关于《西山区以管资本为主推进职能转变方案》的政策解读
发布时间：2019-01-23 09:43
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来源：昆明市西山区人民政府
2019年1月16日，昆明市西山区人民政府办公室印发《西山区以管资本为主推进职能转变方案》（西政办通〔2019〕13号）（以下简称《方案》），现就有关政策解读如下：
一、制定背景
习近平总书记多次强调，要深化国资国企改革，完善国有资产管理体制。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和党的十九大报告都明确指出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。党的十九大以来，国资国企改革深入推进。2017年4月27日，国务院办公厅出台了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（国办发〔2017〕38号）；2017年9月10日，省政府办公厅转发了《云南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》（云政办发〔2017〕95号）；2018年10月15日，昆明市政府办公厅印发《关于转发昆明市以管资本为主推进职能转变方案的通知》（昆政办发〔2018〕125号）。为贯彻落实中央、省、市国企改革决策部署，西山区结合区属监管企业的实际情况，研究制定相应的职能转变方案。
二、制定依据
1.《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（国办发〔2017〕38号）；
2.《云南省人民政府办公厅关于转发云南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》（云政办发〔2017〕95号）；
3.《昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市以管资本为主推进职能转变方案的通知》（昆政办发〔2018〕125号）。
三、主要内容
《方案》共分三部分。
第一部分：总体要求。包括指导思想、基本原则和总体目标。《方案》规定要全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革的重要论述，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。《方案》明确了坚持党的全面领导、坚持准确定位、坚持依法监管、坚持办活企业、坚持提高效能5条基本原则。《方案》明确的总目标是全面推进区国资局职能转变，以管资本为主的国有资产监管制度体系日臻完善，国资监管依法依规、规范有序、权责清晰的良好局面基本形成。
第二部分：工作任务。提出4方面重点任务：
强化管资本职能，落实保值增值责任。以规范公司治理，强化董事会建设；优化国有资本布局；突出国有资本运营；优化国有资本经营预算管理；强化激励约束5个方面为抓手准确把握职责定位，更加突出以管资本为主强化国资委监管职能，促进国有资产保值增值。
改进监管方式，增强企业活力。为适应以管资本为主推进国资监管机构职能转变要求，提出包含强化监管职能、精简监管事项、实施分类监管、推进阳光监管、优化监管流程等一系列法治化、市场化、信息化的监管工作举措，逐步减少国资委审批、审核、核准事项，提高国资监管工作的系统性、针对性、实效性。
落实监管责任，防止国有资产流失。着重加强出资人监督体系建设，外派监事会监督、监督检查、落实责任追究、加强问题整改等方面形成监督闭环，形成监督工作一盘棋，实现对国有资本高效、动态、实时的有效监管，坚决避免国有资产流失。
加强和改进国有企业党建工作。为充分发挥企业党组织领导作用，提出“加强党的全面领导与完善公司治理相统一、坚持党管干部原则与市场化机制相结合、落实全面从严治党要求”的目标任务，确保党的领导、党的建设在深化国资监管国企改革中得到充分体现和切实加强。
第三部分：工作要求。包含加强领导、落实责任、有序推进3项内容，促进各项措施落地见效。
相关文件：昆明市西山区人民政府办公室关于印发《西山区以管资本为主推进职能转变方案》的通知
