西山区农业农村局关于西山区政协十届四次会议第10040174号提案答复的函
发布时间：2025-11-27 10:23
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：石磊
审核：刘江波
终审：张慧
关于西山区政协十届四次会议第10040174号提案答复的函
张燕宽委员：
您提出的《关于扶持发展生态农业，助力滇池西岸生态建设的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
西山区位于滇池西岸，随着滇池保护与治理的加强，对农业面源污染的治理从点向面、从内向外扩展，从滇池湖泊向滇池流域推进，推动农业生产变革及产业结构调整。
二、意见建议办理情况
（一）加强滇池西岸生态农业产业规划，制定生态农业建设标准。
1.制定生态农业布局发展规划。规范滇池流域农业种植。按照“山水林田湖草”一体化保护和系统治理思路，制定滇池流域生态农业产业发展规划，并且与滇池保护规划、城乡总体规划、土地利用规划、水污染防治规划等相衔接，科学划定“农、林、牧、副、渔”一、二、三产业区域，明确禁止事项、限制事项、发展事项，制定“退、减、调、治、管”的实施方案，指导滇池流域各县区规范有序发展生态农业产业。
2.筛选推广适宜滇池西岸的农作物，引导向生态农业产业转型。综合滇池流域的气候、土壤、农事、农作物生理以及生产经验，组织市、县、区、乡镇的农业部门与科研部门开展技术攻关，挖掘当地农业品种，或引种选育适合滇池流域土壤、气候与市场需求的农作物品种，形成特有的产品结构，为滇池流域的产业结构调整奠定种源基础。
3.建立生态农业生产技术标准，打造高原特色农产品品牌。按照滇池流域生态农业建设标准，结合现代农业的要求与传统农业的优点，汲取传统农业在积肥施肥、改良土壤、利用能源、轮作轮休等有机、循环、低碳特点，制定完善含盖“农林渔牧副”五业的生产技术标准。
（二）构建滇池西岸生态农业产业链。
1.大力打造生态农业推进高原特色都市型农业。积极打造滇池流域高原特色农业品牌，坚定“自然、生态、有机”的理念，保障农产品质量和食品安全，推进蔬菜、花卉、果品、水产、养殖等特色产业发展，变“生产导向”为“消费导向”，变“数量导向”为“品质导向”， 扶持生态农业产业 标准。
2.构建生态农业的联农助农机制，深化农民利益链接。加强农民利益链接，健全经营主体联农带农机制，做好西山区“探索集体资产（资源）评估入股合资成立公司市场化经营规范流程”首创改革事项，做好试点案例总结提炼推广工作。
3.积极促进生态农业生态产品的价值实现。支持发展多类型融合业态，促进营造“四季有花赏，四季有果摘”赏花摘李的乡村风味，设计体验教育为一体的农事项目场景，打造“生产示范—农耕采摘体验—民风民俗体验—娱乐休闲养生—科普教育”为一体的产业链。
（三）加强宣传培训，发挥生态农业示范引领带动效应。
1.加强发展生态农业的宣传培训。加大宣传力度，让种植户提升滇池流域发展生态农业的重要意义，普及生态农业的技术知识，提升种植户由农产品到生态产品价值实现的转化。通过制定示范户标准并明确选择程序，坚持公开透明接受监督的方式；采取财政补贴、物资补助、技术帮扶等多形式、多方位的扶持，鼓励与支持示范户专心于生态农业生产发展、产品研发、市场拓展。
2.规划生态农业示范园区（基地）。一是规划生态农业示范园区（基地）。在县（区）级规划生态农业示范园区，在社区（村）规划示范基地，做到地块相对集中、产业相对集中、品种相对集中。二是生态农业示范生产。在示范园区（基地）示范有机、循环、低碳生产方式，在施肥、防治、灌水、排水等环节禁用限用化肥与农药等化学品农资，做到生产技术标准统一、生产管理统一。
（四）加强科技支撑，不断提高生态农业科技化水平。
1.加强生态农业基础与信息化建设。加强建设生态农业所需的道路交通、水利灌溉、污水处理、冷冻冷链、仓储物流、电子商务等基础建设，推进农业机械化，奠定生态农业产业化基础。开发建设生态农业标准化。
2.科技支撑生态农业向数字农业发展。提升生态农业的现代化水平，加强数字化、网络化、智能化赋能提质增效，积极推进互联网和旅游业深度合、数字农业与传统农业融合、人工智能助力文化产业发展，以建设农文旅项目IP、智慧乡村、大数据物连网应用等，加强农文旅融合。做好“农业+”，农业要向高科技、规模化要效益，同时延伸产业链。补链建链强链，形成以特色农产品为承载的农产品种植核心产业。
（五）产研结合，推进生态农业及产业融合人才队伍建设。
1.加强农业科技人才队伍的自身建设。建立科技人员与生态农业生产示范户开展技术推广合作机制，建立“农技推广人员+示范户+辐射带动户”的技术服务模式。探索滇池生态农业项目管理专家咨询机制，建立完善咨询机制的目标定位与原则，组织构架与分类管理，制度建设与运行机制，专家库与决策咨询。
2.健全完善农业科技人才的激励机制。组织、人社及农业管理部门要研究，理顺促进农业科技人员创新创业指导服务的政策，对其所取得的突出业绩进行鼓励与奖励，激发科技人员走入田间地头。激发农业科技人员、乡土人才、种植能手、专业农民在生态农业引领示范，建设生态农业聚集专业人才。重点支持科技、农业部门对农业科技人员在滇池流域农业面源污染治理方面开展技术创新革新、成果推广等，在立项专项资金方面给予倾斜。
（六）加大对生态农业培育发展的政策支持
1.积极制定扶持生态农业产业政策。市区两级财政、农业部门要整合资源，设立滇池生态农业产业发展项目并安排资金，带动社会资金多渠道投入。制定完善扶持目录清单，对属于适度规模经营的、具有自主研发和创新能力的、生产标准及产品引导或占有一定市场份额的、推广示范或带动发展的、废弃物收运处置、基础设施设备等范围的农业企业，可申报项目享受财政补助扶持。
2.促进农地适度规模的流转和集中。完善转包、出租、互换、转让、入股等流转方式的细化措施，鼓励或支持有经济实力、有技术能力、有管理能力的经济组织或者个人流转土地，进行适度规模经营。
3.制定完善生态农业金融政策支持。建立与完善发展生态农业的融资支持制度，在适当调低农业企业授信准入门槛的同时，建立金融机构扶持滇池流域生态农业产业发展的激励机制与考核机制，处理好贷款利率、融资成本与贷款人负担之间的关系。
三、下一步工作方向
一是毫不放松，抓好粮食安全和耕地保护工作。坚决落实最严格的耕地保护制度，按照“保数量、提质量、管用途、挖潜力”的总要求，做到耕地质量提升和违法违规占用耕地两手抓、两手硬。
二是持续推动乡村产业高质量发展。结合我区涉农区域的资源禀赋和产业基础，加快构建高原特色都市现代农业产业体系、生产体系和经营体系，深入实施现代农业“四园、二业”培育工程，以农文旅融合为方向，不断丰富生态采摘、众筹农场、露营经济等业态类型，在碧鸡、海口、团结打造一批乡村产业融合发展示范园。
三是大力实施“千万工程”。2025年，积极争取积极为杨林港村积极争取2500万烟草资金，以提升农民生活品质为核心，以改善农村人居环境为切入点，因地制宜、因村施策，重点打造滇池沿岸美丽乡村建设工作。
四是全力治理农业面源污染。继续实施滇池流域“一调两减”项目，推广测土配方施肥和绿色防控等减肥减药项目。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区农业农村局
2025年9月28日
