关于政协西山区十届四次会议第10040096号提案答复的函

马滋蔓委员：

        您提出的《关于培育壮大文旅经济构建高质量文旅康养产业的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

优化都市文旅集群发展，满足文旅康养市场新需求，依托云投集团创新建立西山区文旅产业园，下设研学产品研发、线上线下文化旅游营销、文旅人才培育、文旅数字化产业4个中心，辐射带动西山文旅产业国际化、高端化、特色化、智慧化转型升级。不断优化西山滇池旅游黄金岸线片区、都市历史文化漫游片区、农文旅融合发展片区“三片区多业态”文旅产业聚集发展格局。完成了滇池旅游黄金岸线“吃、住、行、游、购、娱”6要素资源分布图和概念性策划。策划布局12大餐饮集群、4大酒店集群、3大交通体、6条特色线路、13个购物商圈、5大文化娱乐集群。梳理辖区20个酒店、10个民宿、10个景区及10个露营地在美团上线的商家，推出惠民旅游旅游服务，丰富旅游康养供给。

二、办理情况

（一）提升产品供给，丰富产业内涵

一是积极推进鄯阐华韵项目，目前该项目的有关仿古木结构建筑材料已经准备就绪，将于正式开工前一周运至施工现场，力争8月份动工。二是丰富康养产品，依托西山区的自然生态和文化资源，打造融创康养酒店集群，通过多方努力。目前该片区已经有宋品、施柏阁两家高端酒店，熺棠阅湖民宿、亚碧月出酒店、26族迹、千言李白、滇畔觅影、花间驿彩云麓酒店、Z酒店等7家民宿及精品酒店，其中26族迹、熺棠阅湖民宿、亚碧月出酒店3家是国家等级旅游民宿，具备一定接待高端康养服务的能力。三是在全省创新建立首个以文旅数智产业中心、文旅产品研发中心、文旅人才培育中心、全域文旅营销中心“一园四中心”为格局的云南都市文旅产业园，分步骤分阶段推动，以市场化、产业化思维，整合现有资源和优势，通过3～5年的实体化项目运营，打造集招商、研发、展示、培训、宣传为一体的文旅产业发展新平台，不断实现西山文旅产业发展新突破。目前，已与云投人力签订战略合作协议，在云投中心挂牌成立园区。组织召开“智汇文旅 贤聚西山”人力资源服务文旅产业人才供需对接会，活动汇聚30余家文旅企业、12家人力资源服务机构、10个街道相关领导及高校专家，共探文旅产业与人力资源服务深度融合的新路径，为西山文旅经济高质量发展注入“人才动能”。在滇池时代计划打造集企业孵化、产业加速、品牌展示、生态共享于一体的云南文旅数智产业园，相关工作正在有序推进中。

（二）加强基础设施建设，提升服务品质

西山区围绕滇池沿岸打造三大文旅片区：一是黄金岸线片区，东岸聚焦国际时尚消费，推进英帕索酒店等高端项目，目前英帕索酒店项目已完工；草海北岸依托“鄯阐华韵”“觉宴”等项目强化文化体验，目前项目正在逐步推进中；西岸升级龙门索道、聂耳纪念馆等传统景点，联动1937短视频中心强化引流；全岸线策划灯会、音乐节等活动，推出3条环草海精品旅游线。二是都市历史文化片区，以书林—巡津街区更新为抓手，融合咖啡体验等业态，活化云纺文创园等工业遗址，在“文旅西山”上宣推6条城市漫游路线；并在原有旅游线路上做了升级改造，共重新推荐了9条旅游精品路线。三是农文旅融合片区，依托团结乐居等村落发展乡村旅居，规划低空旅游航线及飞行营地，招引工业博览、研学康养等企业入驻海口、碧鸡片区，完善乡村旅游路网建设，构建主题鲜明的产业集聚带。通过三大片区联动，实现全域文旅业态升级，提升服务品质。

（三）强化政策支持，优化发展环境

2025年，西山区印发了《西山区推进养老服务高质量发展三年行动任务分工方案（2024—2026年）》，方案中提出了“实施培育养老服务产业发展行动，深化养老服务业态融合发展。实施“养老服务＋行业”行动，支持各类社会资本投资养老服务业，促进养老服务与旅游、餐饮、体育、家政、教育、房地产、金融等行业融合发展，不断提供满足老年人需求的文娱活动、健康养老、养生旅游、居家养老等服务，形成一定的产业规模效应；依托滇池独特的地理环境和文化、旅游资源优势，实施“招大引强”行动，引入社会力量建设一批即休闲、养生、疗养、旅游等功能于一体的环滇池黄金岸线康养产业带，打造“西山颐养”品牌，建成西山区银发经济产业园；支持国有企业链接整合各类涉老服务资源，盘活利用存量资源、闲置资产开展养老服务，培育发展普惠型养老服务企业，推动区域产业融合发展。

（四）加强人才培养，提升专业素养

一是依托云投人力产业园区现有场地，以市场为导向，注重与文旅需求相结合，定期对商圈负责人、西山区旅游投资开发有限公司、旅行社讲解员、文博单位负责人进行专业培训，不定期宣发新的文旅产品，同时对市场的新动向进行反馈分析，促进政府政策与市场需求的有机衔接。二是推广云安会都与昆明学院产教融合现有经验，突出人才培养质量和培养特点，探索符合西山文旅发展的“政、校、企、行业协会”文旅融合发展机制，搭建辖区企业与高校、行业协会的沟通信息平台。推动“依需定教”实现文旅“产、学、研”融合发展，形成一批可复制可推广的文旅人才培育课程，不断培养出具有国际化视野的文旅人才。三是拓展文旅发展新领域人才，增强对创意阶层、数字游民、文旅网红、银龄艺术家、候鸟人才等类型人才的吸引力，培育艺术家社区、乡村旅游创客示范基地，储备一批高质量的文旅智库，形成人才聚集洼地，构建西山文旅新生代力量。四是加强与科研高校机构合作，如云南大学旅游产业研究中心、云南艺术学院等，引导一批高校毕业生到西山创业就业，研发辨识度较高、年轻人青睐的文创产品，孵化文旅企业，形成人才聚集，构建西山文旅新生代力量；支持鼓励培养特色旅游项目乡土讲解员、旅游推介官；储备一批高质量的文旅智库。支持参与了云南旅游职业学院和云南省乡村旅游协会在昆联合主办的“双高建设”云南省乡村旅游发展现状及人才需求调研和乡村旅游从业人员培训活动，为加强乡村旅游经营管理人才队伍培养和建设，提升乡村旅游从业人员整体素质。

（五）加大招商引资力度，吸引优质项目

建立文旅产业发展工作机制，组建项目推进专班，在机构编制、人员配备、财政金融、用地规划等方面提供有力保障，推动重大文旅项目、重要产业政策和重点工作任务迅速推进。强化要素保障，通过分领域下任务、部门协同联动、专人上门问诊、定期会议推进、现场办公等方式，全力做好服务支撑，及时协调解决问题，积极推进项目顺利落地、开工建设。加强国有企业改革力度，以西山区旅游投资开发有限公司为主体，多渠道筹集资金，匹配资源、实现成熟项目及时投资，探索以OEPC等模式，推动项目快速落地运营。2025年以来，全区谋划和跟进的项目15个，已完工并运营的项目有4个（昆明市城市园林策展体验中心项目、桔子酒店项目、昆明忽岚间酒店项目、航投易飞公司热气球项目），已开工建设项目1个（昆明1937国际短视频运营中心项目），正在推进的项目10个。动态谋划的草海5号地块力高集团高端酒店、聂耳墓纪念馆提升改造、汽修一厂未来空间等多个储备项目有序推进。

（六）推进“文旅+康养”深度融合

一是围绕高品质旅居康养园建设目标，以公共文化服务赋能昆明融创滇池后海转型升级。持续深化文化活动内涵，结合旅居康养人群需求，开展非遗体验、展览展演、培训讲座等特色活动，将文化体验与健康养生深度融合，丰富游客和居民的精神文化生活，提升康养文化氛围。二是开展人才合作。积极与企业、商圈协同合作，充分发挥昆明融创滇池后海商圈的集聚效应，针对商圈内企业高学历人才群体，为文旅人才搭建专业的展演展示平台，深度挖掘优秀文艺作品，以文化艺术魅力吸引年轻群体和游客，推动文旅产业与商业互促共荣，形成充满活力的文旅消费生态圈。三是在融创滇池后海创新公共文化服务模式，以“公益+低偿”方式建设新型公共文化空间。通过整合政府、企业、社会组织等多方资源，逐步健全完善覆盖全面、功能多元的公共文化服务阵地，既满足市民游客的基本文化需求，又为高品质旅居康养服务提供文化支撑，让融创滇池后海成为集文化体验、休闲娱乐、健康养生于一体的文旅康养新标杆。

三、下一步计划

一是加快推进“鄯阐华韵”项目，确保招标、设计及工程预算等工作按计划完成，推动项目早日落地运营。同时，继续完善滇池沿岸三大文旅片区建设，黄金岸线片区要加快草海北岸项目推进，提升西岸景点品质；都市历史文化片区要持续活化工业遗址，完善城市漫游路线；农文旅融合片区要加快低空旅游航线及飞行营地建设，完善乡村旅游路网。二是进一步细化落实《西山区推进养老服务高质量发展三年行动任务分工方案（2024—2026年）》，加大“招大引强”力度，吸引更多社会力量参与康养产业带建设。在人才培养上，持续依托云投人力产业园区等平台，开展专业培训，推广产教融合经验，加强与高校、科研机构合作，吸引更多人才到西山创业就业，储备高质量文旅智库。三是持续完善文旅产业发展工作机制，强化要素保障，推动谋划和跟进的10个文旅项目顺利落地。加强国有企业改革，以西山区旅游投资开发有限公司为主体，多渠道筹集资金，推动项目快速运营。继续推进“文旅 + 康养”深度融合，创新公共文化服务模式，丰富康养文化内涵，打造文旅康养新标杆，提升西山文旅康养产业整体品质和竞争力。

感谢您对政府工作的关心和支持。

        以上答复，如有不妥，请批评指正。

                             2025年9月15日