《西山区推进“最多跑一次”改革实施方案》文件解读
为认真贯彻落实国家、省、市关于“放管服”改革相关要求,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变,优化审批流程、压缩审批时限,最大程度利企便民,按照《昆明市人民政府关于昆明市推进“最多跑一次”改革的实施意见》(昆政发〔2017〕42号)精神,西山区制定了《西山区推进“最多跑一次”改革实施方案》(以下简称《方案》),现将文件解读如下:
一、起草背景
“最多跑一次”是我市推出的一项改革举措,西山区结合实际进行了方案细化,目的是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,实现群众企业到政府办事最多跑一次或零跑腿。在深入推进“放管服”改革的大背景下,可以说,“最多跑一次”既是“放管服”改革的再深化再提升,又是供给侧结构性改革的重要抓手;既是践行以人民为中心发展思想的具体实践,也是全面增强经济社会发展动能的一项创举。
区委、区政府高度重视“最多跑一次”改革工作,2017年7月28日,市政府印发了《昆明市人民政府关于昆明市推进“最多跑一次”改革的实施意见》,要求全市各(县市)区政府落实改革工作,为此,按照区委、区政府安排,区政务服务局起草了我区实施方案。
二、起草的原则
实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标,基础是流程再造,关键是信息共享,途径是网上审批和全程免费代办服务,遵循以下四条原则:
(一)全面推进,重点突破,示范引领
区、街道两级同步实施、协同推进,在各街道办事处和重点部门争取率先突破,基础条件较好的街道办事处和部门要起到示范引领作用。
(二)全面梳理,分类要求,分步快走
对群众和企业到政府办理事项进行全面梳理,制定清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办理事项分别提出具体要求,分批公布。
(三)条块结合,重在基层,加大指导
注重条块结合,区级部门要勇于担当、率先垂范,加大对街道办事处的指导力度。各街道办事处、各部门直接面向群众和企业,要不等不靠,切实抓好落实。坚持上下联动,形成合力。
(四)功能互补,优化流程,提升服务
坚持网上网下结合,通过功能互补,不断优化办事流程,切实提升政务服务水平。以云南省政务服务管理平台、昆明市行政审批网上服务大厅为依托,推动实体办事大厅与网上大厅融合发展,提高到政府办事事项网上全流程办理率,通过让数据多跑路,换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。
三、主要内容
《方案》提出了总体要求和工作目标:全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革的成效,2018年5月底前实现群众和企业到政府办理第一批“最多跑一次”事项的目标,2018年8月底前公布第二批“最多跑一次”事项清单,后续按照省、市工作要求并结合西山实际,开拓创新,深化改革,最终达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。
《方案》明确了九项具体的工作任务:
(一)梳理“最多跑一次”事项;
(二)编制“最多跑一次”事项办事指南;
(三)促进权力清单“瘦身”;
(四)实施精准协同放权;
(五)开展“多证合一”登记制度改革;
(六)提升优化区级行政审批网上服务;
(七)开展领导进驻现场办理;
(八)开展省、市、区重大招商引资项目全程免费代办;
(九)加强多角度、全方位监督;
此外,《方案》还提出,要将“最多跑一次”改革列入区级相关部门目标考核范围,区级各相关部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。