各相关单位：

《西山区2023年林业和草原工作安排意见》已经区人民政府同意。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                               2023年2月20日      

（此件公开发布）  

西山区2023年林业和草原工作安排意见

为深入贯彻党的二十大精神，牢固树立新时代中国特色社会主义生态文明观，认真践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，扎实做好2023年林业生态建设工作，确保各项目标任务按时按质完成。根据国家、省、市林业和草原局会议精神及《昆明市林业和草原局关于认真落实2023年林草生态建设项目的实施方案》等文件要求，结合我区实际，现提出西山区2023年林业和草原工作安排意见如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，主动融入和服务国家生态安全战略。坚持生态优先、绿色发展，以林长制为总抓手，构建林草保护发展长效机制；以守绿护绿为目标，全面筑牢生态安全屏障；以乡村振兴为引领，全力支持林业产业发展；不断增强基础保障能力，全面提升现代林业建设水平，为构筑西山社会经济发展绿色屏障贡献力量。

二、目标任务

西山区2023年林业和草原工作目标任务共9个方面12项。

（一）市级营造林14166亩

1．国家森林抚育5000亩；

2．林地征占用植被恢复人工造林749亩;

3．重点区域生态保护和修复工程建设项目封山育林8417亩。

（二）义务植树80万株

（三）近三年造林项目补植和管养22285亩

（四）林业固定资产投资1亿元

（五）天然林资源保护76.8893万亩

（六）公益林生态效益补偿

完成公益林生态效益补偿43.201万亩，其中：国家级13.33万亩、省级9.54万亩、市级5.181万亩、区级15.15万亩（公益林补偿面积及资金以下达的方案为准）。

（七）林业有害生物防控

草原有害生物成灾率≤5.5‰，林业有害生物成灾率≤4‰，重大林业有害生物防治目标任务完成率达100%，外来入侵物种普查任务完成率达70%。

（八）森林防火及基础设施建设

1．森林火灾受害率≤0.8‰；森林火灾当日扑灭率达到100%；

2．按计划实施森林防火通道建设及森林防火专用水罐安装等防火基础设施建设任务。

（九）关停矿山生态治理修复

完成矿山生态治理修复面积2410亩。

三、工作重点

（一）全面推行林长制，充分发挥林长制引领作用

以林长制工作为抓手，全面压实保护和发展林草资源责任。一是合理规范升级林长制相关制度，加强全区林长巡林任务落实，强化督察指导工作，保障林草生态案件百日攻坚行动违法图斑遗留问题整改到位；二是继续推深做实六项任务，严格森林草原湿地资源保护管理，科学推进国土绿化，深化森林草原领域改革，提高森林草原灾害防控能力，推动林草产业发展和基础保障能力建设；三是践行生态文明理念，扎实开展林长制宣传，推动林长制各重点工作落实见效。

（二）全力推进重点工程建设，构建绿色屏障

1．天然林资源保护

有序推进国家天然林资源保护，贯彻落实好“绿水青山就是金山银山”发展理念，认真落实中央、省、市各项天然林保护及生态建设工作政策、措施，进一步规范和加强对天然林资源保护工程森林管护工作的管理，切实把森林管护工作落到实处，提高森林资源管护的质量和水平。努力为建设“森林西山”增光添彩，为全区社会经济发展构筑好绿色屏障。

2．重点区域绿化造林

以滇池流域面山、城镇面山、生态脆弱区域的国土绿化为重点，集中力量，加大投入，提高标准，增加密度，突出示范带动作用，组织实施好滇池面山绿化、封山育林、低效林改造、林地征占用植被恢复人工造林、森林抚育等项目，不断提高森林的生态效益和社会效益，改善生态环境，优化、美化人类生存环境和生活环境，筑牢生态安全屏障，切实满足社会和经济发展的生态需求。

3．抗旱保苗

牢固树立“抗大旱，防大灾”的思想，千方百计地做好林业抗旱保苗工作。在苗木调运过程中，用草席或遮荫网捆绑和覆盖，尽量减少运苗车辆途中停留时间，最大限度降低苗木失水，提高成活率。在植苗造林时，推广使用节水灌溉、薄膜覆盖、秸秆遮拦、保水剂、生根粉等技术。强化地间水肥管理，增加地上覆盖物，减少水分蒸发，把科技措施落实到种苗、整地、栽植、抚育等关键环节。加强新栽树木的管护，确保栽得下、有人管、能成活、长得好、保得住。

（三）开展古树名木保护，弘扬先进生态文化

坚持“全面保护、依法保护、属地保护、科学保护”基本原则，在乡村重点区域实行“一树一策”古树名木保护复壮工作，建立古树名木资源信息管理系统，开展古树名木动态监测，推进古树名木智慧管理，大力推广先进管护技术，促进古树名木健康生长，落实保护主体责任，使古树名木资源得到有效保护利用，实现人与自然和谐相处，切实推进生态文明和美丽西山建设。

（四）创新义务植树尽责形式，提高全民绿化意识

通过报纸、电视、微信平台等多种手段，宣传造林绿化在生态文明建设中的重要意义和国土绿化工作中涌现出的先进典型，普及造林绿化知识。加强全民义务植树法定性、义务性和全民性的宣传，提高全民绿化意识。逐步推行造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务、其他形式等8类义务植树尽责形式，落实义务植树属地管理，提高义务植树尽责率。

（五）加强森林资源管理，维护生态安全

1．落实森林资源保护发展政策

坚持人工造林与封山育林相结合，大力开展植树造林、补植补造和义务植树活动，不断提高森林覆盖率；通过全面推行林长制，各级林长履职尽责，发挥林长作用，积极宣传林长制，加强督促森林资源发展；坚持天然林保护和生态公益林管护，保护好森林资源。一是严格执行天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，将全部天然林纳入管护范围。二是认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》等森林资源管理法律法规，严格落实林地、林木审核审批制度，依法审批，坚守生态保护红线，严格控制项目审批，做好用地指导，保障用地集约化。严格执行限额采伐管理制度，确保指标控制在限额以内。三是贯彻落实党的二十大精神，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，突出强化“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”。结合年度森林督查工作，继续推进林地管护，开展林地保护监督检查，加强林地监督，提高林地巡逻频次，严查林地破坏行为。四是持续强化森林管护宣传。互联网宣传和传统手段宣传相结合，通过多种渠道大力开展林业法律法规政策服务活动，弘扬绿水青山就是金山银山的理念，积极在全社会营造人人保护森林、爱护森林的强烈意识。

2．加强森林防火工作

认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，狠抓火源管理、宣传教育、督促检查、资金投入等各项措施的落实，努力变被动扑火为主动预防，做到“三个确保”和“三个力争”。做好森林防火通道、防火水罐的建设和蓄水工作。做好防扑火机具检修、物资补充和储备工作。

3．狠抓有害生物防控

一是继续做好森林病虫害监测预报防治工作，分类实施监测预报。在做好思茅松毛虫、纵坑切梢小蠹虫等常规性病虫害监测防治的基础上，加强外来有害生物的监测防控。二是按照《西山区松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025年）》要求，持续开展日常监测、专项调查、全过程监管、检疫执法、疫情封锁、宣传培训、信息报送、责任追究工作。严格落实新增病死（濒死、枯死）松树“即死即清”措施，确保秋季普查无疫情。

4．严厉打击破坏森林资源行为

深入开展林业领域扫黑除恶斗争，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。结合年度森林核查，及时掌握林区治安动态，加大案件的查处力度，防止林区群体性事件的发生，有效维护林区社会治安稳定和林农利益。做好森林火灾案件的查处工作，严惩失火、纵火违法犯罪分子。

5．依法行政审批

一是认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》等森林资源管理法律法规，加强林地选址审查，提高办事效率。做好行政审核审批、批后监管等日常工作。严格执行限额采伐管理制度，确保指标控制在限额以内。二是继续做好林地征占用、林木采伐的审核报批，加强批后监管。增强服务意识，主动服务重点、招商引资等项目，快审、快办、快报，提高涉林项目审批效率。

6．加强陆生野生动植物保护和疫源疫病监控

一是进一步加强野生动物的管控，加强巡逻值守，做好野生动物保护管理和疫源疫病监测。二是加大执法力度，对非法猎捕、人工繁育、伤害、采集、出售、购买、利用野生动植物及其制品等破坏野生动植物资源的违法犯罪行为进行打击。三是加强普法宣传，从公共安全和个人健康角度宣传食用野生动植物的危害，呼吁公众积极参与野生动植物保护工作，坚决停止滥食野生动植物的行为。

（六）以林下经济种植为重点，统筹推进林业固定资产入库

1．发展绿色生态产业

坚持“因地制宜、适地适树、注重生态、培植产业”的方针，进一步做好核桃产业基地建设工作。认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快发展林下经济发展的意见》精神，积极发展林下种植、森林康养、林产品采集加工。注重培育苗木、中草药、保健食品、野生动物驯养繁殖、森林旅游等新兴特色产业。鼓励和引导林产品生产加工企业提升产品质量，打造优质品牌，壮大林业经济，促进林农增收致富。

2．推进林业固定资产投资入库

强化措施，结合工作实际详细安排部署固定资产投资工作，明确工作责任、细化工作措施，加强督查，继续推进以矿山生态修复项目为主，同步挖掘政府投资项目（如：植被修复+光伏、林下经济种植等项目及民营资本投资项目），做到依法纳统、应统尽统，确保高质量完成年度任务。

（七）执行“三证一签”制度，促进苗木产业发展

简化和规范林木生产经营行政许可证审核、审批办理程序，开展林木种苗检验，推行“三证一签”制度，加强林木良种基地建设和监督管理，提高种苗产量和质量。加大乡土树种和珍贵树种种质资源保护和开发利用力度，推广育苗新技术，提高种苗繁育技术水平。

（八）全面开展林草种质资源普查，着力摸清资源家底

林草种质资源是遗传多样性的重要载体，是林草遗传育种的基础材料，是人类赖以生存的物质基础和国家重要的资源。查清全区林草种质资源的种类、数量分布及生长情况，分析与评价林草种质资源收集、保存和利用现状，建立林草种质资源信息库，维护生态安全和生物多样性，为全区林草生态建设和产业可持续发展提供有力资源保障。

（九）严格开展森林督查，切实加强森林资源保护

对全区疑似图斑进行现地核实，业内对比分析排除合法变化图斑，涉及违法图斑的移交执法大队进行处置；摸清全区森林资源底数，为区委、区政府重大决策提供科学依据。

（十）编制西山区新一轮林地保护利用规划，进一步规范林地管理

落实新一轮林地保护利用规划（2021-2035年）编制工作，以全区第三次国土调查数据为底图，完善林地用途管制制度，提升林地定额管理水平，优化林地空间治理体系，开展规划监测评价，纳入到我区国土空间规划作为林草专章，形成与经济社会高质量发展要求相适应的林地保护利用空间格局。

（十一）抓好湿地、草原保护管理，促进生态良性循环

1．湿地保护

落实湿地保护修复制度，加强湿地保护与修复，认真开展清理整治，加大执法力度，由点及面、标本兼治，严守湿地面积保有量红线，严格湿地用途监管，切实保护好湿地资源，确保湿地面积不减少，保护率不降低。

2．草原管理

建立健全草原管理机构，全面摸清草原资源底数，加强草原动态监测，完成草原资源清查工作。落实草原禁牧、草畜平衡制度，推进草原执法监督体系建设。

（十二）加强自然保护地管理，推进保护地规范化建设

理顺保护地管理体制，推进自然保护地的规范化管理，不断完善保护地基础设施建设。推进自然保护地整合优化，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提高科学保护管理水平，确保自然保护地得到有效管护。

（十三）进一步巩固完善集体林权制度改革成果，适应林业发展改革需要

一是本着实事求是原则管理林地林木权属，维护权利人合法权益、稳固森林资源、促进林业发展。认真开展林权纠纷调处及林权界线指认工作。继续加强对林权规范性流转的宣传，增强农民对林权流转的认识，引导广大林农群众在依法、自愿、有偿的原则下，开展林权规范、有序流转。二是继续推进林权档案数据向林权类不动产登记机构移交工作。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

各街道办事处和区级有关部门要充分认识到抓好林业生态建设工作的重要性，站在讲政治的高度，把林业生态建设作为一把手工程，严格落实领导干部造林绿化任期目标责任制、森林防火责任制、森林资源管理责任制，细化目标任务，逐级签订目标责任书，增加林业生态建设在考核评价中的权重，完善考核评价机制。

（二）加大投入，创新机制

不断加大投入力度，发挥公共财政在林业生态建设投入中的主导作用，积极争取上级项目和资金支持，引进社会资本参加林业生态建设，认真落实好各项林业政策，解决好造林用地的流转和补偿问题，推行政府租赁土地、专业公司造林管护的新机制，吸引和鼓励各类社会主体参与植树造林，形成推进生态文明建设的强大合力。

（三）强化督查，严格考核

要把造林绿化作为生态文明建设的重要内容之一，纳入年度综合考评。区目督部门要对重点绿化造林工程规划设计、工程进度和质量、资金使用、工作效能等进行督查。区林业和草原主管部门要对造林进度、质量、完成率、树木成活率、保存率、树木管护责任落实情况进行检查。各单位要对照目标责任，认真考核任务完成、实施质量和资源消长情况，严格兑现奖惩。

五、重点项目及资金安排

西山区2023年林业和草原重点计划项目16项，资金预算3499.575万元，其中：2023年区级部门预算1336.25万元；争取中央和省、市资金654.98万元；专项或结转资金560.665；按照工作进展逐步安排资金147.68万元；责任单位或街道（农户）自筹800万元。

附件：1．西山区2023年林业和草原工作任务分解表

2．西山区2023年林业和草原重点项目及资金安排表

西政办笺 20号 附件

相关解读：关于《西山区2023年林业和草原工作安排意见》的解读