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索引号: 015116516-202203-512861 主题分类: 往年报告
发布机构:  昆明市西山区政府 发布日期: 2006-02-11 11:20
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2006年政府工作报告

发布时间:2006-02-11 11:20 浏览次数:38
字号:[ ] 来源:昆明市西山区人民政府

府 工 作 报 告

——2006210日在西山区第十三届人民代表大会第四次会议上

西山区人民政府区长     熊 晶


各位代表:

我代表西山区人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表连同《昆明市西山区“十一五”经济社会发展规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、团结奋进、开拓创新,全面实现“十五”经济社会发展目标

“十五”时期,是全区各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,不断推进社会主义现代化建设事业的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下,区政府认真贯彻落实科学的发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标,解放思想、与时俱进、开拓创新、真抓实干,顺利完成区划调整,克服干旱、洪涝等自然灾害以及“非典”和禽流感疫情影响等困难,全面实现“十五”计划确定的各项目标任务,全区上下呈现出经济发展、社会进步、民族团结、和谐安宁的良好局面。

(一)国民经济快速增长,综合实力明显增强

“十五”期间,西山区国民经济快速增长,综合实力明显增强,各项经济指标均完成或超额完成目标任务。按照新西山区域统计口径,2005年实现生产总值110亿元,“十五”期间年均增长10.5%;完成社会消费品零售总额63亿元,年均增长11.3%(以上为预计数);完成乡镇企业增加值42.28亿元,年均增长19.96%;完成总体财政收入17.0018亿元,年均增长33.67%;完成地方财政收入6.9019亿元,年均增长19.85%;各项存款余额达121亿元。

(二)产业结构不断优化,特色产业发展成效显著

在经济总量快速增长的同时,全区产业结构进一步优化,三次产业结构的比重由2000年末的8.3438.2453.42调整为2005年末的2.1226.7671.12。全区粮经作物种植比例调整到4555,一批农业产业结构调整重点项目顺利实施,4家企业跻身全国大型乡镇企业行列,10家企业被认定为全国中型乡镇企业;一大批国有大中型和民营工业企业不断发展壮大,为我区工业经济加速发展打下坚实基础;现代服务业发展迅速,螺蛳湾片区发展质量得到提升,2005年总体税收超亿元;乡村生态旅游业快速发展,团结镇被国家旅游局评为“全国农业旅游示范点”。

(三)招商引资力度加大,发展后劲不断增强

坚持以大项目带动大发展。通过建立招商引资长效机制,多层次、宽领域、全方位的实行对内对外开放。“十五”期间,共引进项目414个,协议资金103.4亿元,实际到位资金68.41亿元。涌现出三环化工、大商汇等一批税收超亿元、千万元的企业,有力拉动了我区经济的快速发展。同时,外向型经济得到进一步发展,全区注册登记的外商投资企业64户,出口创汇企业31户,年出口创汇总额达7930万美元,同比增长13.33%

(四)基础设施得到改善,城市形象不断提升

城乡基础设施建设步伐加快。“十五”期间,累计投入资金45615.95万元,完成南三环、春雨路、西园路、气象路等主城区道路改造和建设;实施人民西路等19条道路瑕疵修复、补强罩面、绿化美化、灯光亮化等工程。全区绿地面积达1350.63公顷,绿地率32.16%,人均公共绿地8.5平方米,路灯亮灯率达到98%。全面实施南二环、广福路,以及船房河、乌龙河入滇河道景观建设等重大市政基础设施改扩建工程。污水处理、城乡电网改造等工程也相继实施。城市化进程不断加快,建成区面积扩展到42平方公里,是“九五”时期的一倍多。县乡公路建设成绩突出,筹集资金14396.3万元,新建、改建县乡村公路16条。水利化程度不断提高,总投资8845.6万元,完成水利工程建设项目1373件,农村水利化程度达80%

不断创新城市管理模式。完成主城草海片区、螺蛳湾片区等12个分区的控制性详细规划编制工作;启动白鱼口片区,长坡工业、物流中心区,团结“旅游小镇”的规划编制工作。顺利完成市级城市管理权限下放衔接工作,明确区、镇(街道办事处)、社区城市管理职能,初步建立“两级政府、三级管理、六级网络、重心下移、上级监督”的城市管理长效机制;在全市率先成立西山区综合行政执法分局;2005年迎接GMS会议环境综合整治工作成绩突出,获市委、市政府颁发的“突出贡献奖”。

(五)滇池治理步伐加快,生态环境进一步改善

按照《滇池水污染防治“十五”计划》的目标要求,认真落实各项治理、保护工作措施,完成东风坝一、二期整治工程,滇池北岸水环境整治、滇池西岸截污工程有关工作,建成生态湿地203亩、农村生态卫生旱厕5421座;滇池沿湖4个街道办事处垃圾清运率达到100%,沿湖农村垃圾清运率达到60%;巩固“禁磷”、控制烟尘、封停面山采石等面源污染治理成果,完成推广平衡施肥6.58万亩;滇池水质持续恶化的势头得到了初步遏制。全区建成沼气池639个,推广农村节能气化灶10131眼;治理水土流失面积85.21平方公里;完成人工造林3.22万亩,森林覆盖率达53.78%,生态环境得到改善。

(六)经济社会协调发展,社会事业全面进步

精神文明建设取得新进步。继续深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力开展以“讲文明、树新风”为主题的系列创建活动。全区共创建国家、省、市、区级文明单位285个,省、市、区级文明村(文明社区)33个,推荐评选出全国、省级、市级、区级劳模31人。深入发动3.2万农户参加了“十星级文明户”评比活动,涌现出市、区“十星级文明户”创建工作先进集体23个。

教育事业取得新突破。完成了昆十四中科技楼、昆十九中综合楼、云光中学改扩建、团结中学学生宿舍等重点建设项目,启动北京师范大学昆明附属中学一期工程建设,全区办学条件得到明显改善。安排专项资金277万元免除没有年终分配的山区中小学九年义务教育杂费和住宿费。全面推进教育综合改革,不断优化调整教育资源,教学质量稳步提高,提前两年全面达到国家“两基”标准,中考平均分居全市前列,高考上线率由2001年的48.8%提高到2005年的59.49%。永昌小学、棕树营小学分别被评为云南省一级二等学校、优级甲等示范学校;西山一中、西山区职业高级中学分别通过省二级一等学校、省级示范职业学校验收;语言文字工作通过国家语委达标验收。

科技事业迈出新步伐。累计投入区级科技三项费1148万元,实施科技项目65项;安排科技发展专项资金180万元、科技奖励基金20万元,奖励区级科技成果52项,获市级科技奖3项;信息化建设取得成效,先后完成了西山资讯网,“数字城管”、“数字螺蛳湾”一期建设工程。加强科普基础设施建设,完成农业科技进村入户示范工程,青少年科普活动成绩显著,五年来共获市级以上奖励388项;不断提高农民群众的科技素质,培训“农函大”学员1.4万人次,开展农村实用技术培训12万人次。

卫生服务网络进一步健全。整合卫生资源,完成区中医院改革工作。全区卫生所覆盖率达100%。公共卫生体系建设进一步加强,应急能力得到提高。改善卫生基础设施条件,区人民医院医技楼等项目相继建成并投入使用。进一步扩大新型农村合作医疗试点覆盖面,参加群众达127595人。深入开展爱国卫生运动和卫生城市创建活动,城乡环境卫生质量不断提高。继续稳定低生育水平,人口自然增长率仅为3.24‰。全面贯彻落实计划生育“奖、优、免、补”政策,兑现率达100%,促进了全区人口、资源、环境与经济、社会协调发展。

群众性文体娱乐活动不断丰富。“十五”期间,共举办各类文艺演出活动267场次。永昌街道办事处被评为“全国文化先进社区”。 2004年区电影公司在农村电影“2131”工程中被文化部评为“全国优秀农村电影放映队”。社区、农村、少数民族、学校体育和全民健身工作得到了快速提升,团结镇被评为“全国亿万农民健身活动先进集体”。

认真贯彻落实民族、宗教、侨务政策,不断加大对民族地区经济发展的扶持,五年来为民族地区建设公路、水利、电力、教育、卫生等项目153个,全区始终保持民族团结和社会稳定的良好局面。扶贫开发工作力度不断加大,共投入区级扶贫专项资金710万元,完成欠发达地区基础设施建设项目89项,有效改善了欠发达地区群众的生产生活条件;累计发放小额借款80万元、小额贷款1650万元,解决了欠发达地区群众生产生活中的燃眉之急。残疾人事业取得长足发展,3361名残疾人得到不同程度的康复,解决了2458名残疾人就业问题;我区残疾人运动员高明杰在雅典残奥会上夺得男子标枪比赛银牌。

(七)各项改革不断深化,发展活力明显增强

农村改革扎实推进。按照中央、省、市的要求,全面开展农村税费改革,实现农民减负350.94万元,减负率达到67.94%,全区农民人均负担农业税12.8元,比税改前人均减轻了27.6元,并从2005年起免征农业税;粮食、供销社改革工作顺利推进,完成了145家农村集体资产管理股份制改革和海口镇村账镇代管改革工作,维护了农村社会稳定。

企业改革稳步推进。“十五”期间,紧紧围绕产权制度改革,大力推进国有企业改革工作。全区纳入改革的23家国有企业已有16家企业完成了产权制度改革,7家企业完成资产审计评估,进入改革方案制定及上报审批阶段。同时,进一步加大了乡镇企业改革力度,完成产权制度改革的乡镇企业达727家,占应改革企业数的99.86%,全区乡镇企业已实现了民营化,企业组织结构和所有制结构得到了调整、优化,乡镇企业的整体实力不断提高。

乡镇机构改革顺利推进。适应城市化发展需要,撤销西苑开发区管委会、团结乡、谷律乡,成立西苑街道办事处和团结镇;撤销土桥街道办事处,与金碧街道办事处合并,形成“七办三镇”的行政管理新格局,有力推进了我区城乡一体化进程和区域经济发展。

(八)民主法制建设进一步加强,平安西山全面推进

全面推进依法治区进程,积极开展“法律进社区”和创建“民主法制示范村”活动,建立并完善法律援助和政府法律顾问制度。编辑出版了《西山区人民政府公报》,出台了《西山区人民政府关于重大事项决策程序的规定》,认真贯彻执行行政许可法,政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。政府廉政建设和反腐败工作深入开展。强化公务员学习意识,开展政府系统依法行政系列讲座,机关作风得到明显改进。“四五”普法教育圆满完成,公民法律意识进一步增强。加强政法机关基础设施建设,执法条件明显改善。建成西山看守所、西山区审判法庭,对新建检察院办公大楼进行了立项,整合了区公安分局警务资源。

认真做好人民群众来信来访工作,加大矛盾纠纷排查调处力度,切实维护群众合法权益。高度重视安全生产。深入开展禁毒和防治艾滋病人民战争。切实落实社会治安综合治理措施,依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,坚决取缔“法轮功”邪教组织,维护我区社会稳定。西山公安分局连续两年勇夺“春城卫士杯”,2005年被公安部评为“全国优秀公安局”,永昌派出所被评为“全国优秀公安基层单位”。

(九)关心人民群众利益,不断提高人民生活水平

就业和再就业工作力度加大,初步建成城镇就业服务网络。五年新增城镇就业29071人。加强农村富余劳动力转移就业工作,2005年转移农村富余劳动力9600人。

社会保障体系不断完善。“十五”期间全区社会保障投入26510万元,占财政总支出的14.4%。社保覆盖面进一步扩大,基本养老、医疗、失业、生育保险制度不断完善。农村养老保险工作稳步推进,社会保险费实现了统一征缴。提高了企业退休人员养老保险金、最低工资、失业保险金、失业人员医疗补助金和城市居民最低生活保障标准,逐步健全以城市低保和农村特困人口社会救助为基础的新型社会救助体系。五年来共为2万余户4.2万人次提供了城市居民最低生活保障,累计发放低保金3235.6万元,为全区482户优抚对象解决了“三难”问题,为4.31万名优抚对象发放抚恤金、优待金、慰问金1535万元。双拥工作向纵深发展,蝉联云南省“双拥模范城”四连冠。

连续3年实施“民心工程”,每年为人民群众办8件实事,这些实事涉及农村税费改革、农村生态能源建设、卫生医疗条件改善、城乡道路基础设施建设、山区中小学生义务教育费用的补助,以及提供城市失业人员就业岗位和老年事业等方面,得到了广大人民群众的拥护和好评。

刚刚过去的2005年,全区实现区域生产总值110亿元,同比增长10.6%;区域社会消费品零售总额63亿元,同比增长11%;全社会固定资产投资50亿元,同比增长49.3%(以上为预计数);实现总体财政收入17.0018亿元,同比增长134.72%;实现地方财政收入6.9019亿元,同比增长70.17%;城镇居民人均可支配收入达8831.48元,同比增长8.8%;农民人均纯收入达4978.19元,同比增长8.59%2005年是西山区经济社会发展又快又好的一年,为“十一五”经济社会发展奠定了良好基础。

总结过去五年的工作,我们深深体会到:要继续实现西山经济社会又快又好的发展,必须始终坚持以科学发展观总揽全局,统筹协调和全面推进各项工作;必须始终坚持从西山实际出发,不断创新发展思路;必须始终坚持推进改革开放和科技创新,为经济社会发展提供不竭动力;必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点,实现好、维护好人民群众的根本利益;必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政,转变政府职能,不断提高政府的行政能力和管理水平。

各位代表,过去的五年,成绩来之不易,发展令人鼓舞。这是全区各族人民在市委、市政府和区委的正确领导下,团结拼搏、奋发进取的结果,也是区人大及其常委会依法监督、热情关心,区政协、各民主党派民主监督、支持帮助的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区各族人民,向驻区人民解放军、武警部队官兵、向中央和省市驻区单位及社会各界人士,表示崇高的敬意!向所有关心、支持西山区经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我区经济社会发展存在的矛盾和问题,主要是:支撑全区经济可持续发展的支柱产业还未形成;招商引资的大项目不多,中小企业的市场竞争能力还不够强;失地农民的社会保障体制不健全;社会治安形势不容乐观;社区建设有待进一步加强,市民的文明素质有待进一步提高;部分公务员的综合素质有待提高,驾驭市场经济、解决复杂问题的能力还有待加强。

二、开拓创新、锐意进取,开创新西山“十一五”建设新局面

“十一五”是我区贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期,是全面建设小康社会承前启后的关键时期,我们面临着十分难得的发展机遇。“十一五”期间,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会、市委八届七次全会和区委八届五次全会精神,围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总目标,用科学的发展观统揽工作全局,以结构调整和转变经济增长方式为主线,以改革开放和科技进步为动力,坚定不移地加快市场化、民营化进程,加快实施工业强区、商贸富区、环境立区、科教兴区、依法治区五大战略,培育发展商贸旅游服务业、磷化工业、医药产业、机械加工业、房地产业、生态农业等六大产业,构建五大保障体系,即失地农民保障体系、义务教育保障体系、进城务工人员管理服务保障体系、城乡相对贫困人口生活保障体系、老龄和养老事业发展保障体系,统筹城乡协调发展,全面建设现代和谐新西山

“十一五”期间,在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上,经济社会发展的主要目标建议为:生产总值年均增长11%,工业增加值年均增长12%,第三产业增加值年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长15%,固定资产投资年均增长15%,总体财政收入年均增长15%,地方财政收入年均增长13%,农民人均纯收入年均增长6%,城镇居民人均可支配收入年均增长5%,人口自然增长率控制在6‰以内。生态环境特别是草海治理取得明显成效,建设园林、卫生、环保城区。建立优质普通教育体系。居住、交通、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。民主法制建设和精神文明建设取得新成果,社会治安状况进一步好转,构建和谐社会取得新进展,把西山区建设成为宜居之区、活力之区、和谐之区、市场大区、民营大区、经济强区。

2006年是实施“十一五”规划的第一年,做好各项工作,对于促进经济社会协调发展,加快全面建设小康社会和构建和谐社会的步伐,具有重要意义。今年工作的总体思路是:以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委七届七次全会、市委八届七次全会和区委八届五次全会精神,坚持以科学的发展观统揽全局,扎实推进社会主义新农村建设,加快新型工业化、城乡一体化进程,提高自主创新能力,着力解决关系人民群众切身利益的问题,加快构建平安和谐西山,努力实现“十一五”的良好开局

建议2006年全区经济和社会发展的主要目标为:

地区生产总值增长11%;

地方财政收入增长12%;

社会消费品零售总额增长15%;

城镇居民人均可支配收入增长5 %;

农民人均纯收入增长6%;

人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标,要切实做好以下十项工作:

(一)实施工业强区战略,培育发展园区经济,推进新型工业化进程

继续实施工业强区战略,积极发展支柱产业,做大做强块状工业经济,尽快提升我区工业经济实力,发挥工业经济在城市化和现代化进程中强有力的支撑作用。一是抓住海口工业园被列为省级工业园区的有利条件,按照“政府引导、搭建平台、政企合作、市场运作”的模式,多渠道筹集资金,加快园区基础设施建设。充分利用海口片区大中型企业创造的资源条件和市场空间,构建以大企业为龙头、中小企业分工协作的产业群体,增强产业的集聚功能,形成园区企业集群发展的态势,延长产业链和产品链,建设特色鲜明的工业集聚区,尽快将海口工业园建设成为我区经济增长的重要支柱;二是打造长坡工业、物流中心区。充分利用区位、交通、市场优势,规划引导相关制造业和物流业向长坡片区集聚,形成互动产业群;三是积极发展生物制药产业。依托云南白药集团、云南鸿翔药业有限公司、云南药物研究所制药厂等企业的先进技术和物流优势,加快新药的研制和开发,扶持药业连锁经营企业的发展壮大,扩大品牌知名度,使医药产业发展成为我区新的经济增长点;四是改造马街工业片区,通过政策引导,支持和促进对城市污染较重的企业进行技术改造或者“退二进三”。

(二)统筹城乡发展,切实解决“三农”问题,努力建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的工作要求建设社会主义新农村,坚持“多予、少取、放活”的指导方针,切实加强“三农”工作。一是强化政府对农村公共事业的支持和服务职能,进一步加大公共财政对农村公益事业和公共设施建设的支持力度;二是启动碧鸡、海口、团结三个镇的城镇规划工作,做到城乡规划全覆盖;三是加强农村基础设施建设,完成24件农田水利建设项目和城乡电网改造工程,加快通村油路和海口、团结客运站建设速度,切实解决农村群众的出行难问题;四是加大农业产业结构调整力度,加快发展现代都市型生态农业。启动实施3000亩绿化苗木基地、3000亩花椒种植、3000亩水果更新改造和2000亩森林湿地、1000亩药用植物种植项目,完成1万亩无公害绿色蔬菜建设,继续抓好重大动物疫病防治工作,努力提高农业综合生产能力;五是继续抓好农村富余劳动力培训转移就业工作,2006年完成农村富余劳动力转移就业5000人,努力增加农民收入;六是加大村容村貌整治工作力度,建成农村生态卫生旱厕2500 座、沼气池500个、农村试点生态文明示范村2个;七是加大对农村教育经费的投入,大力发展农村教育事业;八是完善和提升以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和贫困医疗救助制度,使全区农民基本医疗卫生服务需求得到满足;九是在去年海口镇试点的基础上,今年在全区推广村账镇(处)代管的做法,从制度上完善农村集体资产的管理。同时,积极探索和建立农村最低生活保障等社会保障制度;十是加强农村社会主义精神文明建设。继续开展文明村镇、“八星级”文明小组、“十星级”文明户等群众性精神文明创建活动,搞好“文化、卫生、科技、法律”四下乡活动,进一步提高农村文明程度和农民素质,努力形成和谐、朴实的农村文明新风尚;十一是进一步加大对山区人才的培养力度。“十一五”期间,选送一批山区中小学教师、优秀高中生、兽医、经管人员到大专院校学习,2006年重点举办乡村医生、教师培训班,促进山区农业、教育、卫生事业的健康发展。

(三)加快建设现代商贸旅游业,努力提高第三产业发展水平

编制完成《西山区商贸规划(20062015年)》,进一步强化商贸流通业的服务功能和集散辐射能力,构建立足昆明,面向西南,辐射东南亚、南亚的国际商贸中心。一是以金碧、永昌片区为中心,利用城市中心区的区位、商贸、科技、人才、传媒等优势,增强金碧商城、螺蛳湾、大商汇在省内及东盟国家的辐射力,将其打造成昆明市的新商务区;二是进一步加快特色商业的发展。改造提升前卫片区现有市场,建成一批上规模、上档次的现代化专业市场;加强引导,打造滇池路餐饮文化特色街;昆安高速公路以北沿线建成大型生产资料和特种汽车销售市场;改造提升春雨路沿线景观,建设不同档次的生态景观住宅和配套商业设施,使春雨路沿线逐渐发展成为新兴城市片区;三是依托区内省市文化单位、新闻路图书批发市场,发展新闻、出版、教育、展览、图书市场等文化产业;四是加快培育发展以金融、会计、咨询、法律、社区服务等为代表的现代服务业;五是精心打造“三带一圈”旅游项目,即:乡村生态旅游带、工业旅游带、商贸文化旅游带和草海生态旅游圈。加快团结生态旅游小镇的建设步伐,不断提升“农家乐”的档次和规模,促进农民增收致富。通过西山旅游环线的建设,把西山风景区建设成为集观光旅游、运动休闲、宗教文化、爱国主义教育基地为一体的具有民族特色的绿色生态旅游胜地。

(四)加快城市建设,提升城市管理水平

以创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”为目标,以高标准规划城市、高质量建设城市和高效能管理城市为要求,以加大城市基础设施建设为重点,以城市交通环境综合整治和市容市貌整治为突破口,提高城市规划的前瞻性、科学性和权威性,构建功能完善、布局合理、环境优美、设施齐全的城市体系,增强城市的综合竞争力和辐射作用。按照市委、市政府城市环境整治三年行动计划的要求,继续实施和完成大渔路、广福路、南二环等拓宽改造工程,省工商局东侧规划道路建设工程,做好西坝路下穿、老海埂路下穿南过境工程和福海立交桥改建工程的前期工作,打通“断头路”、完善“微循环”,优化路网交通组织,缓解主城交通压力;加大城市河道综合整治,早日恢复昆明“水城风貌”;实施辖区“有路无灯”地段的路灯建设,确保亮灯率;加强市容环境整治和垃圾中转站、公共厕所等环卫基础设施建设;加强拆违建绿、拆墙透绿,城市大型绿地、小游园和沿街立面等立体绿化建设,完善城市绿化景观,重点抓好翠峰公园、玉带河公园、大观河沿河景观等公园绿地、滨河绿地的建设工作;推进城市“烟尘控制区”、“噪声达标区”、“碧水工程”、“蓝天工程”、“宁静工程”、“绿色工程”等环境保护建设工程,着重解决城市噪声、油烟扰民等热点问题,提高城市空气、水和声环境综合质量,不断改善人居环境;以草海片区为重点,推进“城中村”改造,提升城市形象。

进一步巩固我区GMS交通环境综合整治“六保”(保道路平整、保城市整洁、保灯光亮化、保绿化美化、保交通畅通、保社会稳定)成果,调动全区各级各部门及市民参与城市管理工作的积极性,形成上下联动、齐抓共管、层层落实、规范管理的城市管理新局面,完善城市管理长效机制,全面提升我区城市管理的能力和水平,最终实现环境变洁、城市变绿、交通变畅、城市变美、城市环境“永新”、“永亮”。

(五)开拓思路,加快草海综合治理和开发建设步伐

草海综合治理是昆明市的重点项目,按照市委、市政府确立的“统一规划、统一建设、统一招商、统一政策”的原则,坚持治理保护和开发建设相结合,在市的统筹协调下,按照“政府引导、企业参与、市场运作”的模式,加强与企业的战略合作,积极开展滇池草海保护治理和开发工作,把草海打造成融文化、生态、观光、休闲为一体的“城市客厅”,为昆明提供新的、充满活力的城市空间和自然生态空间。

(六)加强对财税工作的领导,不断提高财政资金使用效能

今年市对区将实行新一轮的财政管理体制,做好今年的财税工作意义重大。一是要严格依法治税,夯实收入基础,确保全年税收任务完成。各镇、街道办事处要切实加强对财税工作的领导,各税收征管职能部门要进一步加大工作力度,落实责任,明确奖惩,加强征管,应收尽收;二是要调整优化支出结构。坚持增收与节支并重的原则,量入为出,确保重点,严格预算,严控支出,加强专项资金和预算外资金的统一管理,确保全区工作运转及经济建设重点项目的资金需要。在可用财力允许的条件下,适当增加镇、街道办事处的社会发展资金。在做好2006年部门预算工作的基础上,推行国库集中支付,进一步提高财政资金的使用效能。

(七)加大招商引资力度,构建投融资平台,进一步改善投资环境

创新投融资体制,充分利用社会资本,确保经济快速发展。一是要进一步加快我区经济民营化、市场化的进程。认真落实发展民营经济的政策措施,凡是法律法规未禁入的行业和领域,鼓励社会资本进入,支持民间资本参与国有、集体企业改制改组,特别是经营性公用事业和基础设施项目,以加快我区基础设施建设的进程;二是进一步健全招商引资长效机制。坚持每年召开一次招商引资工作会,每季度召开一次经济运行分析会、金融企业座谈会,每月召开一次新上项目推进会,加大对区级招商引资责任单位的考评和奖惩力度,以服务促进招商引资各项工作的开展;三是加强引导,搭建平台,沟通信息,推进银企合作,用足用好我区金融企业的存量资金,保证重点项目、重点企业的资金需求;四是进一步加强中小企业信用担保体系建设。通过建立担保公司、提供财政贴息等多种形式,为科技含量高、发展前景好的项目提供资金支持,支持企业做大做强。同时,加快农村信用社改制步伐,发挥农村信用社作为地方金融企业的主渠道作用,为我区经济及农村发展提供资金保障;五是以区城投公司作为融资平台,通过基础设施的资产划转以及专项资金注入等方式,提高城投公司的信用等级和融资能力,吸引社会资本参与,在基础设施建设领域形成政府引导、社会参与、市场运作的多元投资格局;六是加强政府对投资的调控和引导,规范政府投资行为,建立科学的政府投资决策机制,充分发挥财政资金的带动作用,优化投资结构,保持固定资产投资的持续增长,增强经济社会发展后劲;七是充分利用我区可开发土地资源,加大土地收购和储备力度,积极筹措建设资金。

(八)注重社会协调发展,促进各项社会事业全面进步

围绕实现农业现代化、新型工业化的目标,认真贯彻全国科技大会精神,加速科技成果和先进适用技术向现实生产力的转化。大力推广先进适用技术,在经济社会发展中以科技项目为支撑,突出工作重点,充分发挥科学技术在社会经济发展中的作用,努力创建创新型城区。

进一步深化教育综合改革,全面提高教育教学质量。在总结教育综合改革试点学校经验的基础上,按照《西山区关于教育资源整合的实施意见》,对规模小、条件不达标的学校进行撤并,形成集中办学的优势,促进教育资源的合理配置。进一步理顺教育管理体制,不断增强办学活力,推进学校规范化管理,提高办学质量和效益。加快我区职业教育综合改革步伐,面向就业、面向市场,加强与行业、企业和用人单位合作,逐步建立形式多样、灵活开放的职业教育模式。

高度重视卫生医疗工作,进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强疾病预防控制体系建设,提高重大疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急能力。持之以恒地开展爱国卫生运动。继续稳定低生育水平,切实加强流动人口计划生育管理和服务,不断提高育龄群众的生殖健康水平。

加强社区平台建设工作,构建和谐社区。进一步加大村(居)委会、社区基础设施的建设力度,逐步解决社区居委会办公用房困难,为村(居)委会配备必要的办公设备,努力改善村(居)委会的办公条件。加强服务、改善环境、加大投入,完善以街道为中心,多种形式并存的社区卫生服务中心(站)。积极开展丰富多彩的文化体育娱乐活动,丰富城乡群众文化生活。继续加强民政、扶贫、残联、民宗、统计、档案工作。加强军政军民团结,巩固双拥成果。

实施积极的劳动就业政策,把增加就业岗位放在政府工作的优先位置,2006年提供有效就业岗位10000个,通过各种渠道促进8000名失业人员实现再就业。健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险项目,关注困难企业和社会弱势群体,继续抓好“两个确保”,完善“低保”制度;稳步推进私营企业、个体工商户的社会保险扩面工作,提供优质参保服务;扩大农村养老保险等社会保险的覆盖面。积极探索建立失地农民社会保障体系。

(九)加强精神文明建设,大力推进民主法制进程,积极构建平安西山

广泛开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬“昆明精神”,推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等各种形式的创建工作,强化全民思想道德教育,提高城乡人民的综合素质和文明程度。

大力推进民主法制进程。按照“五五”普法和“四五”依法治区规划的要求,加强基层民主法制建设。认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》,在广大农村和城市社区依法推进自我管理、自我教育、自我发展的民主体系,保障人民群众享有民主权利,促进城乡社会稳定。认真做好政府自身的依法决策、民主决策,坚持重大问题、重要事项决策前都认真听取区人大、区政协意见,并向区人大及其常委会报告工作进展和完成情况。

积极维护社会稳定,努力建设平安西山。进一步强化社会治安综合治理工作,构建打防控长效机制,深入开展“严打”整治斗争,毫不手软地打击刑事犯罪。坚持“打防结合,预防为主”方针,坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动,坚决打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和严重暴力性犯罪活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,广泛发动群众,打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争。加强政法机关和基层部门基础设施建设。定期排查不稳定因素,妥善化解社会矛盾和处理群体性事件,完善防灾减灾体系,提高应对自然灾害和突发性事件的能力,加大安全生产监管力度。

(十)坚持依法行政、提高行政执行能力,切实加快政府职能转变

加强政府自身建设是完成各项工作任务的重要保证。区政府及其组成部门要坚持立党为公、执政为民,牢固树立正确的政绩观、科学的发展观和马克思主义群众观,解放思想,与时俱进,创造性地开展工作。进一步增强开拓创新意识,敢于并善于用创新的思维想问题、办事情,用改革的办法攻坚克难。对既定的奋斗目标和有利于西山区经济社会发展的事情,要奋力开拓,敢担风险,大胆突破。认真贯彻执行《国家公务员法》,加强公务员队伍思想作风建设、业务知识培训,不断提高全区公务员的综合素质。

切实转变政府职能,不断适应市场经济的要求,进一步深化行政管理体制改革,改进经济管理的方式和方法。依法规范行政审批,简化办事程序,积极推进电子政务,提高工作效率和服务水平,提高行政执行能力。坚持依法治区,严格依法行政,不断提高依法行政的能力。真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,建设法治政府、诚信政府、阳光政府和服务型政府。切实为各类市场主体和投资者提供优质服务,创造良好的发展条件和投资环境。

加强政府勤政廉政建设,深入开展反腐败斗争,巩固保持共产党员先进性教育活动成果,加强政府系统的思想作风建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设,不断探索从源头上预防和治理腐败的工作机制。加强监察工作,建立完善预防职务犯罪机制,落实责任追究制,加大对国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金的审计监督力度。提高公务员队伍拒腐防变的能力,塑造人民公仆的良好形象。

坚持以人为本,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年继续办好8件实事:一是免费为100名白内障患者做复明手术;二是实现团结镇全部学校和海口镇、碧鸡镇的山区、半山区学校义务教育全免费,对其他农村和城市贫困生实行生活补助;三是在碧鸡镇、海口镇、团结镇建水窖1000个;四是推广建设节能气化灶3000眼;五是建设廉租住房500套,切实解决最低收入家庭的住房困难;六是完成后新街(书林街至青年路延长线段)、气象路(环城西路至西园路段)的改造建设;七是完成海口镇双哨村委会、碧鸡镇黑荞母村委会通村油路工程,进一步改善农村道路基础设施条件;八是完成西山区妇幼保健所建设,为辖区妇女儿童提供优质的医疗服务。

各位代表!西山区的现代化建设面临着新的机遇和挑战,宏图凝众志,重任催奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,以更高的标准、更强的信心、更大的决心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力完成今年全区的国民经济和社会发展任务,为顺利实现“十一五”规划,全面建设小康社会,建设现代新昆明和新西山而努力奋斗!


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