关于政协西山区十届四次会议第10040113号提案答复的函

黄俊飞委员：

        您提出的《关于西山区打通成果转化“最后一公里”全力助推 “旅居云南”品牌建设的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

旅居云南是省委、省政府部署安排的重点工作，是全省乡村振兴、新型城镇化建设、文旅产业发展的大事。西山区作为昆明主城核心区，在发展乡村旅居产业方面先行先试，乐居村“空心村变旅居村·网红打卡新风尚”、大墨雨村“五引五带”盘活彝村宜居宜业“魅力墨雨”工作经验，纳入云南省文化和旅游厅《旅居云南首批典型案例》。以滇池得天独厚的自然风光和西山丰富绵延历史文化为基底，以“激发消费动能+促进房地产健康发展”和“传统村落活化+空置老宅盘活”为双引擎，打造“一核三带”特色集群，构建西山旅居产业发展新格局。

二、办理情况

（一）开展旅居西山统一规划，推动产业高质量发展

一是紧扣《加快推进旅居云南建设三年行动》工作要求，聚焦度假休闲旅居、医疗康养旅居、养老气候旅居、文化艺术旅居、体育运动旅居、边境幸福旅居等多样化业态发展需求，围绕“有方案指引、有文化特色、有配套支撑和优食、优宿、优行、优游、优娱、优购”的目标，统筹资源要素，动员各方力量，打造“三有六优”旅居示范点，形成可复制的“西山模式”。西山区聚焦旅居工作，配合区委两办制定出台了《关于完善西山区文旅产业高质量发展机制》《2025年推进“旅居西山”产业实施方案》等政策文件，将旅居西山纳入全域旅游发展规划，把人才培育作为打造西山旅游升级版、乡村旅游新空间和文化传播新通道的重要一环，由区级各部门、各街道及西发展集团公司按照西山区2025年推进“旅居西山”产业实施方案城市、乡村旅居重点工作任务清单，开展旅居工作。

二是以望滇雅苑旅居项目为试点，盘活商务楼宇，引入社会资本，打造入昆旅居游客集散服务中心。利用老宅改造为艺术工坊、非遗手作体验馆等方式，打造团结街道大墨雨村成为艺术家旅居示范村；在乐居村开发“古村夜游+民族长街宴”等项目，结合彝族火把节、白族三道茶等民俗活动，打造民族文化旅居示范村。依托海口街道白鱼口村丰富的自然资源、文化底蕴和闲置资源为基础，打造艺术家公社；整合青鱼湾温泉资源，建设温泉康养中心，利用农田开发生态“田园美食工坊”，打造康养休闲旅居村。依托碧鸡街道百草村山林资源，推出“森林疗愈步道”和“滇中药康养基地”，吸引康养客群，打造药膳康养旅居村；杨林港建设森林主题场所，挖掘林下经济开发林下采摘体验、亲子游乐园，建设乡村会客厅等观滇休闲等项目，打造“生态轻奢帐篷营地”，打造“数字游民”旅居村；古莲村围绕“滇池畔·西山下的诗意栖居地”主题，打造文学创作旅居村。把旅居西山培育成为西山旅游的升级版、乡村旅游的新空间、乡村建设的新方向、文化传播的新通道和民族交往交流交融的好方式，加快推动西山旅游业转型升级高质量发展。

三是在7月19日，“旅居云南——我们都是推荐人”志愿服务活动启动仪式在西山区团结街道龙潭社区乐居村举办。启动仪式现场，云南省志愿服务联合会、云南省新媒体协会、云南省导游协会共同发布“旅居云南——我们都是推荐人”倡议书，号召广大群众、旅居客人、网络达人等加入文旅志愿者，争做旅居云南“推荐者”“服务员”“上分者”“守护者”。活动现场还开展了文旅支援服务示范站、“旅居悦”模块化流动图书馆赋能展示，进行了红十字应急救护普及培训等活动。乐居村也被誉为昆明版“去有风的地方”，目前，乐居村大量闲置房屋转变为古村茶馆、咖啡厅、露营基地和民宿等，不少游客长期在此旅居。

（二）创新IP矩阵，赋能农文旅融合生机活力

一是西山区独特的自然资源和人文优势成就了西山区的乡村旅游，涉农街道（碧鸡、海口、团结）条件优越：35个社区，面积共计675平方公里，是昆明主城区面积最大的用于落地乡村振兴项目的热土，成功创建省级美丽村庄3个、省级旅游名村1个、省级金牌旅游村1个、省级农村人居环境整治示范村6个，市级美丽村庄3、市级提升示范村7个、市级激励示范村3个。打造出一批以观音山、大墨雨、核桃箐、乐居古村等兼具农旅示范带头作用的乡村旅游典型代表，百草村、观音山村入选，全省首批滇池沿岸美丽乡村示范村，极大提高了乡村旅游品质。

二是结合文旅消费趋势，打造乡村旅游活动。依托“山、水、城”格局，结合自然风光、民族历史、商圈街区等元素，从需求端、供给端出发，注重景区景点、文化内涵和沉浸体验的融合，西山区各街道举办了火把嘉年华活动，群众参与人数约11万，其中特色活动有彝族火把节灯光秀、万人彝家长街宴、迎门酒等，将民族文化传统和现代元素结合，让群众全方位感受节日的热情与欢乐，增强了群众的民族文化自信。

三是积极推动旅游资源产品化、旅游产品市场化，加强与度假区的区域联动，在滇池草海绿道，以“与全球共萃，与万物共生”为主题的咖啡文化嘉年华正式开展，为期9天的活动首次采用滇池东西两岸双会场联动模式，在规模、内容、体验等多方面实现全面升级。围绕“有一种叫云南的生活”主题，积极探索“政府引导、企业参与、市场运作”的模式，依托全新亮相的6万㎡滇池西岸Park，在滇池西岸咖啡文化嘉年华活动中，共举办草坪音乐演出、分享会、宠物演出315场，主题巡演12场，吸引人流高达145万人次，联动融创文旅城街区、雪世界、海世界、周边酒店民宿、热气球低空公园等主场地五大部落各类商家180余户，成功拉动消费1653余万元。通过云南日报、云南网和昆明新闻、都市时报、掌上春城等官方媒体和小红书、抖音等自媒体渠道发布信息数千条，点击曝光量突破亿，活动全程零安全事故，有力地推动了文旅消费市场的繁荣发展，为区域经济增长注入了强劲动力。

（三）增强功能性配套，提升文旅融合高品质体验

一是主动配合度假区及市级相关部门，开展滇池绿道旅游巴士通行、交通组织可研方案编制、东风坝周边配套完善等工作。全力配合市文旅集团，做好新河湿地至东风坝东岛区域架设开合浮桥及船房河新建跨河桥建设工作，实现将游客从东岸引流至西岸，保障绿道观光旅游巴士车辆通行顺畅。推进滇池绿道大观公园段综合提升，持续推进庾园段、朝云桥段、乌龙河段路面修复、新增绿化、外立面风貌提升、房屋框窗翻新等项目。在庾园段新建25米规划花园路，在朝云桥段设计停车场，在乌龙河西段对原有绿道6.5米绿化带进行绿化修复。抓好香山路北侧老旧小区及道路改造提升，推进外立面提升、拆临拆违、路面拓宽、增加绿化等项目，进一步完善碧鸡路、香山路等路段的交通组织、绿地景观提升、公共基础设施。

二是西山区文化和旅游局、度假区文旅投促局、昆明公交集团、昆明市文旅集团达成深度合作，合力推出环滇池定制旅游观光巴士，带游客领略滇池旅游黄金岸线的风光，体验“有一种叫云南的生活”。经过前期准备和道路完善，滇池黄金岸线旅游巴士开通运行，营运时间为每天9:30—20:00，运行时速为25公里/小时，每趟运行时间约75分钟，营运里程为37公里，其中上行18.4公里、下行18.6公里，车型为4.2米双层巴士，线路起点为海埂大坝公交车场，线路终点为干沟尾湿地公园（天空之镜）及茶马花街，途经主要景点有：昆明旅游索道、海埂大坝、湖滨生态湿地公园、大观楼公园、融创文旅城、东风坝、七孔浮桥、干沟尾湿地公园（天空之镜）等。游客可以通过“环滇e轻游”微信公众号进行线上购票，票价为5.2元/人。开通以来，西山区文化和旅游局积极开展宣传推广，在文旅西山微信公众号推送了滇池黄金岸线旅游巴士的基本情况，详细介绍了线路途经景点、运营时间、购票方式和票价等内容。

三是全面梳理，草海片区共有25块约952亩可开发利用土地，配套32.1万余平方米商业，承载空间充裕；周边已有宋品、施柏阁酒店、云安会都等酒店共22万余平方米、1362间房，高品质民宿1.43万余平方米、323间房，酒店民宿集聚效应初显；沿线分布有周培源旧居、紫园等20余处历史文化建筑，天空之镜、古渡浮桥等35处打卡景点，基础资源丰富。策划布局12大餐饮集群、4大酒店集群、3大交通体、5条特色线路、13个购物商圈、5大文化娱乐集群。梳理辖区20个酒店、10个民宿、10个景区及10个露营地在美团上线的商家，推出惠民旅游旅游服务，丰富旅游供给。攻坚重点文旅项目落地，加速推动鄯阐古城，引入社会资本投资建设丽思卡尔顿奢华酒店、海铂澜庭高端酒店等项目。

（四）坚持多维发力，打造旅居人才“强磁场”

一是高标准布局全区文旅产业，成立一园四中心文旅产业园区，建立政府主导的市场化运作模式，构建集招商、研发、展示、培训、宣传为一体的高质量都市文旅产业平台，为全区文旅业态、文旅人才、文旅营销等方面提供源源不断的动力。实施城市旅居创新行动和乡村旅居提质行动，强化“山水人文·四季旅居”品牌营销，通过新媒体推广，增强对创意阶层、数字游民、文旅网红、银龄艺术家、候鸟人才等类型旅居人才吸引力，培育艺术家社区、乡村旅游创客示范基地，形成人才聚集洼地，储备一批高质量的文旅智库。

二是锻造旅居人才“成长梯”。探索建立以政府引导、行业参与、企业建设、社会支持的协同培育机制，推进云安会都与昆明学院共建产教融合示范基地，设立酒店管理人才实训中心；上下联通、横向联动，与云南省规划设计院合作引入文旅空间规划人才到基层挂职，加快定向培养乡村规划、文旅IP打造、项目运营等专业人才。紧扣“新国潮”、“原创力”、“青年+”、“本土+”的人才思路，围绕文旅融合行动、历史文化遗迹活化利用、文创产业发展等6个重点方向，打造西山四季文旅系列活动IP，充分发挥“云南省乡村文旅带头人”引领作用，拓展文旅发展新领域人才。以数字技术打通人才培育的“教、学、用”闭环，线上推出“智慧旅游”、“民宿运营”、“非遗技艺传承”等精品视频，建立旅居人才数据库，动态收录辖区文旅人才技能特长、项目经验、合作需求等信息，实现“人才、项目、资源”精准匹配。

三是营造旅居人才“暖生态”。依托西山区“1+6+N”人才政策体系，将旅居人才纳入服务范围，建立“人才绿卡+文旅礼遇”服务矩阵，联动30余家景区酒店推出“人才特惠套餐”，累计惠及各类人才5000余人次，吸引“兴滇英才”、“春城计划”高层次人才、“艺术名家”、“科教专家”等为旅居西山作贡献。实施旅居创客行动，引导和支持返乡人员、专业人才等从事旅居服务业，鼓励银行业机构、保险机构、地方金融组织等为旅居人才提供信用贷款、旅游便捷支付等专项服务、“旅居+康养”等多元化产品。紧跟省、市步伐，有序推进文旅产业融合发展扶持措施的制定，将以项目为依托，通过更精准的扶持政策和扶持资金，积极引进文旅产业人才，对旅居紧缺人才给予创业补贴、住房租金减免等支持。

（五）创新立体化宣传，实现西山IP持续性引流

一是以2025年暑期以“湖畔西山 清凉一夏”为主线，推出一系列综合性旅游活动及线路。活动将涵盖避暑休闲、文化体验、研学教育、工业旅游、美食享受、户外运动和乡村度假等多元内容，全方位满足游客 “吃住行游购娱” 需求，持续塑造西山“清凉避暑胜地、文化体验高地、活力运动热地”的城市新形象。二是依托西山区公园众多的生态优势，以云南菌文化为内核，融合本土特色。通过研学、装置艺术、音乐节、市集、快闪五大核心内容，带领游客开启一场贯穿整个雨季的“菌菇世界奇遇记”。整合西山资源，体验在西山采摘、研学、培育菌种、品尝菌子宴美食等感受，在暑期开启“菌香四溢味觉盛宴”西山野生菌美食体验线。三是在弥里有乐、城市园林策展中心开展2025年滇生菌物生活季暨城市公园艺术等主题活动。四是“时光·新声”巡津盲盒艺术节于7月12日至8月3日期间的每个周末在金碧街道巡津街拉开帷幕，活动涵盖街道盲盒艺术展、主题艺术巡游快闪、巡津100周末碰杯计划、巡津主理人共生计划四大主题，百艘创意艺术船藏身老街，让游客感受历史与现代交融的独特魅力。五是以“山水人文·四季旅居”为主题，拍摄《西山旅居24小时》微纪录片，通过抖音、小红书等新媒体，推广“老宅新生”、“滇池慢生活”话题，加大宣传营销力度,吸引更多省外群体、数字游民等来滇旅居。搭建旅居活动矩阵。着眼推动地方特色+节庆活动到文化IP的系统升级，增加立春·古莲村文学采风季、谷雨·大墨雨陶艺文化节、小满·青鱼湾田园插秧赛、大暑·杨林港数字游民峰会、白露·百草村药膳养生周、霜降·白鱼口艺术拍卖季、小雪·乐居村火塘故事会、大雪·海口温泉疗愈月八个核心节气节点形成全年活动矩阵

三、下一步工作方向

一是加强组织领导。在区委、区政府领导下，建立全域旅居联动机制，区旅游产业发展工作专班作为全域旅居统筹协调机构，牵头统筹文旅、民宗、民政、住建、农业农村、卫健、教体、交运等部门，建立“联席会议制度”和跨部门协作机制，定期协商招商推荐、资源整合、项目共建、要素保障等问题，督促协调成员单位围绕旅居西山提供政策支撑，加强服务保障。

二是加强人才引培。规范并加快培养旅居管家、康养护理、市场营销、管理运营等方面专业人才，提高旅居西山的服务品质和管理水平。开展旅居创客行动，引导和支持返乡人员、专业人才等从事旅居服务业。鼓励文艺、科教、工商等人士发挥专业优势和行业影响力，参与旅居西山建设。制定人才引进优惠政策，吸引“银龄医师”、“艺术名家”、“科教专家”、“工商巨贾”等，为旅居西山作贡献。

三是围绕“有方案指引、有文化特色、有配套支撑和优食、优宿、优行、优游、优娱、优购”的目标，打造“三有六优”旅居示范点，形成可复制的“西山模式”。“三有”保推进。首先每个示范点需制定一份实施方案，明确空间布局与业态定位，参考土瓜冲村“轻介入、微改造”模式盘活闲置资源，并同步融入“四个一”工程，即一条旅居交通线路、一所旅居食堂、一个旅居超市、一个旅居文化活动站功能模块；其次每个示范点需设置一套文化标识，提炼彝族火把节、白族三月街等文化内核，设计“西山旅居故事”视觉标识，结合甲马画、民族刺绣元素打造文化叙事墙、彩虹路图腾步道等特色导视系统，强化本土文化展示与互动体验；第三每个示范点需细化一个行动计划，实施基础设施攻坚（完成旅游步道、生态停车场等建设）与“六优工程”专项（培育特色餐饮品牌、新增精品民宿、开通旅居专线巴士、开发剧本游等业态），同步推进包括打造旅居交通线路串联景区、建设旅居食堂提供标准化特色餐饮、设立“西山好物”展销中心推广文创产品、建设文化活动站集成非遗工坊与共享书吧等配套设施，形成可复制的旅居服务标准。“六优”要素保品质。优食：打造特色餐饮品牌与美食街区，突出“西山菌宴”、“彝族八大碗”等本地风味，结合旅居食堂提供标准化特色套餐；优宿：依托温泉康养、艺术家工作室等主题民宿集群，盘活古村落闲置农房资源，发展“民宿+农耕体验”等融合业态；优行：优化交通接驳体系，开通旅居专线巴士串联示范点，推广新能源接驳车与骑行驿站，完善绿道网络；优游：设计非遗研学、茶马古道徒步等主题游线，结合实景剧本游、星空露营等创新形式，常态化举办民族文化节庆活动；优娱：开发民族歌舞夜演、沉浸式文化展演等夜间产品，建设乡村文化广场及非遗工坊，丰富旅居客互动体验；优购：开展“西山好物”展销活动，推广彝族刺绣、银器工艺品等文创产品，结合手作体验工坊强化在地消费吸引力。

感谢您对政府工作的关心和支持。

        以上答复，如有不妥，请批评指正。

2025年9月15日