根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共昆明市西山区委关于制定西山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，昆明市西山区人民政府制定了《昆明市西山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），2026年4月14日经区第十七届人民代表大会第五次会议审查批准。现对《纲要》作如下解读。

一、关于《纲要》的形成过程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是云南推进“3815”战略发展目标的攻坚突破期，也是昆明“实现大发展”、为“率先现代化”打牢基础的关键时期，科学编制好《纲要》，对我区凝聚各方力量、奋力推进中国式现代化西山实践新征程意义重大。

《纲要》编制是在区委、区政府高位统筹下推进的。根据国家、省、市统一安排，我区于2024年11月启动“十五五”规划编制工作，成立了由区政府主要领导任组长的区“十五五”规划编制工作专班。区委、区政府多次召开专题会、推进会，研究谋划全区“十五五”工作。先后组织多轮实地走访、座谈会、书面征集、现场沟通会，扎实开展《纲要》编制。编制过程中，充分贯彻民主决策，利用政府门户网站广泛征集群众意见，主动邀请各领域专家、学者修改评审，结合各民主党派、人民团体意见建议修改完善。

《纲要》是在大量调查研究和多方衔接的基础上形成的。突出重大问题研究，完成4个重大前期课题研究和区“十五五”规划《基本思路》编制，对《纲要》形成了有力的支撑。区委、区政府多次召开务虚会、专题会研究谋划，全力推进规划编制工作。《纲要》深入贯彻党的二十届四中全会、省委十一届九次全会、市委十二届十次全会、区委十二届十一次全会精神，全面衔接落实中央、省委、市委和区委《规划建议》精神，充分吸纳各级“十五五”高质量发展会、城市工作会、经济工作会等会议精神和意见，主动对接省、市“十五五”规划，加强与国土空间规划、专项规划的衔接，市发展改革委会同市级有关部门对《纲要》内容进行了审核衔接。

《纲要》广泛征求了各方面意见。坚持开门问策、集思广益、民主决策，组建“十五五”规划编制专家咨询委员会，开展“我为西山‘十五五’规划建言献策活动”，召开多场专家咨询会、座谈会。区两会期间，区人大代表、政协委员对《纲要》提出了宝贵意见建议，并经5轮征求部门、街道意见建议，相关建议已在《纲要》中充分吸纳。通过多方面、多层次听取意见建议，确保《纲要》更好地反映社会期盼、符合西山实际。

二、关于《纲要》的框架结构

《纲要》主要分为3大板块，共14个篇章。第一板块包括第一篇和第二篇，主要内容是“十四五”发展成效、“十五五”发展目标和空间布局。第二板块包括第三至十三篇，聚焦产业发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等重点领域提出11项重点任务，分别是：聚焦新质赋能，构建“2+3+4+X”现代化产业体系；提升城市品质，塑造“湖滨春城”西山样板；推进城乡融合，开创和美乡村共富新局；强化区域协同，激发城市西翼联动活力；做强双极引擎，打造城市崛起战略支点；坚持创新驱动，培育经济增长全新动能；深化改革开放，增强内外循环联动发展；扩大内需牵引，促进消费投资协同发力；增进民生福祉，建设幸福宜居美好西山；践行绿色发展，绘就山清水秀生态画卷；统筹发展和安全，筑牢和谐稳定善治根基。第三板块为第十四篇，是规划实施的保障措施。

三、关于“十四五”的发展成效

《纲要》对“十四五”时期我区发展取得的成就进行了全面总结。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委、市委的全方位统筹下，区委全面加强党的领导、党的建设，团结带领全区各族人民全面落实党中央各项重大决策部署，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设要求，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好，基本实现“十四五”规划目标。

经济能级跃升，地区生产总值突破千亿元大关，年均增长3.70%，经济总量提升至全省县市区第五位，高质量发展评价位居全省前列。先后入选“中国西部地区综合竞争力百强区”“云南省县域经济跨越发展进位县”“云南省民营经济综合10强县”。创新能力持续提升，国家高新技术企业达233家、增长109%，国家级专精特新“小巨人”从零突破至4家、省级专精特新中小企业90家、省级创新型中小企业160家。县域科技成果转化中心建成启用，获评“全国科普示范区”，成功跻身全国15个“国家知识产权强县建设试点县”。促进高质量充分就业，累计提供有效就业岗位17.24万个，城镇新增就业19.14万人，成功创建省级人力资源产业园。新投入使用学校22所，引进知名教育品牌校合作办学14所，成立教育集团13个，新供给学位1.83万个。每千人口托位数达4.52个，每千人口拥有医疗卫生床位数14.52张。持续推进“好房子”建设，率先开发建设全省首个第四代住宅，核发全省首张房票，9个“保交楼”项目交付率达100%。教体事业均衡发展，获评“云南省教育工作优秀县”。落地中医药优势病种支付改革省级试点。盘龙江（西山段）成为“绿美河湖”全省标杆典型，船房河、金家河等4条河道创成省级美丽河道，成功创建7个市级“绿美河湖”。成功创建“中国天然氧吧”，空气质量优良率保持在99%以上。全省唯一入选中国社会治理百强县。民生福祉显著改善，社会大局安全稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

同时，《纲要》也指出我区需要把握好昆明市新旧动能转换期、城市格局重塑期、对外开放深化期“三期叠加”的重大历史机遇和风险挑战，抓住发展的“风口”。

四、关于“十五五”的总体要求和发展目标

（一）总体要求

《纲要》提出我区“十五五”时期经济和社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设要求，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提升区域发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐，确保在全市率先基本实现社会主义现代化目标取得决定性进展。

（二）发展目标

《纲要》综合考虑国际国内发展形势和我区发展条件，坚持一张蓝图绘到底，分阶段提出了我区未来发展目标安排：

今后五年的目标是：发展能级与质量效益实现新跃升、改革开放与创新动能迈出新步伐、城市功能与服务品质达到新水平、民生福祉与社会事业取得新进步、生态文明与绿色发展呈现新面貌、安全稳定与治理效能达到新高度。为细化定性目标，《纲要》进一步提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五个方面，设置23项指标。其中，到2030年西山区地区生产总值年均增长5%左右。到2035年，经济发展质量效益明显提升、改革开放取得标志性成果、城市品质彰显山水魅力、民生福祉持续改善、生态文明建设走在前列、社会治理效能大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，在全市率先基本实现社会主义现代化。

五、关于《纲要》的主要任务

《纲要》提出了我区“十五五”期间经济和社会发展11个方面的主要任务和重点工作。

一是聚焦新质赋能，构建“2+3+4+X”现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“智能化、绿色化、融合化”发展导向，构建“先导产业引领、现代服务业为支撑、新型工业为骨干、未来产业突破”的“2+3+4+X”现代化产业体系。到2030年，培育都市文旅、现代商贸2个千亿级产业集群，数字经济、磷化工等2-3个百亿级产业集群。

二是提升城市品质，塑造“湖滨春城”西山样板。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，以城市更新为重要抓手，推动城市发展方式转变，建设“看山、望水、见绿、透蓝”的公园城市，营造全龄友好、宜居宜业的高品质人居环境。

三是推进城乡融合，开创和美乡村共富新局。深入贯彻国家新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚持“以城带乡、以乡兴城、城乡共生”理念，推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展融合化，激活兴业富民动力，缩小城乡差距，实现城乡从“单向带动”向“双向赋能”转变，让农民群众共享发展成果。

四是强化区域协同，激发城市西翼联动活力。立足打造昆明西翼“门户引领、联动共赢”核心起点，以昆明铁路西客站综合交通枢纽为牵引，强化与安宁及滇西地区设施互联、产业协作、园区共建、服务共享，积极融入滇中城市群一体化发展，全面做强昆明主中心西翼增长极。

五是做强双极引擎，打造城市崛起战略支点。积极融入昆明西翼发展格局，以长坡绿色智造新城和春雨路站产融合新城“双极”建设为核心，优化城市空间结构，提升产业承载能力，促进“站、产、城”深度融合，打造城市发展新引擎。

六是坚持创新驱动，培育经济增长全新动能。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领新质生产力发展，加快推动云南省科技创新驱动经济高质量发展试点县建设，促进科技创新和产业创新深度融合，培育壮大发展新动能。

七是深化改革开放，增强内外循环联动发展。发挥“双枢纽”叠加优势，以改革破局开路，深化重点领域改革，构建统一开放、规则衔接、公平竞争的市场体系，扩大开放能级，助推高质量发展行稳致远。

八是扩大内需牵引，促进消费投资协同发力。牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

九是增进民生福祉，建设幸福宜居美好西山。以推动共同富裕为导向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建全龄友好、普惠共享的民生保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，夯实人口高质量发展的社会基础。

十是践行绿色发展，绘就山清水秀生态画卷。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。。

十一是统筹发展和安全，筑牢和谐稳定善治根基。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化风险防控化解，构建共建共治共享的社会治理格局，推动基层治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

相关文件：昆明市西山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要