为进一步推动我区经济高质量发展，提高供给体系质量，提升区域综合实力和竞争力，根据《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于印发〈昆明市开展质量提升行动实施方案〉的通知》(昆办发〔2018〕16号)文件精神，结合我区实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，深入推进供给侧结构性改革，全面开展质量提升行动，大力提升发展质量和效益，为实现建成区域性国际中心城市活力核心区目标奠定坚实的质量基础。

二、年度目标

2019年，全区供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量强区建设取得明显成效，质量总体水平显著提升，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的质量竞争优势进一步形成，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强。

——产业发展质量稳步提升。产业发展质量水平在全市领先。传统优势产业逐步实现价值链升级，战略性新兴产业的质量效益特征更加明显，质量竞争型产业规模明显扩大，现代产业体系加快形成，形成一批质量效益一流的产业集群。

——产品、工程、服务质量明显提升。质量保障体系更加完善，质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，较好满足人民群众日益增长的质量需求。重要工业产品质量合格率达到95%以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，食品安全评价性抽验合格率达96%以上。竣工的工程质量全部达到国家标准和规范要求，工程一次验收合格率达100%。服务业提质增效进一步加快，服务业质量满意度得到全面提高。

——区域质量水平整体跃升。园区主体功能定位和产业布局更加合理，区域特色资源、环境容量和产业基础等资源优势充分利用，产业梯度转移和质量效益同步发展，区域经济呈现互联互通和差异化发展格局，涌现出一批区域质量品牌。

——质量服务水平有效提升。标准化、计量、检验检测、认证认可等对产业发展的支撑和引领作用进一步增强，质量技术基础更加稳固，技术水平和服务能力进一步增强，对科技进步、产业升级、社会治理的支撑更加有力。

——质量保障体系更加健全。质量宏观管理工作进一步加强，质量安全监管机制不断优化，监管能力、效率全面提升，质量保障等机制逐步建立，政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人维护质量的质量文化逐步形成。

三、主要任务及措施

（一）着力提升重点产业发展质量水平

1.推进农业质量提升。实施质量兴农战略，提升农业质量效益和竞争力。深化农业供给侧结构性改革，调整优化产业结构， 促进产业高端、高质、高效融合发展。在品牌花卉、特色蔬菜等产业中引入高新技术、新兴业态、新商业模式，推行农业标准化生产和品牌建设，促进产业升级换代，不断提高农业综合质量和效益。2019年，确保农业区域布局更合理、产业结构更优化，农业增加值达到3.93亿元。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发展改革局、区商务投资促进局、区科技工信局、区财政局、区统计局、区市场监管局，各街道办事处）

2.推进制造业质量提升。用先进技术和先进标准改造提升装备制造、生物医药、磷化工等传统优势产业。支持企业瞄准同行业质量标杆推进技术改造。实施质量品牌提升工程，着力培育一批掌握关键技术、具有自主知识产权和自主品牌的企业。（牵头单位：区科技工信局；责任单位：区发展改革局、区财政局、区统计局、区商务投资促进局、区市场监管局，各街道办事处）

3.推动服务业提质增效。将服务业提质增效纳入年度国民经济和社会发展计划报告中，加强政策扶持。围绕重点发展的旅游、商贸流通、健康服务等生活性服务业，推动服务业标准化建设，促进服务业向精细化和高品质转变。以旅游标准化试点示范创建活动为突破口，打造品牌、树立标杆，推进旅游管理服务转型升级。做好对餐饮、住宿、家政服务、再生资源回收等传统生活服务业的质量提升工作。加快发展流通行业，规范流通秩序，鼓励流通企业向连锁化、规模化、信息化发展，提高流通效率和服务水平。同时，推动生产性服务业专业化、高端化发展。加强物流标准化建设，实现物流设施单元化与集约化协同，多方面对企业进行重点支持。推进电子商务规制创新，不断提升电子商务服务质量。不断提升金融、保险、研发设计、信息服务、服务外包、教育培训、商务会展、检验检测认证、知识产权等服务质量和能级，确保服务质量满意度显著提升。（牵头单位：区发展改革局、区大健康办、区商务投资促进局；责任单位：区科技工信局、区交通运输局、区文化和旅游局、区财政局、区统计局、区司法局、区卫生健康局、区民政局、区市场监管局，各街道办事处）

4.推动产业园区转型升级。推动园区产业集群发展，充分发挥核心企业的龙头带动作用和大中小企业的功能互补作用，促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套，推动园区高效绿色发展。（牵头单位：区科技工信局；责任单位：区发展改革局、区商务投资促进局、区文化和旅游局、区农业农村局、区财政局、区统计局、区市场监管局，各街道办事处）

（二）着力提升重要产品供给质量水平

5.提升农产品质量安全水平。加快推进区、街道两级农产品质量安全检测体系和监管能力建设，建立健全农产品质量安全监管制度、产地准出制度和农产品追溯制度。加快高标准农田建设，加大耕地质量保护和土壤修复力度，扎实推进耕地质量提升工作，全面保障农产品质量安全供给。推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管，严格规范农药、兽药和化肥使用。大力发展农产品初加工和精深加工，提升农产品附加值。推动互联网技术在农业经营模式创新、信息服务和农产品安全追溯体系建设方面的应用。完善动物疫病预防控制体系，全面提高动物疫病防控能力。推进农产品品牌建设，加强“三品一标”认证管理，提升农产品品牌整体形象。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发展改革局、区商务投资促进局、区科技工信局、区市场监管局，各街道办事处）

6.提升食品药品质量安全水平。全面落实食用农产品产地准出和市场准入制度。大力推动食品生产企业实施危害分析与关键控制点体系（HACCP），提高食品安全管理水平，夯实食品安全管理基础。全面建立和完善企业风险分级，通过风险分级管理提升食品生产监管的靶向性。推进传统主食工业化、标准化生产。持续推进餐饮服务食品安全量化分级管理和“明厨亮灶”建设。实施药品、医疗器械标准提高行动计划，加快药品标准提高及工艺技术改造，健全完善药品追溯体系，强化药品安全风险管控，保障药品生产质量管理规范（GMP）、药品经营质量管理规范（GSP）有效实施，促进药品生产企业转型升级，提高中药质量的稳定性和可控性，严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范。加强保健食品化妆品监管，规范生产经营行为。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区卫生健康局、区商务投资促进局，各街道办事处）

7.提升装备制造竞争力。加快装备制造业标准化和质量提升，全面推进传统优势装备产业改造升级和新兴装备产业培育发展。实施工业强基工程，围绕电力装备等领域，发展智能制造，开展一批关键技术质量攻关，掌握一批关键核心和共性技术。推行绿色制造，加强高效节能、先进环保和资源综合利用技术创新和成果产业化应用，降低产品能耗。提高铸件精深加工水平，在大型、精密、高性能高端铸造业发展上有新突破。促进以大数据、智能化、移动互联网、云计算为代表的新一代信息技术与装备制造业融合创新，实现产品、装备的提档升级。（牵头单位：区科技工信局；责任单位：区发展改革局、区财政局、区市场监管局，各街道办事处）

8.提升原材料供给水平。加快高端材料研发创新，提高产品质量稳定性、可靠性、一致性，形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给能力。围绕有色金属新材料、稀贵金属新材料、光电子新材料、化工新材料等重点领域，实施创新能力提升工程，增强产业核心竞争力，整合企业、大学、研究机构、创新联盟等方面资源，组织联合攻关，突破一批重大关键性技术，支持和促进重大技术成果转化。加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统产业转型升级，推进原材料工业向中高端跃升、向下游产业延伸和精加工领域拓展。（牵头单位：区科技工信局；责任单位：区发展改革局、区市场监管局、区财政局，各街道办事处）

（三）着力提升建设工程质量水平

9.健全工程质量监督管理机制。强化工程建设全过程质量监管，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理、图审、检测等单位的主体责任，新竣工验收工程，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。完善工程规范标准，加快推进工程质量管理标准化，提高工程管理人员质量素质，提升工程项目管理水平。加强城市道路建设、改造工程质量管理，确保工程建设过程中不发生重大质量事故，优质建设投入使用。大力发展装配式建筑。加强对工程质量检测机构履职、诚信的监督管理，对出具虚假检测报告的违法违规行为进行严厉惩处，确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程。（责任单位：区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区发展改革局、区城市管理局，各街道办事处）

（四）着力提升公共服务供给水平

10.提高城市管理的规范化、标准化、精细化水平。加快构建数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理服务模式，不断提高城市管理的规范化、标准化、精细化水平。着力推进行政审批标准化，实现审批事项标准化、办事指南标准化、行政许可审查标准化，统一规范审批事项的名称、依据、流程、报件要求、办事指南，进一步提高行政审批和行政服务效率。(责任单位：区级各部门，各街道办事处)

11.提升教育服务质量。加快公办幼儿园建设，着力补齐农村学前教育短板，推进“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”项目建设，全面提高农村地区学前教育普及率，2019年，学前三年毛入园率达100%以上，公办及普惠性民办幼儿园覆盖率达85%以上；巩固提升义务教育均衡发展成果，落实控缀保学的刚性要求。合理规划城乡义务教育学校布局布点，完善义务教育经费保障机制，统筹优化城乡教育资源配置。实施高中阶段教育普及攻坚计划，推进特色高中建设，2019年，坚持就业和升学“双驱动”，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，提升职业教育质量，2019年，完成1个实习实训基地建设；深入实施名校、名师、名长“三名工程”，准确把握新时代教育发展的主要矛盾，着力解决人民群众日益增长的优质教育需求和教育发展不充分不平衡之间的矛盾，2019年，新增2所优质学校，培养、引进9名省市教学名师和1名名校长。新增省一级示范幼儿园2所、省市级现代教育示范学校2所。(牵头单位：区教育体育局；责任单位：各街道办事处)

12.提升医疗服务质量。实施医疗服务行动计划，围绕建立完善预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者5项制度，创新以病人为中心、推广多学科诊疗模式等10项医疗服务模式，持续改善人民群众就医服务质量。(牵头单位：区卫生健康局；责任单位：各街道办事处)

13.提升其他民生服务质量水平。将提升民生服务质量水平纳入年度国民经济和社会发展计划报告中，加强政策扶持。不断提高就业创业公共服务水平，加强职业技能培训。进一步提高社会救助、社会福利、优抚安置以及供水、供电、供气等服务质量和安全保障水平，创新人民群众满意的服务供给，引导提升公共服务质量水平。（责任单位:区人力资源社会保障局、区发展改革局、区公安分局、区民政局、区文化和旅游局、区水务局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区科技工信局、区商务投资促进局、区市场监管局，各街道办事处）

14.提升公共技术服务能力。不断提升检验检测服务能力，依托各类技术机构，搭建以标准、计量、认证认可、检验检测为基础的公共信息服务平台，加快构建一站式服务。提供中小企业质量、计量、标准、认证、品牌建设等方面的公益培训，指导帮助其建立完善质量管理体系，为大众创业、万众创新提供优质公共技术服务。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发展改革局、区科技工信局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区住房城乡建设局，各街道办事处）

（五）着力加快对外贸易优化升级

15.加快外贸结构调整和创新发展。做强一般贸易，扩大一般贸易规模，提升一般贸易出口产品的附加值，支持企业开展管理体系认证和环境管理体系认证、产品认证、商标注册、境外专利申请，增加品牌产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，发挥品牌增值效应，提高盈利能力；提升农产品精深加工能力和特色发展水平。巩固传统市场，加大新兴市场开拓力度，逐步提高新兴市场在外贸中的比重，推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全面发展转变。合理增加一般消费品进口，支持先进技术设备和关键零部件进口，促进外贸转型升级和创新发展。（牵头单位：区商务投资促进局；责任单位：区发展改革局、区科技工信局、区农业农村局，各街道办事处）

（六）着力提升企业质量管理水平

16.提升大型企业质量发展水平。在大型企业中推行全面质量管理，推广现代企业管理制度，积极推行卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理模式和方法。发挥质量奖项获得者的标杆示范和辐射带动作用，通过“企业带行业”，促进相关行业质量提升。广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、QC小组等活动，实现质量整体水平提升。（牵头单位：区科技工信局、区市场监管局；责任单位：区人力资源社会保障局、区统计局、区农业农村局、区财政局，各街道办事处）

17.提升中小企业质量基础能力。实施“千家企业质量提升工程”，找准中小企业质量短板，帮助企业制定有效解决方案，对企业进行精准质量帮扶。持续推进中小企业计量基础管理体系建设，组织开展中小企业计量检测保证体系合格确认，鼓励企业参与自愿性认证，积极推进服务等行业特色认证。激发企业提升质量的内生动力，促进质量管理、质量技术、质量工作方法创新。组织质量比对和会商会诊，找准质量短板、行业通病和比较优势，广泛开展质量风险分析与控制、质量改进等活动。（牵头单位：区市场监管局、区科技工信局；责任单位：区农业农村局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区文化和旅游局，各街道办事处）

（七）着力提升质量人才素质水平

18.实施全民质量素质提升行动。将质量素质培训教育作为党委、政府和各行业教育培训的重要内容，分层次、分业务、分行业开展质量素质提升培训，普及质量知识，树立质量意识。加快人才队伍建设，建立人才交流激励机制，鼓励企业引进国内外高层次人才，鼓励企业派遣经营管理人员和一线员工外出深造学习，加强各类人才交流与合作，提升企业的质量管理水平。开展各类人才质量素养提升行动，塑造精益求精、追求卓越的工匠精神，推进全区各门类、各层次人才队伍建设。（牵头单位：区人才工作领导小组办公室；责任单位：区科技工信局、区人力资源社会保障局、区教育体育局、区农业农村局、区财政局、区市场监管局，各街道办事处）

（八）着力提升标准供给质量水平

19.加快标准提档升级。深入推进“标准化+”行动，加快标准化在大旅游、大健康、社会治理等领域的普及应用和深度融合，提升标准服务能力，以标准提升促进产业发展质量和公共服务质量提升。持续推进工业、农业、服务业、社会管理和公共服务等领域标准化示范建设。全面实施企业标准和团体标准自我声明公开和监督制度。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，主导或参与国际、国家、行业和地方标准的制修订工作。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区科技工信局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区财政局、区文化和旅游局、区住房城乡建设局，各街道办事处）

（九）着力提升区域品牌影响力

20.加大品牌建设的扶持力度。探索实施品牌战略发展新模式，建立完善以消费者认可和市场评价为基础的品牌产生机制，鼓励企业参与品牌价值测算和评价。积极推进区域品牌建设，鼓励企业加大科研开发经费投入，增强自主创新能力，不断提高产品的科技含量、品牌价值和竞争实力。2019年，力争新增农产品“三品一标”产品2个，商标注册200个。（牵头单位：区市场监管局、区农业农村局；责任单位：区发展改革局、区科技工信局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区水务局、区财政局，各街道办事处）

（十）着力提升质量创新能力

21.激发质量创新活力。引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。加快培育和引进信息技术、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新兴产业的高新技术企业、科技型中小企业，引进国内外先进企业及其研发机构，加强与高校和科技院所的协同创新，建设重点实验室、工程技术研究中心等研发平台。引导重点行业向分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提升制造层次，构建新型制造体系。鼓励以用户为中心的微创新，多角度挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值。2019年，建设各级各类重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站、专家工作站、创新团队、众创空间、孵化器等创新主体2个。（牵头单位：区科技工信局；责任单位：区发展改革局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区财政局、区市场监管局，各街道办事处）

（十一）着力提升质量安全监管水平

22.强化事中事后监管。深化“放管服”改革，积极运用“双随机、一公开”方式，依法加强质量监管，创新监管模式，优化市场秩序，净化市场竞争环境。全面落实打假责任制，强化联合执法机制、行政司法衔接机制。深入开展“双打”等质量执法行动，开展质量问题产品专项整治和区域集中整治，严厉查处质量违法行为。健全质量违法行为记录及公布制度，加大行政处罚等政府信息公开力度，利用市场主体信用信息服务监管平台，加强对违法失信市场主体的联合惩戒。整治旅游市场突出问题，规范旅游市场秩序，查处欺客宰客、虚假宣传、商业贿赂、销售假冒伪劣商品等扰乱旅游市场的违法违规行为。加强网络市场监管，坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网，推进线上线下一体化协同监管。（责任单位:区商务投资促进局、区市场监管局、区司法局、区公安分局、区农业农村局、区文化和旅游局，各街道办事处）

四、保障措施

（一）加强领导

健全质量工作体制机制，建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。将质量提升工作纳入重要议事日程，落实质量工作责任，加强质量管理和队伍能力建设，完善促进质量提升的政策措施，优化质量发展环境，促进区域经济提质增效升级。区实施质量强区战略领导小组办公室牵头组织协调全区质量提升工作，各相关部门、各街道办事处要按计划要求，开展质量提升行动，确保实效。（牵头单位：区实施质量强区战略领导小组办公室；责任单位：区级各部门，各街道办事处）

（二）加强质量制度建设

贯彻落实质量法律法规，加强质量创新、质量管理，强化对质量发展的鼓励、引导。建立健全产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。建立健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制。加快推进质量诚信体系建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区司法局、区发展改革局、区科技工信局、区农业农村局、区文化和旅游局、区财政局、区住房城乡建设局、区交通运输局，各街道办事处）

（三）加大财政金融扶持力度

完善质量发展经费多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。加大对质量提升行动的经费投入，将质量品牌建设、标准体系建设、计量体系建设、质量监督抽查等工作经费纳入财政预算。构建质量增信融资体系，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量保险推广力度，支持企业运用保险手段促进质量提升和新产品推广。加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，推动形成优质优价的政府采购机制。（牵头单位：区财政局；责任单位：区发展改革局、区科技工信局、区商务投资促进局、区农业农村局、区政务服务局、区文化和旅游局、区市场监管局，各街道办事处）

（四）强化目标管理督查考核

强化质量工作考核，强化考核结果应用。落实质量状况分析报告制度，坚持问题导向，找准质量短板，实实在在抓质量提升。（牵头单位：区目督办、区实施质量强区战略领导小组办公室；责任单位：相关单位、各街道办事处）

（五）加强宣传动员

大力宣传质量工作方针政策和当前开展的质量提升行动，全面提高全社会质量、诚信、责任意识,让质量第一成为领导干部的工作责任，成为全社会、全民族的价值追求和时代精神。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区级各部门，各街道办事处）

各相关部门、各街道办事处要认真落实本计划要求，要明确责任分工和时间进度要求，组织相关行业和领域，持续深入开展质量提升行动，确保各项工作举措和要求落实到位，切实提升全区质量总体水平。

（此件公开发布）

相关解读：

关于对《西山区2019年质量提升行动计划》文件的解读