关于政协西山区十届四次会议第10040187号提案答复的函
发布时间：2025-12-24 09:47
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：韩霄
审核：莫若
终审：刘伟
关于政协西山区十届四次会议第10040187号提案答复的函
民盟委员：
您们提出的《关于数据要素市场化的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
在数字化浪潮下，数据成为驱动经济社会发展核心要素。西山区积极投身数字经济，在数据要素领域探索实践。在数据资源储备方面，西山区资源丰富，涵盖经济运行、社会治理等多领域。智慧城市建设带来了物联网实时数据的增量，为数据要素市场化提供了坚实的资源基础。值得一提的是，辖区内涌现出多家具有代表性的企业，如数川大数据（云南）有限公司，作为数据标注企业，在数据处理与分析领域发挥着重要作用；昆明鸣谦科技有限公司作为辖区内数字交易产品企业，积极参与数据交易市场的构建，为数据的流通与应用贡献力量。在数字平台建设方面，西山区提速推进，截至2025年2月，全区36个数字化智能平台覆盖多领域，涵盖纪检监察、信访投诉、政务办理、城市管理、公安消防等，初步形成立体化、智能化政府管理体系。这些平台不仅提升了政府工作的效率与透明度，也为数据的汇聚与共享提供了有力支撑。2024年底开发试运行的“西山区经济大数据平台”，将西山区1049家规上企业经营指标纳入平台监测范围，逐步实现区域内公共经济数据资源的多维度整合与分析，为政府决策提供了更为精准的数据支持。
政策环境方面，国家及省、市出台支持政策，西山区积极响应，出台多项促进数字经济发展措施，营造良好政策氛围，但也面临数据标准不统一等诸多挑战，拟搭建数据要素公共数据汇集开发平台推动市场化进程。
二、意见建议办理情况
针对您提出的打造数据要素市场新生态、打造数据要素应用新场景、打造数据要素产业园三方面建议，我们结合平台建设进行了全面推进，具体办理情况如下：
（一）打造数据要素市场新生态。
一是奠定数据资产化基础。搭建西山区数据要素公共数据汇集开发平台，为数据资产化道路筑牢了根基。平台借助先进的数据整合技术，打破各部门、各企业之间的数据壁垒，汇聚多维度数据源信息，再利用专业工具对数据清洗和分析工具深度加工数据，构建出涵盖经济分析报告、产业趋势预测等领域的有价值数据产品，为数据交易、金融等新型业态发展创造条件，如区域经济活力分析数据产品可助力金融机构评估企业信用风险、开展数据质押融资，推动数据要素从资源向资产转变。
二是在数据要素公共数据汇集开发平台拓展开发可信空间。提升数据要素市场信任度与安全性，该空间基于区块链等先进技术，为数据存储、交易和使用营造不可篡改、可追溯的信任环境。数据存储上，利用区块链分布式账本特性，将数据存于多个节点，保障数据完整、可用且防恶意篡改；数据交易中，借助智能合约实现自动化执行与结算，减少人为干预，提高效率与透明度，交易双方在可信空间完成授权、交付、结算等流程，交易记录上链供审计监管。此外，还将建立数据信用体系，评估管理数据供需方信用，激励各方守规，维护市场秩序。
（二）谋划推动新型应用场景，加快推进城市数字化转型与数字经济融合发展
一是积极参与面向两亚信息大通道全场景建设，以建设昆明国际通信业务出入口局为抓手，围绕面向两亚跨境数字服务需求推动全场景应用，重点推动跨境算力服务、跨境数字金融、跨境数字文旅、跨境直播等应用场景，全力推动常态化场景开放，吸引涉外互联网行业在辖区投资。加快建设直达南亚东南亚的跨境数据传输网络，缩短电竞赛事直播、对战交互时延，积极争取境内外头部电子竞技组织和电子竞技机构来区设立区域总部或分支机构；鼓励电子竞技国际赛事、国际展览展示等活动来区举办，探索建设高水平电子竞技实训基地，推动区内电子竞技与楼宇经济、都市夜经济、商圈经济深度融合，不断打造新的电竞创业亮点。二是以“直播+”赋能为主线，加强特色直播场景和共享直播空间梳理和打造，加快吸引一批具有行业领先水平和优质发展潜力的MCN机构集聚，鼓励教育、科技、文化、体育、娱乐等优质原创内容生产传播，全面推动直播经济与实体商业、跨境贸易、数字创意、文化旅游、生活服务等互融互促，打造全省直播经济高质量发展示范区。三是挖掘人工智能应用场景。在低空经济领域，培育相关衍生服务，如低空设备维护、飞行培训等。在开发过程中，收集和分析气象数据、地理信息数据、飞行轨迹数据等，通过数据分析和应用优化低空飞行服务，提高运营效率。例如，某低空物流企业通过分析气象和地理数据，规划最优飞行路线，降低了物流成本，创造了新的经济增长点，进一步拓展数字经济发展空间。
（三）打造数据要素产业园
为高效推进数据要素产业园建设，我们正以“一谷四中心多基地”的蓝图，构建面向两亚的数字经济走廊：“一谷”为核——两亚数智云谷。以马街佳兆业售楼部为载体，紧邻“两亚”国际数据智算中心和国际业务通信出入口局，这里将是数字丝绸之路的昆明支点，聚焦跨境数据流动与数字贸易，未来三年将重点吸引数字经济资本入驻，培育新一代数字技术企业集群。“四中心”并进——打造产业标杆矩阵。国际数据服务中心以中国电信“两亚”国际数据智算中心为载体，建设国家级数据标注基地，培育数据汇聚处理、数据开发应用、数据技术创新、数据流通交易、数据安全治理、数据跨境流动等相关数据产业，让企业数据在此安全流通、价值倍增；两亚直播电商中心，以万达双塔云南省科创生态城为载体，以健康发展、创新发展、开放发展为导向，依托京东云南区域中心所在区域建设跨境平台发展中心，大力发展数字服务贸易、数字技术贸易、数字产品贸易等新型贸易形态，构建“跨境电商+数字内容”生态，面向25亿市场的直播间将在此启航；两亚国际传播中心，以春雨937短视频基地为载体，搭建文创品牌出海运营服务平台，积极培育数字动漫、数字音乐、数字艺术、数字影视、网络文学等新业态新模式，孵化“昆明造、全球范”的文创IP，助力中国文化乘风出海；跨境电子竞技中心，以书香云海城际酒店为载体，打造“赛事活动+产业孵化+特色文旅”融合体，围绕生态企业引入、赛事组织培育、内容创作生产等持续发力，打造一批“电竞+文创”“电竞+会展”“电竞+旅游”等典型应用场景，逐步成为全市、全省电竞产业中心。“多基地”联动——全域数字赋能。立足西山区各街道自身资源禀赋、功能定位和产业基础，找准比较优势，明确发展重点，打造智能制造、智慧文旅、智慧医疗、智慧农业等领域若干示范支点，加快形成区域协同、多点联动、资源共享的数字经济发展新局面。
三、下一步工作方向
在现有工作基础上，西山区将进一步抢抓数字经济发展机遇，聚焦数据要素市场化配置改革的核心任务，以更高站位、更实举措、更优环境，全力推动数据要素价值释放与产业深度融合，重点从以下方面深化推进：
（一）深化数据要素市场化配置改革，推进数据资源开发利用
一是加快公共数据资源开发利用。打破数据在行政与行业间的壁垒，高效完成数据确权、清洗、分析、挖掘、脱敏等数据处理工作，充分释放公共数据潜在价值。二是推进“数据财政”新举措。精心选取具备条件的国企平台开展试点工作，全面开展数据评估、入表、融资等资产化工作。构建数据资产梳理、价值评估、招拍挂、抵押与融资授信的完整闭环模式，积极探索持续创造数据、挖掘数据价值、合理授权数据运营、稳定获得金融机构融资支持的创新发展路径。
（二）抢抓战略机遇，深化跨境与特色场景创新
一是打造面向南亚东南亚的跨境数据枢纽。升级跨境数据流通能力。充分发挥昆明国际通信业务出入口局优势，加速建设低时延、高可靠、大容量的直达南亚东南亚的跨境数据传输网络。二是拓展跨境数据应用新业态，深化“两亚”信息大通道建设，跨境数字贸易、推动跨境电商、跨境供应链金融等场景的深度应用，利用数据优化通关、物流、结算效率。跨境人文交流，支持基于数据互通的远程医疗、跨境教育、文化交流合作项目落地。
（三）优化数据要素产业发展生态
一是高标准建设运营数据要素产业园，强化产业集聚效应，围绕已签约的深圳玖明通航低空经济运营指挥中心等核心项目，实施精准招商，重点吸引数据采集、清洗、标注、分析、交易、安全、评估、法律咨询等全链条企业入驻，形成产业生态闭环。二是营造开放包容的发展环境。完善政策支持体系，动态优化支持数据要素产业发展的专项政策，在人才引进、研发投入、融资支持、场景开放等方面给予更精准有力的扶持。加强人才引育，实施数据要素领域高端人才引进计划，同时联合高校、职业院校等开展紧缺技能人才培养。促进供需对接，定期组织数据供需对接会、创新应用路演等活动，搭建政府、企业、科研机构高效沟通桥梁，加速数据产品服务落地应用。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区发展和改革局
2025年9月30日
