关于《西山区突发事件总体应急预案》的政策解读
发布时间：2023-03-01 15:34
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来源：昆明市西山区人民政府
一、起草背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，加快构建美好幸福的新西山，建立统一、快速、灵敏、高效的突发事件应急处置机制，有效防范和及时处置突发事件，全力防范化解重大安全风险，最大程度减轻突发事件的危害，降低突发事件造成的影响和危害，确保人民群众生命财产安全，全面推进全区应急管理体系和能力现代化建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、主要法律、法规、规章及政策依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》和《云南省突发事件应对条例》、《昆明市人民政府工作规则》、《昆明市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章和文件，以及本区突发事件应对工作实际，制定本预案。
三、起草过程
为进一步落实中央和省、市机构改革要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，加快建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的工作体制，根据国务院和省、市政府有关文件精神和具体要求，2022年，西山区应急管理局根据《昆明市突发事件总体应急预案》，结合本区实际，及时编制了《昆明市西山区突发事件总体应急预案》，经过征求各职能部门意见，邀请专家进行评审，最终经西山区人民政府同意进行了印发。
四、主要内容、措施和特点
《昆明市西山区突发事件总体应急预案》分为总则、组织机构与职责、预警与预测、应急处置与救援、恢复与重建、应急保障、预案管理、附则与附件，共8章37条。
（一）总则。主要阐述了编制《昆明市西山区突发事件总体应急预案》目的与意义、适用的范围、工作原则、对突发事件等级的分类和应急预案体系等内容，通过始终坚持人民至上、生命至上，坚持党委领导、统分结合，坚持分级负责、属地为主，坚持区域协同、联防联控，坚持依法规范、科技支撑的工作理念，目标是建立统一、快速、灵敏、高效的突发事件应急处置机制，有效防范和及时处置突发事件，最大限度降低突发事件造成的影响和危害，确保人民群众生命财产安全，全面推进全区应急管理体系和能力现代化建设。
（二）组织机构与职责。构建2+14+N的工作构架，以西山区自然灾害应急管理委员会、西山区应对公共安全事件总指挥部作为本区常设的应急处置协调指挥机构，分别负责全区自然灾害类和公共安全类突发事件的应对工作。下设14个专项指挥部负责相应自然灾害、公共安全突发事件的应急处置；在基层设置分指挥部负责各自区域内自然灾害、公共安全突发事件的应急处置。分别明确领导机构、专项指挥部、区级职能部门、街道办事处、重大活动应急机构、专家咨询机构等部门职能职责，有效应对应急突发事件的处置保障工作。
（三）预测与预警。各专项指挥部、街道办事处、区级相关部门，利用技术人工等监测手段，开展隐患排查、宣传教育、信息发布等工作。建立健全预警响应机制，依据事态变化，及时调整预警级别，向公众发布，并根据预警响应级别，做好应急准备工作。
（四）应急处置与救援。一是信息报送，事发地责任单位应报送包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程信息；二是先期处置与公众响应，发生或即将发生突发事件的信息得到核实后，应根据突发公共事件级别，由相关责任单位和领导立即赶赴现场，迅速组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向上级人民政府报告；三是分级响应，各街道办事处、各部门、基层组织和单位等责任主体按照基本响应程序，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出责任主体自身处置能力时，及时向上一级应急指挥机构提出请求，由上一级指挥机构提供支援或启动更高级别响应；四是现场指挥部建设，由属地处置主责部门牵头，设立现场指挥部。现场指挥部由总指挥、执行指挥和各工作组组长组成，实行总指挥负责制。对于事件本身比较敏感、发生在重点地区或发生在重大活动举办、重要会议召开等时期的，可适当提高响应级别；五是处置措施，要在保障救援人员安全的前提下，迅速控制危险源，打通公共设施，保障物资装备，安全有序开展应急处置；六是社会动员、舆论引导，积极动员社会力量，开展自救互救，坚持舆论导向，及时核实和解决公众反应的问题。
（五）恢复与重建。应急突发事件发生后，由区级相关部门、街道办事处及时制定恢复重建计划和善后处理措施，统筹做好灾区应急起期、过渡期生活救助工作，确保受灾人员的基本生活，强化后勤保障。
（六）应急保障。完善应急队伍建设，统筹综合应急队伍、专项应急队伍、地方志愿队伍、专家队伍等培训、管理、调用机制。建立上下联通、资源共享、反应灵敏、指挥有序、决策科学、全区整合的信息化、智能化的突发事件指挥体系。不断加强指挥通讯保障、交通运输保障、物资装备保障、医疗卫生保障等，全面提升我区防灾减灾救灾能力。
（七）预案管理。由区自灾办负责本区突发事件应急预案体系建设，组织区各相关专项指挥部、区相关部门和有关单位制修订区级专项应急预案、部门应急预案和巨灾应急预案，综合协调区级专项和部门应急预案衔接工作。各街道办事处，西山风景区管理局根据上级应急预案体系和本地区实际情况，制定相应的突发事件应急预案。强化应急预案演练，加强宣传教育和培训工作，增强区属机关工作人员的安全意识、责任意识，逐步提高公众防灾避险、自救互救能力。
五、涉及范围
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），共4个级别。具体事件等级标准依照相应国家级、省级、市级专项应急预案、国家、省有关部门应急预案执行。
六、关键词诠释
1.2+14+N的工作架构：2指西山区自然灾害应急管理委员会、西山区应对公共安全事件总指挥部作为本区常设的应急处置协调指挥机构；14指西山区抗震救灾指挥部、区森林草原防灭火指挥部、西山区防汛抗旱指挥部、西山区城市防汛应急指挥部、西山区地质灾害应急指挥部、西山区应对突发公共卫生事件专项指挥部、西山区应对社会安全事件专项指挥部、西山区应对环境污染事件专项指挥部、西山区应对重大动物疫情专项指挥部、西山区应对安全生产事故专项指挥部、西山区应对消防安全事故专项指挥部、西山区应对交通安全事故专项指挥部、西山区应对食品安全事件专项指挥部、西山区应对危险化学品事故专项指挥部；N指突发事件涉及到的区级职能部门、街道、西山风景区管理局等相关部门。
2.专项应急预案：是各地党委、政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。
相关文件：昆明市西山区人民政府关于印发《西山区突发事件总体应急预案的通知》
