2026年政府工作报告

——2026年4月14日在昆明市西山区第十七届人民代表大会

第五次会议上

代区长 庄 研

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

新时代以来，习近平总书记始终心系云岭大地，三次亲临云南考察，作出一系列重要指示，为全省、全市高质量发展擘画蓝图、指明方向，也为西山区作为省会主城核心区奋进新征程提供了根本遵循和强大动力。“十四五”这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面对标习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕市委推进“六个春城”建设要求，在区委领导下，立足主城核心区功能定位，充分发挥山水生态本底与中心城区综合优势，顶压奋进、稳中求进，统筹推进经济运行、城市更新、生态保护、民生保障和社会治理，持续深化以楼聚产、以旅兴业、以绿美城，高质量发展基础不断夯实，中国式现代化西山实践迈出坚实步伐。

五年来，我们聚焦提质增效稳增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值跨过千亿元大关，年均增长3.7%，经济总量提升至全省第五位，实现历史性突破。规模以上工业总产值从156.51亿元增长至233.19亿元，年均增长8.5%，工业对经济增长的贡献率从-1.53%提高到7.44%。固定资产投资累计完成1190.07亿元，产业投资占比从5.5%提升至21.1%，投资内生动力不断增强、结构不断优化。新增富滇银行、英茂糖业等总部企业15户，京东集团、安踏投资等全国500强企业区域总部汇聚西山，规模以上服务业企业达267家。保有重点商务楼宇186幢、亿元楼宇13幢、十亿元楼宇2幢。接待游客总数和旅游总花费分别增长141.5%、125.1%，融创海世界雪乐园成功创建4A级景区，云纺文创园、滇池后海商业街区获评省级夜间文化和旅游消费集聚区，乐居村先后获评云南省金牌旅游村、云南省最美乡愁旅游地。完成农业总产值38.95亿元，农业龙头企业达90家，较“十三五”末新增49家，带动11.23万农户增收致富。高质量发展评价位列全省129个县（市、区）第一，先后获评云南省县域跨越发展先进县、2022年赛迪中国幸福百强区、2024年和2025年赛迪西部百强区，连续三年入选中国西部地区综合竞争力百强区、全国市辖区旅游综合实力百强区。

五年来，我们深化改革创新促共进，发展动能实现新突破。大力实施创新驱动发展战略，国家高新技术企业达232家、增长109%，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新中小企业90家、省级创新型中小企业160家。创成第二批全国科普示范区、国家知识产权强县建设试点县。重点领域改革稳步推进，持续深化执法体制改革，60%以上执法力量下沉街道；国企改革三年行动顺利收官，健全完善薪酬考核等多项管理机制，完成西旅投公司、区教投公司等国企整合重组，压减法人4户、精简人员20%，盘活利用闲置低效国有资产增收，实现“瘦身健体”。深入开展营商环境攻坚提升行动，全区“1039项线上+946项线下”政务服务事项累计办件超600万件，好评率达99.9%；“上门巡诊”服企机制入选省级优化营商环境典型案例，落地全市首个街道级金融驿站；实有经营主体突破24.06万户，较“十三五”末增长99.26%；扎实推进全国统一大市场建设，市场准入效能评估得分2022年全省最高、2023年全市最高，市场准入环境更加公平。对外开放格局持续扩大，积极融入“一带一路”倡议，与老挝赛色塔县缔结友城意向；主动融入中老铁路沿线综合开发三年行动计划，全力攻坚渝昆高铁西客站用地保障，完成征拆39.35万平方米，助力项目顺利开工；积极开展跨区域协作，9个项目落地磨憨—磨丁合作区，2个项目落地沪滇临港科技城。

五年来，我们注重建管并举提品质，城乡融合焕发新活力。城市功能日趋完善，改造城镇老旧小区508个、775.67万平方米，获评云南省城镇老旧小区改造优秀典型县（区）；全面完成主城区778个庭院小区雨污分流改造，新建、改造市政排水管网22.06公里；更新改造燃气管道163公里。人居环境显著改善，建设游园110个，新增城市绿地99.16公顷；完成美丽宜居乡村、农村基础设施建设项目121个，创建绿美乡村166个；建成“四好农村路”400公里并创成省级示范县（区）；扎实推进智慧水网建设及19个村组饮水安全工程；西山区违建治理“四早”机制在全省推广，累计拆除违建417.46万平方米；持续深化农村“两污”治理，污水治理率提高37个百分点、达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，农村卫生户厕覆盖率稳定在95%以上。

五年来，我们紧扣共建共享增福祉，民生保障取得新改善。践行以人民为中心的发展思想，民生领域累计支出189.67亿元，占一般公共预算支出74%以上。促进高质量充分就业，年均新增城镇就业3.82万人、1.42万失业人员实现再就业，永宁里就业服务经验在全省推广。深入实施参保扩面计划，各项社会保险参保率保持在96%以上。持续开展国家级长期护理保险制度试点，惠及群众6152人次。医疗健康服务能力不断提升，4家社区卫生服务中心达到国家推荐标准；医疗机构达943家，每千人口拥有医疗卫生床位数14.52张，人均预期寿命达81.4岁，高于全省平均水平；爱国卫生运动及健康县城建设成效突出，连续获省委、省政府表扬奖励。教育事业均衡发展，获评云南省教育工作优秀县，入选国家级信息化教学实验区、云南省人工智能教育实验区；稳妥有序推进学校“民转公”，教育教学质量稳步提升至全市前列；新建、改扩建学校37所，引进9个名校品牌，合作办学14所，新增学位1.77万个。持续做好“一老一小”服务保障，新增养老服务中心21个、老年幸福食堂24个，养老床位数增长62%；建成社区儿童之家138个，打造托位4438个，每千人口托位数达4.52个。

五年来，我们守护绿水青山筑屏障，生态环境展现新画卷。坚持生态优先，完成各级生态环境保护督察问题整改611个，整改率98.71%。深入落实河（湖）长制，国控断面水质优良率均为100%，草海水质稳定保持Ⅳ类，7个水域创成市级绿美河湖，船房河、金家河等4条河道创成省级美丽河道，盘龙江（西山段）成为全省标杆典型。不断推进“人、城、湖、产”融合，23公里滇池绿道（环草海段）全线贯通，帆船浮桥、七孔浮桥、开合浮桥建成开放；提升改造湿地4960亩，环滇池生态湿地达1.61万亩，“大生态、大湿地、大景区”格局初步形成。系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，积极引进社会资本参与矿山生态修复，累计治理“五采区”5238亩，团结磷矿区生态修复模式入选全省首批生态产品价值实现典型案例；松材线虫病疫情防控获国家林草局通报表扬；空气质量优良率保持在99%以上，获评“中国天然氧吧”。深化能源消耗总量和强度“双控”行动，累计培育国家级、省级“绿色工厂”4户、国家级“绿色设计产品”企业2户、市级“无废工厂”4户，磷石膏综合利用率由13.60%提升至98.08%，经济社会发展“含绿量”更足。

五年来，我们统筹安全发展守底线，社会治理开创新局面。安全生产总体形势稳定向好，2021年以来全区未发生较大及以上生产安全、火灾事故。深入推进平安西山建设，常态化开展扫黑除恶斗争，金碧派出所创成国家级“枫桥式公安派出所”，全区刑事立案数、命案发案数分别下降28.24%、70.10%；严厉打击电信诈骗，案件数和涉案损失实现双下降，追赃挽损7293万元，群众安全感持续攀升。多元共治推进社会治理，稳妥有序完成39个大型社区拆分，完成126个社区居民委员会换届选举；全省唯一入选中国社会治理百强县，马街街道“四中心”融合、永兴路社区“永兴帮帮团”、观音山社区“农文旅融合生态兴村”先进治理经验纳入全国基层社会治理创新案例，“2+3（1）+N”机制入选全国基层社会治理专题培训班教学点，永顺里社区创成全国民主法治示范社区；成功创建省级民族团结进步示范区，各级示范单位达135个，百草村创成省级民族团结进步示范村，先进做法获中央领导肯定，成为民族团结与乡村振兴协同发展的“西山样板”。

五年来，我们强化担当作为转作风，政府效能实现新提升。始终坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断加强政府自身建设，确保各级党委政府决策部署落地见效。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。持续深化作风革命、效能革命，推进政府职能转变，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，圆满完成机构改革任务，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，积极配合省委巡视，从严从实抓好问题整改，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义为基层减负。压减一般性支出，“三公”经费年均下降10%以上；坚决兜牢基层“三保”底线，足额安排“三保”预算支出；全面开展公务差旅一体化管理改革工作。高度重视民生诉求事项办理，探索“热线+X”快速响应机制，切实回应群众期盼。严格遵循重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案2353件，实施41个惠民实事项目。

各位代表！过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府工作要求，在区委的领导下，我们全力以赴稳增长，奋力攻坚克难，区域经济韧性增强，发展活力持续释放，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定，全区经济社会发展取得积极成效，为“十四五”画上了圆满句号。2025年，地区生产总值完成1160.24亿元、增长2.0%，规模以上工业增加值增长1.0%，社会消费品零售总额完成536.33亿元，一般公共预算收入完成32.07亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达59667元、33006元，分别增长2.5%、5.7%。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）全力稳增长促转型，产业发展提质升级

现代服务业扩容增效。多领域协同发力，现代服务业活力持续提升，规模以上重点服务业营收增长2.8%。昆明国际通信业务出入口局实现贯联互通，中国电信“两亚”国际数据中心落地运营，规模以上数字经济企业达59家，数字经济核心产业营收73.83亿元，集聚效应初显。楼宇总部经济能级跃升，新增商鼎大厦、云报传媒广场等特色楼宇2幢；认定云南电信公众信息产业有限公司等3户市级总部企业；京东集团云南区域中心落地万达南塔，培育打造“云南省数字商贸示范区”。滇池旅游黄金岸线业态不断丰富，“觉宴”、热气球低空公园等7个项目落地运营，滇池西岸Park成为滇池岸线百亩活动承载地；都市文旅成效显著，巡津片区被誉为“昆明小上海”，金碧—巡津“城南岁月”漫游IP、CityWalk路线持续出圈，历史街区消费场景与文化体验有效激活；成功举办滇池国际咖啡文化嘉年华、观鸥季等活动2268个，惠及群众207.6万人次；西山区入选旅居云南宜居城镇建设试点，乐居村、大墨雨村获评旅居云南首批典型案例。工业经济发展壮大。海口产业园区通过省级化工园区认定，园区规模以上工业企业78家，完成产值223.51亿元、增长4.96%；长坡园区初步形成绿色食品产业集群，新签约仨得科技农业精深加工项目，观泰智谷昆明科技制造港项目开工建设。都市型工业基础不断夯实，积极谋划开发万达双塔、新闻路等片区创新型产业用地83.15亩；梳理盘活老旧工业厂房资源，“振华1958摄影文创园”成功落地，推动旧貌换新颜。落地“跨区域产业协作”项目5个，排名全市第二；摘牌取得磨憨南坡国际产业示范园36.97亩土地，推动西山跨境融合飞地产业园落地建设。特色农业稳步增长。农林牧渔业现价总产值达7.95亿元；签约落地云知蓝蓝莓园等3个现代设施农业项目，农业固投综合排名主城第一。完成粮播面积3.83万亩，粮食总产量1.38万吨。品牌化发展成果突出，首个省级水果科技特派团项目落地，“西山草莓”入选全国名特优新农产品名录，“团结苹果”荣获“绿色云品”区域公用品牌。新增农业龙头企业12家，持续深化联农带农机制，组织实施馨果旅居、南美白对虾设施渔业等新型农村集体经济项目5个，村级集体经济总收入达1.1亿元，50万元以上经济强村占比达54.69%。

（二）突出抓项目强保障，发展支撑更加有力

招商引资增量提质。深化“188”产业招商组团工作机制，举办招商推介活动15场，吸引中国电建、中橡数贸科技等“三类500强”企业投资项目12个，新签约云南白药中医药产业文化园、大商汇美好生活家居等亿元以上项目30个，落地项目19个、居全市前列。新增外贸主体62家，完成实际利用外资3151.32万美元，外贸进出口总额23.7亿元、增长65.04%。项目推进扎实有力。全年推动104个项目开工入库，新增投资库容141.2亿元；环保高效复混肥建设项目、团结滇果臻现代农林园等31个省级重大项目建设有序推进，完成投资38.3亿元。全年固定资产投资增长1.6%，排名主城第二，其中，产业投资、民间投资和建安投资增速均排名主城前列。要素保障坚实有效。多措并举拓宽资金来源，草海西片区排水防洪通道改造工程等23个项目争取专项政策资金5.45亿元。集中解决项目征地拆迁、用地报批、规划调整等难点问题，完成土地收储655.3亩，以高效土地利用保障项目落地、拓展发展空间；精准匹配市场需求，“一地一策”推进供应，完成土地出让600.96亩。

（三）注重优环境强创新，发展活力不断迸发

营商环境持续优化。办理“高效办成一件事”36.79万件，“一站三专”经验模式入选省优化政务服务、市营商环境典型案例；大力推广“融信服”平台，为7330家企业提供融资服务，放款金额超150亿元；积极协助企业申报政策资金，为63家优质中小企业争取贷款贴息354.51万元；减免投标保证金5.62亿元，减免比例达99.78%，有效缓解企业压力；获评省级“名特优新”个体工商户111家。科技创新动能强劲。依托“彩云汇”科创大赛等平台，引进省外科技企业10家，新增认定省级专精特新中小企业20家、创新型中小企业66家、省级企业技术中心2家；推动中小企业数字化转型试点33个，培育数字化“小灯塔”企业4家、“链式”转型案例1家；技术合同成交额21.78亿元，全社会研发投入额11.23亿元。积极搭建人才载体平台，10家企业专家工作站入选省级专家基层科研工作站，首批建成青年人才驿站15家。重点领域改革提效。率先响应“数据生产力”发展，成立全省首家区政府直属数据局。行政效能切实提升，取消行政许可事项12项、行政审批中介服务事项31项。深化国资国企改革，联动社会资本打造云南省（昆明西山）国际科创产业园，盘活闲置低效国有资产实现增收。

（四）统筹精管理促融合，城乡品质双重提升

空间布局科学合理。强化规划刚性管控，《西山区国土空间总体规划》获省政府批复，动态调整龙潭社区等5个实用性村庄规划。优化空间资源配置，完成17个单元控规评估，推动双塔片区A17、草海片区A1-9等18个地块规划调整，处置批而未供土地375.04亩、闲置土地135.83亩。城市建管有序提升。观云朗月、春城洪府等一批“好房子”项目引领市场，房地产业完成投资86.31亿元、增长4.1%，商品房销售面积达103万平方米、增长20.5%。实施50个、63.75万平方米老旧小区改造，惠及群众7318户。推动陆广路等9条道路续建，打通断头路3条，消除道路安全隐患1067处，片区路网更加通达。深入开展五类重点区域市容环境专项整治，纵深推进城市绿化、美化、花化，新增游园25个、绿地15公顷，在重点道路节点布置花卉335.98万株。和美乡村宜居宜业。改造提升农村公路40公里，修复路面13.6万平方米，污水设施及管网覆盖205个自然村，农村集中供水率达100%。争取上级专项资金4100万元，推进杨林港和美乡村驿站、龙潭小村“国潮文化村落”、观音山“圭途柒宿”等一批农文旅融合项目建设。百草村人居环境整治工作入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果典型案例，古莲村入选全省乡村旅居案例，大墨雨村入选全市乡村振兴典型案例。

（五）坚持优生态固本底，绿色发展优势彰显

污染防治纵深推进。空气优良率达99.18%，排名主城第一；完成5个省级、20个区级重点排污口整治，16个河道考核断面水质100%达标，11条出入滇河道水体优良率81.82%，河湖水质持续向好；完成14家土壤污染重点监管单位隐患整改，有效保障重点建设用地安全利用。生态成果巩固向好。从严从实推进历次环保督察整改，58件交办投诉、34个督察反馈问题年度任务均完成整改；完成矿山生态修复2777亩，实施营造林600亩、义务植树81.4万株。绿色节能加快转型。大兴药光互补光伏发电项目建成投产，文笔山风电场三期项目取得省级新能源建设指标、装机容量2.5万千瓦；扩大公共充电服务覆盖面，新建公共充电站19个。

（六）倾力暖民心聚民意，民生事业长足发展

社会保障坚实有力。提供有效就业岗位3.05万个，实现城镇新增就业3.87万人；云南（昆明西山）人力资源服务产业园入选人社部重点联系产业园，打造省级创业孵化载体2个。健全分层分类社会救助体系，累计发放补助救助资金7576万元；养老、工伤、失业保险参保人数达107.52万人。创新“周末仲裁庭”模式，为4780名劳动者追回被拖欠工资9018万元，有力维护劳动者权益。公共服务均衡可及。医疗体系持续完善，推进分级诊疗与检查结果互认，基层年诊疗量达110.53万人次、同比增长38.24%；推行“三延两增”门诊服务，弹性时段门诊量占比达24.84%。教育发展持续向好，中华小学广福路校区实现开工；深化“集团化办学+教育共同体”模式，组建16对城乡义务教育校级联盟共同体，与昆一中合作举办昆华实验中学，新增优质学位1800个。文化服务提档升级，新增新型文化空间3个，打造“一刻钟”文化圈60个；新增省级非遗工坊2家、市级非遗传承人9人。“一老一小”系统推进。中国人寿“国寿嘉园”项目落地，推动“招银幸福里”智慧养老平台投入运营，线上线下融合的养老服务综合体系加快构建；成功创建全国示范性老年友好型社区2个。优化学前教育学位供给，新建、改造市三幼云海园区等幼儿园3所；严格落实育儿补贴制度，完成托育机构登记备案17家。

（七）坚决保安全守底线，社会大局和谐稳定

安全防线织密织牢。创新“十户联防五级联保”机制，森林防火全年零火情、防汛工作全域零险情；全覆盖排查整治高层民用建筑消防安全1508栋；实现校园食品安全零事故。安全生产形势平稳有序，事故起数、死亡人数均同比下降12.5%，事故防控成效主城最优。重点风险有效化解。14个“保交房”项目交付4208套、交房率99.13%，3个配售型保障性住房项目有序建设；螺蛳湾金茂府回迁安置取得突破进展，交付完成37号片区等项目4981套、47.3万平方米回迁安置房；实现165个项目、4.51万户不动产权历史遗留问题化解。治理效能稳步提升。严厉打击各类违法犯罪，全区刑事、治安警情分别下降15.59%、2.62%，区公安分局法制大队获评全国公安机关执法示范单位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现“三级综治中心规范化建设”全覆盖；排查调处各类矛盾纠纷1.23万件，调解成功率达90.27%。全年接收办理日常信访事项5830件次，初信初访量下降2.31%。

我们支持国防动员和驻区部队建设，扎实推进双拥共建工作。关心支持工青妇、科协、残联、工商联、文联、红十字会等工作，民族宗教、审计、统计、外事、人防、档案、地方志、气象等领域均取得了新进展。

各位代表！当前，全区经济社会发展取得的成效，是市委、市政府和区委领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向各级驻区单位、驻区人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持西山发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设要求，仍存在一些需要破解的短板与挑战，主要表现在：一是产业转型亟待破局。传统产业动能不强，新兴产业支撑不够，产业结构层次不优，高附加值产业链条不全。二是项目接续总体乏力。新开工建设的重大项目较少，在库项目投资库容呈现逐步下滑趋势，难以支撑投资稳步增长。三是城乡协同发展不优。乡村振兴内生动力不足，城市精细化管理水平有待提升，城乡要素流动不畅，功能衔接互补还有差距。四是民生保障仍需拓展。在教育、医疗、养老等社会保障关键领域的资源投入、制度覆盖和服务质量仍有短板，群众幸福感、获得感还需进一步充实。五是行政效能有待提升。营商环境优化与服务能力建设仍需加力，城市更新、安全生产、风险防范等领域压力依然较大，政府治理体系和治理能力现代化须系统推进。

二、“十五五”时期主要目标任务

当前，世界百年变局加速演进，不确定、难预料因素增多，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势不断彰显。中央经济工作会议、国务院政府工作报告提出继续实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，增强宏观政策取向一致性和有效性，为我们提升发展能级、优化经济结构、融入国家大局创造了更为有利的宏观环境和战略通道。从全省来看，当前正处在经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期和实现“3815”战略发展目标“八年大发展”的决胜期，为我们进一步承接产业转移、推进创新驱动、加快绿色转型创造了广阔空间和强劲动能。从全市来看，新旧动能转换期、城市格局重塑期、对外开放深化期“三大机遇”叠加，为我们全面构建现代化产业体系、提升城市功能品质、增强辐射服务能级提供了战略平台和现实路径。我们要锚定省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设要求，紧扣高质量发展引领西山现代化建设这一主线，充分发挥西山区在发展基础、区位条件和资源禀赋等方面的综合优势，全力在复杂环境中夯实“稳”的根基、增强“进”的势头、提升“质”的成效，在高质量发展中走在前列、作出示范。

西山区坐拥“山水相依”的生态本底、“楼宇集聚”的产业势能、“城市西拓”的空间承载，这些独特的资源禀赋，正是我们应对挑战、赢得未来的底气和支撑。“十五五”时期，面对新阶段、新任务，我们要在“扬长”上做足文章，在“补短”上精准发力，要致力于将战略优势转化为发展胜势，将资源禀赋转化为竞争动能，因地制宜研究确立符合西山阶段特征、体现西山功能定位的目标体系。贯穿高质量发展主题，聚焦经济提质增效、科技创新引领、城市功能提升、民生福祉改善、治理能力现代化等关键领域，确保各项工作统筹推进、协同发展，在服务国家和省市发展战略中贡献更大力量，在区域发展格局中塑造更强竞争优势。

根据《中共昆明市西山区委关于制定西山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区人民政府编制了《昆明市西山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》围绕以中国式现代化开创西山发展新局面的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设要求，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提升区域发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐，全面开启新时代西山现代化建设新征程。要把《纲要（草案）》描绘的宏伟蓝图变为美好实景，我们着力在6个方面奋勇争先、见势成效。

——发展能级与质量效益实现新跃升。高质量发展取得显著成效，地区生产总值稳步提升，经济增长速度、总量在全省实现跃升。现代化产业体系加快构建，新质生产力培育壮大，传统产业转型升级与特色产业集群培育协同并进。内需主导作用持续增强，消费和投资、供给和需求实现良性互动。海口产业园区发展质效逐步提升，产业核心竞争力显著增强。

——改革开放与创新动能迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得显著成效，市场化、法治化、国际化一流营商环境持续优化，各类经营主体发展活力有效激发。深度融入昆明面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户建设，强化对外开放重要交通、信息枢纽辐射效应，深化与磨憨口岸联动发展，加快构建内外联动、双向赋能的开放发展新格局。科技创新与产业创新协同发展，数字经济与实体经济深度融合，智能经济、低空经济等新兴产业布局成型，为高质量发展注入强劲动能。

——城市功能与服务品质达到新水平。现代化人民城市加快建设，“人、城、湖、产”融合的国土空间格局加快构建，内涵式发展水平全面提升，美丽宜居公园城市形态基本形成，“湖滨春城、山水花都”样板打造成效显著。积极融入昆明西翼发展布局，强化与滇中城市群联动。春雨路沿线产城融合发展取得新突破。深入推进以人为本的新型城镇化建设，城乡区域发展协调性进一步增强。

——民生福祉与社会事业取得新进步。高质量充分就业扎实推进，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，义务教育发展位居全市前列，居民健康素养水平不断提升，养老服务体系更加健全。城市文化传播力、影响力显著提升。民族团结进步作出新示范，乡村全面振兴扎实推进，群众幸福感、获得感更加可感可及。

——生态文明与绿色发展呈现新面貌。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态文明制度体系更加完备，蓝天、碧水、净土有效守护，生态环境质量保持前列。滇池保护治理、面山生态屏障建设、磷石膏治理及矿山修复成效显著，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，生态产品价值实现机制有效破题，美丽西山建设迈上新台阶。

——安全稳定与治理效能达到新高度。总体国家安全观全面贯彻，各领域重大风险及时有效防范化解。社会主义民主法治更加健全，平安西山、法治西山建设持续深化，社会治理现代化水平显著提升，共建共治共享的社会治理格局加快形成。突发事件应急处置体系更加健全，防灾减灾救灾综合效能全面提升，发展安全保障更加有力，社会大局持续和谐稳定。

三、2026年重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，增强政策解读的前瞻性、针对性、协同性，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，深入推进经济转型升级，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增长6%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放完成市级下达目标。实现上述目标，重点抓好7个方面的工作：

（一）聚力产业体系优化，稳固发展向好态势

把抓产业、促转型放在更加突出位置，加快新旧动能转换，提升核心竞争力，实现发展质效持续跃升。提质扩优现代服务业。以楼宇经济为核心承载，重点发展金融服务、科技服务、总部经济等生产性服务业态，实施“楼宇提质、总部招引、特色培育”工程，新增特色产业楼宇2幢，引进区域总部及高成长性企业15家以上。培育壮大数字产业，聚焦“一心三片多园全域”建设，以“数据出海”和“低时延网络”为核心场景，做强数字技术应用与数字要素驱动相关产业，加快京东“金融信用服务产业园”打造，推进中国移动“模速空间”人工智能创新基地落地；拓展大数据服务、人工智能、低空经济等领域业态，力争招引数字经济企业3家，实现数字经济核心产业营收80亿元、增长8%以上。确保西山景区创建国家5A级旅游景区取得实质进展，龙门索道建成投运，有序推进聂耳纪念馆、南洋华侨机工纪实馆提升改造。高标准打造滇池旅游黄金岸线，抢抓渝昆高铁西客站和昆明西翼发展机遇，聚焦“米轨游”开展前期谋划及场景布点，加快推动鄯阐华韵、绿动高峣园艺中心等项目建设，丰富滇池西岸Park业态，力促力高集团、阿那亚等高端酒店集群落地。高品位打造都市历史文化漫游片区，加快福荣里、崇善街等5个片区提升改造和业态集群升级，推动巡津、书林片区一体化规划，串联打造主题文旅街区；加快近日楼片区升级打造为中华老字号创新聚集区；盘活裴氏楼、盘龙阁等优质资产，打造都市非标文旅示范新空间。全年实现旅居人数、旅游总人数、旅游总花费增长10%以上。巩固提升工业能级。海口片区抢抓主城区唯一省级化工园区获批战略机遇，培育壮大“一主两辅”产业体系，推动三环中化电子化学品、福石科技氟硅新材料等高附加值项目落地，加速国丰肥业、铂生铂崃、拓米电力等标杆项目投产达效；盯紧宁德时代供应链，促进云天化、云南磷化集团等龙头企业向电子级磷酸等精尖领域延伸突破，推动聚阴钠离子电池正极材料等4个中试项目建设，实现产业链价值跃升，确保精细磷化工业、先进装备制造业产值分别实现5%、2%的增长目标，打造新型化工和先进装备制造业集群示范区。长坡片区推动欧亚、冠生园项目实质性开工，加快观泰智谷昆明科技制造港、仨得科技农业精深加工项目建设，构建绿色食品产业和高原特色农业新高地。稳步推进“工业上楼”，加快南方电网（云南）战新产业生态园、鸿润药业（恒宝）等项目落地建设；在春雨路沿线都市产城融合新片区等地谋划592.85亩创新型产业用地，引导研发设计、智能制造等高附加值环节“上楼发展”，推动工业与生产性服务业深度融合，赋能企业数智化转型；用好455亩老旧闲置厂房发展都市产业，“一厂一策”研究盘活方案，打造数字产业、生物医药、能源电力等新质生产力载体。扎实推进乡村振兴。优化高原特色都市现代农业产业布局，推进“总部+示范”农业，发展智慧农业，实施种业振兴，推动数智农业产业园、百美牡丹（芍药）种育苗、方舱食用菌等5个重点项目建设，助力太尔农业产业园、云知蓝蓝莓园运营投产。高水平推进农文旅融合，提速古莲村等10个滇池沿岸美丽乡村业态升级，百草村、观音山村、白鱼口村、杨林港村联动申报中国美丽乡村休闲旅游精品线路，创新升级乡村旅居产品与服务，打造一批全国知名乡村旅居样板。壮大农村集体经济，争取衔接资金560万元，实施3个新型农村集体经济发展项目，确保实现村级集体经济总收入达1.16亿元。

（二）聚力项目挖潜提质，释放经济动能活力

汇聚项目质量、有效投资、消费潜能合力，系统增强经济发展韧性。主动谋项目、扩投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，做好47个普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，充分发挥“人才绿卡”服务保障作用，强化经济发展的智力支撑。着力扩大产业投资，筹备开展好招商引资、项目合作、土地推介等活动，引导民间资本投向实体经济与新兴产业领域，力争民间投资、产业投资占比分别达55%、22%以上。全面落实省政府“项目攻坚年”部署，聚焦国家重点支持领域，确保攻坚年储备项目不低于120个，总投资不低于1100亿元；认真抓好15个领域86个重大项目建设，实现投资稳步增长；吃透用好“两新”超长期特别国债、专项资金等增量政策，争取上级专项政策资金6亿元以上；做实土地要素保障，实现全年土地收储300亩、土地供应1294亩。全力优业态、促消费。用好昆明入选国际化消费环境建设试点城市等政策，充分激活商贸经济高质量发展潜能，推动石油、化工类企业健康发展，引导企业强化期现联动，有效应对市场变化。不断繁荣商圈经济，持续推动云海东岸、滇池后海等商圈业态升级，打造更多元消费场景。加力推动首发经济，牵引消费业态更新，新引进昆明首店3家以上。聚焦“三新”消费热点，培育有地方特色的“小而美”品牌3个。拓展免税消费场景，推动免、退税店落地3家以上。壮大新能源汽车及汽车后服务市场，以政策赋能、场景创新、服务提质激活消费潜力。扎实稳地产、优供给。持续推进前卫18号片区、福海29号片区等450亩优质住宅用地供应，紧盯市场供需匹配，服务保障好春城誉府、恒府等4个新开工项目建设，打造一批“四代住宅”、“低密住宅”等高端项目，开发一批康养、数字游民社区等旅居地产，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，实现房地产投资增长5%以上。利用十万高校毕业生来昆留昆计划、渝昆高铁通车契机，加大“旅居西山”宣传推介力度，打造“候鸟式、康养式、沉浸式”旅居，实现商品房销售面积增长5%以上。

（三）聚力改革开放创新，激发内生发展动力

统筹推进改革攻坚、开放赋能与创新驱动，全面优化发展环境，增强区域发展软实力与核心竞争力。加力优化营商环境。持续升级“悉心办·上心服”政务服务品牌，深化工业项目“标准地”改革和“拿地即开工”模式。全面清理市场准入隐性壁垒，深化街道综窗渐进式改革，实现“最多跑一次”向“就近跑一次”迭代。支持和服务民营企业发展，完善联系服务机制，实实在在为企业发展创造条件、提供支持，让“最好合伙人”在经济社会发展中大显身手。精准筑巢引强培优。做好“筑巢引凤”，确保全区新签约亿元以上项目30个、落地亿元以上项目20个，产业到位资金70亿元；加快磨憨西山跨境融合飞地产业园建设，探索“西山研发+飞地生产+东南亚购销”模式，吸引外向型企业签约入驻2家以上。强化“筑巢育凤”，聚焦产业链关键环节和新兴领域，实施企业培优计划，助力30家成长型中小企业达到专精特新标准，确保新增认定高新技术企业50家，全社会研发投入强度稳步提升。深化国资国企改革。健全现代企业制度，修订完善区属国企章程；提速市场化转型，持续推进实施市场化运营项目63个、实现收益1000万元以上；组建资产运营国有平台公司，盘活处置低效国有资产，收购运营优质社会资产，撬动社会资本1亿元以上；强化财务风险防控，提升国企融资水平；探索成立产业投资基金，形成多元投资格局。

（四）聚力协同治理增效，优化城乡发展格局

系统优化空间布局、功能品质与人居环境，构建规划引领、建管并重、融合共进的新型城镇化发展新局面。做深规划编制引领。加快构建“人、城、湖、产”协调发展的国土空间格局，完成春雨路沿线都市产城融合新片区规划编制，提速海口产业园区2820亩空间拓展，破解发展空间瓶颈；动态调整涉农社区“多规合一”实用性村庄规划，加快核发乡村建设规划许可；加强控规全覆盖和全面评估，保障重点项目落地；建立健全公园城市建设规划体系、指标体系，优化城市绿地系统，打造“见绿透蓝”的山水空间格局。做优城市建设品质。加快3个城中村专项借款项目建设，积极申报福海29号、37号片区城中村改造配套基础设施项目中央资金1.87亿元。有序推动43个、25万平方米老旧小区改造，办好电梯加装、燃气改造等民生项目。推进新型城市基础设施建设，加快实施明波立交—车家壁片区排水防涝通道改造建设等4个地下管网项目；启动绿荫大道、益宁路等3条道路建设，完成30公里滇池西岸乡村旅游公路提升改造；完善西客站片区配套设施，启动碧鸡路拓宽、东西广场等地方配套工程项目，加快杭瑞高速进站D匝道建设。做精城乡治理水平。因地制宜推动城市绿化、美化、花化，系统推进滇池路、西福路、日新路等重点道路景观风貌提升；加强滇池沿岸生态景观塑造，推行“四时花景”模式，谋划打造草海湖滨生态沙滩、亲水栈桥等设施；全力推动盘龙江（西山段）生态廊道慢行系统建设，打造活力生态水岸，让“湖滨春城、山水花都”可感可及。深入学习推广“千万工程”经验，坚持建管并重，确保农村生活垃圾、生活污水治理100%达标。

（五）聚力民生福祉增进，提高百姓生活品质

坚持在发展中保障和改善民生，办好惠民生、暖民心、顺民意的实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。抓牢民生兜底保障。健全基层公共就业服务体系，关心关爱新就业群体，提供有效就业岗位2.6万个、新增就业3.2万人以上；升级打造西山“1+3”青创空间集群，放大创业贷款扶持效应，充分保障高校毕业生就业。深入实施全民参保计划，探索将旅居、务工等转移人口纳入参保服务范围，确保参保率保持在96%以上。推进隆盛华府、滇池珺睿等“半拉子”工程复工续建及整改销号；全面梳理未售商品房、车位等存量房源，采取房票安置、异地安置等举措，持续化解草海、螺蛳湾等片区回迁问题，完成4号、29号、53号片区5203套、53.77万平方米回迁安置房建设。抓实公共服务提升。持续推动教育高质量发展，确保中、高考成绩稳居全市前列，一级完中上线率、一本上线率分别提升11、14个百分点以上；加大公办学校建设力度，启动草海5号片区中、小学等9所学校建设，确保芳草地国际学校（改扩建）等2所学校招生办学，实现新增学位2430个；扩大优质教育资源覆盖面，引培品牌名校2所以上；强化教师队伍建设，健全师资动态调配机制，引进各类优秀教育人才120名以上。加强紧密型城市医疗集团建设，确保区人民医院新院区投入使用，打造省、市级重点专科2个；加强专家工作站及创新人才项目建设，引进各类优秀卫生人才20名以上；开展基层社区卫生服务能力提升惠民行动，完成西苑、永昌社区卫生服务中心提质达标改造；持续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，力争建成省级健康县城示范区。深化养老和托育服务体系，建设完成养老服务项目5个，推动前卫街道综合养老服务中心打造全省“数智养老”试点，加快推进普惠性社区嵌入式托育点建设。抓好文体融合发展。开展“书香西山”提升行动，新建城市书房等新型文化空间2个以上；实施春雨路沿线等区域工业遗址“保护性更新”；支持非遗项目传承发展，推动非遗“进校园、进景区、进商圈”。抓住“春风十里 昆明有你”、“滇超”等群众性文体活动热潮，高质量举办徒步节、音乐节、咖啡节等文体活动2200场以上，实现“文旅体商”深度融合，更好满足人民群众对精神文化生活的新期待，让城市更有温度更具魅力。

（六）聚力生态文明建设，厚植绿色发展底色

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加强生态环境治理，拓展生态价值实现路径。长效攻坚污染防治。扛实生态环境保护督察整改主体责任，按时按质完成5个问题整改。纵深推进水污染防治，确保出入滇主河道、县级以上饮用水水源地水质达标率保持100%。全力推进空气质量提升，力争优良率达99%以上。统筹各类资金5.5亿元，“一库一策”完成5座磷石膏库环境风险隐患治理。拓宽磷石膏综合利用途径，确保综合利用率达90%以上。夯实生态承载基底。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，积极推进祥硕石场、郑红伟石场等剩余点位矿山生态治理修复，持续巩固生态修复成效。新增林草生态建设面积300亩，管理保护天然林47.89万亩。探索“公园+”多元模式，引导社会主体参与，打造精品公园3个以上，新增绿地5公顷，提升“公园城市”生态服务功能。秉持绿色发展理念。推进零碳园区建设，强化工业节能降碳，指导企业持续开展节能诊断、技术改造，及时淘汰高耗能设备和落后生产工艺技术。完善新能源基础设施布局，加快山冲风电场、小麦地光伏发电等3个新能源项目建设。

（七）聚力统筹发展安全，筑牢社会稳定屏障

统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解重大风险，提升社会治理效能，牢牢守住安全发展底线。从严防范重点领域风险。坚守耕地和永久基本农田保护红线，确保耕地面积不低于7.42万亩、永久基本农田面积不低于5.62万亩，稳定粮食年产量1.35万吨以上。从实筑牢安全生产底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，严格落实各级安全生产措施，聚焦高层建筑火灾防控等重点领域，常态化开展隐患排查治理和专项整治行动，持续深化“116543”应急避险机制，坚决遏制较大以上事故发生，有效保障人民群众生命财产安全。从细维护社会稳定和谐。深化全市综治中心规范化建设试点成效，高效化解突出矛盾，细化隐患治理。严打各类突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，落实反诈联席“131”工作机制，持续保持电信网络诈骗打击治理“两降两升”态势，全力推进平安西山建设质量提升“九大专项行动”和社会治安立体防控体系建设。铸牢中华民族共同体意识，切实巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

各位代表！为政之要，贵在力行，成于担当。我们将以更高标准加强政府自身建设，持之以恒推进全面从严治党，以立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干为总要求，一体推进学查改，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力提升治理效能，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动“十五五”开好局、起好步。恪守忠诚，永葆政治本色。持续用党的创新理论武装头脑、指导实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，确保中央大政方针及省、市、区委部署要求不折不扣落地见效。恪守法治，严格依法行政。深入践行习近平法治思想，全面推进依法行政，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格规范公正文明执法，深化府院、府检联动，推动法治政府建设走深走实。高质量办好建议提案，自觉接受人大和政协监督，主动接受各类监督，让权力在阳光下运行。恪守初心，聚力实干争先。全力聚焦区委“干部作风提升年”10项重点工程，坚持干字当头、务实笃行，发扬斗争精神，增强履职本领。强化以实绩论英雄的导向，聚焦高质量发展首要任务，聚力破解发展难题、优化为企服务、办好民生实事，以钉钉子精神推动各项工作走在前列。恪守底线，弘扬清廉新风。深入学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固历次主题教育成果，驰而不息纠治“四风”，深化拓展整治形式主义为基层减负工作。坚持过紧日子，切实兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，加强预算和“三公”经费管理。紧盯重点领域强化廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，维护风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。站在“十五五”发展新征程的起点，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，凝聚全区人民的磅礴力量，以开拓者的担当、奋斗者的姿态、实干者的作为，锚定宏伟蓝图、锐意攻坚克难，奋力谱写中国式现代化西山实践新篇章，为实现“十五五”良好开局而努力奋斗！