政 府 工 作 报 告

——2008年2月26日在西山区第十四届人民代表大会第一次会议上

西山区人民政府代理区长    蔡德生

各位代表：

　　我代表区第十三届人民政府，向大会作政府工作报告，请区人大代表予以审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、五年工作回顾

过去的五年，全区各族人民在市委、市政府和区委的正确领导下，以经济建设为中心，团结奋进，顽强拼搏，战胜了“非典”、“禽流感”和“3·29”森林火灾等自然灾害，超额完成了区第十三届人民代表大会历次会议确定的经济社会发展目标，实现了“十一五”的良好开局。全区生产总值从2002年的89.98亿元增加到2007年的162.9亿元，年均递增11.7%；全社会固定资产投资从2002年的30.24亿元增加到2007年的80.06亿元，年均递增21.5%；全区总体财政收入从2002年的4.97亿元增加到2007年的26.46亿元，增长了4.32倍；地方财政收入从2002年的2.72亿元增加到2007年的11.08亿元，增长了3.07倍；五年累计财政支出达31.62亿元，比上个五年增长145.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入由2002年的7381元和3977元增加到2007年的11127元和5938元。全区经济实力和综合竞争力明显增强，2005年、2006年连续两年被省委、省政府评为云南省“县域经济发展十强县”。

　　五年来，我们主要做了以下工作：

　　——新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展

　　安排专项资金2000万元，完成35个新农村试点村121个项目建设。实施“四个万亩”农业重点科技项目，实现产值9445万元。开展农村劳动力技能培训2.7万人，新增转移就业2.54万人，实现劳务收入1.08亿元。实施“数字乡村”工程，完成海口、碧鸡、团结镇及区级“数字乡村”网站建设。实施各类水利工程建设2599件，建成标准钢架和水泥骨架大棚1601亩、“一池三改”沼气池1901口，完成节能气化灶改灶1.5万眼。不断完善和推行“一事一议”民主管理制度，开展“村（居）账镇（处）代管”工作，农村集体资产管理逐步走向规范化。农村水利、道路、环卫、文化、卫生、教育等基础设施不断完善，农业产业结构进一步优化，精神文明建设进一步加强，基层民主政治建设进一步巩固和提高。2007年，全区农村经济总收入达292亿元，较2002年的185.7亿元增长57%。

　　——产业结构不断优化，二、三产业快速增长

　　实施工业强区战略，有力拉动经济发展，形成了具有区域竞争优势的磷化工、生物制药、光机电、建材、农产品加工和装备制造等六大主导产业。加大海口工业园区建设力度，编制完成园区可行性研究报告、总体规划和控制性详细规划，完成2520亩土地的征用收储工作，园区主、支干道工程开工建设。2007年，全区规模以上工业企业完成增加值21.57亿元，年均增长12%。

　　第三产业发展强劲。编制完成螺蛳湾片区控制性详细规划，螺蛳湾大渔商贸城规划顺利推进，以金马碧鸡广场、螺蛳湾、大商汇为代表的商圈经济初具规模，国内外多家知名品牌连锁店落户西山，“万村千乡市场工程”进展顺利。2007年，全区实现第三产业增加值110.41亿元、社会消费品零售总额85.44亿元，分别比2002年的54.20亿元、41.86亿元增长了104.4%和104.1%，第三产业在国民经济和税收收入中所占比重已达67.8%和68.6%。全区一、二、三产业在国民经济中所占比例由2002年的3.62:36.15:60.23调整为1.50:30.72:67.78。

　　——改革进一步深化，经济体制不断完善

　　通过多年的产权制度改革，全区纳入改革的24家国有企业已有22家改制工作全面完成，国企改革成效显著。完成改制的乡镇集体企业达717家，资产19.5亿元，占应改革企业总数的99.8%。乡镇企业基本实现了民营化，民营经济已占全区GDP的54.6%，成为全区经济的重要支柱。完成了区电影公司、区农村信用联社、9家基层供销社、直属企业的改制。

　　加大财税体制改革力度，税收征管、部门预算、国库集中支付、非税收入规范管理等各项改革稳步推进。成立政府采购中心，实现采管分离，政府采购管理制度不断完善，财政资金使用效能得到明显提高。加强国有资产监管，初步建立了区属国有企业经营业绩的考核机制。以区城投公司为融资平台，加强银政合作，投融资体制改革逐步深化。农村税费改革不断深入，全面取消农业税。顺利完成区划调整、撤乡建镇、街道办事处整合工作。

　　——对内对外开放继续扩大，招商引资成效明显

　　坚持区级领导挂钩联系重点项目和项目部门责任制，完善重点项目建设定期推进会议和银企座谈会制度，落实招商引资工作责任制，不断增强服务意识，改善投资环境。草海北岸片区开发、草海生态公园、白沙地居住主题公园等重点项目的跟踪协调服务力度加大，三环中化120万吨磷铵工程等重点工业项目建设顺利推进。五年来，共引进项目304个，实际到位市外资金77.7亿元，其中工业类项目35个，实际到位市外资金20亿元。

　　——基础设施建设力度加大，城乡面貌进一步改善

　　完成北师大昆明附属中学一期工程建设。建成了区妇幼保健所综合服务楼、区人民医院传染病区、52个社区卫生服务中心（站）、10个流动人口卫生服务站、43个农村卫生所等卫生基础设施。区审判法庭建成投入使用，启动了区人民检察院“两房”建设。高海高速公路、昆安高速公路、春雨路建成通车，启动了海源南路、金广路、华夏路等道路建设，实施大渔路下穿和气象路等道路改扩建工程，完成双龙桥、弥勒寺片区13条城市次支道路的交通微循环建设。新改扩建乡村道路200多公里，安团富、老昆富、棋台、西册、双哨、明和、妥朵等通村油路竣工通车，在全省率先实现“村村通”油路目标，启动了自然村道路硬化工程。

　　——提高城市建设管理水平，城市环境有效提升

　　规划的龙头作用得到加强。提升规划理念，编制完成西山区总体规划、主城12个片区控制性详细规划、团结镇总体规划及其中心区控制性详细规划。启动了海口镇城镇规划和碧鸡镇集镇规划的编制工作。

　　城市绿化、美化进一步提升。完成26.95万平方米拆临拆违和5.5万平方米建绿透绿工作，建成碧鸡文化公园、西坝怡园、永昌中心广场、翠峰生态公园、宝珠生态公园，全区绿地率达40.6%，绿化覆盖率达42.7%，人均公共绿地面积达35.51平方米。在全市率先实施园林绿化进老、旧居住小区。

　　 建立健全城市管理长效机制，开展了“数字城管”进社区工作，实施网格化管理。组建成立昆明市综合行政执法局西山分局、西山区房管局。开展治安、城市管理综合巡查试点工作，占道经营、户外广告和店招店牌设置混乱、餐饮油烟污染等突出问题得到治理。加大城中村整治力度，违法加层得到控制。全区道路清扫保洁面积增加到540万平方米，道路机械化清扫率达60%，建成区生活垃圾清运率、垃圾无害化处理率均达100%，垃圾袋装收集率达95%。完成辖区115条道路4932组路灯的安装改造。

　　——加大环境保护和资源节约力度，可持续发展能力增强

　　更加重视环保工作，扎实推进滇池治理和保护。通过实施碧水、蓝天、宁静等工程，深入开展整治违法排污、保障群众健康环保专项行动，创建了一批省、市级绿色社区、绿色学校和宁静小区。认真落实滇池治理和保护的各项综合措施。建立滇池入湖河道管理工作长效机制，完成了东风坝退塘还湖综合整治，建成滇池西岸湖滨生态带（苗木基地）2465亩，其中生态湿地665亩。滇池周边增设垃圾收集间317间。完成滇池北岸水环境综合整治、滇池西岸截污和船房河、乌龙河截污等工程的征（借）地拆迁工作。禁止了营运性燃油机动船（艇）在滇池水域航行和作业。

　　森林资源得到有效保护。完成绿化造林1.3万亩，封山育林5.44万亩，治理水土流失226.6平方公里，全区森林覆盖率由2002年的53.8%提高到58.6%。建成森林防火通道及阻隔带232公里，组建了120人的专业扑火队伍。进一步加强林政管理，完成森林资源二类调查和岩溶地区石漠化监测工作。农村集体林权制度改革工作稳步推进。

　　加强国土资源管理。认真落实基本农田保护责任制，强化地质灾害的监测预警和治理力度。实施磷矿资源整合，加强资源保护和合理利用。加大国土资源违法案件的查处力度，对乱占耕地、私挖乱采矿产资源的行为进行了综合整治。

　　超额完成节能减排任务。淘汰落后水泥产能67万吨、炼铁产能7.5万吨。引导、鼓励企业在废物综合利用、余热回用等领域开展资源综合利用及清洁生产。全年规模以上工业万元增加值能耗同比下降8.5%，削减化学需氧量142.8吨。减少二氧化硫排放11455吨。

　　——突出民生，以人为本，社会各项事业全面进步

　　高度重视教育工作。投入教育资金4.6亿元，新增学校建设面积9.6万平方米，引进、招聘教师551人，建成省一级学校2所、省市优级学校29所。依托名校教育资源，创办了北京师范大学昆明附属中学、西山区工业职业技术学校，区职中通过省级示范学校的验收。全面落实“两免一补”政策，实现全区农村免费义务教育。认真落实进城务工子女入学政策，加大对义务教育阶段弱势群体子女入学保障的投入力度，没有学生因贫辍学。语言文字工作通过国家语委考评验收。

　　科技进步与创新能力得到加强。投入科技研发经费2724.6万元，实施科技项目206项，荣获省、市级科技成果奖28项。连续两次通过国家科技进步考核，全国科普示范城区创建工作通过验收。成功举办了昆明市第22届青少年科技创新大赛和西山区首届科普节。“数字西山”建设取得新成效，政府、企业信息化建设进程加快。

　　社会保障体系不断完善。城镇养老保险、失业保险等覆盖面进一步扩大，基本医疗保险、工伤保险、生育保险不断完善。新增城镇就业3.17万人，失业人员再就业2.35万人，特殊困难群体再就业0.6万人。建立了农村特困人口最低生活保障制度，认真开展农村困难户救助和城镇低保工作，下拨救济粮155吨，发放低保金5538万元。提前完成504套廉租房建设任务及分配工作。

　　文化体育事业进一步繁荣，卫生事业快速发展。全区基层文化组织和个人荣获国家级奖励2次、省级奖励13次、市级奖励30次。我区体育健儿在雅典残奥会上夺得银牌1枚，在省、市级各类体育运动会上获得金牌81枚、银牌117枚、铜牌145枚。投入92万元，建设健康路径44条。继续加大“非物质文化遗产”的挖掘和保护，文物保护力度进一步加强，文化市场得到有效监管。成功举办了西山区首届体育运动会、建区五十周年系列庆典活动、螺蛳湾文化旅游购物节。新型农村合作医疗覆盖率达100%。完成区中医院改革工作。与昆明医学院联合举办了乡镇卫生人员大专学历教育班。大力开展爱国卫生运动，连续4次保持了“省甲级卫生城市”称号。与世界卫生组织、昆明医学院健康研究所合作实施了“西山区促进流动人口生殖健康国际合作项目”。顺利完成农村独生子女家庭奖优免补工作，继续保持低生育水平，人口自然增长率稳定在3‰以内。

　　文化产业不断发展壮大。与企业合作拍摄的《别姬印象》在2007年美国纽约皇后国际电影节上获最佳电影等多项提名。与联合国教科文组织、国际水历史学会和省社科院合作举办了“水文化与水环境保护”国际学术会议。西山之歌——《睡美人》荣获昆明第三届优秀文艺作品创作“茶花奖”一等奖。团结镇被国家旅游局评为“全国农村生态旅游示范点”、被省政府命名为省级生态乡镇，碧鸡镇当选昆明市“文化旅游特色镇”，海口镇被确定为“革命老区”。顺利通过了全省县域文化建设试点验收，文化产业实现的产值占全区GDP的6.1%。

　　民政、残疾人事业发展步伐加快。永宁里、严家地等17个社区办公用房及全区村（居）委会干部待遇问题得到有效解决。顺利完成第二届、第三届村（居）委会换届选举工作。养老服务社会化和农村社区建设工作被民政部列为全国试点区和实验区。《西山志》获第三届全国年鉴编校质量二等奖。我区连续四次荣获省政府、省军区命名的“双拥模范区”荣誉称号。建成区残疾人综合服务中心，实施CBR国际合作社区康复项目，全国残疾人社区康复示范区创建工作顺利通过验收。

　　民族、宗教、侨务、扶贫、粮食、气象、妇女、儿童、统计、档案、人民武装等各项工作取得新成绩。实施“昆迪合作”项目，与嵩明、昭通永善开展对口帮扶工作。坚持每年办好关系人民群众切身利益的8件实事。

——深入开展平安和谐西山建设，精神文明和民主法制建设迈上新台阶

　　精神文明建设得到进一步加强。创建国家级文明单位1个，省级文明单位、社区、村56个，市级文明单位、社区、村147个，区级文明单位、社区108个。我区196人获“昆明市优秀文明市民”、153人获“西山区优秀文明市民”称号。开展了以“魅力春城、活力西山”为主题的全国文明城市创建工作。

　　加强民主法制建设，维护社会稳定。完成“四·五”普法和“三·五”依法治区工作，全面实施法制宣传教育和依法治区第五个五年规划。创建省、市级“民主法制村”6个。发挥基层调解组织的作用，成功调解各类纠纷9890件。为728名符合法律援助条件的群众提供了法律援助。社会治安防控体系不断完善，深入开展了“严打”整治斗争，积极构建“打、防、控”体系，推行严厉打击两抢“323”奖励机制。在城乡共设立了77个警务室，并在部分地方安装了电子监控设备，“两抢一盗”案件明显下降。依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，深入开展“无毒社区”创建工作。投入资金1561万元，推进“三基”工程建设。坚持定期排查、调处不稳定因素，积极妥善化解社会矛盾和处理群体性事件。高度重视生产、交通、防火、食品药品安全工作。开展重点行业、重点领域治理专项行动，整顿和规范市场经济秩序工作进一步深入。完善防灾减灾体系和突发事件应急机制。2006年被省委、省政府授予“云南省平安县（市、区）”荣誉称号。

　　——政府自身建设不断加强，机关作风进一步转变

　　认真贯彻行政许可法、公务员法等法律法规。坚持向人大及其常委会报告工作的制度，严格执行区人大及其常委会的各项决议。加强与政协的联系，定期向区政协通报工作情况。主动接受广大人民群众和舆论的监督，拓宽民主监督渠道，保障人民群众依法行使民主权利。认真办理人民代表、政协委员的议案、建议和提案。五年共办复人大代表议案10件、建议848件，政协委员提案700件，办复率达100%。

　　加大行政审批制度改革和行政执法职责的清理力度，推行“阳光政务”试点工作，便民服务水平得到提高。进一步推行政务、信息公开，率先在全市试行区长接听日制度，编辑出版了《西山区人民政府公报》，增强决策的透明度和公众参与度，使政府工作更好地体现民情、民意和民智。监察、审计监督工作力度加大，坚持开展领导干部任期经济责任审计，深入开展民主评议机关作风工作，狠抓机关作风建设。认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强政府系统勤政廉政建设，促使各级干部切实做到“为民、务实、清廉”。

　　回顾过去五年的工作，我们深深体会到：五年来的发展变化，是全区广大干部群众坚持科学发展观，解放思想，实事求是，更新观念，与时俱进，同心协力，团结奋斗的结果；是坚持以经济建设为中心、发展为第一要务，抢抓机遇，勇于实践符合西山实际、具有西山特色发展路子的结果；是不断深化改革，扩大开放，努力适应新形势发展要求的结果；是正确处理改革、发展和稳定关系，正确处理人民群众长远利益与当前利益、整体利益与局部利益关系，以改革促发展、以稳定促发展的结果；是坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进三个文明协调发展和社会全面进步的结果。

　　各位代表，过去五年的成绩来之不易，这与市委、市政府和区委的正确领导，与区人大及其常委会依法监督和支持、区政协民主监督和参政议政，与全区干部群众团结奋斗、艰苦努力分不开。在此，我谨代表区第十三届人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向省市各部门、兄弟县（市）区和驻区解放军、武警部队，向所有关心、帮助和支持西山区经济社会发展的同志们和朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与全区人民群众的期盼、与市委、市政府的要求还有差距，前进中还面临不少困难和问题：一是经济结构不尽合理，支柱产业还需优化提升，财政收支矛盾突出，财政融资压力较大，后续财源建设、转变经济发展方式、实施可持续发展任重道远；二是城乡发展不平衡，农业加快发展和农民持续增收难度加大；三是生态建设、环境保护、入湖河道治理、滇池污染治理、节能减排任务艰巨；四是城乡规划、基础设施相对滞后，城中村重建和改造势在必行，道路交通网络和市政配套设施建设有待加强，城市建设管理水平有待提高；五是深化改革、扩大开放、自主创新能力还不强，事关群众切身利益的就业、就学、住房、医疗、交通环境、维护社会稳定、构建和谐西山任务繁重；六是在解放思想、开拓创新、提高效率、狠抓落实上与新昆明建设的要求还有差距，执行力需要进一步提高等等。面对这些困难和问题，我们必须保持清醒的头脑，认真研究，务求以新的精神状态、新的工作作风、新的工作业绩加以解决，决不辜负全区人民的期望。

　　二、今后五年政府工作的指导思想和总体目标建议

　　今后五年，是我区贯彻落实党的十七大精神，全面建设小康社会、实现“十一五”规划的关键时期。新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会和省委八届四次全会、市委九届四次全会以及区委九届四次全会精神，以科学发展观为统领，围绕“坚持科学发展、构建和谐西山”这一主题，以富民强区为目标，坚持解放思想，激发活力，立足好字优先、好中求快，干字为本，牢固树立机遇意识，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，突出工业强区、商贸富区战略，全面提速城市建设，深入开展“四创两争”，力求在推动城乡统筹发展上有新举措，在创新发展方式上有新突破，在实现又好又快发展上有新进展，努力将西山区建设成为经济强区、宜居之区、活力之区、和谐之区。

　　今后五年经济社会发展的总体目标建议为：国民经济保持两位数以上增长，力争到2012年全区生产总值达到274亿元，规模以上工业增加值达到40亿元，社会消费品零售总额达到172亿元，地方财政一般预算收入达到20亿元，城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到7500元。产业结构进一步优化，城市化进程进一步加快，民营经济进一步壮大，发展基础进一步牢固，人民生活水平进一步提高，社会各项事业全面繁荣，社会保障更加健全，文化生活更加丰富，民主法制建设更加完善，全区民族团结、经济繁荣、社会稳定、和谐发展的大好局面更加巩固。

　　为完成以上目标，我们要把握好以下五个方面：

　　——必须坚持解放思想，深化软环境建设，扩大改革开放，实现全区各项事业超常规、跨越式发展。要认清形势，立足西山实际，深化区情认识，进一步解放思想，更新观念，创新思路，转变经济发展方式，突破常规，打破成规。勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求发展。全区各级领导干部要通过开展“思想大解放、西山大发展”主题活动，“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”，从小富即安、小进则满和自我封闭的传统发展观念中解放出来，在推进发展模式的转型升级、在学习发达地区先进理念和先进经验上下功夫，激发全区干部群众建设新西山的积极性，使我区在日趋激烈的区域竞争中率先发展、科学发展、和谐发展，推进活力之区建设。

　　——必须坚定工业强区、商贸富区战略，推进经济又好又快发展。工业是现代化建设的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂。要把工业作为加快西山经济发展、促进社会各项事业进步的关键，强力推进工业强区战略，加快产业优化升级，大力推进自主创新，加快工业园区建设，促进产业集中、集聚、集约；优化工业发展环境，多渠道融资，加大投入，大打一场工业总量大扩张、产业大提升、结构大突破、工业经济大发展的攻坚战。招商引资是一个地区集聚各类生产要素、加速资本原始积累、发展生产力最重要、最关键的工作。没有大投入、大招商，就没有大产出、大发展。要牢固树立“招商引资是第一政绩、服务就是招商”的理念，创新招商引资方式，错位发展，招大引强，突出招商引资质量，做好项目储备，实现招商引资工作新突破。提升现代商贸业，立足大市场建设，以螺蛳湾、大商汇等市场为依托，提升、调整业态，加快滇池路、草海、马街片区等次商业中心建设，做大做强商贸业，努力实现经济又好又快发展，推进经济强区建设。

　　——必须坚持生态优先、提速城市建设，推进宜居之区建设。随着现代新昆明建设、“四创两争”、城中村五年重建工程深入推进，国家、省、市一批重点项目在我区相继开工建设，为我区的经济社会发展注入了新的活力。我们要牢固树立机遇意识，敏锐地发现机遇，深刻地认识机遇，果断地抓住机遇，创造性地用好机遇，不断推进城市截污、滇池入湖河道治理、面山生态修复、草海片区开发治理、节能减排和森林植被保护工作，多渠道、多方式筹集建设资金，全面提速城市建设，完善基础设施，推进宜居之区建设。

　　——必须坚持执政为民、关注民生，推进和谐之区建设。关注民生，造福百姓，是科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的根本所在。要始终牢固树立执政为民的理念，加大事关群众切身利益的教育、文化、科技、卫生、社会保障、就业等方面的工作力度，维护群众利益、关心群众疾苦、解决群众困难，切实加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，让全区人民共享改革开放的成果，使群众得到更多的实惠，推进和谐之区建设。

　　——必须坚持提高政府执行力，推进效率西山建设。一个地区的发展，除了有好的发展思路，更重要的是抓落实的力度和解决问题的办法。政府执行力就是把好的发展思路通过政府的具体行动变为现实结果，是一个地区软环境建设和构成综合竞争力的重要因素，也是经济发展快慢与否的关键。要制订实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度，进一步转变政府职能，简化办事流程，实施结果倒逼，注重督查推动，严格奖惩激励，全力推行“一线工作法”。各部门要按照立即办、主动办、上门办、公开办、跟踪办的要求，做到定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实，形成“议有决、决有行、行必果”的工作作风，高效率、快节奏，强力推动各项工作落实，推进效率西山的建设。

　　三、2008年区政府的主要工作

　　2008年全区经济和社会发展的主要目标建议为：

　　地区生产总值增长11%；

　　规模以上工业增加值增长13%；

　　地方财政一般预算收入增长18%；

　　全社会固定资产投资增长20%；

　　工业固定资产投资增长10%；

　　社会消费品零售总额增长15%；

　　规模以上工业增加值能耗下降4%以上；

　　城镇居民可支配收入增长7%；

　　农民人均纯收入增长6%；

　　城镇登记失业率控制在3.5%以内；

　　人口自然增长率控制在6‰以内。

　　为实现以上目标，今年重点做好以下八个方面的工作：

　　（一）强力推进实施工业强区和商贸富区战略，着力提升城市综合经济实力

　　工业是财富和资本双增加的产业，工业化高效创造财富，没有工业就支撑不了一个地区的经济发展。要加快推进新型工业化进程，按照“一园一片”的工业规划布局，加大政策引导和扶持力度，区财政每年安排1500万元扶持园区发展，安排500万元工业发展专项资金，扶持工业发展。借鉴外地经验，创新管理机制和开发模式，探索用股份制方式引导金融资本、社会资本投向园区，加快园区开发建设。充分发挥园区的集聚、带动、示范和环境功能，合理制定入园企业标准，鼓励科技含量高、无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目优先入园。进一步理顺工业园区管理体制，入园项目实行代办制，简化审批程序，实行园区审批、部门备案制，确保区级审批手续在园区可全部办结。加大工业园区招商引资力度，以规模化、产业化、集约化、环保型为发展方向，围绕磷化工、光机电、加工制造等优势产业，引进企业5个以上，实现工业园区产值增长20%。启动园区二期水、电、路等基础设施配套工程建设。编制完成长坡工业物流片区规划，整合现有企业，把长坡片区打造成为西片区工业企业转移承载平台，积极推进昆钢集团现代装备制造基地项目落地实施。做好驻区大中型企业的服务工作，加强与驻区大中型企业的沟通联系，逐步引导马街片区工业“退二进三”，整合、盘活存量土地资源和低水平、粗放型经营用地，鼓励、支持、引导工业企业向园区转移聚集。

　　以商贸业、专业市场、文化生态旅游等具有西山特色的第三产业为重点，加快发展现代服务业。通过实施以玉带河公园建设为重点的片区综合改造开发，打造以商务中心、时尚购物、流行文化为特点的金碧特色商业街。着力推进螺蛳湾市场的提升改造，调整现有商业业态，实行批发分离，加快螺蛳湾大渔商贸城的规划建设速度。积极推进“产业新、文化新、面貌新和环境新”的马街片区改造，发挥西苑沃尔玛和马街白沙地居住主题公园等重点项目的带动作用，围绕商贸聚集区、文化休闲区、生活居住区、商务会展物流区的定位，启动马街片区次商务中心的规划建设。在前卫、福海片区大力发展特色餐饮、商务服务、休闲娱乐、商务房地产等现代服务业。努力提高土地利用价值，改造提升商贸服务业，继续抓好建城区范围内的标准化农贸市场建设和改造，完善社区商贸服务配套设施。继续推进“万村千乡市场”工程和“放心粮油”工程，继续加强整顿和规范市场经济秩序各项工作。

　　进一步贯彻落实发展民营经济的一系列政策措施，放开、放活、放胆、放手发展民营经济，在全区形成加快发展民营经济的整体合力。加大鼓励、扶持力度，按照“非禁即准”原则，鼓励非公有资本进入公共事业和基础设施领域，鼓励非公有资本进入教育、卫生等社会事业领域，鼓励非公有资本进入现代农业和新农村建设领域，鼓励非公有资本参与城中村的重建改造，鼓励非公有资本参与国有经济结构调整和国企改革。使民营经济真正成为工业强区、商贸富区的生力军和主力军，今年民营经济在GDP中的比重力争达到57%。

　　加大招商引资力度，培育新兴财源。牢固树立招商引资是全区经济工作生命线的理念，建立健全招商引资“一把手”责任制，一手抓项目储备，着力解决对外开放和招商项目的“瓶颈”问题，一手抓软环境建设，解决招商项目最短时间落地问题，营造投资者进得来、留得住、能发展的投资环境。以创新机制和完善制度为突破口，以工业项目为重点，变坐等客商上门为主动走出去招商，实行全方位、专业化、产业化、拉网式、驻点式招商。强化招商引资六项制度，完善招商引资办法，采取服务招商、回报招商、政策招商、环境招商等方式，在全区营造良好的重商、亲商、护商、聚商的浓厚氛围。引进发展符合城市总体规划、产业布局和环保要求，有利于推动工业强区、商贸富区的优质项目，以大项目调优经济结构，以大项目增强发展后劲，以大项目推动经济增长。各级各部门只准设“路标”，不准设“路障”，努力为客商营造一个公平的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境，着力推进项目落地。紧紧围绕提高开放型经济的水平，充分发挥工商联、商会的积极作用，以商招商，以商引资，充分发挥我区的区位、环境、资源、信息、科研人才等比较优势，面向全国，着力引进资金、技术、人才、项目，形成大开放、大发展的格局，确保引进外资2500万美元、市外资金30亿元。

　　（二）深入开展创建工作，着力提高城市管理水平

　　全力推进“四创两争”。加强城区和城郊结合部卫生环境综合整治，加大力度完成拆临拆违、建绿透绿、市政基础设施建设等重点工作。按照政府引导、企业参与、市场运作、群众满意的原则，稳步推进城中村重建和改造，年内完成14个城中村改造项目。

　　规划是城市建设的依据，城市发展的纲要。要充分发挥规划设计引领作用，全面提速城市建设。积极配合做好草海沿岸、滇池西岸和重点地段、片区的城市规划设计，积极推进与北京大学城市设计中心合作进行的城市战略规划设计和城市重点区域形态设计、形象设计和建筑风格设计。坚决维护规划的权威性和严肃性，严肃查处违反规划的行为。加快团结镇总体规划的报批及组织实施，完成海口镇城镇总体规划、碧鸡镇集镇规划编制，加强村庄规划，实现城乡规划全覆盖。

　　不断提升城市品位和城市形象，增强我区城市核心竞争力。认真完成“缓解主城道路交通拥堵一年行动计划”各项工作任务，协调配合做好环湖东路、西坝路、老海埂路、福海立交、滇池路等重点工程建设。以打通“断头路”为突破口，完成第三批25条道路交通微循环改造工程，推进马街片区、西苑片区旧城改造和南亚风情国际广场项目的实施。

　　按照“精心、精细、精品”的要求深入推进城市管理工作。认真抓好综合行政执法改革试点工作，进一步探索“数字城管”网格化管理和动态行政执法相结合的城市管理模式，完善城市管理长效机制和考评机制，做到“全覆盖、不留死角、永久保洁”。充分依靠基层力量，调动街道、社区积极性，动员市民广泛参与，形成公众监督、社会共建共管的城市管理工作氛围。

　　（三）统筹城乡协调发展，着力推进新农村建设

　　进一步建立和完善以工哺农、以城带乡的新机制，坚持分类指导，突出重点，强化部门联动，大力引导社会力量参与支持，用城乡一体化发展的理念，以“工业化、城市化、市场化”全面推动三个镇新农村建设工作，财政投入要着重向农村教育、卫生、文化、社会保障、职业技能培训、生态环境保护、基础设施建设倾斜，不断缩小城乡差距。

　　积极发展休闲农业、精品农业、绿色生态农业三种模式并重的现代都市农业。大力发展农产品标准化生产，推进“四个万亩”建设项目，继续实施1.6万亩绿色蔬菜基地、1000亩花椒种植、2000亩果园提质增效、2000亩药用植物种植。在三个镇重点抓好1～2个能促进农民增收致富的特色项目，继续扶持农业产业化龙头企业。团结镇重点发展与旅游小镇建设相配套的观光农业、休闲农业，重点发展优质经济林果和绿色蔬菜产业，走产业带动型发展路子。碧鸡镇要将新农村建设与滇池治理相结合，围绕打造高海公路沿线湖滨生态带，加强滇池沿岸和面山生态环境保护，科学合理开发利用土地资源，发展休闲度假、生态旅游等产业，走旅游带动型发展路子。海口镇要围绕海口工业园区建设，发展与之相配套的都市农业，走工业带动型发展路子。

　　着力加强农村基础设施建设。完成1000眼节能气化灶改造，建设800口沼气池。完成三家村水库除险加固续建工程，启动大坝水库除险加固及长坡片区供水工程，新建1000个小水窖。开展安晋公路西山段征地拆迁工作，启动黑荞母——西合园——西南仪器有限公司路基和西山旅游环线工程，完成乐居——律则——武家箐旅游公路、宝珠寺——花红园公路建设，继续实施自然村道路硬化工程。

　　强化和谐农村建设，维护农村稳定。大力发展农村文化事业，广泛发动群众开展村容村貌整治，改善农村生活环境。加强农民思想道德教育和法制教育，全方位提高村民依法保护合法权益的能力和遵纪守法的自觉性，引导农民养成健康向上的生活方式，推进移风易俗，培育文明村风。健全完善“四民主”机制，以“六规范、一满意”为基本工作要求，继续深入推进农村村务公开和财务公开。狠抓教育培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。巩固新型农村合作医疗制度，提升农村医疗卫生服务水平。深入推进农村社会保障体系建设，维护农村稳定，促进城乡和谐发展。

　　（四）加强资源节约和环境治理与保护，着力增强可持续发展能力

　　继续强化滇池污染治理和保护工作。加强农村生态环境建设，认真总结芦柴湾农业循环经济经验，推广实施测土配方施肥5000亩，开展农业清洁生产示范2000亩，认真实施“组保洁、村收集、镇运转、区处置”的农村垃圾清洁工程，推行节地、节水、节肥等先进实用技术，建设5个生态示范村。实施农村污水收集处理三年达标工程。加快滇池外海生态建设，拆除红联至晖湾、杨林港4920米防浪堤，建设环湖湿地1216亩。巩固和完善入湖河道管理长效机制，积极推进玉带河——篆塘河、西坝河、新运粮河、老运粮河水环境综合治理工程。配合开展海口河、滇池外海底泥疏浚工程的前期工作。实施盘龙江一年综合整治行动计划，实现南坝片区旱季城市污水和农村生产生活污水全面截流，贯通盘龙江下段西岸沿江道路，绿化岸堤，改善景观。进一步加大滇管综合执法力度，严肃查处违反《滇池保护条例》的违法行为。禁止在滇池流域面山开山、采石、取土、毁绿，编制“五采区”植被恢复及改善矿区生态环境总体规划并组织开展试点工作。

　　全面落实环保优先方针。牢固树立“环境就是生产力、生态就是宝贵财富”的观念，加强对重点污染源和重点能耗企业的监管，全面落实排污许可和总量控制。加大环保宣传教育力度，深入开展进企业、进社区、进学校、进乡村“四进”活动，强化环保意识，营造人与自然和谐发展的生态环境。开展清洁生产，落实节能减排措施，发展环保产业和循环经济。

　　加强森林资源保护工作。完成商品林抚育间伐试点2000亩，异地植被恢复1000亩。建设森林防火通道及阻隔带20公里。加强森林防火工作，及时、有效处置森林火灾。按要求推进集体林权制度改革工作。

　　强化各基层组织在国土资源管理中的作用，加大地质灾害的防治力度，执行最严格的基本农田保护和土地宏观调控政策，加强土地执法监察，从严管理和合理利用土地、矿产资源。

　　（五）加强金融财税工作，着力促进财政增收

　　要把做大财政收入总量作为工作的重点，加强财源建设，加强税收征管，加强资金管理，不断提高我区财政保障能力。通过财政资金贴息、科技进步奖励等政策引导，促进工业企业不断投产增效，提高工业税收对财政增长的贡献率。不断改善税收征管手段，加强对重点税源的监控，确保重点税收及时征收入库，应收尽收。继续完善非税收入增收考核机制，确保非税收入的持续稳定增长。按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，进一步细化部门预算，加强预算管理，严格执行预算，开展项目绩效评价，合理调度资金，集中财力确保重点支出的需要。进一步完善区对镇（街道）财政管理体制，继续稳步推进财政国库集中支付制度改革，加大政府采购力度，提高财政调控能力。强化财政和审计监督，完善财政监督机制，着力做好财政资金使用的事前、事中和事后监督，确保财政资金的安全运行。发挥财政资金的放大效应，支持城投公司、园区投资公司做大做强，拓宽融资渠道，增强融资能力，积极发挥驻区金融机构的作用，拓展信贷资金来源，支持经济发展。

　　（六）关注民生，造福百姓，着力推进和谐社会建设

　　强区必须强教育，继续实施“科教兴区”战略，大力发展教育事业。“以人为本、教育优先、成才为根、创业为基”，要抓好义务教育和基础教育，放活其他教育。在全区实行免费义务教育，提高九年义务教育的质量和水平，大力推进公办教育和民办教育、城市教育和农村教育均衡发展。全面实施素质教育，推广现代信息技术，以信息化推进教育现代化。开展中小学标准化建设，扩建春苑小学。加强教师队伍建设，全面实施山区教师培训工程，提高农村寄宿学生生活补助标准，确保城市低收入家庭、进城务工人员子女享受义务教育。加快发展以就业为导向的各类职业教育，组建区级职教中心和团结农业职业技术学校。完成北师大昆明附中二期工程建设，大力发展民办教育、逐步放开学前教育、职业教育和高中教育，组建“西山区幼儿教育集团”。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以实施重点科技项目为载体，加速科技成果和先进实用技术向现实生产力的转化，进一步促进我区的科技进步与创新，努力建设创新型西山。

　　深化医疗卫生体制改革，按照“管办分开、医卫分开、医药分开、医防分开”的原则，引导社会资金，培育医疗市场，扩大医疗总量。推进以街道为中心，多种形式并存的社区卫生服务中心（站）建设，完善农村三级卫生服务网络，完成海口、团结两镇卫生院建设，逐步构建覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务体系，努力实现人人享有基本卫生保健服务的目标。大力发展中医药事业，加强重大疾病防控体系建设，强化重点传染病和传染源的预控。健全食品、药品安全管理长效机制，维护群众饮食、用药安全。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大城市低保、养老保险、医疗保障、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。全面完成城镇居民基本医疗保险试点工作。探索建立农村养老保险制度，完善农村五保供养、灾民救助、特困户救助等制度，切实保障困难群众的基本生活，逐步扩大农村最低生活保障覆盖范围。完善就业平台，建成区级再就业服务中心，实施积极的就业政策，加强职业培训和就业引导，抓好农村富余劳动力，特别是失地农民的培训和转移就业工作。

　　加大推进和谐文化建设力度。加强社区及农村文化站（所）的建设力度，积极开展丰富多彩的文化体育娱乐活动，繁荣广场文化，不断丰富社区、农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。依托西山文化底蕴，充分挖掘、整合文化旅游资源，进一步抓好文化产业项目库建设，积极筹措资金，引导扶持文化企业进行项目开发和建设。

　　进一步加强社区建设。以建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型社区为目标，继续加大社区办公、卫生、养老、康体等基础设施建设力度，按照“两委、一站、一室、一队伍”的标准，健全完善社区协调及服务工作组织体系，发展社区社会福利、劳动就业、医疗卫生等公共服务，推进社区居民自治和社区服务有机结合。开展好全国农村社区建设试点工作，切实发挥村（居）民自治组织的作用，调动群众积极性，促进政府行政管理和村（居）民自我管理的有效结合。

　　全面贯彻党的民族宗教侨务政策。重视发展残疾人事业，认真做好老龄工作。完善应急管理机制，有效应对各种自然灾害、突发性事故、公共卫生事件和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。重视人民武装工作，加强国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动，认真落实优扶政策，巩固军政军民团结。认真做好档案工作，提高档案现代化管理水平。加强统计干部队伍建设，提高统计数据质量。加强气象、地震预防等工作。

　　关注民生，继续办好8件实事：一是实施农村万人饮水安全建设工程；二是提高新型农村合作医疗补助标准；三是实施农村寄宿制学校“三个一”工程；四是建成10个村（居）民小组多功能活动室；五是开展千名残疾人康复、教育、帮扶行动；六是建成5个社区卫生服务中心（站）；七是完成4所中小学标准化建设；八是成立农村富余劳动力转移培训中心，推进“两后双百”工程。

（七）以创建全国文明城市为载体，着力推进精神文明、民主法制建设

　　创新思路，广泛开展和谐文化创建活动，提高市民的思想道德素质和社会文明程度。围绕“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展”和“乡风文明”建设，采取切实可行的措施，扎实推进创建文明城市和农村精神文明建设。

　　完善社会管理，维护社会安定团结。推进依法治区，建设法治西山，继续深入实施法制宣传教育与依法治区第五个五年规划。加大公共安全监管力度，投入专项资金，建成城市报警监控系统，健全完善社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，巩固平安创建成果，加强督促检查和考核，深化平安镇（街道）、平安单位创建工作。坚持信访联席会议制度和“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作长效机制，妥善处理新形势下的人民内部矛盾。改革和加强城乡社区警务工作，防范和打击违法犯罪活动。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高依法行政水平。加大政法系统基础设施投入，完成区检察院“两房”建设，启动消防大队三中队营房和金家、梁源派出所建设。落实安全生产责任制，强化安全生产管理和监督，杜绝发生重特大安全事故。

　　自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持工作报告制度。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，严格执行人大及其常委会的各项决议，并在决议规定的期限内主动报告决议完成情况。加强与政协的联系，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，定期向区政协通报工作情况。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，不断提高解决率。广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和专家学者、社会各界对政府工作的意见和建议，自觉接受人民群众监督和媒体的舆论监督。

　　（八）加强政府自身建设，着力提高执行力

　　强化责任制，狠抓执行力。要深化行政审批管理体制改革，建设服务型政府，实现行政服务提速，改善发展软环境，完善督查工作奖惩机制，加大督查工作力度，深入推行行政负责人问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，切实把抓落实、提高政府系统执行力摆在突出位置，有效解决抓而不紧、抓而不实、抓抓停停、虎头蛇尾、推诿扯皮、效率低下等问题，要扫除阻碍发展的一切思想观念，要清除影响发展的一切瓶颈因素，多一些闯劲，少一些顾虑，鼓励创新工作，允许失误，宽容失败，坚决反对因怕担风险、怕负责任而丧失发展机遇，影响发展速度的不作为现象，推动各项工作扎实开展。要继续推行“阳光政务”，凡市场竞争机制能调节的，政府决不干预；凡社会组织能自我管理的，政府决不干预，使政府工作更好地在宪法和法律规定的范围内运行。真正把政府职能转变到构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展上来。加大力度规范和精简行政审批事项，营造流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的创业发展软环境。

　　强化廉洁意识，促进勤政廉政。认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定，落实“一岗双责”责任制度，深入推进反腐倡廉教育，不断拓展从源头上预防和惩治腐败的领域。加强监察、审计工作，坚持和完善民主评议机关作风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，决不做“干部出风头、群众吃苦头”的事。严肃查处各类腐败案件，对违纪违法行为坚决查处，决不姑息。

　　各位代表，蓬勃发展的态势鼓舞人心，千载难逢的机遇催人奋进。今年是我区全面建设小康社会的承启之年，各方面工作都要开好头、起好步。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的法律监督、工作监督及区政协的民主监督下，始终保持蓬勃朝气，以只争朝夕的精神，苦干、实干的作风，奋力拼搏，与时俱进，全力开创各项工作的新局面，为全面完成今年经济社会发展的目标任务、实现西山区经济社会又好又快发展、开创西山区更加美好的明天而努力奋斗！

附件一：

2002~2007年西山区国民经济发展主要统计指标表

附件二：

名 词 解 释

　　1．四创两争  创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”；争取联合国人居城市奖和国家生态城市。

　　2．一线工作法  干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。

　　3．数字乡村  为加快全省农业和农村信息化发展,以信息化促进现代农业发展和社会主义新农村建设,省委、省政府决定实施“数字乡村”工程建设。目标是在2007年建立起覆盖全省、连接省、州（市）、县、乡、村的“数字乡村”信息网络服务体系,为各级人民政府决策和广大农民群众提供图文并茂的网络信息服务。建设的主要内容包括完善农村信息基础设施、建立和完善农业农村综合信息数据库、建设农业农村综合信息网络平台。

　　4．数字城管  城市市政综合监管信息系统的简称。

　　5．一园一片  海口工业园、长坡工业物流片区。

　　6．万村千乡市场工程  指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,以改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。

　　7．农村寄宿制学校“三个一”工程  建好一个勤工俭学基地、办好一个食堂、救助一批学生。

　　8．“323”奖励机制 是对在西山区辖区内的抢夺和抢劫现行犯罪嫌疑人进行举报或抓获给予奖励的一种机制。奖励标准以3000元和30元为基数，视抓捕情节给予2或3不同倍数的奖励金额，最高奖励可达1.8万元。

　　9．村（居）账镇（处）代管  按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，对村级财务实行委托镇（处）农经站代为管理的制度。即在保持村集体财产所有权、资金使用权、审批权和收益权不变的前提下，由镇（处）在农经站设立代管中心，代管村级和村民小组两级财务，村委会和村民小组选出村民代表参与民主监督，镇政府负责指导、监督其民主程序的一种财务管理模式。

　　10．“五采区”植被恢复  指针对滇池控制保护区范围的马街街道办事处、碧鸡镇、海口镇、团结镇涉及采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区的植被恢复。

　　11．岩溶地区石漠化监测  查清岩溶地区石漠化的现状、危害及动态变化信息，分析形成原因及特点，为制定防治政策、编制综合治理规划，实现岩溶地区社会、经济、生态可持续发展及战略提供决策的基础数据资料。以五年为一个监测周期。

　　12．一池三改  一池：沼气池；三改：改厩、改厕、改厨。

　　13．四民主  民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　　14．六规范、一满意  六规范：内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开栏建设规范；一满意：公开结果多数村（居）民满意。

　　15．两委、一站、一室、一队伍  两委：社区协调议事委员会、居住区业主委员会；一站：社区工作站；一室：社区警务室；一队伍：社区志愿者队伍。

16．两后双百  对所有未升学的初、高中毕业生（两后）进行100%的就业前职业技能培训,实现适龄人员的100%推荐就业（双百）。