西山区农业农村局2025年法治政府建设工作情况报告
发布时间：2026-03-30 10:09
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来源：昆明市西山区人民政府
西山区农业农村局2025年法治政府建设
工作情况报告
为确保2025年法治政府建设各项工作的圆满完成，按照《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和西山区司法局《关于做好2025年度法治政府建设报告有关工作的通知》的要求，我局全力推动法治政府建设的各项工作开展，现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）健全行政权力运行机制，依法全面履行政府职能
1.健全政府权责清单管理。严格落实《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》，做好我局权责清单动态调整和日常管理工作。根据编办相关工作要求，法律法规规章的立改废释情况，结合最新发布的《昆明市行政许可事项清单》、《云南省政务服务事项基本目录》、《部门行政执法事项清单》等，对我局权责清单职权事项进行调整，梳理完成《西山区农业农村局权力清单和责任清单汇总表》，包含本部门行政职权：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、其他行政职权共计7类，437项；行政职权对应的“责任事项”共计3679项，“追责情形”共计3035项。并按照职责和任务分工积极配合做好街道履职事项清单制定工作。
2.全面提升政务服务水平和营商环境工作。严格落实“五级十二同”，确保实施清单标准化，办事指南各项准确度均达到政务服务考评标准。持续推进证明材料规范化。对照省政务服务平台对外公布的办事指南，逐项清理政务服务事项实际收取的证明材料，杜绝收取已明令取消的，以及未列入办事指南的证明材料的情况发生。深化推进证明事项告知承诺制，制定本部门证明事项告知承诺书范本3份并对办事指南、告知承诺范本进行公示，同时将实行告知承诺制证明事项清单落实到具体工作和行政审批办理过程中，申请人按要求提交材料并作出承诺的，不再索要证明材料，并及时归集容缺受理承诺信息和证明事项告知承诺信息，作为事中、事后监管的重要依据。推行“高效办成一件事”改革，依托省政务服务平台，全面推广落实和办理“一件事一次办”主题事项。落实“首席事务代表”制度，制定我局“首席代表授权书”，充分授权我局“首席事务代表”对进驻政务服务中心统一办理事项进行办理，行政审批效率进一步提升。持续优化法治化营商环境。扎实开展全面优化提升营商环境三年攻坚行动，深入落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》和《昆明市优化营商环境办法》。做好省营商环境投诉举报平台投诉处理和交办工作，积极协调联系区营商办和上级单位，安排专人负责，定时查收，逐一督办，督促各部门按时按质按量协调处理好投诉举报，办理营商环境投诉件2件并按时销号，营商环境投诉举报件按时销号率达100%。
（二）健全依法决策及行政机制，为高质量发展提供制度保障
1.加强行政规范性文件管理。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。按照规范性文件制备和管理要求，作为起草牵头部门组织开展《西山区畜禽养殖禁养区划定方案》的规范性文件清理工作。
2.加强重大行政决策合法性审查。完善行政决策审查和执行的各项机制，继续推行政府部门法律顾问制度，积极开展法制审查相关工作，截至目前，我局法律顾问共提供法律服务116次，其中：参与决策论证、提出法律意见或建议9次，起草或审查合同、协议57份，起草或审查有关文件、材料32份，上门服务11次，参与行政复议案件3件，参与行政处罚论证1次，代理行政诉讼案3件；通过推行法律顾问制度，能为重要投资、重要项目建设、重要合同提供法律审核意见；对规范性文件的制定提出了具有建设性的审查意见，确保我局重要决策科学性、合法性与可操作性。
（三）做好行政执法人员管理工作
继续依托云南省行政执法证件管理新系统，及时对接司法局，做好执法主体、执法人员的证件资料维护管理，信息补充完善工作，并组织做好3名新办执法证人员参加培训，持证上岗制度全面落实。提升执法人员能力素质，按照行政执法人员学习培训计划。制定并印发了《西山区农业农村局领导干部党内法规和应知应会法律法规个性清单》，明确了执法人员需掌握的法律法规清单，同时，按要求开展农业行政执法人员轮训，每年对每名行政执法人员开展合计不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。
（四）贯彻落实严格规范涉企检查的工作情况
我局认真落实级涉企行政检查计划备案管理工作，建立清单管理机制，将涉企行政检查计划纳入“双随机、一公开”监管工作中共同推行，在“市场监管领域部门联合抽查事项清单”和上级部门2025年市场监管领域“双随机、一公开”抽查计划相关工作要求基础上编制《2025年度西山区农业农村局市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，并将本年度的计划、联合计划形成正式文件，即时在政府门户网站上公示并录入国家企业信用信息公示系统（协同监管平台）。在抽查计划基础上，科学谋划，详细部署，针对各监管领域和对象，形成具体工作方案，按照方案要求形成由局科教政策科牵头，种植业科、动物检疫科等科室协力配合的工作机制，检查标准、程序得到规范，杜绝了随意检查情况，并与市场监管局各部门通力配合对辖区内农资生产经营场所、水生野生动物经营利用等场所开展“双随机、一公开”联合检查工作，出动执法人员20人次，检查监管对象10家，实现了进一次门，检查多项事，最大限度减少入企检查频次，避免多头检查、重复检查情况发生。
我局在检查过程中，严格落实“企业安静期”制度，严格落实涉企行政检查计划公示、审核等工作，严格落实行政执法三项制度，严格规范检查行为，最大限度不影响企业正常生产经营，既做到监管领域全覆盖，又考虑多头检查避免增加企业负担，确保执法效能。没有违反“企业安静期”开展多头检查、重复检查的行为。
（五）行政裁量权基准制度执行情况
我局积严格按照新修订的《行政处罚法》、《行政强制法》及农业农村等法律法规规定，进一步落实上级部门已经制定的行政裁量权基准和农业领域“五张清单”，确保裁量权基准规范统一。同时，认真落实重大行政执法决定法制审核、集体讨论等内部监督机制，确保我局“五张清单”工作依法依规开展。我局认真落实行政处罚“五张清单”制度，在实施行政处罚过程中，认真坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，结合案件的事实、情节、证据等综合判断，满足《不予处罚事项清单》《免予处罚事项清单》《减轻处罚事项》内适用条件的全部情形时，认真履行好“轻微不罚”或“首违免罚”原则进行处理，共办理适用《不予处罚事项清单》行政处罚案件2件，办理适用《减轻处罚事项》行政处罚案件4件。同时，认真加强执法人员培训，让执法人员全面知晓“五张清单”内容，将内容融入到实际执法和监管过程中，通过调整监管措施等手段实现行政处罚与监管有机衔接，督促引导当事人依法开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一，全面提升执法质量。
（六）贯彻落实行政执法三项制度的工作情况
我局严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政裁量权基准制度和行政执法告知制度，依托“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”、“云南省协同监管平台”等信息平台，以及西山区政府门户网站，对各类行政执法信息进行公示公开；在日常检查，行政执法过程中注重痕迹掌握保障行政执法全过程有迹可循，并实施全链条监管工作，运用市场监管领域“双随机、一公开”工作，进一步强化事前事中事后监管；在事后监管过程中，严格落实法治审核人员占执法人员总数不少于5%的要求和法制审核制度按各项要求，结合案件评查工作，对2024年度办理的行政许可案卷2件，行政处罚案件2件进行评查。评查结果已反馈到执法科室，并要求根据评查结果进行整改完善。依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。
二、法治建设工作存在问题不足
我局部分执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高，没有养成遇事找法、解决问题靠法的意识。同时，当前执法力量难以适应新形势下加强事中事后监管的现实需求。
三、下步工作打算
在今后的工作中，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立全面推进法治政府建设责任意识和担当精神，做好如下几方面工作。一是抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导带头，以身作则，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是加强行政执法行为指导监督，及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进意见，促进行政执法规范化。三是认真学习借鉴法治政府建设先进部门的经验做法，切实增强工作的主动性、积极性、创造性，提升法治政府建设成效。四是进一步落实严格规范涉企行政检查行为要求，完善行政检查流程规范，加快推行“扫码入企”工作。
昆明市西山区农业农村局
2025年12月8日
