2012年政府工作报告
发布时间：2012-02-03 00:00
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区十四届人大六次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2012年2月2日在区第十四届人民代表大会第六次会议上
西山区人民政府区长 郭希林
各位代表：
现在，我代表西山区第十四届人民政府，向大会报告2011年的政府工作，同时对2012年的工作进行安排，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、励精图治，砥砺奋进，“十二五”取得首年开门红
2011年是“十二五”的开局之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会及省、市、区党代会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕富民强区目标，牢牢抓住“桥头堡”战略实施所带来的重大发展机遇，团结带领全区各族人民，解放思想，真抓实干，齐心协力，奋勇攻坚，全面完成了区第十四届人民代表大会第五次会议确定的各项任务，顺利实现了经济社会发展“十二五”首年开门红。
总结我们一年来所取得的成绩，较为突出地体现为：一是综合实力明显增强。初步统计，2011年全区生产总值完成289.8亿元，同比增长14%；地方财政总收入完成57.2亿元，同比增长23.4%；实现社会消费品零售总额240亿元，同比增长20.2％；城镇固定资产投资完成274.7亿元，同比增长30.5%。在全省县域经济十强县排名中由第四位上升至第三位。二是产业发展态势良好。全区第一、二、三产业分别实现增加值2.9亿元、86.4亿元和200.5亿元，同比分别增长1.2％、15.6％和12.7％，三次产业结构调整为1.0∶29.8∶69.2。磷化工、光机电等传统产业得到进一步加强，信息、金融等现代服务业得到进一步发展。三是城乡面貌显著变化。交通、水务、电力、通信等基础设施建设进一步加快，城市配套集聚功能进一步增强，城市管理水平进一步提升，全区城镇化率达91.4%。四是民计民生持续改善。城镇居民人均可支配收入达22900元，农民人均纯收入达9696元，同比分别实际增长10.1%和12.3%，人民生活水平进一步提高，科教文卫等社会事业进一步发展，社会保障覆盖面进一步扩大，和谐西山建设成效显著。
一年来，我们主要开展了七个方面的工作。
（一）聚力调整产业结构，经济总量跃上新台阶
1．农业基础持续巩固。加快现代农业园区建设步伐，完成绿色蔬菜播种面积2.3万亩，建立绿色标准化示范基地6887亩，建成永靖绿色蔬菜园区、龙潭四季特色瓜果园区和团结小村片区都市型现代农业发展示范园区。全区土地承包经营权流转总面积累计达2.8万亩。新增市级龙头企业3户，发展农民专业合作社6个。
2．工业突破稳步推进。全区规模以上工业企业主营业务收入达145.4亿元，实现增加值32.4亿元，同比分别增长10.2%和13.5%；工业固定资产投资达38.6亿元，同比增长40.4%；规模以上工业增加值能耗同比下降6.7%。海口工业园区实现规模以上工业增加值23.5亿元，同比增长16.8%；工业固定资产投资达29.6亿元，同比增长45.8%；基础设施投资达4.5亿元，同比增长42%；完成标准厂房建设4.3万平方米；入园企业累计达52家，投产14家，其中云南新铜人实业有限公司铜产品加工、云南云天化氟化学有限公司冰晶石生产等8个投资亿元以上项目竣工投产。团结生物医药食品加工园区机构筹建、园区选址、总体规划和控详规编制等工作正式启动。
3．第三产业提速发展。昆明长坡泛亚国际物流园区总规和控详规通过市规委审批，安置片区修详规已报审，成功举办了招商推介会，各项前期工作取得阶段性进展。新增云南百集龙实业（集团）有限公司、云南卓尚商贸集团有限公司2个总部项目，完成年度任务的200%；新增楼宇面积33.7万平方米，完成年初计划的337%。南亚风情第壹城中央商务区及红星美凯龙家居生活广场等一批重点项目竣工开业。完成市级下达的27个批发市场关闭搬迁改造任务。建设改造乡镇集贸市场、标准化菜市场各1个，社区生鲜超市75个，完成“万村千乡”市场工程6个。西山风景区旅游服务标准通过国标委验收，景前区改造加快推进，国家5A级旅游景区申报正式启动。全区监测范围内旅游企业接待游客697.4万人次，实现旅游收入62.4亿元，同比分别增长15.3%和28.9%。
（二）聚力增强发展活力，对外开放取得新进展
1．招商引资成效显著。共引进内资项目304个，协议投资793.4亿元，实际到位市外资金105亿元，完成市级下达任务的150%；引进外资项目17个，实际利用外资8703万美元，完成市级下达任务的124%。协议投资超10亿元以上内资项目60个，其中10—50亿元项目56个、50亿元以上项目4个。第19届昆交会签约项目达15个，协议总投资内资198.6亿元，位居全市第一；外资3000万美元，创参会以来历史新高。
2．外向型经济充满活力。全区外贸企业达101家，实现外贸进出口总额3.8亿美元，是年度计划的3倍，为2005年以来最好成绩。乡镇企业实现增加值117.1亿元，同比增长21.4%；营业收入达528.9亿元，同比增长17.2%。非公经济新增7956户，实现增加值149亿元, 同比增长10.5%，占GDP比重达51.4%。
3．资金保障更加有力。完成国税17.7亿元，地税25亿元，同比分别增长20.6%和28.4%；地方财政一般预算收入完成22亿元，同期增收5亿元，同比增长29.4%，突破20亿元大关。完成融资58.7亿元，争取国家、省、市资金达7.4亿元。区级财政对“三农”和基本建设分别投入资金5607万元和3.9亿元，同比分别增长41.7%和20.9%。全年共计归还银行贷款本息、各类借款、BT回购款17.5亿元。
4．创新体系不断完善。投入区级科研经费4028万元，实施科技项目88项；新增各级认定企业技术中心7家、高新技术企业4家、创新型企业4家、知识产权示范企业7家，超额完成专利申请与授权572件、新注册商标210件；省、市名牌达71个，位列全市第一。实现科技进步对经济增长的贡献率达58.4%，科技成果转化率达38.1%，全社会研究与发展（R&D）经费支出占GDP的比重达1.7%。获评市2011年度名牌产品创建工作先进单位一等奖、全国科技进步先进区，成为省知识产权强县试点区、市创新型县区试点区。
（三）聚力推动协调发展，城乡面貌呈现新气象
1．规划国土工作得到加强。编制完成海口、团结等4个片区总规及马街、团结中心区等21个片区控详规；完成涉农街道办事处迁村并点修详规、79个保留村村庄整治规划；西山风景区总体规划获国务院批准。成立了区土地储备及一级开发工作委员会，完成土地储备8226.6亩，供应3036.8亩，分别完成计划的128.1%和172.9%；白鱼口片区等一批土地一级开发项目进展顺利；开展了坝区范围核定及地类面积核实，对全区土地利用总体规划（2006—2020）进行了修编；完成各类重点工程征地1.5万亩，报审建设用地1.1万亩。
2．交通基础设施日趋完善。全力推进“541”道路基础设施建设，2011年新建续建道路22条总长20.8公里，完成投资18亿元，其中西山21、24号等7条道路建成通车，西山13号路、绿荫大道一标段等3条道路即将通车；启动了“4321”道路建设，完成前卫西路二标段、229号路等今年计划实施道路的前期工作并启动部分项目建设；在全市率先完成昆明绕城高速公路西北段和南连接线高速公路年度下达的征地拆迁任务。完成西山旅游环线（一期）路面续建工程、云南新华印刷五厂进厂道路及云龙小场村等10条进村道路路面硬化工程。区交通运输局被交通运输部评为“农村公路建设质量年活动先进集体”。
3．城中村改造有序推进。36个片区70个城中村的规划方案通过市规委审批，21个片区取得安置房建设规划意见，19个片区26个村共计2700亩土地已挂牌交易。新开工面积达279万平方米，竣工面积80.8万平方米，分别完成市级下达任务的111.6%和108%。11116套城市棚户区改造暨城中村改造回迁安置房全部开工建设，已建成1941套33万平方米，累计建成回迁安置房2420套44.6万平方米。
4．全域城镇化取得实质进展。在全市率先实现城乡规划全覆盖。完成“四退三还一护”及“迁村并点”安置房建设投资3.9亿元，苏家村地块261套安置房建成，红泥咀集中居住新区1032套安置房封顶断水；团结龙潭片区集中居住新区项目启动征地拆迁。实施了9个省级新农村重点村建设，已完成项目96件。启动明朗水库等4个水库除险加固扩建工程；完成“五小”水利工程1846件，新增蓄水容积38.5万立方米，改善灌溉面积2041亩；初步完成农村小型水利工程管理体制改革；开展了第一次全国水利普查。
5．其他重点项目加快实施。草海北片区保护治理和开发建设项目拆除80.6万平方米，征地1021.5 亩，分别完成全年目标的100.7 %和102.2%；累计拆除308万平方米，征地8078亩。螺蛳湾中央商务区（二级CBD）升级改造项目取得规划条件，基本完成片区整合，共签订拆迁协议4555户，签约率63%；拆除59.7万平方米，拆除率47.6%。昆明铁路枢纽扩能改造工程签订征地拆迁协议670份，签约率80.6%；征地1158.1亩，完成率89.3%；拆除38.8万平方米，拆除率79.9%；地铁3号线西山段启动征地拆迁。
（四）聚力打造宜居环境，城市品质获得新提升
1．滇池治理成效逐渐凸显。投入资金约4.6亿元，实施滇池综合治理项目54个。盘龙江等13条主要河道综合整治通过市级检查验收，达到“158”整治目标；16条支流岔河一期整治基本完成。拆除建（构）筑物10万平方米，累计完成420.4万平方米；埋设截污管道10千米，累计完成87.9千米；贯通河岸道路4.5千米，累计完成52千米。完成“四退三还一护”退房1.6万平方米、退人1235人，累计退房37万平方米、退人8839人，完成率分别为100.3%和 101.6%；区域范围内种植中山杉1040亩，圈养水葫芦2.1万亩；新建环湖生态带767亩，累计建成2.1万亩。完成全区110个城中村污水全收集全处理；环湖西岸（北段）截污工程即将完成。滇池草海水体总磷、总氮同比分别下降60.6%和47.5%，水质明显改善。
2．环境承载能力持续增强。新增城市绿地249公顷，完成年度任务的113%；种植乔木25.9万株、攀援植物37.9万株。建成生态隔离林带2910亩、苗木基地3364亩，恢复“五采区”植被985亩，超额完成市级下达的任务。完成碳汇造林5000亩，固碳能力大幅提高。整治七类主要污染源企业2805家，环境空气质量优良率100%，优级天数达117天。单位生产总值能耗下降4.7%，环保投资指数达6.5%。
3．城市管理水平显著提升。拆除主城区和滇池面山临违建筑236万平方米；清理占道经营2.6万起，处罚违章渣土运输2186起；修复破损路面2.2万平方米；清运垃圾21.5万吨，垃圾无害化处理率100%；受理数字城管案件21万件，结案20.8万件，结案率99.3%。“创节水”圆满完成；“创卫”成功摘牌，17个涉农社区创建为全省首批卫生村（社区）；“创生”取得阶段性成果，13个涉农社区被命名为“昆明市第一批市级生态村（社区）”，创成率位居全市第一；“创模”、“创城”继续深化；创建国家森林城市、争创中国人居奖和联合国人居奖工作扎实推进。
（五）聚力保障民计民生，社会事业取得新进步
1．教育发展步伐继续加快。获评市“两基”工作先进单位；全省首家试点采用“融资租赁”模式建设“班班通”教育信息化系统。启动里仁民族幼儿园等一批幼儿园的新建、扩建；2011年高考总上线率达95.1%，创历史新高；着力扶持西山区职业高级中学品牌专业建设。全区各级各类民办学校达91所，民办培训机构65个。“校安工程”拆除D级危房1.6万平方米，新建校舍5375平方米，续建在建1.7万平方米。义务教育“两免一补”、高中贫困学生补助等政策惠及学生12万人次。
2．医疗卫生事业稳步推进。建成覆盖城乡的公共卫生服务机构113家，中心城区社区卫生服务机构覆盖率100％。碧鸡医院新建项目完成立项、征地工作，区人民医院新建项目主体工程封顶。以区人民医院托管团结、谷律卫生院为试点，推动城市优质医疗卫生服务向农村延伸。区疾控中心在全市疾控系统首家通过食品检验机构资质认证；妇幼卫生监测和居民电子健康档案建档工作位居全市第一。人口自然增长率控制在2.07‰以内。
3．文化旅游体育繁荣发展。区文化馆被评为国家一级文化馆，滇池博物馆、石龙坝水电博物馆正式成为国家注册博物馆，复兴、永兴路社区建成全省首批“社区文化沟通协会”，西华社区被省文化厅命名为“文化惠民示范村”。发行旅游精品邮册《我把西山寄给你》，经典假日谷滑草场正式挂牌国家3A级景区，星级乡村旅游服务接待户达51户，西山风景区环保旅游大巴试营运。成功承办市第六届老年农民运动会；市四运会上获45枚金牌，创历史最好成绩。
4．社会保障覆盖不断扩大。投入社会事业和民生保障资金6.3亿元。城镇新增就业1.3万人，提供有效就业岗位1.7万个，城镇登记失业率控制在2.4%以内，实现农村劳动力转移就业2.2万人次。城镇职工养老保险累计参保12.8万人，城镇居民基本医疗保险累计参保38万人，新型农村合作医疗参合率达99.8%。城市低保补助标准提高到310元/月，农村低保实现全覆盖；为4937名残疾人提供了帮扶服务；成立西山区慈善协会。加快保障性住房建设步伐，政府投资春雨阳光小区426套廉租房已竣工并分配入住381户，人和新居小区公租房、廉租房项目封顶断水；政企共建3709套廉租房项目顺利推进。
（六）聚力确保和谐稳定，平安西山得到新巩固
1．社会大局和谐稳定。破获刑事案件6400起，抓获各类违法犯罪嫌疑人9342人；“清网行动”中抓获在逃人员158人；破获毒品案件434起，缴获毒品292.7千克；挽回经济损失2257.9万元。以“信息化、网络化、基础化”为主导的社会治安立体防控体系进一步健全，警民关系更加和谐。进一步加强群体性事件应急处置能力建设，全力做好信访维稳工作。建立刑释解教人员安置帮教“春雨基地”，制定社区矫正分类风险评估制度；率先在全省成立食品药品等4个独有的区域性和专业性调委会；启动“六五”普法，15个社区获市级“民主法治社区”称号；区司法局被司法部评为“全国司法行政系统先进集体”。
2．安全形势持续平稳。检查各类企业4331家、发现安全隐患2331处，安全隐患整改率100%，事故防范和应急救援处置能力不断提高。全区亿元GDP安全生产事故死亡率为0.017人/亿元，有效控制在指标以内。大力推进“春城防火墙”建设，不断提高消防安全“四个水平”，全面提升社会火灾防控能力。进一步抓好 “平安畅通县区”创建。开展了以打击食品非法添加和滥用食品添加剂为重点的食品安全专项整治，全区未发生食品安全事故。森林防火工作获全市考核一等奖。
3．社会管理不断创新。实施城乡和谐社区建设全覆盖，全区29个社区被命名为和谐社区；做好“六类”社区分级创建工作，强化居务公开和民主管理，不断提升城乡社区自治和服务水平；在全省率先完成社区活动场所建设任务，实现社区“两房”建设全达标；积极推进西苑街道办事处“三维数字社区”试点建设，在全市首家开展社区居委会代行小区业委会职责试点工作。第六次全国人口普查主体工作圆满完成，获省级先进集体表彰。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥，民族、宗教、侨务、气象、粮食、档案、扶贫等工作深入开展，国防动员、人防、双拥工作成绩突出。
（七）聚力提升行政能力，政府建设取得新成效
1．依法行政全面推进。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受区政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议。办复省、市、区人大代表建议、政协提案428件（含议案2件、重点提案2件），办复率100%；“绿色光亮工程”等2011年9件为民办实事圆满完成；开展规范性文件清理工作；深入推进行政执法案卷评查。继续深化行政审批制度改革，保留区级行政审批项目33项，管理服务项目90项，内部审批项目40项，与改革前相比共计取消161项，占区级总事项的57%。制定了区政府全会、常务会等会议议事规则和“三重一大”事项集体决策制度；实施重大决策听证27项，重要事项公示308项，重点工作通报4304项。
2．行政效能有效提升。以开展“执行力提升年”活动为契机，进一步优化经济社会发展软环境。完成制度创新171项；全面落实“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”等制度；深入开展提升行政效率活动，进一步强化职责、优化流程，巩固效能建设成果。对重要工作、重点建设项目进展情况进行督查督办，确保区委、区政府重大决策部署落到实处。大力推进“三级联动便民服务体系”建设，认真贯彻“两集中、两到位”、“一次性告知书”和“两次终结制”，政务环境更加便民、规范、透明、高效。
3．廉政建设得到加强。认真开展各项执法监察，以强农惠农政策措施落实、食品药品安全专项整治、公务用车问题专项治理等工作为重点进行监督检查，着力强化政府纠风工作，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，强化源头治理，强化审计结果应用，促进廉洁高效，有效防治腐败。
各位代表，我们深感一年来取得的成绩来之不易，这归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协、各民主党派、人民团体的监督支持，归功于驻区各单位、离退休老领导、老同志和社会各界人士的关心帮助，归功于全区广大干部和各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府向各位人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体表示衷心的感谢！向奋战在全区各条战线上的建设者和纳税人致以崇高的敬意！向中央和省、市驻区单位，驻区解放军指战员、武警官兵，离退休老领导、老同志以及所有长期以来关心、支持西山区建设发展的各界人士表示诚挚的谢意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和矛盾，主要表现在：一是产业结构还需进一步调整升级，当前我区产业结构单一、经济总量不大的现状仍未改变，转变经济增长方式的任务依然艰巨。二是财政收支还需进一步科学统筹，目前城市升级改造对财源建设造成一定程度的影响，而基础设施建设和社会民生事业需投入大量资金，财政收支矛盾对全区经济发展的制约日益凸显。三是保障民生工作还需进一步加强，我区城乡协调发展和社会公共服务尚不能完全满足人民群众日益增长的需求，民生福祉有待进一步改善。四是维护社会和谐稳定工作还需进一步强化，社会转型、利益调整等引发的不稳定因素不断增多，加强社会管理创新的任务十分紧迫。五是政府自身建设还需进一步提升，少数干部在解放思想、改革创新、执行落实、行政效能等方面，与发展的要求还有一定差距，服务水平还有待提高。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更加有力的措施加以解决。
二、抢抓机遇，稳中求进，确保2012年科学和谐跨越发展再上新台阶
各位代表，2012年是加快实施“十二五”的关键之年，也是加快建设“五区两带一港”和“十个新西山”的攻坚之年。目前，世界经济增长放缓，各类风险增多，经济复苏的不稳定性不确定性上升。但中央经济工作会明确提出要把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大内需，发展实体经济，加快改革创新，保障和改善民生；省第九次党代会和九届二次全会也提出了科学发展、和谐发展、跨越发展以及稳中求进、好中求快、变中求新的总体要求；市委十届二次全会更是明确要求要认真贯彻落实好省委的工作部署，为建设美好幸福的新昆明而努力奋斗。这些，都为我们做好今年的各项工作指明了前进的方向，提供了发展的机遇。
今年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届六中全会、中央经济工作会、省第九次党代会、省委九届二次全会，市委、区委十届二次全会精神，紧紧围绕建设“十个新西山”奋斗目标，紧扣“五区两带一港”发展空间布局，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以园区建设、工业突破、项目推进为主抓手，稳中求进谋发展，开拓创新促跨越，聚集各方力量推动西山经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为 “十二五”规划顺利实施奠定坚实的基础。
2012年，全区经济和社会发展的主要目标建议为：
地区生产总值增长14%以上；
地方财政一般预算收入增长15%以上；
城镇固定资产投资增长25%以上；
社会消费品零售总额增长18%以上；
城镇居民人均可支配收入实际增长12%以上；
农民人均纯收入实际增长12%以上；
城镇登记失业率控制在4%以内；
人口自然增长率控制在6‰以内。
今年，我们要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、我省加快实施“桥头堡”战略和我市加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市的重大机遇，按照市委、市政府和区委的总体部署，抓好以下七个方面的工作。
（一）坚持不懈调整产业结构，全力壮大实体经济基础
1．着力发展新型工业。坚定不移地实施工业强区战略，把做优园区基础设施作为主推手，围绕项目需求抓环境、上硬件，继续完善基础配套设施，进一步增强园区承载力，确保年内全区工业固定资产投资增长25%以上。在《海口工业园区实体化管理实施方案》获市级审批后的3个月内，完成园区实体化管理；加大园区土地报批力度，确保年内预收储土地不低于1000亩；基础设施配套到位的熟地区域持续超过建成区的30%以上；深化与云南碧鸡集团的合作，进一步拓宽融资渠道，减少财政资金投入；按照园区建设“三年倍增”的要求，今年规模以上工业增加值、工业固定资产投资在2009年基础上实现翻番，分别达到28亿元和34亿元；实现亿元以上项目开工5个以上，竣工2个以上；积极申报国家级开发区、省级新型工业化示范基地。年内完成团结生物医药食品加工园区管委会机构建设和投融资平台公司搭建、园区总规和控详规修编、安置片区修详规编制和报批工作，同步启动园区产业发展规划、招商引资、市级特色园区申报等工作。
2．合力发展现代服务业。一是加快发展生产性服务业。突破长坡泛亚国际物流园区现有机制束缚，深化园区功能片区控详规和修详规的编制、报审工作，全面启动安置片区征地拆迁和安置房建设。以长坡泛亚国际物流园区建设为契机，加快构建昆安高速公路商贸经济带。二是着力提升生活性服务业。制定培育发展政策，全力扶持、培育一批精品、特色、高级商务楼宇；培育以信息服务业、金融服务业、文化产业等为重点的现代服务业；加快马街摩尔城、西城国际金融中心等6个精品中央商务区和富滇银行、云投集团等总部建设；全力推进昆明金融产业园区建设，积极引进国内外知名金融机构到我区设立分支机构；加大“退二进三”工作力度，确保取得实质进展；力争完成剩余批发市场的关闭搬迁改造。确保今年非公经济占比达52%以上。
3．大力发展都市型农业。加快农业产业结构转变，优化农业生产布局，抓好永靖绿色蔬菜园区、龙潭四季特色水果园区和小村生态休闲观光园区的提档升级；启动5个都市农庄（农场）选址及规划前期工作；完成农业结构调整3万亩，实施万亩绿色蔬菜种植基地建设，种植绿色蔬菜1.6万亩，其中标准化示范基地5000亩；培育壮大农业龙头企业3家以上，促进农业产业化经营稳步发展。
（二）不断强化项目资金保障，全力增强经济发展动力
1．不断加大招商引资力度。重点围绕大企业大集团招大项目、围绕战略性新兴产业招新项目、围绕新兴财源培育招好项目。转变传统招商引资方式，大力实施产业招商，以主城中央商务区、海口工业园区、长坡泛亚国际物流园区、团结生物医药食品加工园区等承载平台为主，延伸和完善优势产业，加大工业项目招商力度，加快工业强区步伐；大力实施项目招商，重点围绕基础设施建设、城中村改造、滇池治理等领域，做好项目包装、推介，实现招商引资向招商选资转变；瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点区域，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商；主动走访中国和世界500强企业，力争落户我区。确保全年实际利用外资和引进市外到位资金同比均增长15%以上，引进50亿元以上的大项目2—3个、企业总部3—5家。
2．不断加快重大项目推进。始终把项目建设放在首要位置，全力突破一批大项目、好项目，广泛吸引社会资金，加大投资拉动。一是抓好项目差异化培引。以市场需求为导向，积极引进市域、省域空白项目或特色产业。二是抓好项目的服务保障。充分发挥政府的推动作用，用好用足现有政策，制定完善相关政策，围绕项目的培育、引进等环节，提供最优服务和便利条件。三是抓好项目的长远发展。想方设法帮助企业破解资源、资金、技术和管理等瓶颈，整合内外资源，打造西山资源型龙头企业。今年全区计划投资43.2亿元，实施各类重点基础设施建设项目91项。确保区级财政资金用于基础设施和重点项目的投入不少于地方一般预算收入的20%。加快已开工的红星国际广场、海航皇冠假日酒店等重大项目建设，确保按时竣工；推进云南报业等一批新的重大项目开工建设，力争培育新的经济增长点。
3．不断创新资金保障模式。进一步完善财税协同治税机制，加大财源培植力度；进一步深化国库集中支付改革，强化结余资金管理，缓解财政收支矛盾，切实提高公共财政保障水平，确保完成地方财政总收入64.6亿元以上、地方财政一般预算收入25.3亿元以上。积极探索融资新模式，对区属投融资公司适时进行股份制改革，形成内部治理结构更为优化的现代公司。充分吸收社会资本参与西山经济建设，一是对公共服务及产品的需求和规模进行梳理，构建资金投入产出平衡模式，将一批由政府提供的公共产品改由社会负责，减少财政支出，提升服务质量；二是依托园区建设和教育、旅游、卫生行业发展基金，以土地一级开发为切入点，科学谋划项目，为西山长远发展聚集资金。年内完成融资40亿元以上。
4．不断完善自主创新体系。着力推进重点领域创新，不断提升企业核心竞争力，扶持和培育一批光电子、生物医药、信息、新材料和新能源等新兴产业项目，争取列为国家、省、市科技项目；力争年内新增高新技术企业3家、创新型企业10家。巩固省级知识产权强区成果，新增专利申请与授权30件以上、各级认定知识产权试点企业5家以上。确保本级科技经费投入占同级财政一般预算支出的比例达2%以上。提升信息化发展水平，推进“两化”融合。加强对高科技和高级专门人才的培养和引进，为我区的发展提供智力支持。年内力争实现科技进步对经济增长的贡献率达59.5%，科技成果转化率达39.6%，全社会研究与发展（R&D）经费支出占GDP的比重达1.8%以上。
（三）坚定不移统筹城乡发展，全力提高综合承载能力
1．着力推进规划土地工作。坚持高起点、高标准、高品位，抓好规划研究、编制工作。精心编制一批事关全局的规划，重点按照建设山地城镇相关要求，编制完善白沙地、花红园等8个城镇上山试点片区专项规划方案。继续加大土地储备工作力度，确保完成收储2577亩以上、供应2677亩以上的任务；转变建设用地方式，严格保护耕地，尤其是坝区优质耕地；进一步抓好集体土地管理和地质灾害防治等工作。
2．持续推进交通路网建设。按市级下达任务开展主城及海口片区“4321”道路建设，抓紧开展建设前期工作，力争列入今年建设任务的16条城区道路、海口工业园区5条规划道路全部开工，确保5条城区道路建成通车；继续推进西坝路、226号路等续建道路实施，力争年底全面完成由我区负责的“541”道路建设任务。继续加快乡村道路路面硬化、公路养护、危桥加固工作步伐。全力做好昆明铁路枢纽扩能改造和地铁3号线西山段征地拆迁工作。
3．全力推进城中村改造。加快11116套城市棚户区改造暨城中村改造回迁安置房项目建设进度，年内建成4714套52.2万平方米。力争完成“106以内”剩余城中村片区的土地交易；积极推进“106以外”城中村改造和土地一级开发整理，尽快确定国有平台公司及社会投资人，力争完成12、25号等5个片区的征地拆迁、土地交易，并启动安置房建设。开展永昌片区城市更新改造试点工作。
4．全面推进全域城镇化。推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，提高城镇规划、建设和管理水平，增强城镇综合承载能力。启动团结龙潭片区集中居住新区项目的征地拆迁；年内建成“四退三还一护”及“迁村并点” A地块一期、E地块安置房，全力推进其余地块安置房建设。全面完成2011年20个省级、6个市级新农村重点村及10个区级整村推进项目的建设任务。年内为山区和贫困少数民族地区1000户群众安装太阳能热水器。加大水利基础设施建设投入，全面实施明朗水库扩容、杨梅山水库新建等工程；继续实施“五小”水利工程，增强抗旱减灾能力，切实改善群众生产生活条件。
5．深入推进其他重点项目。以加快建设环草海生态国际商务港为目标，全力推进草海北片区征地拆迁，确保年内完成征地500亩、拆除30万平方米的任务，全力协助市轨道公司加快安置房建设。切实加快螺蛳湾中央商务区（二级CBD）升级改造项目回迁安置房建设，积极协调云纺集团启动改造片区的拆迁，力争完成老螺蛳湾、黄瓜营片区拆除及土地收储，加快土地组件交易工作。
（四）更加突出城市管理创建，全力打造宜居西山形象
1．着力抓好滇池治理。全力推进新运粮河水系支流（沟渠）、杨家河、螳螂川（二期）等河道综合整治，完成金家河、太家河、清水河整治任务。完成云南新华印刷五厂、武警黄金十支队等7家公共单位搬迁，全面实现“四退三还一护”退人退房总体目标。积极推进退出地块及高海公路沿线的生态修复，完善管养长效机制，促进湖滨生态带的全面提升改造。进一步完善主城污水支次管网、截污干渠建设；结合“六清六建”工作，加快农村环境基础设施建设，实现滇池流域农村污水全收集全处理。
2．持续抓好城乡园林绿化。加快实施公园绿地、滨河绿化、防护绿地、附属绿地建设，继续加大老旧居民小区绿化美化改造力度；结合道路建设、拆临拆违等工作，有效拓展绿化空间，年内绿化覆盖率达49.5%，确保全面完成市级下达目标任务。继续推进碧鸡博览公园建设，确保10月1日前开园。大力开展林业建设，加快制定林业产业化发展政策，完成退耕还林1500亩，种植杨树2700亩20万株，建设生态隔离林带2000亩、苗木基地4500亩，全面完成创建国家森林城市各项指标任务。
3．全面抓好城市管理。着力开展道路交通、环境卫生、市场秩序、违法建设、城市架空线、户外广告等综合整治。继续加大拆临拆违、农房违法加层和无序建房整治工作力度，坚决遏制违法建设行为；继续加强数字城管工作，完善网格化管理，杜绝城市管理盲区、盲点；加快环卫基础设施建设，新建垃圾中转站2座、公厕5座；以绿化、亮化、美化、净化和规范化、人性化为目标，确保年内完成市级下达的示范道路建设试点工作。深化“四创两争”工作，持续巩固“创卫”成果，完成省级卫生乡镇（街道）、卫生村（社区）的创建；持续开展国家级生态县（区）创建，完成1个国家级生态乡镇（街道）申报及4个市级生态村（社区）创建任务，力争走在全市第一板块前列；有序推进“创城”、“创模”工作，力争通过中国人居环境奖考核验收。
（五）始终不渝完善公共服务，全力确保成果普惠于民
1．进一步提高教育事业发展水平。狠抓“校安工程”，加快推进昆五中等中小学排危改造、新华中心学校标准化项目和明朗中心学校搬迁重建工程。创建省一级示范幼儿园3所以上，对2011年前举办的幼儿园等级认定率达30％以上，学前三年入园率达95%以上；继续完善义务教育投入机制和义务教育学校校长、教师校际交流制度，小学和初中适龄儿童入学率、巩固率均达99%以上；以优质高中建设为重点，扩大办学规模、改善办学条件，深入推进课改；大力发展职业教育，创建省部级重点职业学校1所。强化法制、禁毒、交通、消防安全等学校常规教育，切实加强校车安全监管，创建平安、文明、和谐校园。
2．进一步提升医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革，规范实施国家基本药物制度；积极稳妥推进公立医院改革试点，构建多元化办医格局，推进基本公共卫生服务逐步均等化，形成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。上半年完成区人民医院新建项目搬迁；继续加强卫生监督体系建设，力争实现街道“卫生监督站”覆盖率达100％，加快实施“卫生监督进社区”工程，全面推广个体诊所分级量化管理；继续做好重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置工作。
3．进一步促进文化大发展大繁荣。一是在群众和行业中广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，倡导云南精神，为西山跨越发展提供不竭的精神动力和源泉；抓好市民文明素质工程，筑牢全区人民团结奋斗的共同思想道德基础。二是加快实施文化惠民工程，着力营造以人为本的文化共享氛围。与时俱进打造“三下乡”、“三月三”民间艺术节等文化品牌，完成《美韵西山》CD专辑制作，创作一批独具西山特色的文化艺术精品。三是切实改善群众文化条件，加快完善覆盖城乡的公共文化服务体系。推进区文化馆、图书馆规范化建设，免费开放区文化馆、图书馆及街道文化站；实现“农家书屋”全覆盖；新增10个文化信息资源共享工程基层站点；加大各级文物和非物质文化遗产的保护开发力度；促进文化娱乐、出版印刷等行业健康发展。四是着力推进文化产业发展，全面提升西山文化软实力。以文化大空间、云广网络等项目的实施为载体，打造特色文化产业集群，有效提升我区文化产业的规模化、集约化、专业化水平。
4．进一步推动旅游体育协调发展。营造旅游产业发展的有利环境，推动新景区项目再开发，老景区品质再提升。配合市级加快开展高海高速公路高端生态旅游休闲度假带项目规划、土地收储等相关工作；重点推进西山大旅游区建设，正式启动西山风景区创建国家5A级景区工作；与周边县（市）区联合建立区域旅游合作新机制，全区全年接待游客700万人次以上，实现旅游收入同比增长12％以上。切实推进全民健身工程建设，新增6条健康路径；积极组织参与体育竞技赛事，力争在省第七届城市运动会上取得佳绩。
5．进一步健全基本社会保障体系。一是抓好群众增收，确保城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实际增长12%以上；进一步健全农民工工资支付保障体系，完善物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。二是抓好创业就业，深入落实“贷免扶补”优惠政策，实现创业带动就业的倍增效应，确保年内新增就业1.2万人以上，家庭困难高校毕业生就业率达100%，全区“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，进一步对大学生和大学生“村官”创业基地进行完善和提升。三是抓好社保覆盖，确保各项社会保险扩面工作取得较大进展；稳步提高保险待遇水平，养老保险社会化发放率保持100%；加快城镇居民养老保险的启动筹备，做好新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险统筹的衔接。四是加速推进保障性住房建设，力争人和新居项目968套公租房、483套廉租房于6月份前交付使用，政企共建3709套廉租房年内竣工，于9月底前启动1160套公租房的建设，进一步完善保障性住房分配管理制度。
6．进一步丰富社会公共服务资源。加快 全国社会化养老示范区 建设，力争年内建成10个社区居家养老试点，发展社会养老服务机构2个以上，五保集中供养率达35%以上。加强社会救助体系建设，做好残疾人等特殊困难群体的就业助学、社会保障、医疗康复、法律援助等工作；年内新增“一站式”医疗救助信息点2个；定点医疗机构、零售药店增至113家。抓好新一轮“菜篮子”工程建设，按照市级要求，年内新建菜市场5个，改造农贸市场2个，建设鲜活农产品物流配送中心1个，新建生鲜超市6个，使全区生鲜超市总数达80个以上，确保实现主城建成区生鲜超市100%全覆盖。
（六）持续深入推进管理创新，全力维护社会和谐稳定
1．持续维护社会稳定大局。进一步巩固“严打整治”成果，保持对突出违法犯罪的高压态势，深化禁毒人民战争，加大涉众型经济案件打击力度，确保辖区社会治安持续稳定，人民群众安全感不断上升。继续实施“六五”普法工作，深入推进依法治理，实现调解资源优势互补，努力化解基层矛盾纠纷。准确把握社会矛盾纠纷动向及趋势规律，进一步深化情报信息预警机制，健全和完善群体性事件处置预案体系。畅通民意反映渠道，依法及时处理群众反映的问题，最大限度地减少不和谐因素，全力维护社会稳定。
2．持续推进社会管理创新。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则和省、市有关政策，积极引导农村人口有序向城镇转移，切实解决进城农民在就业、住房、社保、医疗、教育等方面的突出问题。进一步深入开展和谐社区建设及全国农村社区全覆盖试验工作，力争年内80%的城市社区、50%的涉农社区达到和谐社区标准。继续推进社区“两房”标准化、规范化和“三维数字社区”建设。结合城中村改造积极探索新社区设置、管理、服务的新路子，进一步加强对老旧居民小区业委会和物管公司的监督指导，在社区内逐渐形成社会福利服务、互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务和管理网络。稳步推进民族、宗教、侨务、气象、粮食、扶贫、档案等工作，积极支持工青妇、国防动员、人防及双拥工作向纵深发展。
3．持续完善社会安全体系。进一步健全安全生产工作体制机制，强化建设、交通、消防、食品、卫生、化工等重点行业的安全监管；不断加大非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹经营等领域的专项检查、隐患排查和监督整治工作力度，严防各类重特大安全事故发生。继续抓好森林防火工作，全面完成30千米森林防火通道、30个专用水窖及区直属专业扑火队营房建设任务。强化突发公共事件应急管理，进一步完善应急指挥、预防预警和应急处置体系建设，有效保障人民群众生命财产安全，营造安定和谐的良好社会氛围。
（七）与时俱进提增发展能力，全力打造高效服务政府
1．提高创新创优能力。持续巩固政府“四项制度”建设成果，不断开拓视野、更新观念、增强能力、优化作风，努力增强组织发展和创新创优的能力。大力抓好制度创新，在城乡建设、项目推进、招商引资等重点工作方面，积极倡导理论创新、工作创新、制度创新、体制机制创新。创新思维科学谋划，加大力度抢抓机遇，破解瓶颈制约，拓宽发展空间，不断开创西山科学发展新局面。
2．提高依法行政能力。完善政府行政决策程序，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，增强决策透明度，深化政务信息公开。认真做好规范性文件的审查、备案、清理和行政复议工作。规范行政执法行为，加强源头控制，实施重点监督，落实责任追究。积极履行向人大及其常委会报告工作、与政协民主协商的制度，自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督、人民政协的民主监督以及社会监督。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理质量。
3．提高执行落实能力。进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任制，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位。强化政务督查和效能监察，加大对政府重大决定事项的跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。明确激励导向，强化考核奖惩，更加突出项目投入、产出效益、财税贡献等考核权重，加快建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系。
4．提高政务服务能力。继续深化行政审批制度改革，着力推进“三级联动便民服务体系”建设，认真贯彻“两集中、两到位”、 “一次性告知书”和“两次终结制”。改革政府机关事务管理体制，努力降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革。深入开展政府电子政务建设和应用。开展“四群教育”和“三深入”活动，有效拓宽密切联系群众的渠道，不断提升服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。强化公务员队伍教育培训、督查考评，打造高效、规范、便民的政务环境。
5．提高廉洁从政能力。严格执行党风廉政建设责任制，健全教育、预防和惩治腐败机制，筑牢廉洁从政防线，提高拒腐防变能力。加大政府重大投资项目、专项资金、领导干部经济责任的审计力度，强化审计成果应用。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范土地出让、建设工程招投标、政府采购等制度和行为；深入开展各类专项治理，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以为民、务实、高效、有为、清廉的良好形象取信于民。
各位代表，回首过去，我们倍感自豪，展望未来，我们充满信心。“十二五”的宏伟目标令人向往，75万西山人民的重托催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督下，深入贯彻落实科学发展观，以敢为人先的勇气开拓创新，以开放包容的胸怀加快发展，以奋发有为的精神迎接挑战，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市核心区，为建设美好幸福的新西山而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
附件1
《政府工作报告》名词解释
“万村千乡”市场工程：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。
“五小”水利：小泵站、小水池、小坝塘、小水窖、小引（饮）水管道。
“158”工程：围绕“堵口查污、截污导流、中水回用”1个重中之重，突出“堵口查污、截污导流；两岸拆临、拆违、拆迁，岸线公共空间贯通；沿岸禁养、杜绝面源污染；沿岸绿化、生态修复、恢复湿地；河床清障、清淤”5个重点，开展“堵口查污、截污导流，两岸拆迁、开辟空间，架桥修路、道路通达，河床清污、修复生态，绿化美化、恢复湿地，两岸禁养、净化环境，规划设计、配套设施，提升区位、有序开发”8个方面的整治工作，以工程最小化、生态最大化、人工干预最小化开展工程整治。
五采区：采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。
环保投资指数：当年环境保护投资（环境污染治理投入和环设管理与污染防治科技投入）占当地国内生产总值的百分比。
碳汇造林：碳汇是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。碳汇造林就是指为利用森林的碳汇功能而开展的植树造林活动。
四创两争：2008年，市委九届四次全体（扩大）会议提出了“四创两争”工作目标，即把昆明市创建为国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市、国家森林城市（2010年新增），争创联合国人居奖（包括节水型城市、中国人居环境奖）、国家生态市。
两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
融资租赁：实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险和报酬的租赁。资产的所有权最终可以转移，也可以不转移。
班班通：学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现信息技术与学科日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的变革，最终促进学生的发展。
两免一补：对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。
清网行动：从
“六五”普法：第六个五年法制宣传教育工作。
亿元GDP安全生产事故死亡率：在特定范围内，平均每实现一亿元国内生产总值，所发生安全生产事故的死亡人数。
和谐社区：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”目标，把城乡社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的社会生活共同体。
“六类”社区：昆明市在和谐社区建设工作中探索、制定的六类社区管理体系，分别是：老年社区、常住青壮年人口为主的混合型社区、单位型社区、村改居和翻牌的农村社区、流动人口为主的混合型社区及少数民族社区。
社区“两房”：每个社区活动场所和办公用房总面积达到400平方米（含）以上，每个社区都有设施健全、功能完善、服务到位、群众满意度较高的，提供“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”便捷服务的为民服务站和其他配套设施。
三维数字社区：建立在三维模型基础上的社区电子化服务与管理。主要是指在社区的生产、生活等活动中，利用三维技术、数字技术、信息技术、网络技术，构筑面向政府、企业、社区和公众的信息服务平台，开发涵盖社区生产、生活等领域活动的应用系统，将社区的人口、资源、环境、经济、社会等要素通过数字化、网络化、智能化和可视化进行服务与管理的整个过程。
三重一大：重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用。
五办作风：对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。
一线工作法：决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验的工作方法。
工作成果倒逼法：以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。
三最三严：最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制、最严厉的问责制。
三级联动便民服务体系：由区政务服务中心、街道便民服务中心和社区便民服务站三级构成、上下联动的便民服务体系。
两集中、两到位：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
一次性告知书：用于书面告知到窗口办理有关事务或咨询有关事项的当事人相关要求、条件和应提交材料的文件。
两次终结制：便民服务中心窗口在老百姓第一次进行咨询服务时详实告知所需审批的材料和相关要求，第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不能超过限时办结时限，坚决杜绝无故拖延。
五区两带一港：中央商务区、海口工业新城区、西山大旅游区、长坡泛亚国际物流园区、团结生物医药食品加工园区，昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路高端生态旅游休闲度假带，环草海生态国际商务港。
十个新西山：一个充满生机的“活力西山”、一个工业发达的“实力西山”、一个高楼林立的“繁华西山”、一个宜居宜业的“品质西山”、一个全面发展的“富裕西山”、一个出行便利的“畅通西山”、一个接轨国际的“开放西山”、一个环境优美的“生态西山”、一个特色彰显的“文化西山”、一个重视民生的“和谐西山”。
退二进三：将主城区工业企业（由于企业自身发展或城市建设需要，不适合在主城区继续从事工业生产的企业）搬迁进入工业园区集中、集约发展，其原址土地用来发展第三产业。
两化融合：信息化和工业化在高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
“4321”道路基础设施建设：根据《昆明中心城区四年（2012—2015）城市道路建设计划》，2012、2013、2014、2015年四年按道路建设任务总投资的40%、30%、20%、10%的比例进行道路建设。
“541”道路基础设施建设：根据《昆明市三年交通设施建设计划（2009—2011）》，2009、2010、2011年三年按道路建设任务总投资的50%、40%、10%的比例进行道路建设。
“106以内”城中村改造项目：全市2009年12月31日前通过市规委会审议的106个城中村改造项目，西山区共23个片区36个村。
“106以外”城中村改造项目：全市2009年12月31日之后通过市规委会审议的城中村改造项目，我区共28个片区73个村。
全域城镇化：以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，以人的现代化为核心，以社会事业和生产生活方式进步为标志，整体推进一个区域逐步实现现代化的过程。
四退三还一护：“四退”即退塘、退田、退房、退人；“三还”即还湖、还林、还湿地；“一护”即护水。
六清六建：清理农村垃圾，建立垃圾管理制度；清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度；清理农村粪便，建立人畜粪便管理制度；清理农作物秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理农村区域工业污染源，建立稳定达标排放制度；清理河道，建立农村水面管护制度。
农家书屋：为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。
贷免扶补：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。
四项制度：法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设四项制度。
四群教育、三深入活动：深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群”教育，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际的“三深入”活动。
附件2
昆明市西山区人民政府
2011年9件实事办理情况专报
一、完成山区、半山区和贫困少数民族地区1000户太阳能热水器安装。截止12月31日，在碧鸡、海口、团结街道办事处山区、半山区和贫困少数民族地区共安装太阳能热水器1127套，占计划任务的112.7%。现已通过监理单位、街道办事处和社区的初步验收，全部投入正常使用。该项目的实施有效解决了30个村、1127户、3000余人山区、贫困少数民族地区农村居民生活热水和洗澡问题。
二、继续完善农村人饮工程建设。截止12月22日，15个农村居民小组饮水工程已全部完工，新建人饮水池19个，安装管道121.8公里，完成小泵站3个，完成投资439万元，解决了7283人饮水安全问题。
三、继续开展万名失地农民培训工作。2011年，全区共完成农村劳动力转移就业培训26683人次，占计划任务1万人次的266.8%（其中：职业技能培训5808人，占计划任务的232.3%），实现转移就业22229人次，占计划任务的277.9%。
四、继续完善自然村道路基础设施建设。截至12月21日，海口街道办事处山冲村一、二组、云龙小场村，团结街道办事处三家村、放姑、普姑、果园新村、果园老村、后箐、马岭坡10个自然村道路路面硬化工程已完成，均具备通车条件，硬化里程共15.2公里，切实解决了2034人的出行难问题。
五、继续实施农村“绿色光亮工程”500盏。2011年，在团结、碧鸡、海口3个涉农街道办事处共安装618盏太阳能路灯，占计划任务的123.6%。全部路灯经安装、调试后均正常运行，并已通过专家组验收，逐步解决农村街道、公共活动场所、学校的照明问题。
六、继续开展2500名残疾人康复、教育及社会保障工作。
1．康复方面：对305名精神病患者实施了免费服药、药款补助、推荐患者进入工疗站疗养等康复服务和帮扶；将精神病、脑瘫、重度肢体残疾和重度多重残疾人员纳入居家安养，对403名符合条件的重度残疾人发放居家安养重度护理费。2．教育方面：对义务教育阶段及高中阶段828名残疾学生、残疾人家庭子女实施春雨助学款补助；8、9月份分两批完成对全区68名当年考取大、中专的残疾学生及残疾人家庭子女实施一次性资助。3．社会保障方面：对海口、碧鸡、团结街道办事处参加新型农村合作医疗的1321名残疾人实施补助。以上三项工作共计帮扶2936名残疾人，各项工作投入经费120余万元。
七、开展“警务快递”，提升户政材料审批效率。2011年1月1日起，西山区正式开通户政审批“警务快递”业务，群众申请迁移户口，只需将申报材料送至派出所，由区邮政局指派专人，在每个法定工作日到分局各派出所对受理的户口申报材料及分局审批结果进行传送。通过开展“警务快速”业务，将服务触角延伸到各派出所，变1个窗口受理为22个窗口同时受理户口申报材料，有效缓解了群众集中到便民服务中心申报户口、排队等候的压力，真正落实了“一站式办结”工作制度。截止12月15日（年底户口冻结时限），西山区通过“警务快递”共受理审批户口7737件，发放准迁证、审批回执6428份。
八、提高农村寄宿制学校学生生活费补助。2011年，西山区加大力度改善农村中小学寄宿制学生生活条件，在原补助标准的基础上追加200元/生/年，使小学寄宿制学生生活补助由750元/生/年增至950元/生/年，初中寄宿制学生生活补助由1000元/生/年增至1200元/生/年，追加补助资金72.9万元，全部由区级财政承担。2011年，财政共拨付农村寄宿制学生生活补助资金394.9万元，春季学期惠及学生3623人；秋季学期惠及学生3665人。
九、完成西山区人民医院主体工程建设。西山区人民医院主体工程建设项目于2010年12月开工，目前主体结构已经完工，下步将推进至内部装饰装修、设备采购安装与功能完善阶段。
