昆明市西山区人力资源和社会保障局

2025年法治政府建设工作情况报告

西山区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实区委、区政府关于法治政府建设总体部署，根据《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的相关要求，扎实推进“法治人社”建设，现将西山区人力资源社会保障局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、 工作情况

（一）加强法律法规学习，增强依法行政意识

2025年我局注重思想引领，多举措开展学法活动。局党组带头学法，充分利用书籍、网络等途径，先后学习了党章、党的二十届三中全会精神等文件，引导广大党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党组织工作条例》、《信访工作条例》等法律法规。对全局干部职工开展行政执法培训，组织全局职工参加人社系统开展的法治知识竞赛和技能比武大练兵活动，营造浓厚机关法治文化氛围，不断提高人社干部的法治意识和依法执政、依法决策、依法行政的能力。

（二）贯彻落实行政执法三项制度和政府法律顾问制度

一是严格贯彻落实行政执法三项制度。全面梳理并及时对外公布权责清单，根据法律法规变化实行动态调整。明确行政执法职责、权限、依据、受理条件、办理时限等内容，并在政府网站、政务服务大厅等平台进行公示。同时为执法人员配备执法记录仪等设备，在执法过程中采用文字记录、拍照、录像等多种方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行全过程记录。二是高度重视行政执法人员培训工作，结合我局工作实际，组织安排全局现持有执法证的工作人员通过法制教育网进行线上学习，并结合执法实际需求，由我局法律顾问对全局干部职工开展针对性、专业性的执法培训，进一步提高我局行政执法能力。2025年，共组织开展执法人员培训2次，参训人员达77人次。新申报执法证19人，将按区司法局参加培训和考试，均已取得执法证件。三是落实法律顾问聘任制度，聘请资深法律从业人员参与局党组决策过程，对重大决策提供合法性、可行性审查，对决策的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施。2025年，我局法律顾问共起草或审查合同、协议166次；共代理或参与行政诉讼（含二审）、行政复议案件共42件；参与决策论证，提出法律意见或建议105次；参与行政许可和行政处罚论证32次。有效降低了决策风险，提高了决策质量。

（三）贯彻落实严格规范涉企检查，持续优化营商环境

我局深入贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》和《昆明市优化营商环境办法》。一是全面落实减税降费政策，推动惠企政策“免申即享”。充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，助力稳就业保民生，切实减轻企业负担。延续阶段性降低失业保险费率，缴费比例为1%（单位部分0.7%，个人部分0.3%）。并且连续多年实施失业保险稳岗返还政策，对符合稳岗返还条件的单位发放稳岗返还补贴，稳岗政策免申即享。二是高度重视规范涉企检查工作，将其作为优化法治化营商环境的重要举措。在日常执法过程中，严格执行“双随机、一公开”监管机制，制定详细的涉企检查计划，合理确定检查频次和范围，避免多头检查、重复检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。2025年结合“双随机、一公开”随机抽查，随机抽取6家职业培训学校、7家人力资源服务机构和13家劳务派遣机构对安全生产知识、《劳动合同法》、《劳动法》等相关法律法规进行宣传强化执法检查，通过提升企业的合规意识，从源头上减少因不懂法、不守法引发的劳动纠纷，为企业营造稳定、顺畅的内部经营环境。

（四）规范行政执法，努力化解矛盾纠纷

坚持规范执法，依法维权，努力抓好化解、处置和预防劳资纠纷等重点工作，有力地维护西山区社会和谐稳定。

一是加大劳动保障监察执法力度，围绕当前劳动关系领域内的突出问题，采取“双随机、一公开”方式在全市范围内开展了拖欠农民工工资问题、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法检查工作，及时化解和处置涉及拖欠工人工资的案件，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。2025年共接到投诉线索11257件，其中，国家欠薪平台接到投诉线索3171件，市长热线12345接到投诉线索3053件，省级12333平台接到投诉线索2642件，处理突发事件536件，其他渠道接到投诉线索1855件，共计为4492人追回工资6600.52万元。

二是做好劳动人事争议调解仲裁，妥善处理劳动人事争议案件，确保公正合法，有效遏制劳资纠纷高发态势。2025年区劳动争议仲裁院共计接收劳动仲裁申请2600件，立案受理案件2054件，结案率92%，调解成功率保持在62%，累计调解裁决金额2204.13万元。

三是信访态势平稳可控。认真贯彻中央和省、市委有关维稳工作的部署和要求，加强部门协调配合，压紧压实信访维稳责任，持续加大积案化解和初信初访办结力度，确保信访维稳形势总体平稳可控。2025年处理省、市、区信访交办件5191件，其中：云南省信访信息系统交办件928件、昆明市12345政务服务便民热线交办件4136件，市局转办件75件，营商环境投诉件52件。

（五）健全完善全区行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权

一是进一步规范行政裁量权行使，结合我局工作实际，在劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等执法领域，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，根据上级部门的裁量标准和适用规则，明确从轻、减轻、从重处罚的情形和幅度，确保执法人员在行使行政裁量权时做到合法、公正、合理。2025年无从轻、减轻、从重处罚情形，并定期向司法局报送“五个清单”。二是加强对行政裁量权行使的监督管理，建立健全行政裁量权基准动态调整机制，根据法律法规的修订和实际工作需要，及时对裁量基准进行调整和完善。通过开展执法案卷评查、执法监督检查等方式，对行政裁量权的行使情况进行监督检查，发现问题及时纠正，有效防止了行政裁量权的滥用。2025年根据案卷评查要求，对我局2024年办理完成行政执法案件340件开展案卷评查。其中，行政许可案件339件，涵盖劳务派遣经营许可、经营性人力资源服务机构许可、民办职业培训学校许可等多个领域，包括新办、变更、延续、注销等多种类型；行政处罚案件1件，为昆明西山区江南春婚礼宫非法招用未满十六周岁未成年人的行政处罚案件。经我局各业务部门先行自查自评，均符合行政执法程序和规范要求。

（六）加大普法宣传力度，营造法治环境氛围

一是强化以案释法，做好重点普法群体普法宣讲。西山区劳动人事争议仲裁院建立“庭后复盘+代表旁听”的模式，邀请企业职工代表、社区群众等参与旁听，通过真实的案例审理增强劳动者的维权意识和用人单位的依法用工观念。在庭审结束后，仲裁员针对劳动法律法规热点难点问题向企业及劳动者进行解读和宣传，帮助企业管理者识别用工管理漏洞，就企业用工不规范行为进行“仲裁建议”提醒告知，真正实现“化解一案、规范一片”的治理效果，覆盖劳动者及用人单位负责人2000余人。二是打造群众喜闻乐见的普法宣传产品。围绕与人民群众生产生活密切相关的法律法规，制作一系列法治宣传产品，加大以案释法音视频等系列作品生产供给，让普法的形式更加丰富。聚焦人流量较大的公园、广场等场所，通过发放《城乡居民基本养老保险政策》宣传册和宣传袋、现场答疑等方式，与群众面对面沟通交流，2025年累计对外发放人力资源和社会保障各类宣传物料5500余份。三是积极开展“普法+招聘”、“普法+培训”、“普法＋就业服务”多种活动。通过线上线下招聘会，将普法宣传融入招聘活动，设立法律政策咨询台，对参加招聘的农村劳动力、高校毕业生等各类就业群体普及就业创业相关法律知识，内容涵盖防诈防骗、劳动合同、社会保险、劳动监察、劳动仲裁等，为群众送上人社法治“大礼包”。2025年共举办招聘会普法宣传21场，其中线上1场，线下20场；涉及高校毕业生普法宣讲7场，有效帮助劳动者群体解决法律意识不足等问题。完成重点群体职业培训任务1912人次，其中：农村劳动力补贴性培训班培训202人，通过潜移默化间对参训人员进行法治教育，逐步增强人员法律意识和维权意识。

二、存在的问题

（一）依法行政能力有待提高。伴随着依法行政工作的不断推进，整个社会法治意识的增强，涉及法律的相关工作呈现上升趋势，对干部职工依法行政能力、法治综合素质提出了更高的要求，尤其在处理突出的信访问题时。

（二）执法人员系统培训有待加强。人社涉及的社会保险政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，执法人员的执法水平和业务水平与之相比，有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

三、下一步主要工作安排

（一）全面提高法治思维和依法行政能力。局领导班子成员带头加强学法，以身作则，以上率下，在全局上下营造浓厚的学习氛围，养成运用法治思维和法治方式处理问题的习惯。制定系统的学习培训计划，加强对干部职工的法律法规和业务知识培训，提高干部职工的依法行政能力和综合素质。

（二）强化依法决策意识。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定。进一步健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，提高决策质量和效率，降低决策风险。

（三）规范行政执法程序。加强对执法人员的行政执法程序培训，提高执法人员对程序合法性的认识和重视程度。建立健全行政执法程序规范和监督机制，加强对执法过程的全程监督，确保执法程序合法、规范，执法文书完整、准确，提高行政执法的公信力和权威性。

（四）持续优化行政执法体制机制。加强行政执法标准化建设，全面落实行政执法 “三项制度”，规范行政执法行为。加强与综合行政执法、公安部门等的协作配合，建立健全案件移送制度，形成执法合力，提高执法效能。

昆明市西山区人力资源和社会保障局    

              2025年12月9日