政府工作报告

——2011年2月13日在昆明市西山区第十四届人民代表大会第五次会议上

昆明市西山区人民政府区长 郭希林

各位代表：
现在，我代表西山区第十四届人民政府，向大会报告“十一五”期间及2010年的政府工作，并对“十二五”及2011年的工作进行安排，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、勇于开拓，“十一五”区域发展取得辉煌成就
过去的五年，是全区上下拼搏大干的五年，也是全区经济社会跨越式发展的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实中央、省、市的方针政策，紧紧围绕“富民强区”这一中心，积极采取措施，有效应对了国际金融危机的冲击，扎实推进了各项工作。期间，胡锦涛总书记亲临西华湿地视察，对我区的生态环境保护工作给予了充分肯定；成功举办了建区50周年纪念活动；连续4年被省委、省政府评为“云南省县域经济发展十强县”，荣获“云南省工业十强县”等称号，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
据统计，2010年全区实现地区生产总值247亿元，完成地方财政一般预算收入17亿元，城镇固定资产投资210.5亿元，社会消费品零售总额196.2亿元，分别实现年均增长14.9%、26.7%、31.5%和25.2%，增长率高于“十一五”规划目标。三次产业结构由2005年的1.9∶34.2∶63.9调整为2010年的1.1∶28.8∶70.1，产业结构得到优化；非公经济占GDP比重达52%，较“十五”末提高了6.1个百分点，区域经济实力显著增强，社会事业稳步发展。
（一）坚持转变发展方式，三次产业健康发展
1.农业经济健康发展。五年来，全面实施现代农业“4210”工程，农林牧渔业增加值年均增长3%，2010年达2.7亿元。农产品加工及流通领域活力增强，菜、果、苗、畜四个特色产业得到提升；建成团结永靖农产品交易市场；扶持发展农民专业合作社13个，新增市级以上重点龙头企业18家；着力推进“1245”工程，永胜河、螳螂川沿线芳香走廊已现雏形，小村现代农业生态观光科技示范园区、和平四季特色水果种植园区等5个休闲观光农业片区的建设工作稳步推进。气象保障能力全面提高，克服2010年特大干旱灾害的影响，创建玉米高产示范区1万亩、调整产业结构3.4万亩；昆明滇荞食品有限公司等3个农业龙头企业的多个产品在第六届农博会获奖。
2.工业经济健康发展。五年来，通过大投资拉动、大项目带动、大企业推动等措施，重点打造海口工业园区，全力发展工业经济。2010年全区完成规模以上工业增加值达27.4亿元，年均增长10.5%；完成工业固定资产投资27.5亿元；其中：海口工业园区完成工业固定资产投资20.8亿元，基础设施建设投资3.2亿元，完成“五通一平”1021亩，收储土地1036亩，亿元以上工业项目开工7个、竣工2个；建成标准化厂房6.5万平方米，完成市级下达任务的216%。
3.服务经济健康发展。五年来，第三产业增加值年均增长14.2%，2010年达173.2亿元，中国·昆明泛亚产权交易中心成功落户我区；引进昆钢科技大厦、云南广电网络文化产业园区等4个总部基地项目，总投资额预计达200亿元；新增商务楼宇30万平方米，超额完成年度任务。螺蛳湾商业片区市场关闭及业态升级改造工作稳步推进；关闭搬迁17个批发（专业及批零兼营）市场；完成2个标准化农贸市场建设和改造，建成86个临时蔬菜直销点，对保障市场供应、稳定菜价起到了积极作用。监测范围内的旅游企业接待游客585万人次，实现旅游收入3.5亿元，同比分别增长30%和27%。启动“质量兴区”活动，实施名牌和标准化战略，新注册商标207件，完成年度目标任务的258%。
（二）坚持扩大对外开放，经济积累成效显著
1.招商引资成效显著。五年来，共引进项目1065个，协议总投资713亿元，实际到位市外资金250亿元，实际利用外资1.8亿美元。其中：2010年引进内资项目385个，协议投资385.9亿元，实际到位市外资金84亿元，完成市级下达任务的129.3%；引进外资项目16个，实际利用外资6085.3万美元，完成市级下达任务的101%。大力培育和扶持外向型经济，全区外贸企业达到61家，五年累计完成外贸进出口总额5.1亿美元。
2.财税融资成效显著。五年来，坚持抓好税收征管，财政实力显著增强。2010年完成国税17亿元，地税28.5亿元，年均分别增长22.8%和26.2%，地方财政一般预算收入在“十一五”末历史性地突破了17亿元大关。积极推进政府投融资体制改革，创新资金运筹模式，大力吸引各种资金参与新西山建设。2010年完成融资40.7亿元，是“十五”末的8.3倍，全面增强了地方政府驾驭经济发展的能力。
（三）坚持统筹区域发展，城乡建设全面推进
1.城乡规划全面推进。五年来，坚持规划引领，不断加大城乡规划力度，马街、西苑等11个主城分区控制性详细规划全部编制完成，城市建成区面积达到47.4平方公里。2010年启动了城乡规划全覆盖工作，编制完成了团结新邑、庙村2个安置点及10个自然村新农村建设规划，以及《西山区团结分区规划及其中心区控制性详细规划》、《昆明海口新城概念性总体规划》、《昆明长坡泛亚商贸物流中心总体规划》。团结集镇中心区已纳入土地一级开发，全域城镇化龙潭片区试点进入实施阶段。按照“1+3”模式，完成碧鸡龙门餐饮一条街和车家壁农贸市场建设改造工作。
2.新农村建设全面推进。五年来，完成了568件新农村建设项目，建成36个自然村试点；实现20户以上自然村广播电视全覆盖，销售“家电下乡”产品4965台，累计销售总额达1050.2万元；新建“万村千乡”农家店36个。城乡安全饮用水覆盖率达97%；农村生活垃圾定点存放清运率达100%，无害化处理率超过85%，卫生厕所普及率达82.2%；完成99个自然村4912亩村庄绿化工作；完成13个省级新农村示范村建设任务，岔河、陡咀村一期项目完工；农村土地承包使用权流转累计达2.3万亩，占全区耕地总面积的47.4%；建成“五小”水源工程9865件，蓄水能力大幅提升。
3.城中村改造全面推进。2008年启动城中村改造以来，有45个片区确定了意向投资人，32个片区67个村的规划通过了审批，34个片区74个村启动了拆迁，累计拆除建（构）筑物832.4万平方米，征收土地1.2万亩，交易土地980.3亩，16个片区24个村开工建设。其中2010年新增开工面积179.8万平方米；拆除建（构）筑物598.8万平方米；交易土地699.3亩；竣工回迁安置房25.2万平方米，在建132万平方米。南亚风情第壹城、红星美凯龙（一期）等一批群众关注的工程即将封顶完工。“四退三还一护” 安置房建设进展顺利，苏家村地块的安置房即将交付使用，E地块的安置房将在年内完工。
4.重点建设项目全面推进。螺蛳湾改造升级项目、草海北片区治理开发项目和昆明铁路枢纽扩能改造项目是我区“十一五”期间承担的三个重点建设项目。经过不懈努力，截止2010年末，螺蛳湾片区拆迁改造、规划、整合工作全面推进，共签订拆迁协议4486份，签约率64%，拆除建（构）筑物51.2万平方米，拆除率42.1%；草海北片区共签订拆迁协议6002份, 签约率88.3%，安置地块签订拆迁协议2546份，签约率81.2%，协议拆迁面积308.6万平方米，占总面积的50.5%，征地7681.2亩，占总面积的52.7%；昆明铁路枢纽扩能改造项目全面推进，完成拆除33.5万平方米，完成率59.6 %，完成征地906.5亩，占总面积的77.8%。
（四）坚持提升城市品质，人居环境明显改善
1.交通环境明显改善。五年来，弥勒寺片区、书林片区等22条道路交通微循环改造工程全面完成；福海立交、老海埂路等改扩建工程相继完工；完成45个农村交通建设项目，新、改建乡村公路284公里，路面硬化率达70%以上，在全省率先实现油路“村村通”；行政村公交覆盖率达100%；建成海口、团结、谷律3个客运站点，西部客运站建成并投入使用；昆安高速、高海高速、昆州路等一批主次交通干线建成通车。2010年承建的18条城市道路中，昌源南路、昆州路东段、15号规划路已建成通车。2011年拟建的21条城市道路前期工作全面启动。明波立交下行匝道已启动拆迁、建设工作。团结乐水公路路基工程已完成60%。
2.市容环境明显改善。五年来，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的城市管理长效机制，实施城市管理数字化、数字管理网格化。2010年受理数字城管案件14.5万件、结案13.9万件，结案率95.4％；拆除574个临违地块25.9万平方米，围墙2381米；拆除临街建筑物立面挤占公共空间设施1.3万户27.7万平方米；拆除户外广告牌和店招店牌800余块；96起农房违法加层和无序建房全部拆除。“创卫”通过国家技术评估考核；“创城”完成第二次测评；全面完成“十一个零申报”年度工作。海口垃圾焚烧发电项目完成投资1.3亿元，主体工程已完成70%，安装工程完成30%，预计首台机组将于今年4月投产发电。
3.水域环境明显改善。五年来，“四退三还一护”顺利推进，完成退人7604人、退房35.5万平方米，退田、退塘16631亩，搬迁省、市属公共单位9家。建成环湖生态带20386亩；完成盘龙江、大观河等13条主要出入湖河道综合整治阶段性任务和19条支流（沟渠）堵口查污、截污工作。与2008年相比，各主要河道水质氨氮平均下降了13.3%，总磷下降了43.1%，化学需氧量下降了41%。283家小区、单位的庭院雨污分流及污水处理再生利用设施建设开工率、完工率均在95%以上；二环路内28家工业企业污水截流收集处理全面完成；碧鸡、海口集镇中心区及花红园、大兴等29个村庄污水处理系统已建成；西、南片区排水及水系规划调整方案编制完成，马街片区市政排水系统即将开工建设。“创节水”顺利通过国家验收。
4.大气环境明显改善。五年来，华电集团昆明发电厂、云南国资昆明水泥厂等高污染、高耗能企业顺利关停，单位生产总值能耗较“十五”末下降22%以上。2010年全区排放二氧化硫6923.2吨，化学需氧量642吨，超额完成“十一五”节能减排目标；建成区烟尘控制区覆盖率达100%，2010年空气优良天数达365天。
5.植被环境明显改善。五年来，通过持续大干城乡园林绿化，建成区绿地面积达2254.9公顷，全区绿地率达47.6%，森林覆盖率达58.6%，较“十五”末分别提高15.4%和9%。西华湿地、西山区园博园和山邑村湖滨生态园等生态型景观建成开放。森林公安“三基”建设基本完成，林业执法能力显著增强。“创园”成功摘牌，“创模”、“创生”、争创人居奖有序推进，创建“森林城市”正式启动。
（五）坚持强化公共服务，社会事业不断进步
1.教育事业不断进步。五年来，全面实施城乡免费义务教育，义务教育巩固率达100%，实施农村中小学校标准化建设2所，校安工程排查76.9万平方米、鉴定危房47万平方米、改造1.7万平方米。高考上线率由2006年的67.2%提高到2010年的94.7%；北师大昆明附中进入全省优质学校行列；民办教育发展迅速，引进云南经贸外事职业学院、云南昆明联合经济学校等一批高层次、高质量的职业学校，建成全国一流、全省领先的西山教育城域网，教育工作达到先进示范县标准；“两基”工作通过国家验收，荣获“云南省规范教育收费示范县（区）”称号。2010年投入2000余万元，全面落实“两免一补”工作，惠及学生13万人次；落实和完善贫困生救助制度，补助寄宿制学校15所，惠及学生3777人；妥善解决了城中村改造过程中学生分流安置和原退休民办教师待遇等突出问题。
2.医疗卫生不断进步。全区各类医疗卫生机构达643个，每千人拥有床位9.2张，覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成；新型农村合作医疗和社区卫生服务覆盖率达100％；突发公共卫生应急处置能力明显提高，疾病预防控制能力不断增强。食品药品安全监管力度得到加强，严厉查处问题乳制品、假劣药品和医疗器械。巩固推进“三网”建设，杜绝农村食品药品安全事故的发生。2010年，实施国家基本药物制度，实行零差率销售；建立双向转诊制度，共办理医师多点执业289人。前卫社区卫生服务中心建设项目主体封顶，海口云光、碧鸡龙门等6个基层卫生医疗机构转型改扩建项目已投入运营，区人民医院纳入47号片区整体重建。以流动人口管理服务为重点，提供计划生育免费技术服务，2010年全区人口自然增长率为2.2‰。
3.文体旅游不断进步。五年来，新建、改扩建3个街道文化站、60个社区文化活动室、22个农家书屋、16条健身路径、14个农民体育健身工程；滇池博物馆、昆明军事医学博物馆等11个博物馆建成开放，区图书馆、区文化馆规范化建设有序推进；全国文化信息资源共享工程1个区级支中心、8个基层服务站点通过省级验收并对外服务。西山国家级风景名胜区划归我区管理，投入1亿元整治景前区环境，龙门景区实施灯光亮化工程，1000个智能电子导游器投入使用；西山旅游网投入运行。西山音乐节、团结苹果节等品牌文化活动持续开展，群众体育、竞技体育长足发展；完成第三次全国文物普查实地调查，受到国家表彰。
4.科技创新不断进步。五年来，新增国家高新技术企业10家，国家、省、市级企业技术中心 14个、知识产权试点（示范）企业 13 家，申请专利 1504 件，授权 925件；荣获“全国科普示范城区”、“云南省科技进步先进区”称号。2010年全社会研究与试验发展经费共投入4.3亿元，占GDP比重的 1.8%；科技成果转化率和科技进步贡献率分别达31.5%和 56 %。
5.社区服务不断进步。五年来，圆满完成第三、四届社区“两委”换届选举；逐步改善了社区办公与服务用房条件，提高了社区干部岗位补贴和工作经费标准；建成10个街道为民服务中心，90个社区为民服务站，形成了区、街道、社区“三级联动”为民服务网络；“数字社区”建设居省、市前列；棕树营北区、船房社区等33个社区通过区级和谐社区验收，金牛、复兴等22个社区被确定为“省、市、区、街道”四级联创示范社区，永兴路社区创建为全市唯一的全国文明社区，永昌街道办事处荣获“全国创建和谐社区示范街道”称号，我区被民政部确定为全国农村社区建设实验区。
6.社会保障不断进步。五年来，新增就业岗位7.1万个，新建大学生创业园1个，城镇登记失业率控制在4%以内；养老保险累计参保10.8万人；城镇基本医疗累计参保36.4万人；居民大病补充保险累计参保9.3万人，失业保险累计参保9万人，农村养老保险累计参保7.2万人，初步构建了区、街道、社区三级社会保障网络。农村低保覆盖率达100%，在全市率先提高参保标准；制定实施了《城乡困难群众医疗救助暂行办法》，救助率达100%。解决城镇低收入家庭住房困难2170户，翠峰花园504套廉租房交付使用，新建的426套廉租住房已封顶，其余4440套保障性住房已启动建设；完成团结老张箐居民多功能文化活动室等9个扶贫项目。2010年城镇居民人均可支配收入达19803元，比“十五”末增加10972元，农民人均纯收入达8244元，比“十五”末增加3266元。大力帮扶各类残疾人，推进社会养老服务体系建设，荣获“全国白内障无障碍县（区）”、“全国老龄工作先进单位”等称号；民族、宗教、侨务、档案工作深入开展，军政军民关系不断密切，连续五届获得“云南省双拥模范城”称号。第二次全国经济普查获国务院先进集体表彰，完成第六次全国人口普查入户登记调查工作。
（七）坚持构建和谐社会，平安西山持续加强
1.社会稳定持续加强。五年来，大力实施“五五”普法和“依法治区”工作，建立健全“区委书记、区长接访日”制度、开展“网上信访”，进一步拓宽了信访渠道；在全市率先启动了“百名法律服务工作者进社区”活动。做好城中村改造和重点工程建设过程中的信访维稳，构建“大调解”工作格局，预防和减少不稳定因素，2010年共调解各类矛盾纠纷3227件，被省委、省政府授予“云南省平安县（区）”和“平安先进区”称号。区检察院综合楼建成并投入使用，政法基础设施得到加强；83个社区达到区级以上民主法治社区创建标准，其中4个达到省级标准，25个达到市级标准。
2.治安防控持续加强。五年来，公安“三基”建设稳步实施，全面推行社区警务制度，建成了专群结合的治安防控网络；建立“平安西山”城市报警监控平台，创新开展了“平安社区·无盗楼院”创建活动，大力推进“百日会战”、“严打整治”等一系列专项行动，深入开展禁毒人民战争，严厉打击影响社会稳定的各类违法犯罪行为。妥善处置各类群体性事件，严厉打击“法轮功”等邪教活动，强化对治安重点区域的管控，增强校园安保防范能力。在“严打整治”行动中，人均打处数、缴获被盗抢机动车数、破获万克毒品案件数和主要警情降幅等指标均居全市第一，在全市率先实现刑事治安警情和“两抢一盗”警情“双降”的良好局面。区公安分局被授予首批“全省公安机关执法示范单位”、“云南省公安机关爱民实践单位”等称号。
3.安全生产持续加强。五年来，全面落实安全生产监管“区域全覆盖”和“九项零申报”制度，组建了安全生产监管执法大队，全区安全生产目标管理责任书签订率达100%，亿元GDP安全生产事故死亡率及死亡人数均控制在指标以内。大力推进“春城防火墙”建设；组建了西山区综合应急救援大队；进一步抓好“丘北经验”推广和“县乡平安出行”创建活动。高度重视地质灾害防治，对地质灾害隐患严重的大平坦、柳树箐等地群众进行了过渡安置，启动了安置房建设。开展食品、药品、医疗器械、特种设备、生活饮用水等日常监管和专项检查整治，促进辖区安全生产形势进一步好转。
（八）坚持完善政府建设，政务服务不断深化
1.依法行政不断深化。五年来，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。2010年办复省、市、区人大代表、政协委员的建议和提案449件，办复率达100%。听证重大决策24项，公示重要事项374项，通报重点工作4239项。
2.效能建设不断深化。五年来，大力实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等制度建设，完成制度创新105项；区级行政审批事项由245项减至123项（其中行政审批33项，管理服务90项）；全面推行电子政务，提高办公效率；全面落实“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”等制度；向社会公布领导干部公务电话，完善区长热线工作机制；开通“96128”政务信息查询服务专线，政府公信力得到进一步增强。
3.创优改革不断深化。五年来，碧鸡、海口、团结撤镇设办事处工作顺利完成；区属国有集体企业改制、农村税费改革工作全面完成；林权制度主体改革基本完成。政府工作部门从27个调并为25个，整体效能明显提高。在全市率先开展公务用车专用卡定额包干管理试点工作，公开拍卖公车158辆，2010年支出较前3年平均支出降低465万元；积极推进公务消费和公务接待制度改革，实施公务卡结算制度；深化投融资体制改革，全区投融资工作安全、平稳、有序推进。
4.廉政建设不断深化。五年来，全面落实建设工程管理“八个百分之百”的要求，重点整治工程建设领域突出问题，坚决惩治腐败行为。加大纠风工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题。加强督查督办，确保政令畅通，促进勤政高效。加大对重点项目、重点资金的跟踪审计力度，强化审计监督和审计结果应用，2010年完成固定资产投资审计27项6.5亿元，审减1788万元；复核固定资产投资审计项目103项94.4亿元，核减4.4亿元，规范了工程建设项目的管理。
五年的开拓进取、顽强拼搏，使我们深刻体会到：只有坚持以科学发展观为统领，准确定位发展目标，才能找到突破点，创出新业绩；只有坚持以转变经济发展方式为抓手，大力调整产业结构，才能为我区的发展源源不断地注入动力和活力；只有坚持以城乡统筹发展为目标，持续推进全域城镇化，才能不断缩小城乡差距；只有坚持以滇池治理为重点，大力开展环境整治，才能推进生态文明建设；只有坚持以改善民生为根本，不断提供优质的公共产品，才能持续提高群众生活水平；只有坚持以改革开放为动力，不断扩大对外开放，吸引各种资源参与现代新西山建设，才能实现我区的跨越式发展。
各位代表，回顾“十一五”和2010年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协及各民主党派、人民团体监督支持的结果；是驻区各单位和各界人士关心帮助的结果；是坚持科学发展、和谐发展的结果；更是全区广大干部和各族人民团结一心、全力攻坚的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位人大代表、政协委员、民主党派和人民团体表示衷心的感谢！向奋战在全区各条战线上的建设者和纳税人致以崇高的敬意！向中央和省、市驻区单位、驻区解放军指战员、武警官兵以及所有长期以来关心、支持西山区建设发展的各界人士表示诚挚的谢意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和矛盾，主要表现在：一是区域经济的质量和效益不高，经济发展方式亟待进一步转变；二是信息化整体发展水平不高，对经济发展的带动性不强；三是区域发展的均衡度不高，全域城镇化任务艰巨；四是民生保障能力不高，与群众的实际需求还有差距。对此，我们要高度重视，并在今后的工作中，采取更加有力的措施加以解决。
二、全面谋划，确保实现“十二五”科学发展新跨越
各位代表，今后的五年，是我区深入实践科学发展观、贯彻落实国家、省、市重点战略部署的关键五年，是我区经济社会全面协调发展的重要时期，同时，也是各类矛盾交织、面临更多考验的挑战期。面对机遇和挑战，我们要争科学发展之先、创和谐社会之优，以市委、市政府和区委提出的加快建设引领中国面向西南开放的区域性国际城市为目标，以转变经济发展方式为主线，强力推进工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，更加注重以人为本、更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生，在新的历史起点上，知难而进、乘势而上、奋力拼搏、再上台阶，全力推动西山“十二五”科学发展新跨越。
今后五年，我们必须始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先，争当科学发展的先导区、试验区、先行区、示范区、样板区；必须优化服务环境、宜居环境、法制环境、社会环境、民生环境，打造效能西山、生态西山、法治西山、平安西山、和谐西山；必须加快城市建设国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、文化交流国际化、管理服务国际化。我们要全面落实“十二五”规划纲要确定的各项目标任务，解决好事关西山发展全局的重大问题。
“十二五”时期，我区经济社会发展的主要目标建议为：经济保持平稳较快增长，实现进位争先目标；产业结构优化升级；城乡建设管理能力显著提升；对外开放水平进一步提高；生态环境明显改善，可持续发展能力增强；城乡差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平提高；逐步改善民生，社会更加和谐稳定；关键领域改革取得新进展；经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设协调推进。到2015年，生产总值年均增长13%以上；人均生产总值年均增长11%以上；工业增加值年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上；城镇固定资产投资年均增长25%以上；工业固定资产投资年均增长20%以上；地方财政总收入年均增长12％以上；地方财政一般预算收入年均增长18％以上；城镇居民人均可支配收入年均实际增长10%以上；农民人均纯收入年均实际增长10%以上。全社会研究和试验发展投入占GDP比重达到2.5%以上；科技成果转化率达到42%以上；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上；非公经济占GDP比重达到58%以上；进出口总额增速年均增长15%以上。文化产业增加值占GDP比重达到10%以上；旅游业总收入年均增长11.5%以上；人均受教育年限大于或等于11年；力争公共教育投入占GDP比重达到4%；人口自然增长率稳定在5‰以内；人口平均预期寿命达77岁。森林覆盖率达到60％以上；城市绿化覆盖率达到52％以上；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；建成区烟尘控制区覆盖率达到100％；建成区环境噪声达标区覆盖率达到95％以上；单位GDP能耗下降到0.81吨标准煤/万元以下；万元生产总值二氧化碳排放量下降20%。城镇基本养老保险参保人数达到11万人；基本医疗保险参保人数达到38万人；失业保险覆盖率达到95%以上；城镇化率达到95%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。
在本次会议上，各位代表和委员将对《昆明市西山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进行审议，《纲要》对我区“十二五”期间的经济社会发展目标及保障措施进行了详细的叙述，请各位代表和委员提出宝贵的意见和建议，我们将进一步完善规划，采取有效措施全面推进各项工作，确保我区“十二五”经济社会发展取得更加丰硕的成果。
三、扎实推进，确保2011年科学发展再上新台阶
各位代表，2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，开好头、起好步，至关重要。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会、省委八届十次全会和市委、区委九届七次全会精神，解放思想，深化改革，扩大开放，围绕建设区域性国际城市的总体目标，立足“五区两带一港”的空间发展布局，争科学发展之先，创和谐社会之优，进一步转变生产方式，进一步改进政务服务，着力破解影响经济社会发展的各种难题，确保“首年开门红”，实现工业突破、经济发展、区域平衡、环境优化、民生改善、社会和谐，为我区“十二五”规划顺利实施奠定坚实的基础。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：
地区生产总值增长13%以上；
地方财政一般预算收入增长15%以上；
城镇固定资产投资增长30%以上；
社会消费品零售总额增长18%以上；
城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上；
农民人均纯收入实际增长10%以上；
城镇登记失业率控制在4%以内；
人口自然增长率控制在6‰以内；
单位生产总值能耗下降2%左右。
在今年的工作中，我们要紧紧抓住国家支持云南建设“桥头堡”和昆明建设中国面向西南开放的区域性国际城市的重大机遇，在全面实施“十二五”规划的基础上，着力做好以下几个方面的工作：
（一）转变发展方式，大力做大经济总量
1.以农业园区壮大发展为抓手，大力发展都市农业。重点打造永靖绿色蔬菜园区、龙潭四季特色水果园区和小村生态休闲观光园区，发挥园区辐射作用，推动“6+1”产业快速发展。带动绿色蔬菜种植2.5万亩以上，为城区提供无公害蔬菜4万吨以上，实现产值6000万元以上；带动发展观赏及加工型花卉3000亩以上，吸引城市近郊休闲观光旅游10万人次以上，促进“农家乐”等农村服务业发展壮大；完成产业结构调整4000亩以上、中低产田改造2000亩以上、农村“五小”水利设施1000件以上；新增无公害、绿色及有机农产品认证3个以上、市级龙头企业2家以上、农村合作经济组织5个以上，实现农林牧渔业总产值4.9亿元以上。
2.以工业园区扩容提质为抓手，大力发展新型工业。紧紧围绕市委、市政府提出的园区倍增计划，不断加大营销力度，积极吸引社会资金参与海口工业园区建设，全力破解规划、土地、资金等方面的难题，搭建高端产业发展平台，大力提高自主创新和先进制造业的集聚能力，升级改造磷化工深加工产业、光机电一体化、环保新型建材等传统产业；鼓励和培育新型材料、环保节能、电子信息、生物医药等高新技术产业。全力推进三环中化120万吨磷铵二期、华润液化天然气气化站及燃气管道设施等项目的建设进度。确保园区实现规模以上工业增加值20.6亿元以上，工业固定资产投资增长25%，新开工亿元以上工业项目5个以上，竣工2个以上。园区新增熟地1500亩以上，新建标准化厂房8万平方米以上。
3.以物流园区规划开发为抓手，大力发展现代物流业。加快长坡泛亚国际物流园区建设步伐，将长坡打造成立足昆明、服务西南、辐射东南亚的现代化物流区。年内完成各功能片区控详规和修详规的编制和报审工作，确定园区建设开发模式和投资意向合作伙伴，全面启动拆迁及安置房建设，带动昆安高速公路商贸经济带、西北绕城沿线和马街片区的物流业发展，逐步打造区域性国际城市物流服务体系。
4.以中央商务区建设整合为抓手，大力繁荣商贸经济。围绕环草海生态商务港、金碧片区精品商务区、滇池路精品商务区等5个特色中央商务区建设，以昆明金融产业聚集区、螺蛳湾中央商务区建设为突破口，加速构建增值率高、辐射力强、开放度大的现代服务业体系。积极引进大企业、大集团的总部或区域性总部以及管理中心、营销中心、采购中心、研发中心到我区落户，不断壮大西山总部经济实力。大力发展外向型经济，鼓励企业“走出去”，培养一批出口龙头企业，力争全年进出口总额超过1亿美元。
5.以西山大旅游区构建创级为抓手，大力发展特色旅游。进一步整合西山旅游资源，高标准、高规格、高水平地加快景前区建设，打造西山国家级风景名胜区游客中心，提升旅游产业服务管理质量，完善西山国家级风景名胜区旅游标识系统建设，深入发掘西山所特有的历史和文化底蕴，围绕创建5A级景区的目标，全力提高西山景区的知名度和吸引力；借鉴吸收南京钟山景区、唐山南湖景区的经验和做法，放眼西山全域范围，抓紧编制西山城市中央公园实施纲要，规划建设具有全国一流品质的城市中央公园；实施精品旅游战略，精心打造团结旅游小镇、高海公路生态观光带，力争全年接待游客650万人次以上，实现旅游总收入3.8亿元以上。
（二）统筹区域发展，大力实现区域平衡
1.以规划全覆盖为抓手，大力优化空间布局。结合我区不同区域的特点，大力开展海口工业园区、长坡泛亚国际物流园区水、电、路、气、通讯等基础设施规划建设，提升园区基础设施配套水平。抓紧专业市场规划编制工作，调整完善商业网点规划，对具有区域辐射能力的专业市场进行统一布点。全力推进城乡规划全覆盖，力争年内规划覆盖率达100%。
2.以龙潭试点为抓手，大力推进全域城镇化。按照“一步城市化”的要求，以龙潭片区土地一级开发项目为载体，年内完成龙潭片区安置房及配套设施建设项目80%的工作任务，抓好龙潭休闲观光游乐中心、乐水溪谷生态旅游片区等项目建设，努力实现城乡空间共享。加快编制海口曹家沟“迁村并点”试点项目的实施方案，推进海口双哨片区城乡一体化示范区建设步伐。实施9个省级重点建设村项目，10个以上自然村新农村整村推进项目；加快农村八大基础设施建设，加强农村公路养护管理，进一步完善涉农社区公交网络。
（三）推进城市建设，大力建设品质西山
1.以道路建设为抓手，大力优化交通环境。加快18条城市道路建设收尾工作，按时序要求做好197号、226号等21条总长20.8公里道路建设工作，完成明朗（章白村）至棋台公路新建、西山旅游环线续建及14个自然村路面硬化工程。全力以赴配合昆明铁路枢纽扩能改造、昆明绕城高速公路西北段和南连接线等重点项目建设。做好破损道路、交通标识的修缮，确保道路畅通。
2.以城中村改造为抓手，大力改善城市面貌。以马街新城、文化大空间等项目为重点，全力推进城中村改造和城市更新，力争实现新开工10个片区100万平方米，800亩土地完成挂牌交易；加速推进草海北片区征地拆迁，加快安置房建设，力争早日安置；按要求完成螺蛳湾中央商务区改造地块建（构）筑物拆除工作，力争年内启动回迁房建设，并全面启动螺蛳湾中央商务区建设，发挥项目带动作用，不断改善城市面貌。
3.以“四创两争”为抓手，大力提升城市品质。持续巩固“十一个零申报”及“创卫”技术评估考核阶段成果，确保“创卫”顺利摘牌；有序开展“创模”、“创城”活动，继续夯实争创中国人居环境奖和联合国人居奖的基础。积极探索城市保洁、绿化管养社会化运作模式；加大临街建筑物立面、农房违法加层和无序建房、滇池面山拆临拆违、“四环十七射”道路两侧控制区等综合整治力度，不断提升城市管理水平。
（四）强化环境治理，大力构建生态文明
1.以管网建设为抓手，大力深化水域环境治理。结合滇池北岸及主城雨污支次管网工程，全力推进马街片区市政雨污支干管建设，弥补西片区排水管网盲区；加快推进海口垃圾焚烧发电项目；切实开展滇池流域范围内集镇中心区、村庄生活污水收集和二环路以外庭院雨污分流，切实做到雨水进河、污水入管；结合外海“四退三还”，不断提升高海公路沿线环湖生态带品位和污染负荷削减能力。继续加大执法监管及河道保洁力度，完善河道综合管养体制，加强水环境综合整治后期管护，巩固整治成果；将河道及支流（沟渠）整治与城中村片区改造、项目建设紧密结合起来，积极采取有效措施对清水河、郑和路沟、太家河等15条支流进行综合治理。
2.以生态区创建为抓手，大力推进生态文明建设。按照“55”推进比例，全面推进“生态社区”、“卫生社区”创建，确保碧鸡、海口、团结3个街道办事处所属9个社区年内创建为市级生态社区、省级卫生社区，为“生态区”创建奠定基础；采取有效措施，加强对高海公路沿线苗木基地及河道绿带的管养，提高湖滨林带保有量；加大城乡园林绿化和生态建设力度，力争年内新增绿地95.5公顷；做好森林防火工作，推进国家森林城市创建，推进生态文明建设。
3.以节能减排为抓手，大力实施低碳发展战略。采取有效措施淘汰落后产能，降低能源消耗，引导更多企业推行循环经济、发展清洁生产，力争年内20家企业通过清洁生产审核；大力扶植低碳技术的开发与运用，进一步壮大绿色农业，努力发展节能环保产业，减少温室气体排放，积极倡导绿色、健康的低碳生活方式；坚持“环保七优先”，继续巩固和扩大“十一五”污染减排成果，确保全年单位生产总值能耗下降2%，全面完成污染物总量控制和削减任务。
（五）发展社会事业，大力满足群众需求
1.以校舍安全工程为抓手，大力夯实教育基础。继续推进校舍安全工程，分步实施2所标准化学校建设、23所学校危房改造、9所中小学校和幼儿园的新建和改扩建，逐步消除中小学危房；鼓励社会资本加大投入，积极引导社会力量办学，初步建立覆盖城乡的学前教育体系。高水平、高质量巩固提高“普九”成果，全力抓好“控辍保学”工作，完善各级各类学校的软硬件功能，不断提高办学水平和教育质量。
2.以发展基层医疗为抓手，大力完善卫生体系。实施10个甲级村卫生室、区中医院改造等建设项目，尽快启动区人民医院重建。大力支持民营医院发展，扩大医卫资源总量，提高优质资源比例；引入竞争机制，继续探索街道卫生院办医模式改革、卫生院整体转型、药品流通等体制改革，努力形成多渠道办医格局，不断提高医疗质量和服务水平。积极引导、实施免费婚前医学检查，有效控制人口数量，提高出生人口素质。
3.以应用信息技术为抓手，大力推进自主创新。全面建设“数字西山”，促进“三网融合”，继续深入开展电子政务建设，提高政府办公自动化水平和社保、教育、公安等公共服务信息化水平，年内完成信息化“四个平台”融合；做好西苑街道办事处“数字社区”建设；加快实施科技重大专项、科技富民强区示范工程，不断提高科技成果转化率和科技进步贡献率；通过“科技孵化器”提升工业企业科技创新能力，积极培育具有自主知识产权、知名品牌的大企业，力争年内新增各级企业技术中心 2个以上、高新技术企业 1 家以上、知识产权试点（示范）企业5家以上。
4.以实施阵地建设为抓手，大力繁荣文体事业。推进30个“农家书屋”、6条健身路径以及区文化馆、区图书馆规范化建设等项目；继续打造观音山民族民间艺术展示、西山音乐节等一系列文化品牌及精品；以参加昆明市第四届城市运动会为契机，提高竞技体育水平。实施精品旅游战略，抓紧编制西山城市中央公园实施纲要，进一步整合西山旅游资源，高标准、高规格、高水平地加快景前区建设，打造西山国家级风景名胜区游客中心，提升旅游产业服务管理质量，营造良好的旅游和文化娱乐环境，不断丰富和满足人民群众日益增长的公共服务和精神文化需求。
5.以加强帮扶培训为抓手，大力提高就业水平。继续落实就业和再就业扶持政策，培育就业增长点，多渠道增加就业岗位，采取更加积极的措施促进就业和再就业；为高校毕业生等就业困难群体提供就业帮扶，力争年内提供有效就业岗位1.5万个以上，城乡劳动力职业技能培训3000人以上，转移农村劳动力8000人以上；继续推进大学生创业园建设，为大学生提供创业平台，努力实现以创业带动就业的良好局面。
6.以安置房建设为抓手，大力加强民生保障。狠抓草海拆迁、城中村改造、“四退三还一护”等重点工作的回迁安置房建设，新开工安置房建设254.3万平方米，建成51.4万平方米；按时发放安置过渡费，切实维护群众利益。力争年内建成保障性住房14.5万平方米，解决1851户群众的住房困难问题。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%；进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖面，把失地农民、外来务工人员等作为参保扩面重点，全力做好居民参保工作；积极稳妥地扩大农村社会养老保险参保覆盖面，完善社会保险关系的转移接续机制。加速推进城镇居民大病补充医疗保险工作，年内完成参保15万人。完善城乡低保制度，巩固应保尽保。加快推进社会化养老服务体系建设，深入开展社区居家养老服务。启动区残疾人综合服务中心建设，加大对残疾人的帮扶力度。抓好“双拥”工作，巩固军政、军民团结的大好局面；继续做好第六次全国人口普查工作。
7.以创建“和谐社区”为抓手，大力强化社区建设。积极推进“和谐社区”建设，力争年内70%的城市社区、20%的农村社区达到“和谐社区”标准；开展“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位创建活动；创新社区管理服务体制，加快完善为民服务体系，抓好为民服务中心（站）建设，加大对社区干部、工作者、志愿者的培训力度，全面提升服务质量和水平。
（六）巩固“平安西山”，大力构建和谐社会
1.以基础建设为抓手，大力维护社会稳定。不断健全和完善社会治安防控体系，深入推进“人防、物防、技防”建设，始终保持严打严防的高压态势，确保辖区社会治安持续稳定，不断增强人民群众安全感。进一步加大政法基层基础设施建设力度，全力推进区公安分局指挥中心建设，配齐和改善派出所、司法所、法庭的软硬件设施，深入开展社会治安综合治理，巩固和提高人民群众对社会治安的满意度。加强人民调解队伍专业化建设，进一步加强社会利益协调和矛盾纠纷排查，确保矛盾纠纷调处率达到100%。准确把握社会矛盾纠纷动向及趋势，做好城中村改造、草海北片区治理开发等重点项目实施所引发的社会矛盾排查、调处工作。进一步完善情报信息预警机制，健全群体性事件处置预案体系，确保社会稳定。
2.以预防事故为抓手，大力构建安全网络。加大执法监督力度，实现安全生产监督100%覆盖、违章100%查处、整改100%落实。健全各级消防安全责任机制，全面构筑消防安全“春城防火墙”。进一步加强道路交通事故防控网络体系建设。加强以食品、药品为主的公共安全产品质量行业监管，继续开展“质量兴区”工作，推进全区产品质量总体水平稳步提高。
（七）深化改革开放，大力夯实发展基础
1.以强化招商引资为抓手，大力夯实发展的项目基础。把招商引资作为经济工作的“生命线”来抓，进一步深化“招商引资和企业服务110”工作机制，促进我区招商引资工作科学、健康、全面发展。紧盯世界500强企业、中央企业，实施招大引强战略，加大红星国际广场、东盟新天地等重大项目的跟踪服务力度，确保项目早落地、早建成、早投产。确保今年实际到位内资80亿元以上，力争突破100亿元；实际利用外资8000万美元以上，力争突破1亿美元。支持中小企业和非公企业上市融资，促进非公经济发展，力争非公经济占GDP的比重达到52.8%以上。
2.以拓宽融资渠道为抓手，大力夯实发展的资金基础。科学合理编制融资计划，在现有信贷、BT、BOT等融资方式的基础上，积极探索发售理财产品、引进基金投入等融资模式，不断拓宽融资渠道，积极引进各种社会资金参与西山建设，力争全年完成融资40亿元以上，为我区的各项建设提供充足的资金保障。全面推进债务保全工作，合理制订偿债计划，通过财政预算安排、土地收益等方式，缓解还贷资金筹措压力，确保全年各类借款按期足额归还。完善财税协同治税机制，把握组织收入的主动权，完成地方财政总收入52.4亿元以上、地方财政一般预算收入19.6亿元以上，确保地方财政持续增收；进一步加强和规范财政资金专户管理，继续深化国库集中支付改革和强化结余资金管理，缓解财政收支矛盾；严格控制行政成本，切实提高公共财政保障水平，提高资金使用效益。
3.以转变政府职能为抓手，大力夯实发展的服务基础。深化行政审批制度改革，继续抓好“法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府”四项制度规范化建设，进一步转变政府职能，倡导公共服务的理念；进一步改进工作作风，倡导微笑服务的理念；进一步提高工作效率，倡导主动服务的理念。自觉围绕目标任务，无缝对接，统筹协调，齐心协力；自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协提案，不断提高办结率；主动接受媒体监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用；持续开展为民办实事工作，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现；加大对行政权力行使的监督，加强领导干部廉洁自律教育，继续保持案件查办工作力度。进一步规范和纠正教育收费、医药购销和医疗服务等工作中存在的不正之风，建立健全制度执行的问责机制，对执行制度不力的要坚决予以追究。
各位代表，冲刺“十二五”，保持我区经济平稳较快增长，任务相当艰巨，责任十分重大。在2011年的工作中，我们将以更加昂扬的精神状态和更加顽强的工作作风，团结一心，群策群力，奋力拼搏，全力冲刺，实现“十二五”良好开局，为建设中国面向西南开放的区域性国际城市做出更大贡献！

附件1

《政府工作报告》名词解释

“4210”工程：打造“农产品信息流通中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”4个中心；构建城乡一体化发展平台、最适宜“三农”发展的体制机制平台；围绕以上目标，实施好“农业信息物流工程、农业园区工程、城乡一体化推进工程、农业生态工程、农业产业招商工程、农民素质提升工程、农业投融资系统工程、农村社会化服务系统建设工程、农业科技研发转化工程、三农干部思想解放工程”。
“1245”工程：打造永胜河、螳螂川沿线1条芳香走廊；突破农产品加工及流通2个领域；提升菜、果、苗、畜4个特色产业；建设浑团公路沿线、明朗、老昆富公路沿线、螳螂川沿线、高海公路沿线5个休闲观光农业片区，形成西山区都市型现代农业和城乡一体化发展新格局。
“万村千乡”农家店：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。
五通一平：通电、通路、通水、通信、排污、土地平整。
“1+3”模式：一套图纸加一条商业街、一个规范的农贸市场、一个示范居住小区。
“五小”水源工程：小水窖、小坝塘、小水池、小渠道和小泵站等工程的建设。
四退三还一护：退田、退塘、退房、退人，还湖、还湿地、还林，护水。
四创两争：2008年，市委九届四次全体（扩大）会议提出了“四创两争”工作目标，即把昆明市创建为国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市、国家森林城市（2010年新增），争创联合国人居奖（包括节水型城市、中国人居环境奖）、国家生态市。
十一个零申报：主城和呈贡绿化盲区零申报，卫生死角零申报，主城规划区330平方公里范围内临违建筑零申报，沿入湖35条河道绿化盲点零申报，环滇池湿地绿化盲区零申报，滇池流域山体绿化盲区零申报，违规违法排污零申报，绿化未达标小区零申报，15条出城道路绿化盲点零申报，“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作盲点零申报，公交场站、自来水厂、污水处理厂、煤气厂等绿化盲区零申报。
公安“三基”建设：抓基层、打基础、苦练基本功。
两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
两免一补：对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。
三网：农村食品监督网、药品监督网、药品供应网。
医师多点执业：指医师在两个以上医疗机构从事诊疗活动，不包括医师外出会诊。
农家书屋：为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。
数字社区：通过信息化手段，实现社区服务、管理的信息数字化。
五五普法：第五个五年法制宣传教育工作。
网上信访：公民、法人或者其他组织通过信访部门构建在互联网上的信访平台向党委和政府反映的情况、提出的意见建议或者投诉请求。
专群结合：是专门机关工作同群众路线相结合的简称。是指政法机关在同违法犯罪行为作斗争的过程中，既要依法行使职权，充分发挥自身的职能作用，又要坚持群众路线，最大限度地取得人民群众的支持和协助。
平安社区·无盗楼院：公安机关着眼“打造平安、维护稳定、促进和谐”的总体要求，以群众满意为目标，以建立健全社会治安动态防控为核心，不断完善社区（楼院）点、线、面结合，人防、物防、技防结合，打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系，不断扩展社区警务工作内涵和外延，使广大基层民警走进社区，进入楼院，贴近群众，倾听民生，顺应民意的一项创新举措。
百日会战：公安机关根据不同时期社会治安特点，有针对性地开展为期一百天的以打击两抢一盗、社会治安重点地区复杂场所综合整治为重点，严打严防影响社会稳定和严重侵害人民群众生命财产安全等违法犯罪的专项行动。
两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。
安全生产监管“区域全覆盖”：政府领导履职全覆盖、职能部门监管全覆盖、生产经营单位主体责任落实全覆盖、社会安全生产宣传教育全覆盖。
安全生产“九项零申报”：安全生产“一岗双责”不落实零申报，目标责任制不落实零申报，人员、经费、装备不落实零申报，安全生产监管无盲区不落实零申报，重大隐患整改不落实零申报，重大危险源监控不落实零申报，事故报告和调查处理不落实零申报，“三项岗位人员”（生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗不落实零申报，应急预案和救援队伍建设不落实零申报。
春城防火墙：力争通过三年的努力，实现全市社区、农村消防安全基础更加牢固，社会单位消防安全自防自救能力明显提高，公安机关消防机构监管能力明显增强。
法治政府八项制度：重大国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批制度、重大财政支出项目审批制度、重大经济政策审批制度、重大决策通报制度、经济运行分析报告制度、公文审签制度。
责任政府四项制度：行政问责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制。
阳光政府四项制度：重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度。
效能政府四项制度：行政机关行政绩效管理制度、行政机关行政成本控制制度、行政机关行政行为监督制度、行政机关行政能力提升制度。
五办作风：对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。
一线工作法：决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。
工作成果倒逼法：以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。
三最三严：最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制、最严厉的问责制。
八个百分之百：市委、市政府要求建设工程要做到百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不出腐败案件。
五区两带一港：中央商务区、海口工业园区、西山大旅游区、长坡仓储物流区、团结城乡一体化发展示范区，昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路生态旅游带，环草海生态型国际商务港。
“6＋1”产业：绿色蔬菜、观赏及加工型花卉、四季特色水果、绿化苗木、生态循环养殖、农产品加工及流通6个产业和休闲观光业。
“招商引资和企业服务110”工作机制：面向全区驻区中央、省市企业、工业企业、招商引资企业、外资企业、民营企业，开通“招商引资和企业服务110”热线（白天：8232203、8212345；夜间：8212345），设立“招商引资和企业服务110”邮箱（xsqy110@kmxs.gov.cn），日常管理由区工园指办负责，重大问题交由领导小组研究决定。全天候全方位为企业服务，内容主要包括咨询、投诉、求助、提出意见建议等方面，做企业发展的“联络员”、“协调员”、“服务员”和“警卫员”。
债务保全：法律为防止因债务人的责任财产不当减少给债权人的债权带来损害，允许债权人代债务人之位向第三人行使债务人的权利，或者请求法院撤销债务人与第三人的法律行为的法律制度。
四环十七射：“四环”是指二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环；“十七射”指昆曲高速、昆石高速、昆玉高速、昆安高速、高海高速、昆武高速、机场高速、昆嵩高速等8条主要出口道路；昆禄公路、老昆安公路、老贵昆公路、老昆石公路、老昆洛公路等5条辅助出口道路；王筇公路、昆肖线、龙泉线、金浑线等4条补充出口道路。
环保七优先：作决策环境影响优先，编制规划环保优先，调整结构清洁产业优先，建公共设施环保优先，增加支出环保优先，新上项目环评优先，考核政绩环保指标优先。
普九：普及九年义务制教育。
控辍保学：控制学生辍学，保证适龄儿童、少年授完九年义务教育，提高民族素质。
三网融合：电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
信息化“四个平台”：文件信息交换平台、信息发布平台、信息互动平台、网上审批和行政效能电子监察平台4个平台。

附件2

昆明市西山区人民政府
2010年5件实事办理情况专报

一、“提高农村居民最低生活保障标准”。根据中共昆明市委、昆明市人民政府《关于统筹城乡发展加快城乡一体化的实施意见》要求，我区于2010年7月1日起，将辖区农村居民人均年收入低于2000元的纳入最低生活保障。经审核公示，2010年西山区纳入农村居民低保人数为1191户1576人，保障人数占全区农业人口的1.53%。同时，按照省级补助资金35.6万元，市级补助资金40万元，区级配套资金 360 万元。截止12月底，西山区共发放农村居民低保金补差197.8万元，月人均补差标准115元，实现了全区农村居民最低生活保障全覆盖。
二、“提高新型农村合作医疗补助标准”。根据《昆明市西山区人民政府关于印发〈昆明市西山区新型农村合作医疗实施办法的通知〉》（西政发〔2010〕26号）规定，西山区参合农村居民年人均筹资标准为150元，其中中央财政补助60元，区财政补助70元，个人缴纳20元。根据《关于印发2010年5件实事、3件议案、3件重点提案分解立项方案的通知》（西政发〔2010〕17号），经区政府研究，决定在原150元/人的标准上，将区财政补助标准由70元提高到80元，使全区参合农村居民人均筹资标准提高到160元/人。2010年西山区参合农村居民67567人，全区应筹资总额1081.07万元，其中中央财政补助405.40万元，区财政补助540.54万元，个人缴纳135.13万元。截止11月底，安排到位资金1080.88万元，其中中央财政到位 405.21万元，区财政补助540.54万元、个人缴纳135.13万元全部到位。报销普通门诊、普通住院、特殊病种大额门诊27645人次，基金支出1099.43万元，资金使用率占应筹资总额的98.7%，占实际安排到位资金的101.7%。
三、“继续实施农村‘绿色光亮工程’500盏”。2010年，西山区计划在碧鸡、海口、团结3个街道办事处分别安装150盏、170盏和180盏农村太阳能路灯。在区相关职能部门组织安排下，于6月30日全部完成施工。在4个街道办事处13个社区实际安装太阳能路灯716盏，其中：团结360盏、碧鸡160盏、海口185盏、永昌11盏，提前超额完成500盏年度目标任务。716盏太阳能路灯安装中，省级补助20万元，市级补助61万元，区级补助330万元、社区投资60万元。全部路灯经安装、调试后均正常运行，10月下旬，顺利通过专家组验收。目前，已将所有太阳能路灯移交社区居委会管理，相关部门正在拟定《西山区太阳能路灯管养办法》（初稿），进一步规范太阳能路灯管理。
四、“继续开展2000名残疾人康复、教育及社会保障工作”。1．康复方面：一是对全区245名白内障患者实施复明手术；二是为5名听力残疾儿童免费验配助听器，并向残疾人发放辅助用品用具471件；三是依托广福医院、金碧残疾人康复中心，为24名残疾人提供脑瘫、肢体康复训练服务；四是扩大残疾人居家托养范围，将脑瘫、智力、精神残疾人纳入享受护理费范围，现有26名残疾人参加机构托养服务，居家托养379人；五是为272名精神障碍患者提供康复服务。2．教育方面：通过开展春雨助学、大中专一次性资助工作扶持残疾人教育。补助高中以下义务教育阶段（春雨助学行动）770人，发放助学金30.21万元, 对52名应届大中专生发放一次性助学金12.5万元。3．社会保障方面：一是成功帮助63名残疾人实现就业；二是对59名有需求的残疾人进行职业技能培训，培训涉及摩托车修理、面点师等9个专业；三是对参加新农合的1155名残疾人按20元/人/年的标准进行补助，共补助2.31万元。
五、“继续开展万名失地农民培训工作”。截止12月31日，西山区共完成农村劳动力转移培训15200人次，占计划13500人次的112.6%，其中，职业技能培训2371人。培训后转移就业13898人（省外输出344人，省内区外输出3456人，区内就地就近转移就业10098人）。

附件3
西山区人民政府2011年为民办实事项目详表
序号 实事名称 实施意见及措施 完成时限
1 完成山区、半山区和贫困少数民族地区1000户太阳能热水器安装 为进一步推进我区节能减排工作，充分利用当地丰富的太阳能资源，在我区碧鸡、海口、团结街道办事处山区、半山区和贫困少数民族地区安装1000套户用太阳能热水器，解决山区3000 余人居民生活热水问题。预计投资150万元 2011年11月30日前
2 继续完善农村人饮工程建设 为加强全区农村基础设施建设，切实解决群众最关心、利益最直接的农村饮水安全问题，完成15个农村居民小组饮水工程建设，解决农村7283人饮水安全问题。预计投资200万元 2011年12月31日前
3 继续开展万名失地农民培训工作 为进一步提高农村劳动者综合素质和转移就业能力，促进农村劳动力就近就地转移就业，多渠道增加农民收入，完成农村劳动力转移培训1万人（其中技能培训2500人、创业培训200人），转移就业8000人。区级配套资金80万元 2011年11月30日前
4 继续完善自然村道路基础设施建设 为进一步方便农村居民出行，完成农村10个自然村公路路面硬化，切实解决2034人出行难的问题。预计投资2000万元 2011年11月30日前
5 继续实施农村“绿色光亮工程”500盏 2011年在团结、碧鸡、海口三个街道办事处计划安装500盏太阳能路灯，投资380万元 2011年10月31日前
6 继续开展2500名残疾人康复、教育及社会保障工作 1.做好残疾人康复工作：加强精神病人的服务和管理，通过贫困精神免费服药、精神工疗等措施为280名精神病人提供服务。继续扩大重度残疾人居家托养范围，把精神病、脑瘫、重度肢体残疾和重度多重残疾人员纳入居家安养；2.做好残疾人教育扶持工作：通过开展春雨助学和大中专一次性资助工作，继续开展残疾学生、残疾人家庭子女资助工作；3.做好残疾人社会保障工作：继续对农村参加新农合残疾人实施补助。预计帮扶残疾人2500人，需经费143万元 2011年11月30日前
7 开展“警务快递”，提升户政材料审批效率 为方便群众申报户口，将为民服务窗口从单一便民服务中心延伸到21家派出所，通过与邮政部门开通“警务快递”业务，避免群众“两头跑”，涉及受益群众7000余人 2011年11月30日前
8 提高农村寄宿制学校学生生活费补助 为进一步加大全区教育扶贫工程力度，改善农村中小学寄宿制学生生活条件，将寄宿小学生750元/生/年补贴提高到950元/生/年，中学生1000元/生/年提高到1200元/生/年，涉及学生3777人。区级承担经费75.54万元 2011年11月20日前
9 完成西山区人民医院主体工程建设 为进一步改善辖区群众看病难、看病贵问题，年内完成西山区人民医院主体工程建设 2011年12月31日前