为贯彻落实国家、云南省、昆明市关于社会信用体系建设工作的部署，全面推进“信用昆明”建设，让社会公众更好的了解《西山区社会信用体系建设三年行动计划（2018—2020年）》（西政办通〔2019〕26号）（以下简称《行动计划》），现对文件解读如下：

    一、 出台背景和依据

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求和部署，加快推动我区政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用体系建设。以构建覆盖全区的公共信用信息平台为基础，以信用信息记录、共享、公开、使用为主线，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以优化经济社会发展环境为目的，全面提升全区社会诚信意识和信用水平，为加快建设区域性国际中心城市活力核心区营造良好的信用环境, 根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号）、《云南省人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的实施意见》（云政发〔2014〕66号）和《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市社会信用体系建设三年行动计划（2018-2020年）的通知》（昆政办〔2018〕161号）等文件精神，结合我区实际，制定《行动计划》。

    二、 主要内容

（一）发展目标

1. 总体目标

到2020年，建立完善社会信用基础性规章、制度和标准体系。形成常态化、规范化的信用信息归集机制，信用信息共享平台高效运转，信用服务市场日益活跃，信用信息产品广泛应用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效，重点行业和关键领域诚信建设实现突破。信用监管体系不断完善，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，失信成本大幅提高。诚信教育和诚信文化建设卓有成效，全社会诚信意识普遍增强，基本形成与我区经济社会发展水平相适应的信用环境，力争成为全市社会信用体系建设的排头兵。

2. 年度计划

2018年，按照市级统一部署，积极协助开展建立市级公共信用信息共享交换平台，升级完善“信用昆明”网站的相关工作。贯彻落实市级信用信息归集、查询、应用、管理、政务诚信、个人诚信等制度规范，初步建成社会信用体系基础框架和运行机制。将信用工作纳入区级年度考核内容。

2019年，互联互通的信用信息系统不断完善，与市级信用信息实现共享交换。重点行业、重点领域信用工作取得实质性进展。继续贯彻落实昆明市信用“红黑名单”制度，守信激励和失信惩戒机制功效有效发挥。信用产品和信用报告在行政审批和经济社会各方面逐步推广应用。信用宣传教育深入开展，社会信用水平明显提升，良好的诚信文化加快形成。

2020年，建成与经济运行与社会治理体制相适应的社会信用体系。信用规章制度和信用标准体系基本完善。信用信息数据库涵盖全区所有社会法人和自然人。信用服务市场体系基本成型。守信激励和失信惩戒机制全面贯彻落实，在经济社会发展活动中发挥重要作用。社会诚信意识得到提高，诚实守信的社会环境基本形成。

（二）建立完善信用信息平台

1. 配合完成市级统一的信用信息共享平台建立。完善全区各行业、各区域信用信息的记录、整合和应用，实现本区自然人、法人和其他社会组织信用主体信息全覆盖，数据归集、处理、交换、应用等功能全覆盖，实现信用信息的共建、共享、公用。

2. 推动信用信息交换共享。以数据标准化和应用标准化为原则，有序推进行业和部门间信息系统的互联互通和信用信息的交换共享，为实现市级信用信息平台与国家、省级信用信息平台互联互通做好相关工作。

3. 加快信用信息推广应用。开展信用专题应用、信用行业应用和信用创新应用，逐步将信用信息应用推广到行政审批和公共服务各领域、各环节。不断扩大信用记录和信用报告的应用范围，在招标投标、公共资源交易、政府采购、评先评优和财政资金安排等重点领域，开展信用记录核查和信用报告使用。

4. 强化信用信息安全管理。积极引导信用服务机构强化信息安全防护能力，加大安全保障、技术研发和资金投入，高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。严厉处罚信用服务机构侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私等违法行为。

（三）推进重点领域诚信建设

1. 加快推进政务诚信建设

一是坚持依法行政。全面推进政务公开，切实提高政府工作效率和服务水平，完善政府决策机制和程序，进一步推广重大决策事项公示和听证制度，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府决策透明度和公信力。二是发挥政府诚信建设示范作用。加快政府守信践诺评价监督机制建设，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。三是加强公务员诚信管理教育。逐步探索建立公务员诚信档案，依法依规将公务员有关信用信息纳入档案。将诚信记录情况作为干部考核、使用、奖惩的重要依据。建立健全公务员职业道德培训长效机制，把公务员职业道德教育纳入公务员诚信建设体系。

2. 深入推进商务诚信建设

一是建立完善生产领域诚信制度。完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度，对守信“红名单”企业和个人实行联合激励，对失信“黑名单”企业和个人实行联合惩戒。以食品、药品、农产品等为重点，加强生产加工环节的信用管理，建立生产经营者产品质量诚信档案。二是加强流通领域诚信建设。加快建立完善批发零售、商贸流通、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，逐步建立流通领域具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。三是提升金融领域信用水平。创新金融信用产品，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。深入开展涉金融领域失信问题专项治理，严厉打击各类以互联网金融为名的违法违规行为。四是科学构建纳税信用体系。开展纳税人基础信息等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，发挥信用评定结果对纳税人的奖惩作用。五是完善价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，规范和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价”。六是建立科学有效工程建设诚信体系。构建统一开放、公平竞争的建筑市场。加强工程建设领域监管力度，强化市场和质量安全监管，动态监管工程项目各方主体市场和现场行为。七是加强政府采购信用管理。制定完善针对供应商、评审专家、政府采购代理机构，以及有关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。八是促进招标投标公开透明。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。九是强化交通运输领域信用监管。逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系，将各类交通运输违法行为列入失信记录。十是持续整治电子商务领域违法失信行为。督促电子商务平台严格落实身份标识和用户实名登记制度。十一是促进中介服务业健康发展。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。十二是推进会展和广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展，践行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推广信用服务和产品应用。十三是狠抓统计领域诚信建设。开展企业诚信统计承诺活动，建立健全统计调查单位、个体经营户、公民个人、统计从业人员诚信档案，完善统计诚信评价标准体系。十四是督促企业提高自律意识。协助市级升级完善昆明市市场主体信用信息服务监管平台，提升企业信用监管水平。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，提升综合竞争力。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。

3. 全面推进社会诚信建设

一是全面加强医疗卫生领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。建立诚信医疗服务体系，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，严厉惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为。二是加快劳动和社会保障领域信用建设。推动企业开展和谐劳动关系创建活动，建立完善重大劳动保障违法行为和用人单位恶意欠薪违法行为公示制度，规范职业中介行为，严厉打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。三是强化教育科研领域信用建设。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督，有效发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。四是加强知识产权诚信管理。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，及时向社会公开打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行政处罚案件信息，将恶意、多次侵犯知识产权行为信息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒。五是改善文化、体育、旅游领域信用环境。建立健全文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据，加强文化市场动态监管。探索建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进有关信用信息记录和信用评级在体育赛事、职业体育准入等方面广泛运用。深入开展旅游市场秩序整治，制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度。六是推进环境保护和能源节约领域信用建设。加强环境保护和能源节约领域信用数据的采集和整理，建立企业环境行为信用信息共享机制，加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理。七是提升自然人和社会组织诚信水平。加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码，以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

4. 大力推进司法公信建设

一是推进法院公信建设。不断提升司法审判信息化水平，实现覆盖审判执行工作全过程的法院审判执行信息互联互通，建立统一的裁判文书网络查询系统，增强审判执行公开功能，发挥审判执行职能作用。二是深化检察公信建设。进一步深化检务公开，建立终结性法律文书公开制度，完善办案信息查询系统，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。三是加强公共安全领域公信建设。加快公安系统信用信息资源有效整合，加强核实失信被执行人身份信息工作，严厉打击利用虚假身份信息进行违法犯罪行为。四是完善司法行政公信建设。进一步提高社区矫正机构的规范化、精细化管理水平，依法保障和维护社区矫正人员的合法权益。

（四）建立运行机制

1. 建立完善信用制度标准。配合市级建立全市的信用制度和标准框架。不断完善信用标准体系，严格落实全国公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，提高信用信息规范化条件下社会治理能力和公共服务水平。

2. 推动信用产品应用。加大信用产品在社会生活和公共服务中的应用，加快在市场准入、食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、政府采购、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。引导信用服务机构依法使用政府部门信用信息，鼓励公共信用信息管理机构和信用服务机构合作，推动公共信用信息有序开放，支持公共信用信息资源依法使用。

3. 积极构建诚信文化。坚持把诚信建设贯穿到全区各类精神文明创建活动中，把诚信教育作为中小学德育课和高校思想政治理论课教育教学的重要内容。以诚信建设为重点，大力推进公民道德建设，推动诚信进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进家庭活动。支持各类新闻媒体发挥舆论监督作用，褒扬诚信、批评失信，引导人们诚实守信，培育社会诚信正能量。

4. 加快建立以信用为核心的监管体系。推动建立健全事前信用承诺，事中信息公示、信用分级分类监管，事后信用联合奖惩的全流程信用监管机制，实现“信用管终身”。引导市场主体事前作出信用承诺，并将承诺情况收集上报纳入市公共信用信息平台，在“信用昆明”网站公示。强化市场主体信用监管，全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度，实施质量安全全程追溯监管。依托市公共信用信息平台，健全守信激励和失信惩戒机制，定期公布信用“红黑名单”，通过实行优先办理、简化程序、“绿色通道”、重点支持和告诫约谈、重点监管、限制办理、市场禁入或清退等奖惩措施，推动建立“守信者处处受益、失信者寸步难行”的信用联动奖惩机制。

    三、 落实保障措施

1. 健全工作领导机制。全区各级各部门要高度重视社会信用体系建设工作，区社会信用体系建设工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，加强对全区社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。各级各部门要建立信用工作“一把手负责制”，明确专门机构，承担本地区、本部门的社会信用体系建设工作。

2. 加大政策资金支持。各行业主管部门要严格落实国家、省和市出台的社会信用体系建设相关政策，并结合实际制定贯彻落实方案。要根据工作需要，加大信用体系建设专项经费投入，保障信用基础设施建设、信用信息平台建设、重点领域创新示范工程等资金支持。

3. 建立长效工作机制。区级各部门要按照本计划的总体要求，将社会信用体系建设纳入全区经济社会发展和行业工作进行统筹安排，分解细化工作任务。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，逐步将社会信用体系建设工作纳入各部门年度目标绩效考核，促进各项工作任务落实，全面推进“信用西山”建设，助推“信用昆明”建设取得实效。

    四、 实施时间

本计划自下发之日起执行，执行期暂为三年；执行期间如遇国家或省、市颁布新政策，按新规定执行。

相关文件：昆明市西山区人民政府办西山区社会信用体系建设三年行动计划 （2018—2020年）