关于对《昆明市西山区人民政府关于进一步促进全区经济平稳健康发展62条措施的意见》文件的解读
发布时间：2017-07-22 00:00
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《62条政策》是在总结去年我区稳增长“52条政策”经验的基础上，进一步营造优质的发展环境，以扶持产业提质增效为政策切入口，着力于鼓励驻区企业提档升级，吸引优质企业落户西山，从三次产业、7个重点行业（总部和楼宇经济行业、电子商务行业、文化创意行业、金融行业、建筑行业、房地产行业、大健康行业）、3个重点领域（科技创新与知识产权保护、招商引资和出口创汇、特别突出贡献）共13个方面提出了62条针对性强、操作性强的政策措施。
一、政策制定“亮”
《62条政策》最大的特点是以产业和重点行业领域为主线，每条政策措施的制定均紧紧围绕优化三次产业结构这一目标，是一次全新的、有突破意义的尝试，我们在这次政策制定上的亮点主要体现为三方面，一是总体谋划，二是分类施策，三是优化要素。
总体谋划，是以 “做精一产、做强二产、做优三产”为工作思路，结合西山区资源禀赋和产业优势，科学谋划支撑GDP的农业、工业、现代服务业的发展质量。农业方面，重点扶持促进农业信息化、规模化、产业化、特色化发展的企业和种养殖大户，提出扶持鼓励农业龙头企业、都市型现代生态农业休闲观光园区、安全优质农产品“三品一标”认证等措施，全力补齐农业发展短板。工业方面，针对先进装备制造业、生物医药产业等行业竞争力不强的问题，提出大力培育发展新兴工业产业，对新落户战略新兴企业进行扶持补助，支持工业企业转型升级等措施，强化工业发展支撑。现代服务业方面，针对新增限额以上批零住餐商贸企业，首次上规并入库纳入统计的租赁和商贸服务业、居民服务业、修理业、其他服务业、文化、体育、娱乐业、互联网和相关服务业、科技软件和信息技术服务业等核算类服务业企业给予扶持补助，全力发展现代服务业。
分类施策，是充分考虑各行业发展特点，在政策制定上侧重于对实体经济的扶持。对现行支撑我区主要经济指标的总部和楼宇经济行业、电子商务行业、文化创意行业、金融行业等4个重点行业实施“积极发展政策”；对国家宏观调控的建筑和房地产2个重点行业实施“稳步发展政策”；对产生新动能的大健康行业实施“引导发展政策”。在总部和楼宇经济行业方面，进一步推动楼宇吸引总部聚集、产业聚集，实现功能提升和产业转换，鼓励、提优商务楼宇发展，对经市级新认定的、自主招商的且经营面积使用率达到标准的总部企业进行扶持补助，对总部企业租房、购房等进行补贴。在电子商务行业方面，鼓励电子商务扩大销售，对限额以上商贸企业完成年度销售额度的进行扶持补助；鼓励发展电子商务平台，对新建和原有电子商务平台完成年内营业收入额度的进行扶持补助。在文化创意行业方面，强力推动文化创意行业较好地融入各产业实体经济的发展，扶持新增规模以上文创企业；鼓励文创企业品牌集聚发展，对获得国家级、省级、市级、区级文化创意产业园区、示范基地称号的给予扶持补助；对文创企业租房进行补贴。在金融行业方面，加大对在西山区自建办公用房、购买办公用房、租用办公用房的金融机构扶持力度，对支持西山区重点项目融资的金融机构进行扶持奖励。西山区重点投融资项目优先向驻区金融机构和与区政府战略合作的金融机构进行推介。在建筑行业方面，积极稳妥提升建筑业发展质量和效益，吸引高资质的建筑企业落户西山，重点扶持资质优良、贡献突出的建筑企业；以政府出资的方式，鼓励建筑企业落户西山。在房地产行业方面，以创新房地产销售模式为重点，满足市场的多元化需求，促进房地产行业稳步发展。对年内完成商品房销售面积增速目标任务的企业进行扶持补助。在大健康行业方面，重点围绕推动大健康产业发展的战略部署，对全国百强医院品牌落地西山、对辖区内医养结合项目、医疗机构、健康服务机构进行扶持补助。
优化要素，重点鼓励发展科技创新与知识产权保护、招商引资和出口创汇、特别突出贡献3个重点领域，夯实经济增长基础，汇聚发展后劲，不断提高发展的质量和效益。在科技创新与知识产权保护方面，优化科技服务业发展环境，提出对科研机构入驻进行补助，对高新技术企业落地进行扶持；对科技孵化平台、众创空间建设与发展进行补助；实施科技研发经费先投入后补助等措施提升科技创新驱动力。在招商引资和出口创汇方面，以提高招商引资质量和效益为目标，建立招商引资长效机制，融入开放型经济，对招商引资和出口创汇工作进行扶持补助。在特别突出贡献方面，对本政策未涵盖的新兴业态以及对我区经济社会发展具有龙头带动作用或行业领军地位的优质企业和机构，均可按照“一事一议”“一企一策”的原则给予扶持补助。
二、政策执行“实”
为确保稳增长政策执行到位，我们在政策落实方面着力加强部署。一是组织保障到位。成立由区委主要领导担任组长，区政府主要领导担任常务副组长的领导小组，下设农业、工业、现代服务业、文化创意行业、金融行业、科技创新及知识产权保护、建筑及房地产行业、大健康行业8个工作组，分别由分管区级领导担任组长，协同推进政策落实。自上而下实行区级、职能部门、街道三级专员责任制，并面向社会公布专员名单，既有利于政策公开透明执行，也能够更好地服务企业。二是工作实施细则到位。8个工作小组制定配套政策实施细则并负责在日常工作中解释与执行，进一步对各产业、重点行业的扶持范围、对象、标准和申报流程进行细化和界定，便于企业清晰理解政策并申报。
三、扶持奖励“惠”
今年的《62条政策》中，涉及资金补助的条款就有58条之多，内容涵盖扩销促产奖励、降低成本补贴、入驻补贴、企业达规上限升资质奖励、特殊贡献奖励等方方面面，可以说是条条真金白银，条条体现西山诚意。经测算，涉及扶持资金至少26840万元，确保扶持奖励力度不低于全市同类政策。《62条政策》的执行期暂为一年。在政策执行期间，我们将紧密跟踪政策执行效果；在执行期满后我们将依据企业反馈情况、市场发展情况、省市政策出台情况，及时调整谋划新政策，确保西山区系列稳增长政策有延续性、针对性，可操作性。
相关文件：关于进一步促进全区经济平稳健康发展62条措施的意见
