关于西山区政协十届四次会议第10040159号提案答复的函

马滋蔓委员：

        您提出的《关于推进乡村农文旅融合，助推西山农业经济高速发展的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

西山地区拥有丰富的农业资源和深厚的文化底蕴，是实现乡村振兴战略的重要区域。然而，当前西山地区的农业发展仍面临诸多挑战，如产业结构单一、农产品附加值低、农村人口流失严重等。推进乡村农文旅融合，能够有效拓展农业功能，促进农村经济多元化发展，为西山农业经济的高速发展提供强劲动力。建议出台相关政策，加大对农文旅融合的支持力度。鼓励和支持农业企业与文化旅游企业开展合作，开发具有特色的农文旅融合项目，推动科技在农文旅融合中的应用，提升产业的科技含量。加强与高校和科研机构的合作，培养一批高素质的农文旅融合专业人才。加快农村电子商务发展，扩大电子商务进农村覆盖面，提高农产品的附加值和市场竞争力。

二、意见建议办理情况

为推进西山区乡村农文旅融合发展，助推西山农业经济高速发展，西山区进一步完善了工作机制，先后出台了《中共昆明市西山区委办公室 昆明市西山区人民政府办公室关<关于完善西山区文化产业高质量发展工作机制>的通知》、《中共昆明市西山区委办公室 昆明市西山区人民政府办公室关于印发<2025年推进“旅居西山”产业实施方案>的通知》、《中共昆明市西山区委办公室 昆明市西山区人民政府办公室关于印发西山区滇池沿岸重点村建设改造提升方案的通知》文件，成立组织领导和明确农文旅发展的工作重点。按照“盘活一批闲置住房、用活一批低效土地、实施一批旅居项目、发展一批致富产业”的发展思路，以“政府引导+村民主体+集体入股+企业投建运营”模式，积极寻找客户资源广、营销方式好、运营理念新的乡村旅居开发主体，以滇池沿岸“大生态、大湿地、大景区”建设为指引，全面处理好“湖、村、人”关系，着力打通“绿水青山就是金山银山”的实现路径，走出一条在保护滇池同时促进沿岸乡村美、产业旺、村民富的生态化、可持续发展路子，系统策划、分类定档、因地制宜、整村实施，滇池沿岸高峣村、苏家村、猫猫箐、富善村、古莲村、杨林港、观音山、百草村、白鱼村、小渔村10个重点村基本实现“一村一特色”“一村一主题”，其余30个自然村全部建成绿美乡村，初步构建成“点上出彩、线上出新、面上成景”的环滇池乡村生态旅游圈，团结片区打造大墨雨艺术家旅居村、乐居民族文化旅居村。目前我区围绕乡村旅游工作，“多维度”打造、“多文化”融合、“多业态”叠加、“多元化”服务，取得了一定的工作成效。

一是多元筹集资金，完善村庄建设。通过“企业投一点、村民出一点、村集体筹一点、政府补助一点”的资金筹措模式，截止目前，西山区滇池沿岸10个滇池沿岸重点村累计完成投资9738.2万元，完成了村间道路提升改造9690米，公厕提升改造6座，种植村间绿化花卉苗木107143株、乡土树种6435棵，新增小果园1529个、小菜园760个、小花园163个，评选“美丽庭院”328户、最美庭院20户，打造村庄记忆打卡点50个，林下种植中草药300亩、食用菌10余亩，改造158栋民宿民房，修建车位约3631个，新增及提升改造餐饮场所271家等建设。

二是引投资活产业，建运营促共赢。为了破解滇池沿岸10个重点村“资金缺、资源散、收益薄”的困境，让集体资产“活”起来，最终实现村集体增收、村民致富的双重目标。滇池沿岸10个重点村均成立了村集体公司，猫猫社区成立了昆明猫猫箐景区开发有限公司；杨林港成立了云南杨林港锦熙旅游发展有限公司；苏家村成立了云南龙门熹禾文旅有限责任公司；观音山成立了昆明八景古村文化旅游发展有限公司；百草村成立了云南溥润百草文化产业有限公司等。9个村集体公司通过招商引资和社会公司签订合作开发投资协议。猫猫箐社区和云南谨鑫食品配送有限公司签订了合作开发协议；古莲村和昆明天翠香缇文化传播有限公司签订了合作开发协议；观音山村和云南弘孝汇养老服务有限公司签订了合作开发协议；百草村和云南风蓝文化旅游产业发展有限公司签订了合作开发协议；白鱼口村和云南乡立邦文旅产业发展集团有限公司签订了合作开发协议等。同时经成立项目运营公司。其中猫猫箐成立了云南睡美人旅游景区开发有限公司；杨林港村；观音山村成立了八景惠乐产业投资（云南）有限公司；百草村成立了云南百草有方乡村旅游发展有限公司；古莲村为云南古莲香缇文旅产业发展有限公司等。通过成立村集体公司和运营公司将村内零散的土地、山林、闲置农房、特色农产品等资源进行统一归集、规划与开发，发展乡村民宿集群，形成品牌效应，大幅提升资源的市场价值与盈利能力。通过“土地流转租金+公司分红+务工收入”等多重方式获得收益，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，吸引外出务工的青壮年、专业技术人才返乡创业就业，引入专业的运营团队、技术专家提供支持，为乡村发展注入先进理念与创新模式，打破农村“空心化”僵局。实现了让“村庄变景区，民房变客房，农家饭变特色菜”。十四五期间新发展精品民宿60家、民族特色餐饮230余家，村集体收入显著增加，如2024年百草村、杨林港村集体经济收入分别达251万、620万元。全区村集体经济总收入突破3.38亿元，实现了集体增收、企业盈利、群众致富的多赢目标。

三是突出文化特色，打造乡村旅游品牌。围绕全力打造滇池旅游黄金岸线工作要求，以“山水人文·四季旅居”为主题，激活了10个重点村乡村旅游农文旅业态265个，通过“山水人文”赋能、自然与健康融合、文化与体验深度结合。猫猫箐成功开展西山区“中国旅游日----畅游西山、乐享生活”活动；“野趣西山 放肆奔跑”第四届西山徒步节暨猫猫箐轻越野嘉年华活动，为文旅发展赋能，解锁了体育助农新路径，丰富了群众身边赛事活动，让游客徒步旷野高山，感受伸入云端的高原魅力，享受2350米海拔的天然氧吧，俯瞰昆明“高原明珠”，体验“有一种生活叫云南”；苏家村成功举办“滇澳同心驿动山海”环滇骑行比赛，邀请澳门特别嘉宾参与活动；杨林港在荷花广场举办滇池西岸秋月夜“丰”景庆余年活动，并为“寻美西山 我眼中的‘村字号’”——西山区首届乡村推荐官短视频大赛个人和团体进行颁奖，开启助农产品直播带货，探索乡村振兴新模式。

四是农文旅融合发展示范村有序推进。按照《昆明市2025年54个农文旅融合发展重点村打造工作方案》的精神，我区团结街道龙潭小村、大兴社区晓明村、青鱼社区青鱼塘村被列为昆明市2025年54个农文旅融合发展重点村进行建设。现团结街道龙潭小村引入云南乡约文旅发展有限公司合作开发建设，编制完成了农文旅融合发展策划方案，依托小村白族传统村落底蕴、“一颗印”特色民居及优良生态环境，重点打造“小村古村旅居村”项目，通过对古村落建筑、民族文化资源的保护性开发与活化利用，将文化资源、生态资源转化为特色旅居产品，既有效盘活村内闲置资源，又培育出文旅融合新业态，进一步提升村庄资源的经济与社会效益。截止目前已完成旅居民宿修缮31套。晓明村现已完成农文旅发展规划初稿编制工作，打造以“芳霭隐村”为主题的全链路芳香生态文化村。目前，完成改建23栋，入住业态12户，发展经营主体有3家民宿和餐饮，现由入驻企业“南屏书院”主理人苏明静管理，截止目前接待游客2000余次，带动了周边消费、提供本地就业岗位60余人。青鱼塘村在尊重农民意愿的前提下，有序引导土地流转，对部分闲置宅基地进行统一规划，引入云南千院公司合作开发精品民宿集群，与其签署了青鱼·千院温泉旅居度假村项目开发合作协议，目前该项目已正式启动，项目将依托“政府引导+企业运营+村民参与”的创新路径，率先对青鱼塘片区30户闲置农房进行改造，将其转型为精品民宿，有效激活农村资源。

三、下一步工作方向

一是在谋发展上下功夫。围绕我区滇池沿岸72公里海岸线，以“大生态、大湿地、大景区”建设为指引，继续推进滇池沿岸10个美丽乡村提升改造工作，因地制宜建设一批保持乡土风貌、体现乡韵乡愁、融合人文山水的美丽村庄，以10个重点村为中心，联动其余30个滇池沿岸绿美乡村同步发展，串珠成链，打造全省一流的生态旅游目的地。二是在体制机制上下功夫。建立联农富农机制，通过完善“小组-村民-社会投资方”合作方式，优化三者利益分配，激发村民参与村庄建设的积极性，增强社会投资方的投资信心。做好政策解读，对出台的“滇保条例”“农房修缮规范”等进一步面向基层解读，更好让村组执行和落实，使相关条例与美丽乡村建设更好的融合。三是在环境提升上下功夫。一是积极争取各级财政资金投入，形成政府引导，社会参与，村民共建的良好格局；二是全力以赴争取各级乡村振兴衔接资金投入，如烟草专项资金、彩票资金等；三是动员村组自筹资金，盘活村组闲置资金、资产，完善基础设施和产业植入，增强村庄自身核心竞争力。四是在产业导入上下功夫。一是因地制宜发展产业，按照“一村一主题”的工作思路，统一谋划布局，融合发展。二是坚持“三产”融合，聚焦农产品深加工，提升产品附加值，强化产业发展持续性；三是强化市场思维，提升村组干部及村民市场化意识，围绕“游购娱吃住行”强化精准营销，建设一批特色凸显、流量明显的特色村庄；四是动态管理市场主体。针对已在运营的市场主体实施动态调整，对于实力不济、与产业发展不相匹配的坚决清退，持续加强精准招商，并做好后续服务保障工作。五是在资源整合上下功夫。一是继续整合村庄现有农房、土地、湿地等资源进一步细化梳理，加快农村资源变资产、资产变资本、资本变资金；二是强化村民资产变现能力，继续推进“两权”抵押贷款、整村授信、经营性资产流转，进一步激发村民参与村庄建设的信心；三是继续加强文化资源与产业发展的融合，深入挖掘历史文化、传统民俗、名人故居等资源，融入产业品牌，增加村庄吸引力。六是在品牌上下功夫。一是加强宣传，各村要结合自身优势，通过开展不同形式的各类活动，提升重点村吸引力，进一步扩大市场；二是强化流量导入，各村庄充分挖掘所蕴含的民俗文化，形成品牌效应，打造乡村旅游网红点；三是资源互补，各村庄间在原有基础上，在连片联动上先行先试、大胆探索，不断完善旅游线路，形成各具特色、统筹运营、协调发展的西山环滇旅游格局。

下一步，我们将继续加强乡村农文旅融合的推进，感谢您农村经济发展的关心与支持。

      感谢您对政府工作的关心和支持。

          以上答复，如有不妥，请批评指正。

                                                     昆明市西山区农业农村局  

2025年9月28日