西山区农业农村局关于西山区政协十届四次会议第10040144号提案答复的函
发布时间：2025-11-27 10:21
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：石磊
审核：刘江波
终审：张慧
关于西山区政协十届四次会议第10040144号提案答复的函
黄韶春委员：
您提出的《关于加强废弃农膜回收利用机制建设的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
多年来，随着农膜在增加农作物产量、提高品质方面的优势越来越被广大农民所接受，其用量增加、覆盖面积增大。但长期以来重使用、轻回收，农膜回收利用环节建设的滞后，对部份地区的生态环境保护、农田耕地资源保护、农业提质增效带来很大危害，分别体现在以下几方面:
（一）残膜丢弃于田间地头、房前屋后、路旁村间、沟渠河流等地，影响当地村庄的村容村貌，甚至被风吹到高压线上、电器化铁路的电线上等造成不可预测的安全隐患。
（二）长期使用农膜导致在农田里均有不同程度的地膜残留污染，俗称“白色污染”，特别是由于超薄易碎地膜的使用对农田土壤结构的生态环境构成了较大的潜在风险。并且农产品中混入残膜将导致其商品品质变差，经济效益下降。我区农业农村部门按省市部门的要求，积极推进废弃农膜回收工作，制定了年度工作方案和工作计划，推进回收站点的建设，开展了摸底调查及整治专项行动，将废弃农膜回收作为农业农村生态环境隐患排查整治的工作之一。全区农膜回收工作取得一定实效，截止目前，2025年农膜回收量达153.7吨，回收率达88%。同时在回收工作中也存在一些问题及困难急需解决，首先是土地所者及使用者对废弃农膜回收工作的重要性认识不深，积极性不高；其次是农膜科学使用回收工作全省正处于试点阶段工作，在回收、再利用、监督管理等方面的实践不多；第三是废弃农膜回收利用体系的建设滞后，前端回收存在分散零星规模小，辖区内无末端的利用处置企业，导致前端难收末端难处置。
二、意见建议办理情况
为了有效解决上述问题，需从完善农田废旧农膜回收的机制体制，提高废旧农膜资源化利用水平等方面入手，从各个环节中防治农膜残留污染，才能实现农村环境治理，美丽宜居乡村建设，农业高质量发展绿化发展的目标，提出如下建议：
（一）落实责任强化管理。严格按《农用薄膜管理办法》等法律法规的要求，完善“谁销售、谁使用、谁回收”责任制及监管制度，明确细化销售者、使用者在农膜回收方面的责任。强化村集体组织作为土地所有者所承担的回收的监督责任。
（二）建立健全农膜回收体系。坚持政府引导、部门参与、公众参与的原则，政府部门制定经济扶持政策，鼓励引导销售者、使用者积极履行农膜回收做到“愿意回收”；同时要完善回收网点的建设，做到合理布局“ 有地方回收”，实行定点堆放分类回收。
（三）推动农膜利用处置体系建设。建立农膜回收网点与再生资源网点 “两网融合”的制度，对参与辖区农膜收集处置的网点建立备案制，做到规范收集确保废弃农膜“来源清，去向明”。对于棚膜等高价值的塑料制品，可纳入资源循环利用的进入再生资源利用环节。对农用地膜、分拣成本高、运距偏远山区、不宜资源化利用的农膜，回收后必须即时进入规范的生活垃圾焚烧处置厂，不得随意丢弃掩埋或焚烧。
三、下一步工作方向
一是加大农膜污染隐患排查力度和整治强度，把农膜回收利用和污染隐患消除工作作为常态，压实工作责任，调动街道、社区、小组各方力量确保农膜回收工作落实到位；
二是强化废旧农膜回收站点信息体系建设。建立废旧农膜回收中心信息公示制度，在全区涉农社区张贴农膜回收经营主体信息表，方便广大农膜使用户联系农膜回收人员上门回收，调动农膜回收积极性，源头上减少农膜污染；
三是加大废旧农膜回收宣传培训，召开废旧农膜回收工作推进会，通过向农户发放《西山区废旧农膜回收利用倡议书》、悬挂条幅、村喇叭等方式，宣传废旧农膜回收的重要性。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区农业农村局
2025年9月28日
