一、背景依据

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，为深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于保障粮食安全的一系列重大部署，抓好省委、市委农村工作会议关于粮食安全的决策和安排，全面落实粮食安全党政同责，向良田要粮，靠科技增粮，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，确保全面完成2023年省、市下达西山区各项粮食生产任务，根据《昆明市人民政府办公室关于2023年昆明市“米袋子”工程粮食生产的实施意见》（昆政办〔2023〕9号）要求，结合我区实际，西山区农业农村局起草了《西山区2023年“米袋子”工程粮食生产的实施意见》（以下简称《意见》）。

二、目标任务

（一）市级目标任务

2023年市级下达西山区底线指标为：全年粮食作物播种面积3.65万亩，全年总产量1.1万吨。其中，小春粮食播种0.98万亩，大春粮食播种2.67万亩。

（二）区级目标任务

我区按照“稳面积、稳产量、提单产、提自给率”的要求，结合实际情况深挖潜力，全年计划完成粮食作物播种3.70万亩，总产量1.2万吨，面积、产量目标较市级下达任务数分别提高了1.37%和9.09%。小春粮食计划播种0.98万亩，产量0.22万吨；大春粮食计划播种2.72万亩，产量0.98万吨，其中：玉米2.43万亩、水稻0.05万亩、薯类0.12万亩、豆类0.12万亩（大豆0.04万亩），开展杂交稻旱种试验2亩、大豆玉米带状复合种植试验3亩。

三、主要内容

（一）守住粮食播种面积

西山区为粮食主销区，按照主销区“保面积、稳产量”的思路，西山区稳定水稻、玉米播种面积，遏制麦类面积下滑，大豆和油料作物面积明显增加，坚持数量、质量和效益并重，确保全年面积不减。力争水稻播种面积稳定在500亩以上；玉米播种面积稳定在24300亩以上；豆类种植面积稳定在1200亩以上，其中，大豆种植面积400亩以上；扩大油菜播种面积，完成冬油菜种植700亩以上。

（二）实施藏粮于地战略

1.加强高标准农田建设

坚决落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕旱涝保收、稳产高产的建设目标，开展高标准农田建设，提升粮食综合生产能力。

2.着力提升耕地质量

抓好耕地质量提升工程，引导农民增施有机肥、开展秸秆还田等综合措施，有效提升耕地质量，坚持化肥农药使用量零增长，切实改善土壤理化性状，提高土壤肥力，减轻连作障碍，提升粮食综合生产能力；做好耕地质量等级监测调查评价，全面有序开展土壤三普工作。

3.严守耕地红线，强化耕地保护和用途管控

耕地是粮食生产的载体，口粮安全的根本保障，要全面贯彻落实“耕地必须实至名归、农田就是农田、而且必须是良田”的要求，采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，确保农田姓农、粮田姓粮、水田姓水，统筹利用撂荒地，挖掘粮食生产潜力和重要农产品供给保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

（三）采取多种措施提升粮食单产

1.依靠科技提升粮食单产水平

以稻谷、玉米等主要粮食作物为主，大力推广良种良法，切实提高单产水平；抓实“新品种”推广，开展种植试验，加快良种示范推广，提高主要粮食作物良种应用水平；抓实“良法”配套推广，围绕节种、节肥、节药、节水、节工等环节，降低生产成本，提高科技增粮水平。

2.推广绿色高质高效集成栽培技术

推广水稻精准定量栽培、水稻氮肥后施、玉米覆膜栽培、马铃薯膜下滴灌等技术，推进粮食生产提质发展；以推广新农资使用，推进粮食生产绿色发展；推广理化诱控、生物防控、生态调控等绿色防控技术，推动绿色防控与统防统治融合，推进农药减量增效；推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化等科学施肥技术，以及缓控释肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，推进化肥减量增效。

3.推进粮食生产环节减损

加强科技创新和技术推广，大力推广发芽率高、适宜机栽、机收、易储存等优良品种；推广精量半精量播种等标准化生产技术，节省种子用量；抓好主要病虫害防控，减少病虫害损失；推广抗旱移栽和抗旱保苗技术，节省生产用水；针对不同作物、不同区域、不同农艺推广专用化收获机具，强化作业规范指引，确定适宜收割期，加强机手培训，规范机具作业速度、喂入量等操作要求，降低机收损失，推进粮食生产环节减损工作。

（四）抓好防灾减灾工作减少损失

1.抓好重大病虫害防控

严格落实重大病虫害防控责任和措施，按照不发生大面积连片成灾的要求，将病虫害损失控制在5％以内。推进绿色综合防治示范区建设，突出抓好草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、马铃薯晚疫病等重大病虫害防治，坚持“治早治小、全力扑杀”的原则，提早做好防控物资准备，聚焦重点区域和重要时期做好监测预警，落实关键技术措施，最大限度降低损失。

2.树立抗灾夺丰收思想

2023年春旱明显，农业农村部门要密切与气象、应急、水利等部门的沟通会商，加强监测预警，及时完善技术预案，合理调度水源，积极调配农机拉水抽水保苗；科技抗旱保生产，推广地膜覆盖、秸秆覆盖、免耕保墒、旱育秧、育苗移载和抗旱剂等科技抗旱措施；加强水肥调控和病虫害综合防治，力争未受旱地区多增产，轻旱区不减产，重旱区少减产；及早谋划调结构，对可能因旱绝收的地块，及早调整种植结构，实施水改旱，开展水稻旱种，节约水稻生产用水。

3.抓实农业保险工作

争取中央、省、市农业保险资金，落实区级保费，2023年继续开展农业保险工作，养殖业、种植业按照愿保尽保的要求积极组织实施；继续实施粮食作物政策性保险，巩固提高水稻、玉米等粮食作物投保率不低于90%；强化监督协调工作，灾害发生后，保险机构要及时介入，合理进行损失评估，开展赔付工作。

（五）抓好政策落实提升粮食生产保障能力

1.落实好惠农政策

根据省、市相关文件要求，精准发放耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等，提高农业补贴政策效能，保护耕地地力，保障粮食安全。继续实施粮食作物政策性保险项目，积极争取中央、省、市级保费补贴资金，落实区级保费，按照愿保尽保原则巩固提高水稻、玉米等粮食作物险种参保率，提高粮食生产抗风险能力。

2. 强化农资保障

农业农村、发改、市场监管、公安等相关部门，努力保障农资供应，做好大春生产用种子、地膜、化肥、农药、柴油等农资调供，确保大春农资足量供给；同时坚决打击农资制假售假行为，净化西山区农资市场，抓住春季用种、用肥、用药高峰期，组织开展农资打假专项治理行动，防范并严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，确保广大农民买到“放心种、放心肥、放心药”。

3.发挥粮食安全考核激励作用

各涉农街道办事处和西山风景区管理局要切实担负起稳定发展粮食生产的属地责任，按照面积、产量“只增不减”的要求，压实工作责任，层层分解任务，出台有力举措，确保各项工作落到实处。强化粮食安全党政同责考核，激发稳定发展粮食生产的内生动力。

4.发挥产业优势巩固脱贫成果推进乡村振兴

粮食生产的资金和项目要向巩固脱贫成果和推进乡村振兴倾斜。技术人员要深入基层，深入一线，帮助指导做好巩固脱贫成果，支持开展优质农产品基地建设，全力推动城乡融合发展。

四、涉及范围

涉及粮食生产任务的涉农街道有:团结、海口、碧鸡街道办事处和西山风景区管理局（猫猫箐社区）。

五、关键词诠释

（一）耕地“非农化”：国务院办公厅发布了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，坚决制止各类耕地“非农化”行为，明确提出六个严禁：1.严禁违规占用耕地绿化造林。2、严禁超标准建设绿色通道。3、严禁违规占用耕地挖湖造景。4、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。5、严禁违规占用耕地从事非农建设。6、严禁违法违规批地用地。

（二）耕地“非粮化”：国务院办公厅下发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）文件，提出四个禁止：1、禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮。2、禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物。3、禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产。4、禁止闲置、荒芜永久基本农田。

（三）水稻“两迁”害虫：指稻飞虱、稻纵卷叶螟两种害虫，是水稻主要迁飞性害虫之一，它们具有随气流远距离迁飞的习性，是一种爆发性和突发性的害虫。

（四）中央耕地地力保护补贴：耕地地力保护补贴是党中央、国务院和省委省政府强农惠农政策的重要内容，原则上为合法拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、用途不改变、地力不降低。

（五）实际种粮农民补贴：实际种粮农民一次性补贴是党中央、国务院和省委省政府强农惠农政策的重要内容，补贴资金直接发放种粮农民，补贴资金发放对象为实际承担农资价格上涨成本的实际种粮者。

六、2023年意见与上年政策差异

（一）印发部门不同

《西山区2022年“米袋子”工程粮食生产实施意见》由区农业农村局印发，《西山区2023年“米袋子”工程粮食生产实施意见》由区政府办印发。

（二）目标任务有增加

2022年全年计划粮食作物播种面积3.38万亩，总产量1.2万吨；2023年全年计划粮食作物播种面积3.7万亩，总产量1.2万吨。

 相关文件：昆明市西山区人民政府办公室关于西山区2023年“米袋子”工程粮食生产的实施意见