产品生产经营体制。不断提高文化产业在GDP中的比重,到2015年文化产业增加值占GDP比重达到10%。
7、中介服务业
培育完善提供信息、科技、担保、融资、产权交易、能源管理、培训、劳务和人才中介、货运代理等中介服务业。鼓励发展法律、会计、咨询、广告、设计、策划等专业服务。引导现有中介机构调整重组,积极引进和培育运作规范、接轨国际的现代中介服务业组织,提升全区中介机构从业人员规模及素质,建立健全从业人员培训制度及行业自律管理制度,提高行业服务水平。
8、房地产业
以城中村改造为契机,加快培育住宅地产、商务地产、旅游地产、工业地产等房地产市场体系。以住宅地产提高住宅建设、经营、消费各个环节的经济、社会和环境综合效益,以商务地产带动商贸、中介等楼宇经济的发展,以旅游地产拉动假日经济、会展经济和创意经济的发展,以工业地产推动第三方物流、国际业务流程外包产业的发展。
(二)提升传统商贸流通业
加大扶持力度,按照政府引导、市场运作的模式,运用网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式,改造、整合、优化区域内商业企业分布杂而小的市场布局。提升档次,鼓励骨干商贸企业做大做强,加快培育一批国际化特点突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业。积极开展招商引资活动,鼓励和吸引国内外知名商业品牌企业、大型采购中心落户西山,推动现代大型综合购物中心等商贸新兴业态发展,加强商业特色街区建设,逐步提高西山区商业层次和能级。
二、打造现代服务业发展特色片区
环草海国际生态商务港:加快环草海国际生态商务港的开发建设,主要集聚金融贸易、商务服务、商贸会展、旅游休闲、文化创意与技术服务等核心产业,配套建设商务楼宇、商业广场、星级酒店、特色商业旅游街区等设施,建设承接全国、全省以及东南亚、南亚地区的金融、商务、贸易、会议、物流等国际交流的功能载体。同时加大生态环境治理力度,在滇池草海沿线形成水清、湖洁、岸绿的生态屏障,逐步将草海片区建设成为经济资源和生产要素等高度集聚的国际化、区域性、现代化的生态商务港。
特色中央商务区: 充分发挥西山区金融、商贸、物流、交通、旅游和文化等优势,结合城中村改造和产业结构优化调整,通过规划引导、产业集聚、人才支持、开放带动、政策扶持、项目支撑,加快打造螺蛳湾、金碧、广福路、马街、滇池路片区,形成要素集聚明显、业态功能完善、区域特色鲜明、充满生机与活力的特色中央商务区,构建一个增值率高、辐射力强、开放度大的现代服务业体系。永昌街道办事处:充分利用改造升级后的螺蛳湾商业区特有的区位优势和玉带河片区金融集聚的优势,建设成为集金融贸易、楼宇经济、总部经济、高端精品商业、信息及中介服务等服务业态,面向东南亚、南亚的商业物流及展示为主要功能的城市核心商贸区和辐射省内外的高档次商品集散交易重地。前卫、福海街道办事处:以16号片区中国·昆明泛亚金融产业中心园区建设为依托,以云锡总部、南亚风情第壹城、红星美凯龙家居生活广场等大项目的带动辐射,发展金融产业、总部经济,打造南市区次商务中心。马街街道办事处:大力发展以行政办公、对外交通、物流仓储、文化体育、商务房地产为主的现代商贸、服务业,依托马街新城、白沙地昆明居住主题公园等项目的建设,打造要素集聚明显、业态功能完善、区域特色鲜明、集高尚居住和高品位商业为一体的西市区新兴商业商贸集聚中心。金碧、棕树营、西苑街道办事处:依托金马碧鸡坊和东、西寺塔的文化历史渊源,昆明市新闻中心、文化空间大型国际文化广场项目的带动,大力发展动漫、出版、音像等文化产业,打造文化产业中心。
西山大旅游区:以景前区开发建设、景区道路交通改造、景区内历史古迹保护与开发项目为依托,进一步改善景区基础设施建设,调整景区空间布局,全面提升“云南第一风景名山”西山景区的品位和品质,打造西山旅游品牌,使景区以其雄伟壮丽的景观、丰富的历史文化、全面完善的功能跻身于国内一流精品景区之列。将西山风景名胜旅游区打造成为国际知名、国内一流的融宗教民俗文化、康体休闲旅游、度假体验、娱乐购物、生态环保为一体的国家5A级风景旅游区。
昆明长坡泛亚国际物流园区:充分发挥长坡作为昆明市城区西大门的地理位置优势,以道路基础设施建设、重大物流项目等建设为依托,以总部经济功能区、建材(家具)商贸物流区、生产生活集中服务区、快速消费品商贸物流区、汽车与工程机械商贸物流区和医药产品商贸物流区六大功能板块为基础,将昆明长坡泛亚国际物流园区打造成为昆明面向东南亚、南亚的商品、医药、汽车、建材物流集散与配送中心,成为集商贸、物流、配送、仓储、展示和联检联运的基地。
高海高速公路高端生态旅游休闲带:依托高海高速公路沿滇池的优美环境和旅游优势,结合生态恢复建设工程,进行特色民族村寨开发、度假酒店建设、渔港小镇开发,修建高端湖滨山地度假酒店,引进国际著名酒店或酒店管理集团进行建设或管理,建设连接碧鸡、海口、西山、湖滨的黄金旅游环线,将高海公路沿线建成“碧水、青山、绿树、民俗文化”为特色的生态保护良好、生态旅游兴旺、生态文明提升的山水生态旅游度假胜地。
昆安高速公路商贸经济带:以云石国际中心、马街摩尔城项目为启动点,以居住、综合商贸区、区域商业中心为重点,加快发展体现城区商业现代化水平的大型综合商业设施,沿昆安高速公路打造明波、碧鸡、长坡三个特色商贸集聚区,重点发展高档家具、会务酒店、社会服务、商务服务等商业业态。
第二节 加快推进新型工业化进程
坚定不移地走新型工业化强区之路。继续把做大总量作为实现工业突破的首要任务,外引内培、多策并举,加速生产要素向工业区集聚,规模企业向园区集中,优质资源向优秀企业集聚,着力优化工业经济结构。扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化,加快信息化和工业化融合,培育更多产业优势突出、辐射力度大、产业链联系广泛的产业集群,不断提高产业核心竞争力。初步形成结构优化、产业聚集、技术领先、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系。确保规模以上工业企业增加值年均增长15%以上,工业固定资产投资年均增长20%以上;到“十二五”末,规模以上工业企业(全部国有及非国有工业企业年主营业务收入在2000万元以上企业)达到75家,主营业务收入超亿元工业企业达20户,其中超10亿元以上的企业达5户。
一、推进产业结构升级
紧紧围绕结构调整,改造提升传统优势产业,提升产业层次和竞争力。落实低能耗、低排放、低消耗产业标准,着力构建高技术含量、高附加值、高辐射力的新型产业体系,促进一般加工向高端制造、产品竞争向品牌竞争转变,切实提高工业产业核心竞争力和经济效益。完善科技创新体系,实施技术装备提升、企业创新平台建设、产学研联合创新、企业信息化、新技术推广五大工程,促进科技创新成果向现实生产力转化。围绕结构调整,以新型工业化发展专项资金补助、申请省市贷款贴息等方式,支持重点企业实施技术改造、建立研发机构,不断加大企业科技研发投入,使企业成为技术进步和创新的主体。到“十二五”末,国家级企业技术中心达到2家,省级企业技术中心达到10家,市级企业技术中心达到15家。
(一)做大做强传统优势产业
大力发展精细新型磷化工,加快提升产品档次,加快高浓度磷复肥和精细磷化工产品的发展,加快引进能达到食品级、药品级和电子级的磷化工企业,配套发展磷化工产业链条上下游企业,形成横向耦合与纵向闭合的关系,构建生态工业链网,确保磷化工业持续、稳定和健康的发展,确立全国磷复肥、精细磷化工业重要基地的地位,到“十二五”末,在本区域实现年产高浓度磷复肥240万吨。发挥云南北方光电仪器有限公司、云南西仪工业股份有限公司等大中型光机电企业的技术、工艺、装备、管理人才优势,积极研发具有自主创新能力的先导技术、现代物流设备、信息化集成技术、光机电一体化成套技术,突破光电子、数控机床、精密光学仪器、物流设备、智能仪器仪表、光学、医疗设备、电子专用设备等关键技术,逐步形成完整的产业体系,确立光机电的主导地位,成为新型工业化的主导产业。
(二)扶持壮大新兴产业
新材料产业:发展金属功能材料,鼓励企业加强纳米材料、高浓度精细化磷产品、新型能源材料、生态环境材料及生物功能材料的研发和应用,重点发展耐磨高强度合金材料、环境工程材料和生物医用材料等。
环保产业:重点引进和培育环保治理设备的制造和加工的企业,积极开发环保机械零部件、环保机械整机产品和环保材料,开发生产空气和水污染治理设备、固体废弃物处理设备、工业废水处理及重复利用装置、生活污水处理及中水回用装置、废弃物焚烧处理装置。
节能和资源再生产业:积极开发节能和可再生能源利用设备、清洁生产设备和绿色能源技术及产品,节水、节能产品生产,新型节能照明产品和配套材料,风力、太阳能、生物质能等技术、设备的开发和应用,加快再生资源回收利用产业化。
生物产业:以生物医药为重点,加快将生物资源优势转化为生物产业优势。鼓励企业加强生物技术药物、新型疫苗及诊断试剂、植物提取物、医疗器械、天然保健品等的研发和应用。
二、加快海口工业园区建设,打造海口工业新城
以创建云南省和国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区为工作目标,将海口初步打造成为国家级的新型工业区。加快园区基础设施建设和土地储备开发,实现土地收储年均1000亩。加强园区工业产业招商和项目引进,搭建高端产业发展平台,大力提高自主创新和先进制造业的集聚能力,升级改造磷化工深加工产业、光机电一体化、环保新型建材等传统产业;注重引进现代都市型工业、新材料、环保节能、电子信息、生物医药、仪器仪表、数控机床、高端装备制造等高新技术企业,走一条多元化产业共生发展的新型工业化道路,打造现代新昆明工业集聚发展的“增长极”。确保“十二五”期间园区规模以上工业增加值年均增长25%,园区工业固定资产投资年均增长34%,实现传统产业、新兴产业与高新技术产业的多元发展,推动西山区工业经济跨越式发展。同时,实现新型工业化与新型城镇化有机结合,加快海口片区的市政基础设施、公共配套服务、环境景观设施建设,推进海口老城区与工业园区的融合对接,逐步将海口建设成为昆明具有发展实力、活力和特色鲜明的现代化工业新城。
第三节 加快发展现代都市农业
依托城市发展,发挥生态优势,拓展农业功能,优化区域都市农业布局,坚持工业反哺农业、城市支持农村方针,加快转变农业发展方式,依托昆明主城引导支持发展现代都市农业,完善农业产业体系,使农业向高附加值、高商品化率的产业发展,逐步实现农业生产规模化、产品生态有机化和设施化。加快发展休闲观光农业、生态循环种养殖业、农产品加工及流通业,突破传统农业发展局限,创造高价值、全新的农业产品与服务,着力打造兼顾经济功能、生态功能、社会功能和示范功能的现代农业。力争到2015年发展农业专业合作社32个,农业科技示范园达到25个。
一、巩固提升优势产业
发展休闲观光农业:以农业文明和农村文化为主线,以农业景观、农业生产活动及农村文化、少数民族习俗为主要内容,以回归自然、体验农家菜和休闲观光为特色,突出地域特色、农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵,围绕“吃、住、行、娱、购、游”,大力发展休闲农庄、观光体验、农家乐、农业科普园等休闲观光农业,以浑团公路沿线、明朗、老昆富公路沿线、螳螂川沿线、高海公路沿线为重点区域,发展能够取得较好的经济、社会、生态效益的休闲观光农业和乡村生态旅游。
优化种植业:以团结为中心,大力发展市场适销对路的高附加值经济作物,积极引进和推广优良蔬菜新品种。建设设施大棚,建设以团结为重点的蔬菜种植基地;积极发展瓜果生产,建设精品瓜果基地;大力发展花卉苗木业,种植观赏及加工型花卉种植基地。
提升养殖业:按照规模化、集约化、生态化、无害化的要求,发展健康、生态畜禽养殖业,重点建设规范化养殖小区;发展以沼气工程为主的畜禽粪便无害化处理和资源化综合利用,构建农牧结合,种养结合的农业循环经济模式和循环产业链。
壮大加工业:转变经营方式,培育和壮大龙头农产品生产加工销售企业,形成以龙头企业带动农户、农产品市场的一体化发展格局,建立以拳头农产品生产为核心环节、沿产业链上下游延伸、依托现代技术工艺的产业化经营模式,不断提高农产品附加值。
活跃流通业:积极培育和提升农产品中介服务组织,进一步加强和完善农产品批发市场建设,建立农产品流通信息服务中心,鼓励扶持产供销信息中介服务网络和专业合作化建设,拓展农产品营销工作,完善农产品流通服务体系建设。
二、突出特色,打造团结全域城镇化示范区
充分发挥比较优势,以开展省级重点村的建设为契机,进一步加强对长年聚居的彝族、白族和苗族三个少数民族的民风与民俗文化的挖掘与保护,打造团结全域城镇化示范区。一是以道路设施和旅游设施为重点,加强生态建设,提升景区品质,提升“乡村生态旅游”内涵,重点抓好龙潭休闲观光游乐中心、螳螂川芳香走廊、大兴桂皇阁片区(森林探险)、卧云山片区(会务)、乐水溪谷生态旅游片区(周末休闲农庄)、永靖田园片区(接待市民菜园)的建设,实现城乡空间共享,把团结打造成昆明的城市后花园。二是以休闲旅游产业发展为突破,带动城市信息、资金等资源向农村流动,以休闲旅游产业的大发展,加快促进城乡经济融合和产业联动,实现城乡互为资源,互为环境,互为市场,实现城乡资源共享。三是以建设团结生物医药食品加工园区为契机,利用团结现有的自然资源、区位等优势,积极引进科技含量高的生物医药食品加工企业,切实加大医药产业的培育、扶持力度。四是以增加农民收入为核心,缩小城乡居民收入差距,提升农民消费水平和消费结构,推进农村居民向市民化转变,实现城乡经济社会发展、改革成果共享。

第六章 注重统筹发展,打造城市建设管理精品区
“十二五”时期是西山区城市规划建设管理加快发展的重要战略机遇期,也是实施全域城镇化战略的关键时期。必须坚持按照“三高”、“三化”、“三精”的总体要求和全域城镇化目标,加快推进城乡规划全覆盖,加大城乡基础设施建设力度,完善城市综合服务功能,提升城市管理水平和综合竞争力,提高城市承载力和辐射力。
第一节 高水平规划城市
强化规划的龙头作用,按照“高起点、高标准、高品位”的要求,形成覆盖全区城乡的规划体系,全力把西山建设成为昆明最适宜居住、最适宜创业、最具特色魅力的现代化城区。
一是提升和完善以主城十一个分区控制性详规、河道整治专项规划、城中村改造修建性详细规划、园林绿化专项规划、旅游景观专项规划等为主要内容的区域综合规划体系。
二是结合“一步城市化”的目标,完成团结、海口和碧鸡中心城区总体规划和控制性详细规划的城市设计,完成区域和街道办事处主要专项规划、村庄规划编制,实现城乡规划全覆盖,做到“无障碍规划,有界面建设”,使每块土地都有规划,每个项目都按规划实施。通过对城市空间和功能定位的整体把握,提高规划对城市发展的引领水平。
三是强化规划监管力度。加强规划基础研究,创新规划理念,适度放开设计市场,建立健全公众参与规划、评估规划、监督规划实施等制度体系,提高规划整体水平。强化规划的法律地位,维护规划的严肃性,积极引入第三方参与规划验收,实现规划实施全过程监督,坚决整治和纠正违法违规建设行为。
第二节 高质量建设城市
坚持适度超前、区域基础设施共建共享的原则,强化城市功能建设,积极推进城市基础设施、公用设施和环境建设,加快城乡基础设施建设步伐,实现城市规模扩张与功能完善、品质提升的有机结合,构筑保障有力、配套完善的现代化基础设施体系。
一是加强道路设施建设。大力推进城市畅通工程,抓好城市交通要道及公交建设,打通中心城区交通拥堵的瓶颈路口路段,加快区域道路微循环系统改造建设,大力推进全区等级公路以及客货运枢纽场站建设,配合市级推进“四环十七射”骨干道路建设,积极做好绕城高速、铁路枢纽扩能改造以及轨道交通的征地拆迁工作。“十二五”期间,建成区新建红线宽≤40m的道路50条,长约50.14km。2015年西山区主城区道路线密度增至6.7 km/km2,道路用地面积率增至17.5%,人均道路面积指标增至13.1 m2,道路等级结构调整为2:3:5。同时,加快农村公路运输网络建设,积极推进骨干路网、农村公路、行政村路面硬化、农村公交场站建设,在全市率先实现自然村道路硬化村村通。加大农村客运网络化和线路公交化改造,努力实现行政村(社区)公交覆盖率达到100%的目标,解决山区群众出行困难。“十二五”期间,建设以区政府为中心,以3个涉农街道办事处为枢纽,以35个居委会为节点,以225个居民小组为辐射点,干支结合的山区3个“半小时交通圈”(从最远居民小组到居委会、从最远的居委会到办事处、从最远的办事处到区政府半小时内到达)。
二是加强生产生活设施建设,即加大投资力度,完善供水、供电、供气、信息、通讯等公用配套设施,建成以全面实现电气化和普及民用燃气、太阳能为核心的现代化能源供给网络,推动城乡供水体系与经济社会同步发展。高标准建设城市更新改造区和中央商务区的信息、供电、供气、供水、水利等公用设施;积极推进海口、团结集中式供水工程建设,抓好农村饮水安全建设,实现城乡安全饮用水覆盖率达到95%以上,解决好山区居民饮用水安全问题。加快推进明朗水库加固扩建工程、晒晒玛坝塘修复工程、东母沟水库和长坡水库除险加固工程建设,改善灌溉面积1.37万亩。到2015年,城乡自来水普及率达到95%以上;城市燃气普及率达到80%以上。继续推进环卫基础设施建设,实施生活垃圾收集系统全覆盖,“十二五”期间,新建公厕25座,垃圾中转站5座,完成环卫基地建设,建设粪便处置场1座。
第三节 高标准改造城市
进一步健全完善政策措施,加速推进以城中村改造和旧城改造为主要内容的城市更新进程,促进土地科学合理利用,优化城市空间布局。
一是坚持统一规划和分类指导相结合有序推进城中村改造。由政府主导,结合城中村改造地块实际、产业发展要求和城市功能定位,编制各片区城中村改造修建性详细规划。以科学规划促进城区土地科学合理利用,优化空间布局,产业业态升级,为西山区经济社会发展拓展空间。同时,积极推进旧城改造,坚持保护城市历史遗存与旧城改造相结合,完善历史文化街区保护规划,展现历史与文化融合、文化与景观和谐的城市风貌。
二是加快推进回迁安置房建设,确保城中村改造、旧城改造工作顺利推进。按照优先安置回迁农(居)民的原则,加快回迁安置房建设,使改造区域内的农(居)民得到妥善安置,居住环境明显改善。同时通过城中村改造,逐步实现农村城市化、村民居民化、就业社会化、管理社区化,实现城中村与城市的全面融合。“十二五”期间,全面完成我区40个片区城中村改造工作。
第四节 高品质管理城市
提高城市管理水平,强化区级政府在营造发展环境、加强市容整治等方面的功能。按照“精心、精细、精品”的要求,优化城市管理结构、完善城市管理模式、不断提高城市管理水平。
一是进一步理顺城市管理体制,深化“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制改革,建立健全信息共享、快速反应、多方联动、应急处置的数字城管运行体系和网络化管理体制,实现城市管理由主城向区、办事处、社区拓展,构建纵向到底、横向到边,城乡一体的新型管理体制。
二是巩固“四创两争”成果,创新城市管理手段,整合城管、公安、安监、卫生、工商、环保等部门资源,做到网络互联、信息互通、资源互享,建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台,实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。
三是不断规范和健全行政执法行为,强化行政执法监督力度,推进依法行政,切实维护执法的权威性和严肃性,提高城市管理和综合执法水平。
四是积极推进市政公用事业的市场化进程,积极探索市场化、产业化、专业化、社会化的服务模式,在城乡环境保洁、市政设施维护、城市绿化管养等领域实行市场化运作。建立街道办事处与区级城市管理行政主管部门网络市政设施抢险应急队伍的建设,提高服务城市水平。

第七章 注重营造环境,打造社会资本集聚区
坚持对内对外开放并重、扩大总量与优化结构并举,坚持“引进来”和“走出去”相结合,实施更加主动的对外开放,继续加大招商引资力度,提高招商引资的规模和质量,把利用外资的着力点放在扩大领域、拓展渠道、优化结构上,积极引导社会资本投向民生和社会事业、新兴产业部门、农业农村、科技创新、生态保护、资源节约和基础设施建设领域。严格执行投资项目用地、节能、环保、效益等准入标准。同时,加大对非公企业的扶持力度,不断扩大对内对外开放,坚持“非禁即入”,全面放宽民营资本的市场准入领域,全方位吸引社会资本向西山区聚集。到“十二五”末,全区招商引资实际投资内资达180亿元,实际利用外资达1.8亿美元。
第一节 拓宽招商领域,实现招商引资新突破
一、创新工作机制,拓宽招商渠道
不断完善和创新招商引资工作机制,注重招商引资软硬环境建设,简化行政审批程序,提高政府行政效率,强化招商引资考核制度,进一步优化全区招商引资服务体系。坚持以内资招商为基础,积极拓展外资招商,加强省区间、区域间及国际间的交流与合作,实行外引内联,开展会展招商、产业招商、以商招商、中介招商、委托招商、代理招商、网络招商,逐步建立“政府主导—企业主体—全民招商”的三位一体招商机制,努力形成市场运作、企业为主、政府推动的招商引资格局。同时把综合招商与专题招商、政府招商与企业招商、专业招商与中介招商、境内招商与境外招商结合起来,锁定区域、锁定产业,敲门招商、跟踪招商,不断创新招商引资方式,拓宽招商引资渠道。
二、强化政策扶持,加快外资引进
一要根据国家最新颁布的《外商投资产业指导目录》,结合我区产业布局规划,明确我区鼓励外商投资的重点产业发展方向和主导产业,制定鼓励外商投资的新政策,配套相关扶持政策,吸引重大外资项目和知名品牌企业进入我区。二要整合招商资源,利用侨联、台联、商会和台办的优势,形成整体合力,加大外资项目引进力度。三要加强与国际机构、跨国公司驻华代表处、中介机构、省市政府驻外办事处以及省市招商、外经等部门和机构的联系,开拓外资信息新渠道,加大外资项目储备量。
三、狠抓项目落地,完善招商激励制度
不断完善与招商引资相关的招商机制、服务机制、考察机制、激励机制、运作机制、决策机制、奖惩机制、保障机制等,确保项目落地。完善服务功能,提高管理水平,建立全方位的优质服务环境;积极探索鼓励全社会主动招商引资的激励机制;建立符合市场经济规律和国际惯例的招商引资运作机制;完善招商引资决策机制;建立完善招商引资奖惩机制和资金保障制度等。
四、突出工业招商,优化产业结构
加大工业招商力度,充分发挥海口工业新城的载体优势,积极引进工业项目,不断提高招商引资工业项目的比例,确保年度工业招商项目及其投资不少于总任务的40%,以工业招商项目来促进区域工业经济的整体提升和规模突破。通过对项目投资强度、综合效率、结构的调控促进产业结构的调整和优化,建设工业集聚发展、产业结构完整、辐射带动广泛的新型工业化发展体系,形成对西山区经济发展的持续拉动力。
第二节 拓展非公经济发展领域,实现非公经济大突破
一、放宽准入领域,促进公平竞争
进一步解放思想,按照“放心、放胆、放手、放开、放活、放宽、放到位”的要求,放开投入领域,不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限规模大小,只要对财政、就业和社会发展有贡献的,国家法律、法规不禁止的,都允许非公、民营资本进入。同时,积极鼓励非公资本进入城乡基础设施和市政公用事业领域,进入教育、卫生和文化等社会事业领域,进入金融和物流等现代服务业领域,进入现代农业和新农村建设领域,促进公平竞争。“十二五”期间,非公经济实交税金年均增长15%,非公经济占GDP比重达到58%。
二、扶持优势企业,着力做大做强
加大对非公企业的扶持力度,积极为企业排忧解难。围绕磷化工、光学仪器、生物制药、商贸服务、农产品加工为重点的优势产业,扶持培育一批科技含量高、成长前景好、环境污染小的龙头民营企业,在优势产业上占市场、创品牌。积极引导与鼓励非公企业加快向现代公司制企业转型等制度创新、参与行业标准制定等技术创新、推行多种国际认证体系、培植核心竞争力和培育具有特色的企业文化等管理创新。努力增强企业开拓国际市场的竞争力,同时,扶强做大一批中小企业,鼓励中小企业围绕大型企业和重点项目,发展配套产业。
三、弘扬创业精神,鼓励全民创业
培育创业主体,营造创业环境,激发创业激情,释放创业潜能,聚集创业要素,使更多的人加入到创业的大潮中来,鼓励支持大学生、市民自主创业。放宽注册登记条件,鼓励符合条件的个体工商户,及时规范登记为私营企业;允许无固定经营场所的摊贩,申请登记为个体工商户,在指定或允许的区域内从事经营活动;通过电视、报纸、广播和网络等媒体,提供创业信息,宣传创业典型,传播创业文化,形成全民创业环境。

第八章 注重绿色增长,打造生态建设示范区
重点突出构建人与自然和谐的生态环境,加强生态环境建设和保护,促进经济增长向低碳经济转型,建设资源节约型、环境友好型社会,积极发展循环经济,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路,初步形成良好的人居环境。
第一节 加强生态环境保护
一、加强生态环境建设
进一步提高全区区域内的生态连通性,切实加大城乡生态环境建设力度。“十二五”期间,以滇池治理作为统筹生态建设的切入点,全面完成19条支流岔河综合整治,提升河道景观功能、防洪排涝功能。优化入湖河道综合管理和人工调控。全面加强入湖河道水体的长效管理,实现入湖河道水体水质持续改善,最终实现入滇河道水质达标排放的目标;全面开展草海沿岸环境综合整治,加快推进生态脆弱带水土流失综合治理步伐;加大西山区滇池流域内“五采区”植被生态恢复力度,实现水土流失治理程度达到95%以上;继续实施“四退三还一护”工程,进一步提升湖滨湿地水环境功能和景观效果。
二、加强生态环境保护
健全城乡污染防治监控管理体系。优先保护城乡饮用水源,切实加强长坡、明朗水库等农村分散饮用水水源地保护,取缔水源保护区内的排污源头,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。“十二五”期间,村镇饮用水卫生合格率达到100%;重点加强农村面源污染控制,严防养殖业工业污染水源。建设城乡生活垃圾的收集处理设施,禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。加强生活污水处理,继续实施集镇村落污水收集处理工程和滇池西岸截污系统改造升级工程。继续建设和巩固烟尘控制区,大力推广使用清洁能源,禁止原煤散烧,提高城市燃气普及率。强化各类污染事故的预防和应急处理,确保环境安全。到2015年,农村清洁能源普及率达到80%,城市空气质量达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准,优良空气质量天数达到300天以上,建成区烟尘控制区覆盖率达到100%。加强对建筑施工、工业和公共场所噪声的管理,重点控制主要交通干线和文教区的噪声。到2015年实现建成区环境噪声达标区覆盖率达到95%。
三、加强绿化建设
按照城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村镇(村庄)花园化的要求,点、线、面结合,最大限度地扩大绿化空间,增加绿化总量。以建设绿色社区、宁静小区、低碳住宅小区、生态镇、生态村为载体,加强城乡绿化建设,努力创建国家级生态区;到2015年,城市绿化覆盖率达到52%;加大湖滨带环境与城市湿地的保护和恢复力度,建立湖滨带生态功能区和湿地自然保护区,禁止建设项目占用湿地,实施生态湿地建设、生态恢复工程;大力培育、保护和合理利用森林资源,加大“五采区”植被恢复和中低产林改造力度,实施3个郊野公园建设和4万亩中低产林改造,加强专业扑火队基础设施和基层林业站规范化建设,启动区级公益林补偿工作,到“十二五”末,区域内森林覆盖率提高到60%以上
第二节 加强资源节约和管理
以重点领域低碳化为突破口,重视保护和节约资源,以提高资源利用效率为目的,全面推进节水、节地节能和资源综合利用,减少污染物排放量,增强资源对经济社会发展的支撑和保障能力,全面实现资源持续利用。到2015年,万元GDP能耗控制在0.8吨标准煤以内,万元生产总值CO2排放量(2005年可比口径)下降20%。
一、大力推进节能工作,加速新能源推广
严格实施高耗能企业和项目的准入制度,强制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工艺和设备,做好重点耗能行业和企业的节能降耗管理工作,实现资源高效利用,初步形成资源消耗低、环境污染少、经济效益好的循环经济模式。引导商业和民用节能,促进高效节能、节水、环保产品和计量设备的研发、推广,加快淘汰落后产品;在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,积极开发利用风能、太阳能,广泛开展节能宣传,全面培育全社会节约使用能源意识。
二、大力推进节水工作,提高水资源利用效率
加快制定水资源与水环境的统一管理体制,建立一体化的水资源利用和调控系统。积极开展节水技术和产品研发,加大节水型工艺和节水设备的使用推广力度,推进污水处理、再生利用和分质供水;全面开展农业节水工程建设,推进节水灌溉;加强居民、商业区中水利用;做好工业企业节水工作,推广节水新工艺、新技术和节水器具,提高工业用水重复利用率,到“十二五”末,提高重点工业用水重复利用率达到90%以上。
三、大力推进节地工作,提高土地集约利用水平
建立可持续的科学用地机制,严格保护耕地,确保“十二五”期间全区基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变;完善和落实节约、集约用地的政策措施,严格执行建设项目用地控制标准,引导工业项目向开发区和标准厂房集中,积极盘活存量土地,鼓励开发城市立体、地下空间,节约利用土地资源,努力提高土地使用效率。
四、加强资源综合利用,提高废弃物回收和再生利用水平
建立废物回收利用调配管理网络和废品收购、转运、处置机构,集中处置固体废物,实现废弃物的资源化、减量化、无害化。健全城市垃圾处理系统,新建和改造现有垃圾填埋场,推进生活垃圾资源化利用,扶持垃圾焚烧发电等资源再生利用产业的有序发展。鼓励磷化工企业提高中、低品位磷矿利用率,积极加强对磷石膏的开发和利用。推进工业废物综合利用,到2015年,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。生活垃圾分类收集覆盖率达到50%,工业固体废弃物处置利用率保持100%水平,危险废物收集处置率达到95%。
第三节 大力发展循环经济
促进经济发展由“高投入、高消耗、高排放、低效率、难循环”的粗放型增长方式向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”的集约型增长方式转变。推进生产、生活、流通、消费各个环节循环发展。
一、加快发展循环型工业
加大企业清洁生产审核力度,加快工业园区的生态化改造,促进工业企业能源、资源、原材料等消耗的减量化,“三废”排放的减量化和再资源化,提高资源利用效率。引导工业污染源的治理从末端治理向源头及全过程控制、从单纯治理向调整结构和合理布局转变。
二、大力发展循环型农业
推进生态农业园区建设,大力推广生态绿色、有机、循环种养殖方式,积极推广使用有机肥和生物农药,大力开展种养殖产生的污染物无害化处理,强化农业生态环境监管,有效控制和治理农业面源污染,积极推行农业废弃物的资源化利用。
三、积极发展循环型服务业
鼓励发展绿色宾馆、饭店、商场,努力降低服务行业的物耗、能耗、水耗;建立废旧物品回收处理的网络体系,倡导垃圾分拣,发展集中、统一的商品物流;在全社会推广使用节能节水产品、用具,大力倡导绿色消费。
四、建立资源节约型、环境友好型社会的体制机制
建立健全促进节约型社会建设的技术体系,加大关键共性技术攻关力度,组织开发和推广有重大意义的资源节约和替代技术,为建设节约型社会提供技术支撑。建立和完善促进节约型社会建设的政策体系,制定促进生产、使用节能、节水产品和发展节能、节地型建筑的投资和消费政策。完善环境评价、环境淘汰和排污许可等生态、环境管理制度,加大对环境违法行为的惩罚力度;建立和完善生态补偿机制,强化建设目标管理责任制,增强各级政府、企事业单位和全区人民生态、环保的意识。

第九章 注重解放思想,打造改革创新引领区
以综合配套改革为抓手,全面推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展,加快形成有利于转变经济增长方式、维持社会利益平衡的机制,为全面落实科学发展观提供体制保障。
第一节 深化行政管理体制改革
以开展“效能西山”、“速度西山”活动为契机,解放思想、开拓创新,围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”目标,深入实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制,延伸行政审批服务制,切实转变政府职能、改变工作作风,全面提高行政效能,加快构建公共财政体系,全面深化投资体制改革和事业单位改革,全力打造法治政府、责任政府、效能政府、诚信政府和服务型政府。
一、深化政府机构改革
围绕深化行政管理体制改革总体目标,按照精简、统一、效能的原则,以转变政府职能为核心,坚持权责一致原则,按照一件事由一个部门管理为主的原则,合理划分和界定各部门的事权和职责分工,优化政府组织结构,规范机构设置,完善体制机制,推进依法行政,做到政事、政企分开,实现政府职能、机构、编制的法定化,强化政务公开制度,“十二五”期间,政务公开合规率达到100%,政务信息化指数达到90,切实提高政府服务经济社会发展水平。
二、深化行政审批制度改革
优化、再造审批流程,扩大和深化并联审批,进一步规范审批内容、程序、方式和行为,严格收费管理。完善便民服务工作机制,所有服务事项“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”,最大限度地减少行政审批时限,提高行政效率,真正做到进入无门槛、审批无阻力、程序无障碍,使西山区成为昆明市行政效率最高的城区之一,以优质服务提升区域竞争力。
第二节 深化投融资体制改革
重点加快投融资体制改革,推进投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。完善政府投资管理体制,规范政府投资行为,鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业。一是建立“政策支持、政府激励、市场主导”的新型投融资机制。构建两大根本保障性机制:即投融资平台资产配给绩效评价机制,以资产负债率管理为基础的风险约束机制;建立五大配套辅助性机制:即投融资体制的评价机制和投融资平台的评估机制,政府与授信主体的长期合作机制和社会闲散资金的利用机制,非营利性项目向营利性项目的转化机制,融资项目、融资需求的相关信息发布机制,与上级政府相关部门的协调机制。二是通过对各投融资公司现有资源进行剥离和整合,达到资源优化配置的目的,实现优质平台的搭建。同时,在突出主营业务、精干主体、理顺机制的基础上,建立“投建管”相分离,“借用还”一体化的投融资管理机制。
第三节 深化社会领域改革
突出以人为本原则,大力推进教育、卫生、文化、科技体制改革,培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务,实现提供主体和提供方式多元化,全面提升社会事业发展水平,促进经济社会协调发展。
一、深入推进教育改革
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动教育事业发展,提高现代化教育水平。恪守教育公平,优化教育结构,促进义务教育均衡发展;创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制,改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。整合教育资源,创新办学方式,促进学前教育、高中教育、职业教育、民办教育、民族教育、特殊教育等各类教育的协调发展。深化以课程改革为核心的教学改革,推进素质教育的全面发展。加大教育信息化建设力度,扩大农村中小学现代远程教育覆盖面,推动教育现代化。
二、深化医药卫生体制改革
努力构建和完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障“四大体系”,从推进基本医疗保障制度建设,改革基层医疗卫生机构补偿机制,全面推广医师多点执业,大力发展民营医院、社区医院,推进基本公共卫生服务均等化等方面入手,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,优化医疗卫生资源,增强服务能力。以农村为重点,坚持预防为主,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,强化政府责任和投入,不断提高全民健康水平,实现人人享有基本医疗卫生服务的重大目标。
三、深入推进文化体制改革
文化体制改革要正确处理好社会效益和经济效益的关系,探索和创新公共文化服务体系建立和运行模式,坚持一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业。要坚持推动体制机制创新、艺术创新和运作方式创新,推动文化与旅游结合、文化与企业结合、文化与科技结合,文化与市民结合,高标准建设一批文化设施,大力发展文化产业。
四、深入推进科技体制改革
围绕建设创新型城市,大幅提升科技创新能力,不断提高科技进步对经济增长的贡献率。强化以企业为主体的技术创新体系建设,推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。发挥高等院校和科研院所集中的优势,整合科技创新资源,推进产学研结合,形成一批高水平的产学研基地。加快公共服务、成果交易、融资和社会化人才服务“四大平台”建设,提高科技公共服务能力。
五、深化农村综合配套改革
立足实现好、维护好、发展好群众利益,着眼城乡同步发展,按照城市化建设的要求,坚持统筹兼顾与重点突破相结合,着力消除制约经济社会发展的体制性障碍,进一步增强基层政府服务职能、巩固农村综合改革成果、从根本上解决农民负担问题,建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的农村社会化服务体系,加快农村经济社会发展。要着力抓好六个方面的改革,即:农村集体经济组织产权制度改革,土地管理方式改革,社区管理体制改革,户籍制度改革,金融服务制度改革,城镇建设模式改革。积极开展农村土地承包经营权流转试点示范工作,加大对农产品流通体系的政策扶持力度。
六、深化人才管理体制改革
改革人事制度,打造吸纳人才的宽广平台;以人才区域合作开发为平台,促进区域间、行业间人才协调发展;构建终身教育体系,提高人才整体素质。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制,完善人才激励机制,健全完善分配机制,建立人才开发新机制,建立协调有序的人才交流机制。优化区域人才发展环境,完善社会化的人才资源服务体系。加强公务员培训,培养造就一支适应新形势新任务、能够担当重任、经得起风浪考验的高素质党政人才队伍;培养造就一支与全区经济发展相适应、掌握现代企业管理知识、富有开拓进取精神的企业经营管理人才队伍;建设一支门类齐全、素质优良的专业技术人才队伍;加快技能和农村实用人才队伍建设;打造区域技能人才密集区,吸引造就一批掌握国际化进程、国际化拓展的人才队伍。
第四节 完善现代市场体系
加快要素市场化改革,着力培育资本、土地、技术、产权、人才等要素市场,健全市场结构,提升市场功能,在更大程度上发挥市场基础性配置作用。
一、完善现代市场制度
加快推进资本、劳动力、土地、技术、产权等要素市场的建设,进一步发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。打破行业分割和垄断,创新专营性公共服务产业的管理体制;完善市场价格形成机制,健全价格决策听证制度,加强价格监管,维护市场价格秩序。按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织,确立行业协会的独立法人地位。
二、加强信用体系建设
建立商贸信用体系制度、管理服务系统与运行机制,初步建立以商业诚信、企业诚信为重点的商贸流通业信用体系,提高全行业诚实守信道德水准、企业信用管理水平,形成预防和惩戒商业欺诈、恶意合同违约的有效制约机制。通过以社会信用制度为核心,以社会信用服务体系为重点,以社会诚信活动为基础开展三个层面的诚信体系建设,形成信用信息记录和共享的制度,并通过共享和发布失信信息,形成以行政、市场、社会等手段共同惩戒失信行为的社会联动机制。
三、健全市场监管体系
实施质量兴区暨标准化战略,进一步完善质量标准体系,全面提高全区工业产品质量、农产品质量、环境质量,注重提升工程质量、服务质量,强化市场监管手段,创新监管机制和体制,建立严格的市场准入和退出机制,不断完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。充分发挥政府监督职能和行业协会、商会和中介机构的作用,大力整顿和规范市场秩序。

第十章 注重以人为本,打造社会发展和谐区
以全域城镇化目标为引领,深入实施科教兴区战略,以人为本构筑社会事业发展新优势,全面推进科教文卫体和谐发展,“十二五”时期,基本实现全域公共服务均等化,使居民共享改革开放成果。
第一节 完善科技创新体系
一、健全科技创新体系
进一步建立健全“以企业为主体、政府为引导、市场为导向、高等院校及科研院所为依托、产学研相结合”的科技创新体系。推进区域创新体系建设,区域自主创新能力、成果转化和产业化能力明显提高,引导和支持创新要素向企业集聚,鼓励大型企业加大研发投入,激发中小企业创新活力,每年组织实施一定数量的省、市、区科技项目;实施海口工业园区企业科技孵化器建设项目,彰显科技对经济社会发展的引领支撑作用;实现区域科技综合实力、核心竞争力、公众基本科学素养等主要工作走在全市前列,到2015年,科技成果转化率达到42%,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%。
二、完善科技激励机制
创建有利于吸纳各类科研机构入驻西山、集群创新的政策激励机制,在建设用地、设施配套、要素供给、财政税收、资金融通、技术入股、人才引进等方面实行政策倾斜,创建有利于企业自主科技创新和联合创新的政策激励机制。充分发挥区科学技术奖的激励作用,加大科技奖励力度,增设专利奖和科技成果转化奖,扩大每年评选区科学技术奖励范围,积极推荐国家、省、市科技奖评选项目。
三、加强知识产权创造、运用、保护和管理能力
实施知识产权战略,完善知识产权法律制度,探索建立有西山特色的知识产权管理服务机制。树立各类企事业单位和个人提高知识产权意识,增强知识产权创造、运用、保护和管理能力。到2015年,力争使市、区知识产权试点示范企业总量不少于30家;推动自主知识产权与技术标准的结合,促进企业核心技术和专利技术向技术标准转化;强化科技成果转化;力争专利申请量和授权量之和年均递增在6%以上;积极申报成为国家知识产权强县试点县(区)。
四、加大科技投入力度
确保科技投入实现法定增长。强化科技服务支撑,降低创新成本,优化创新环境,加大政府对科技发展的扶持力度,引导社会资金进入高新技术及其产业领域,确保科技研发经费投入逐年增加,每年区本级财政科学技术投入占当年同级财政支出的比重达到2%以上,到2015年末,力争R&D(全社会科技研发与发展经费)占GDP的比重达到2.5%。推动企业成为技术创新的投入主体,探索建立由政府财政、金融机构、生产企业、科研组织、民间团体等自愿介入、风险共担、利益共享的高新技术产业创业基金。
五、提高全民科学素质
认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,大力弘扬科学精神,宣传科学思想、传播科学方法、普及科学知识,进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚。强化区科普联席会议职能,加强科普网络建设,积极探索社会力量特别是企事业单位广泛参与的科普工作机制,广泛开展科学知识的普及活动,提高全社会科技意识和全民科学素养。到2015年,全区科普经费投入达到人均1.8元,公众基本科学素养达标比例不低于3.2%。
第二节 全面发展教育事业
进一步确立教育优先发展的战略地位,有效整合各类优质教育资源,加大教育投入力度,全面改善办学条件,到2015年,教育发展的主要指标、教育综合实力均进入省、市前列,建成教育强区。
一、健全教育发展体系
按照“各类教育协调发展,全域教育均衡发展”的基本思路,进一步缩小城乡教育差距,高水平高质量普及九年义务教育,统筹整合并优化配置教育资源,加大农村基础教育投入,加快农村中小学标准化建设和教师队伍建设,大力发展职业教育、民办教育,逐步构建全域教育均衡发展的现代教育体系。全力扩张优质教育,高水平高质量普及九年制义务教育,实现高中教育优质化。大力发展职业教育,积极促进民办职业教育参与全区职业教育。突破性发展民办教育,多渠道、多形式普及幼儿教育。实施13年普及教育,使全区人均受教育年限达到11年以上。鼓励各类民办教育开拓国际教育市场,不断加快西山教育的国际化进程。
二、加大教育投入力度
完善教育投入机制、提高教育保障水平,推进教育信息化进程、提高教育现代化水平。抓住城市化建设、城中村改造等机遇,对西山教育资源进行新的调整布局,“十二五”期间,撤并6所中学,26所小学;新建15所中学、14所小学,72所幼儿园;改扩建3所中学,实现幼儿园园均规模500人以上,小学校均规模1000人以上,初中校均规模1200人以上,完中校均规模2000人以上,实现规模化办学;各级各类学校的办学条件基本达到国家规定的标准,实施校安工程,全面消除学校危房,中小学基本建成标准化学校;小学和中学拥有计算机与学生之比分别达到1:1 5和1:1 0;公办中小学校教学仪器配备、图书室(馆)、实验室建设达到部颁标准,学校信息化硬件环境和软件资源建设达到省颁现代教育技术标准;到2015年,力争公共教育投入占GDP比重达到4%。
三、努力提升基础教育
进一步深化基础教育课程改革,提高教育教学质量,提高“两基”水平,创建2—3所优质初中,2所省一级小学,保证适龄儿童入学接受九年义务教育工作,妥善解决流动人口特别是进城务工人员和异地转移民工子女的就学问题。所有适龄盲、聋、智力障碍者儿童都能接受九年义务教育;青壮年文盲率控制在0.1%以下,小学学龄儿童入学率保持在100%,初中学龄人口入学率全面达标。进一步整合幼教资源,推动学前教育的优质化扩张和社会化发展,迅速提高西山区幼儿教育的优质率普及率。扩大各种形式的高中阶段教育和初中毕业后职业培训的在校生规模,有步骤的普及高中教育,全面提高高中阶段毛入学率。全面提升我区普通高中的教育教学质量,将西山一中、昆五中、西山实验中学打造成省一级完中。
四、推动民办教育、职业教育的突破发展
积极推进职业教育的市场化进程,完成对西山区职业高级中学的人事制度改革,充分发挥西山区职教中心作用,统筹全区职业教育资源,为西山经济社会发展提供强大的人才资源保障。改善民办教育发展环境,加大政府投入,落实公费学位安排进民办学校学生的政府补助,建立健全民办学校教师社会保障制度,建立对民办教育招商引资的长效机制,吸引社会资本投入教育,全面开放非义务教育领域教育市场,运用市场规律来调整并促进民办教育的发展,实现民办教育的规模化、优质化。
五、加大教师队伍建设力度
着力健全教师管理制度、加强教师队伍建设,精心打造区内名校长、名教师,建立名师工作室,培养一批在省市有一定影响力的著名校长,建立校长管理、选拔、评价、培训的有效机制,全面提升校长的素质。采取集中培训、异地培训、挂职学习、岗位锻炼等方式,全力打造教师队伍,从中选拔培养一批骨干教师、学科带头人、校级后备干部,整体提升西山教育的发展后劲。根据西山教育发展的需要,按照中小学师生比的要求,对中小学教师重新核编,壮大西山区中小学教师队伍。
第三节 全面发展卫生事业
坚持以人为本,以保障人民健康为中心,以完善基本公共卫生服务和基本医疗服务为重点,构建覆盖全域居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障“四大体系”,明显提高医疗卫生服务可及性,满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
一、全面加强公共卫生服务体系建设
建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健和卫生监督等专业公共卫生服务网络,提高突发公共卫生事件应急处置能力,加强重大疾病的预防控制及居民保健工作,逐步完善职业病卫生监督及防治工作,进一步加强医疗卫生人才队伍建设,促进全域居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。控制人口数量,提高人口素质,有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。“十二五”末,全区人口平均预期寿命达到77岁,婴儿死亡率控制在8‰以内,人口自然增长率控制在5‰以内。
二、进一步完善医疗卫生服务体系建设
坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则,促进有序竞争,加强监管,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。整合现有医疗卫生资源,明显提高基本医疗卫生服务可及性。完善以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系,在现有24个社区卫生服务中心的基础上,按照3~6万人、每个街道办事处设置1~2个中心的标准,调整布局,整合成12~24家社区卫生服务中心;在现有42个社区卫生服务站的基础上按照3~6千人设置一个站的标准,在每个居委会设置1个社区卫生服务站。实现布局合理、功能完善的社区卫生服务网络。全面实施新型农村合作医疗制度,逐步提高政府补助水平,适当增加农民缴费标准,人均集资标准逐步提高,参合农民比例明显提高。切实缓解“看病难、看病贵”问题,基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。
三、健全覆盖全域居民的基本医疗保障体系
加强医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和全域医疗救助共同组成的基本医疗保障体系。结合47号片区改造,重建西山区人民医院。加快城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗的并轨,制定科学合理的补偿方案,充分发挥医疗保险基金保障效率,降低居民医疗费用,解决和保障群众基本医疗需求。
四、建立健全药品供应保障体系
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全。按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则,建立基本药物的生产供应保障体系,对全区医疗机构药品进行集中招标和统一配送,实现基本药物零差率,其它药物与市场同价。提高各医疗机构药品集中采购统一配送工作执行率,不断规范基层医疗机构药品采购行为。
第四节 积极发展文化体育事业
以实现全民享有文化、体育发展成果为目标,大力发展文化服务机构,建立健全基层文化服务网络,实施全域文化资源共享工程。积极探索高效的文体事业运行机制,合理布局,突出重点,扎实推进文体事业的大发展,完成“十二五”时期全面建设“文化昆明”、“和谐西山”赋予的文化体育建设任务。
一、繁荣发展文化事业
加大文化惠民工程实施力度,基本建立公共文化服务体系。大力发展文化服务机构,建立健全基层文化服务网络,实施城乡文化资源共享工程。加快推进文化活动设施建设,“十二五”末,力争实现所有社区建立起文化室,形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。弘扬具有西山地方特色的先进文化,挖掘传统文化,繁荣民族文化,打造精品文化,彰显特色文化,扶持严肃、高雅、主流文化。创新公共文化服务方式,拓展服务领域,适应群众多方面、多层次、多样化的文化需求。建立健全非物质文化遗产保护工作机制,积累文化资源。支持民办公益性文化机构的发展,鼓励民间开办博物馆、图书馆等,积极引导社会力量提供公共文化服务。加强档案管理工作,建设高标准、高质量区级档案馆。
二、加快发展体育事业
广泛开展群众性体育活动,大力推进健身工程,增强全民体质,完善区、街道、社区三级活动中心,实施全民健身计划。加强体育设施建设,不断改善群众性体育活动的设施条件和活动环境。增强文化体育产品和服务的吸引力,引导消费、繁荣市场。进一步激活农民的文体消费潜力,通过农民健身工程,力争所有行政村建有体育活动场地,促进农村文体产业的发展。“十二五”期间,每年建设6个“健康路径”(健身场地),80%以上的社区有群众文体活动场所。

第十一章 注重共建共享,打造人民生活幸福区
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,建设社会主义和谐社会。着力保障和改善民生,逐步完善比较完整、覆盖全区、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。坚持就业优先方针,加大收入分配调节力度,完善社会保障体系,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快法治西山、平安西山建设,努力创造安定有序的社会环境。
第一节 完善社会保障
一、完善社会保障体系
按照“基本保障体现公平,补充保障体现效率,充分保障依托市场”的要求,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。健全机关、事业单位基本养老金和职业年金相结合的养老保险体系,加快建立全域居民基本养老保险制度机制。积极探索建立失地农民养老、医疗、失业等综合保险制度。积极开展新型农村养老保障制度的试点工作,基本实现基本养老保险制度全民覆盖。健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗共同组成基本医疗保障体系,实现统筹城乡、覆盖全民的“大医保”格局。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,保障失业人员基本生活,建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系,完善城镇职工生育保险政策体系。到2015年,逐步实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五保合一”。
建立、完善覆盖全区的就业服务、就业培训体系。继续实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,完善再就业相关政策,加强各类就业技能培训,健全就业指导网络体系。大力开展职业技能培训,不断提高失地农村居民就业能力和素质,促进“体能就业”向“技能就业”转变。“十二五”时期,全区城镇登记失业率控制在4%以内。
强化政府职责,加大保障性住房建设力度,加快“城中村”改造、“四退三还一护”、迁村并点居民的安置房建设,扩大廉租房和经济适用房建设规模,发展公共租赁住房,努力帮助中低收入群众切实解决住房问题。
二、完善社会救助和社会福利体系
加强低保规范管理,探索农村低保与扶贫开发有效衔接。加强医疗救助、临时救助、农村五保对象供养等工作。逐步建立城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制。切实加强对流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助。深化双拥、优抚安置工作,落实抚恤优待政策,建立抚恤补助自然增长机制。扶持发展福利企业。成立区级慈善协会,发展慈善公益事业。建立区级救灾物资储备库,完善灾害救助机制,提高救灾能力。加大投入力度,全面完成农村公益性公墓建设,推进殡葬改革。重视保护妇女儿童和未成年人的合法权益。建设残疾人综合服务中心,建立起残疾人社会保障体系和服务体系“两个体系”基本框架,使残疾人基本需求得到制度性保障,残疾人生活状况进一步改善。
逐步建立健全覆盖全体老年人的社会养老体系。大力推进居家养老服务,增强社区为老服务功能,提升公办养老机构服务能力,扶持民办养老机构发展,促进老年产业成长。构建区、街道、社区三级养老服务设施和网络,区级建立综合性社会福利中心和信息化服务平台、街道和社区建立老年活动中心(室)。逐步提高高龄老年人保健补助标准,探索建立养老服务补贴制度。
第二节 加强社会管理
一、完善社会管理体系
完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,努力建设与社会主义政治、经济、文化体制相适应的社会管理体制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进社会管理模式创新,建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,整合各方资源,促进社会各种力量良性互动,形成社会管理的整体合力。
二、加强社区建设
推进和谐社区建设,进一步改善社区服务设施,加强社区服务,逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络,最大限度地满足居民群众的需求。全面加强和改进社区居民委员会建设,理顺社区工作关系,健全居民参与机制,不断推进基层群众自治。采取多种形式,加强社区工作用房和居民公益服务设施建设,到2011年末,争取全区100%的社区办公与服务用房面积达到400平方米以上。逐步建立社区工作者报酬自然增长机制,落实社区居民委员会成员、社区专职工作人员“五险一金”政策,推进社区工作者职业资格证书制度。积极开展社区居民培训,大力提高社区居民素质。推进社区信息化建设,逐步实现社保、医保、农保和就业等网络资源在社区平台的整合。积极探索“城中村”改造、迁村并点的新型社区建设、管理服务机制。全面提升社区特别是涉农社区、新建社区的管理和服务能力,统筹城乡社区发展。逐步规范社区居民委员会的设立、撤销和规模调整。
第三节 加强民主法制建设
以建设法治西山为重点,发展社会主义民主政治,坚持依法治区方略,扩大民主,健全法制,为经济社会发展创造安定的社会环境。通过“十二五”的工作,全社会法治水平显著提高,民主法制更加完善,基本实现政治生活、经济生活、文化生活、社会生活的法治化。
一、加强民主政治建设
坚持人民代表大会制度,认真落实人大及其常委会的各项决议、决定;支持人大代表依法履职,充分发挥宪法和法律赋予的工作监督和法律监督职能作用。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大群众的桥梁与纽带作用。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策,依法管理民族、宗教事务,做好侨务和对台工作。切实维护人民群众各项民主权利。以创建“民主法治社区”为突破口,将保障人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权、选举权为重点,培育民主意识,丰富民主形式,拓展民主渠道,完善重大决策的规则和程序,建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制,推进社会公开化机制建设,形成反映社情民意的决策机制。
二、推进“法治西山”建设
全面推进依法行政,推进政府工作规范化、法制化,完善执法责任制,从严治政,依法行政,不断提高行政执法水平,努力建设法治政府。建立完善重大事项科学决策机制,规范决策程序,推进决策的科学化、民主化、法制化。探索建立健全决策跟踪反馈、决策监督和重大决策失误责任追究制度。推进行政执法体制改革,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。以实现公正和效率为目标,注重法律效用,拓展和规范法律服务,坚持不断健全法律服务体系,加强对弱势群体、困难群众的法律援助和司法救助,构建现代法律服务体系。深化司法体制改革,实施司法公开,强化司法监督,维护司法公正。整合司法资源,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,预防青少年犯罪。加强社会管理,抓好公共安全体系建设,建立健全长效机制,保持长期和谐稳定的社会环境。进一步广泛深入地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育,不断提高全区公民的法律素质,建立由法律专业工作者组成的普法志愿者讲师团,以社区为平台,开展互动式法制宣传教育,努力实现由教育型宣传向服务型宣传转变、由单向式宣传向互动式宣传转变、由单一功能向复合功能转变。
第四节 完善综合治理
一、强化社会治安综合治理
坚持“打防结合、预防为主”的方针,加快执法基础设施、社会治安防控体系建设,着力构建组织严密、网络健全、科技支撑、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系,努力形成打防控一体化社会治安长效机制,依法打击各类犯罪活动,防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动,创造良好的治安环境。
二、健全社会利益协调机制
强化信访工作,畅通信访渠道,强化“区委书记、区长接访日”制度建设,完善民意表达机制,拓宽民意表达途径,为群众的利益诉求提供畅通便利的渠道;健全人民调解和社会矛盾纠纷排查调处机制,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,依法及时合理地处理群众反映的问题,及时妥善化解社会各阶层之间的矛盾。
三、强化应急体系建设
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强突发公共危机和安全事件预警体系建设,形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的应对管理机制,有效防范和及时处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件。“十二五”期间,政府应急管理能力指数达到90。
四、提高公共安全水平
认真落实安全生产“一岗双责”、“市域全覆盖”零申报制度,强化企业主体责任,切实加大政府监管力度,加强对建筑、矿山、危险化学品、交通运输、消防以及各类人员密集场所等重点领域、重点行业的生产监管,坚决杜绝重特大安全事故。强化对食品、药品、餐饮、饮用水等安全的监督管理,切实保障人民群众生命健康和安全。建设气象防灾减灾系统工程,建立预警信号播发设施;新建生态气象观测站;完善气象公共服务平台,提高防御气象灾害的能力。加强消防基础设施建设,城市建成区、工业园区消火栓建设率达到100%。“十二五”期间,在海口工业园区选址建设西山区消防大队三中队。
第五节 加强精神文明建设
全面落实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务,着力构建社会主义核心价值体系,深入推进思想道德建设和精神文明创建活动,努力提高公民文明素质和社会文明程度,为现代新西山建设提供精神动力和思想保障。
一、加强思想道德建设
以培养“四有”公民为目标,以加强公民道德建设为切入点,深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,广泛开展正确的世界观、人生观、价值观教育,大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,牢固树立社会主义的共同理想和坚定信念,形成科学、文明、进步的道德风尚,建立平等、团结、互助的人际关系,发扬勤俭节约、艰苦奋斗、开拓创新、积极奉献的民族精神,切实加强青少年的思想政治和道德品质教育,加强未成年人思想道德建设,构建学校、家庭、社会三结合教育体系,着力提高市民文明素质。
二、大力开展群众性文明创建活动
以创建全国文明城市为龙头,深入开展群众性精神文明创建活动,提高市民文明素质。广泛深入地开展文明城区、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动,不断提高广大市民的思想道德素质,改善全域环境卫生面貌,提高城市文明水平。切实加强文明机关、文明窗口、文明学校创建活动,努力为全社会的文明做出表率。在企事业单位广泛开展创建文明单位活动,规范行业行为,树立行业新风。大力开展五好文明家庭、军民共建、警民共建精神文明等活动,推进群众性精神文明建设的不断深化。提高公众的生态和环保意识,推动社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务全面改善。充分调动社会积极性,支持和鼓励志愿者队伍建设,进一步提高市民的文明素质和整个城市的文明程度。

第十二章 注重协调衔接,为规划实施提供保障
第一节政策保障
一、增强财政保障能力
在保持骨干企业税源基本稳定的基础上,加大培植新财源的工作力度,促进地方财政一般预算收入稳步增长。同时,充分利用财政杠杆,加强与金融机构的沟通和对接,积极做好项目前期工作,及时跟进配合审贷工作,有效地解决融资中存在的问题和困难,拓宽融资渠道,增强财政对经济社会发展的保障能力。
二、拓展资金投入渠道
设立西山区综合偿债基金,建立健全政府偿贷机制,逐步化解历史性债务,增强对新增债务的偿还能力。通过与社会各类资金合作,以参股风险投资基金及不溢价退出被投资企业等方式吸引社会资本共同设立风险投资基金,推动区内相关产业做大做强。
三、创新招商引资政策
制定灵活适用的招商引资策略,扩大投资范围,放宽核准条件,鼓励民间资本投资、企业自主选择服务经营项目;进一步扩大外商股权出资方式,借助外资的技术优势、管理优势和市场优势,提升产业和产品竞争力,突破现有市场的局限,推进招商引资多元化。
四、加大企业扶持力度
通过财政贴息、项目补助、以奖代补、纳税奖励等方式,鼓励企业扩大规模,提升改造技术和产品,重点扶持成长型和优势特色企业,鼓励和支持行业龙头企业上市,建立健全企业社会服务体系,对于重点企业实施挂牌保护,探索建立中小企业融资担保平台。
第二节 规划保障
一、突出规划纲要的龙头地位
明确全区国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要在各类规划中的主导地位,所有规划不得与总体规划相冲突,使之成为引领经济社会发展的行动指南。
二、切实做好规划的衔接融合
认真做好经济社会发展总体规划与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划以及各部门专项规划之间的相互衔接,根据经济社会发展总体规划的发展战略与思路,利用上级有关部门对相关规划调整修编的机遇,主动做好与省、市的对口衔接,重大项目规划确保纳入上级规划内容。
三、确保各项规划的有序实施
各部门要结合职能,在实际工作中落实好规划中的相关任务。将“十二五”规划中的经济和社会发展目标分解落实到各个年度,把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,远近结合,形成合力,使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。
第三节 项目保障
一、推进重大项目实施
树立以牢固的基础设施建设支撑长远的经济社会发展的思想观念,重点实施交通设施、公用设施、社会事业、旅游发展、科技创新、滇池治理及生态环境保护等方面的建设项目。对其中属于公共产品、无法由市场供给的项目,要依靠政府财力通过政府行为加以实施。对有一定收益的经营性项目,通过扩大准入范围、减免税费、制定政策等鼓励和吸引社会资金投入。
二、强化投资项目管理
规范政府性投资项目管理,建立完善的项目决策程序和组织实施程序,保证工程质量,防范投资风险,提高投资效益。严格投资项目审批程序,对高投入、高消耗、高污染、低效益的项目,一律不列入投资计划。强化项目全过程监管,工程项目建设严格做到“八个百分百”。对非经营性政府投资项目全面实行代建制。健全项目竣工验收管理办法,建立质量跟踪反馈评价体系,提高政府投资项目的建设水平和使用效率。
第四节 土地保障
从西山区城市空间发展、产业调整布局的主要特征和需要出发,以科学合理有效利用为主要任务,以集约节约可持续利用依法依规管理为目标,以提高土地经济效益为目的,充分发挥土地资源杠杆作用,严格按照西山区土地利用总体规划(2006—2020年)和“十二五”土地利用规划,支撑“五区两带一港”空间发展。
一、科学合理用地
以集约节约可持续利用为目标,以科学合理高效利用土地为主要任务,树立寸土寸金观念,对城镇、工业园区、村镇建设用地严格控制功能和级效用地指标,强化重点效益用地,调整产业结构,调出低效产业,优化用地布局,发挥地沿经济黄金效益。
二、保障重点项目用地
以支持重点项目地区建设为突破口,培育城市的核心功能,主要满足主城区、海口新城、昆明长坡泛亚国际物流园区、团结中心集镇、四退三还安置、西北绕城线等基础设施重点项目建设用地,同时,在招商引资机制中,不断优化产业结构,确保特色优势产业大项目落地,形成产业发展的稳定支撑。
三、多渠道增补建设用地不足
抓好内涵挖潜,在旧城、旧村、旧厂和废弃工矿用地中加大改造力度,内涵挖潜,增补建设用地不足,在全域城镇化建设,增减挂钩中实现村容村貌大变化,用地节约有余。
第五节 人才保障
一、创新人才管理机制
实施人才资源优先发展战略,着重推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,加快高技能人才和农村实用人才培养。建立人才资源库,发展多层次、多种类的人才市场和中介服务体系,提高人才市场服务水平,促进人才合理流动。创新人才的培养、选拔、激励和评价机制,建立健全杰出人才表彰奖励制度,努力营造有利于优秀人才脱颖而出的管理机制、舆论氛围和社会环境。
二、加强人才资源开发
确立人才资源是第一资源的理念,以产业结构优化升级为导向,引进与自主培养相结合,扩大人才总量、提高人才素质、调整人才结构,以政策吸引人才,用项目集聚人才,靠环境留住人才,建机制激励人才。加强对紧缺人才的预测,定期发布人才开发目录,将招商引资与引进人才、引进技术相结合,提高紧缺人才引入的针对性和有效性。完善人才资源的市场配置机制,加快构筑人才市场体系。营造良好的人才环境,突出高层次人才的创业载体建设,推进人才柔性流动。加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和体现科学发展观与正确政绩观要求的党政领导干部综合考核评价体系。


名词解释
1、两强一堡:是指绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。
2、四创两争:创建国家园林城市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市、创建全国文明城市。争取联合国人居城市奖、争取进入国家生态城市行列。目前昆明市又增加了一些新的创建工作,内涵有所扩展。但鉴于“四创两争”的提法已深入人心,所以纲要中仍用该提法。
3、四退三还一护:实施退塘、退田,退房,退人,实现还湖、还湿地、还林,护水。
4、“两后双百”工程:初中毕业后的学生,高中毕业后的学生,百分之百参加培训,百分之百参加就业。
5、“三就三百”工程:指对城郊和农村失地、失居的贫困农民,百分之百地提供大病就医帮助,对其子女百分之百地提供义务教育帮助,对适龄劳动力百分之百地提供就业培训和就业帮助。
6、滇中城市:指昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州市。
7、全域城镇化:是指以城镇体系为载体,以基础设施为支撑,以产业发展为驱动,以人的现代化为核心,以社会事业和生产生活方式进步为标志,整体推进一个区域逐步实现现代化的过程。
8、五采区:是指采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。
9、R&D:翻译为“研究与发展”或“研究与试验性发展”。指在科学技术领域,为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量),以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。国际上通常采用R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。
10、绿化覆盖率:指绿化植物的垂直投影面积占城市总用地面积的比值。城市绿化覆盖率是衡量一个城市绿化水平的主要指标。城市绿化覆盖率(%)=城市绿地总面积/城市用地总面积×100%。
11、绿地率:描述的是居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率(%)。绿地率所指的“居住区用地范围内各类绿地”主要包括公共绿地、宅旁绿地等。其中,公共绿地,又包括居住区公园、小游园、组团绿地及其他的一些块状、带状化公共绿地。城市绿地率=(城市各类绿地总面积÷城市总面积)×100%。
12、森林覆盖率:指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比,是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标,又是确定森林经营和开发利用方针的重要依据之一。
13、四环十七射:“四环”指二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环。二环系统全长27.1 公里(已建成)。三环闭合工程全长44.1公里(东三环已建成,南三环及西北三环正抓紧建设)。绕城高速内环全长约113 公里(东连接线和昆安高速已经建成,西北绕城一期及南连接线正抓紧建设)。绕城高速外环全长约250 公里(西南绕城、西北绕城一期正抓紧建设,东南绕城和西北绕城二期开展前期工作)。“十七射”指昆曲高速、昆石高速、昆玉高速、昆安高速、高海高速、昆武高速、机场高速、嵩昆高速公路8 条主要出口道路;昆禄公路、老昆安公路、老贵昆公路、老昆石公路、老昆洛公路5 条辅助出口道路;王筇公路、昆肖线、龙泉线、金浑线4 条补充出口道路。
14、六清六建:清理垃圾,建立垃圾集中处理制度;清理粪便,建立人畜粪便规范化处理制度;清理秸秆,建立秸杆综合利用制度;清理河道,建立河道管护制度;清理工业污染源,建立稳定达标排放制度;清理乱搭乱建,建立村容村貌维护制度。
15、河(段)长负责制:由市级四套班子领导担任“河长”,河道流经区域的党政主要领导担任河“段长”具体组织实施,对辖区水质目标和截污目标负总责,实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。
16、两基:基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
17、“六好”社区:所谓六好社区是指自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的平安和谐社区。


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