西山区农业农村局关于西山区第十七届人大四次会议第174133号建议答复的函
发布时间：2025-11-20 10:32
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：马玉梅
审核：高乔芬
终审：张慧
关于西山区第十七届人大四次会议第174133号建议答复的函
李秋月代表：
您提出的《关于盘活花红园社区土地资源，推动乡村农文旅融合发展》建议，符合全面落实中央1号文件关于“农文旅融合发展”的部署要求。我局对您的建议非常重视，现对建议答复如下：
一、基本情况
西山区团结街道办事处花红园片区土地一级开发及山地城镇建设项目由于资金筹集、政策支持、投资人变更等诸多原因，片区有780亩土地自2012年征收以来一直停滞，项目无法正常推进，造成土地闲置，土地资源极大浪费。为加强土地管理、切实保护耕地，稳步拓展农业生产空间，提高土地利用率，促进地方经济可持续发展，2022年开始花红园社区以集体代耕、代种的形式开展复耕复种工作，在上级部门的支持和帮助下，累计种植油菜554亩，油葵150亩，并创建大豆单产提升示范推广项目310亩，开展大豆玉米带状复合种植试验2.8亩，荞麦引种示范100亩，取得一定成效。社区2023年试图通过农文旅融合的方式，推进乡村旅游建设，培育休闲露营等新业态，壮大集体经济，促进农户增收，但在具体实施过程中处处受限，项目难以推动，极大影响了社区工作人员干事谋发展的积极性，目前花红园社区离土地资源合理布局、盘活用活土地、带领农户们增收致富有一定差距。建议：区自然资源局给予土地利用相关政策的支持及业务指导和帮助，区农业农村局、区文旅局加大资金补助和技术支持，共同推动花红园社区的农文旅融合发展。
二、意见建议办理情况
近年，农文旅融合发展呈现良好的发展态势，政府高度重视乡村振兴发展战略，出台了一系列具有前瞻性和指导性的政策支持农文旅融合发展，如《关于深入推进农业供给侧结构性改革的意见》等政策文件明确指出：要推动农业与旅游、文化等产业融合发展，鼓励各地探索创新，形成各具特色的融合发展模式。这些政策的出台，为农文旅融合发展提供了强有力的政策保障。国家还通过财政补贴、税收优惠、金融支持等措施加大对农文旅融合发展的支持力度。您提出的《关于盘活花红园社区土地资源，推动乡村农文旅融合发展的建议》，西山区农业农村局高度重视，随着乡村振兴战略的深入实施推进,农文旅融合作为现代乡村产业发展新模式，成为促消费、扩内需、拉动经济增长与乡村全面振兴的重要力量。但农文旅融合发展需要将农业、文化、旅游等产业有机结合，推进农业结构转型、农村经济发展、农民增收致富，推动乡村旅游繁荣，带动农村高质量发展，促进乡村振兴。自2022年以来，西山区农业农村局以稳定粮油播种面积、提升单产水平为目标，深入实施粮油优良品种推广应用一体化试点项目，在团结街道花红园社区组织开展大豆、油菜单产提升、荞麦新品种试验示范、新技术应用，在种子、肥料、农药、技术指导等方面给予大力支持，通过以点带面、示范引领，辐射带动全区大面积均衡增产。
花红园社区交通便利，村庄环境优美，棋盘山国家森林公园自然风光旖旎，文化底蕴深厚，土地集中连片，具有发展乡村新产业、新业态的优势。社区在推动复耕复种的同时，积极探索农文旅融合发展新路模式，旨在通过资源整合和优势互补，推动地方经济的转型升级和可持续发展。但由于该片区土地性质属于耕地，根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电[2020]24号) 规定：严格耕地用途管制，严守耕地保护红线，坚决制止各类耕地“非农化”行为。合理利用农村土地资源是农文旅融合发展的重要基础，建议社区按照《云南省自然资源厅关于进一步做好土地征收农用地转用审查报批工作的通知》（云自然资审批[2020]216号）要求，做好农用地转用审查报批，根据不同区域的资源禀赋和市场需求，科学规划土地用途，确保耕地保护、生态建设和农业发展相协调，探索更多耕地保护与产业发展的创新路径，推动乡村走向生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。西山区农业农村局将不断调整和优化产业结构、支持社区发展特色农业，生态农业、提高土地产出效益，着力推动一二三产融合发展。
三、下一步工作方向
今后我局将会继续加强花红园社区复耕复种项目技术指导，加大新品种示范、新技术技术推广力度，壮大花红园社区村集体经济的发展，推动乡村振兴。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区农业农村局
2025年9月28日
