昆明市西山区水务局关于西山区第十七届人大四次会议第174026号建议答复的函
发布时间：2025-11-18 11:24
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：李佳、徐思源
审核：戴雨芡
终审：杨俊锋
昆明市西山区水务局
关于西山区第十七届人大四次会议第174026号建议答复的函
李云波、卜子涵、王淼等26名代表：
您提出的《关于做好团结街道集镇中心片区居民生产生活用水正常供水保障工作的建议》已收悉，现答复如下：
一、基本情况
团结集镇中心片区辖龙潭、和平及雨花3个社区，共计10个村小组，人口约1.3万，自2018年12月团结集镇供水厂建成正式通水，改变了多年以来团结集镇中心片区采用深井水串联供水的落后用水方式，片区居民吃上了干净的自来水，但由于团结集镇供水厂项目属于区政府抗旱应急供水公益性项目，工程建设管网改造不彻底，水费收取机制尚未健全，建设和后期管网维护资金不到位等问题，致使团结集镇中心片区供水存在不正常的情况，当地居民群众意见非常大，特别是进入旱季供水矛盾尤为突出，仅今年旱季街道已累积收到因供水不正常造成群众生产生活的举报投诉件约40件，严重影响集镇中心片区群众的生产生活。
经调研分析，造成集镇中心片区供水不正常的原因有以下几个。一是供水硬件设施设计不足，工程建设管网老化且改造不彻底，供水末端不通畅、不正常。团结集镇应急供水项目为区政府抗旱应急供水公益性项目，工程建成后调整为集镇集中式供水项目，因项目原定位为抗好应急项目，项目建设只完成了水厂及主管的建设工程（从棋台河至水厂，水厂到各小组高位水池的水管已得到更新，而从各个小组高位水池至农户的支次管网并未更新）；末端入户管网沿用以前旧管网，旧管网已破损严重，出现渗水、漏水等情况；再兼之集镇集中供水以来，集镇中心3个社区就没有实施过人饮巩固提升、管网改造等人饮项目，入户管网、水表等设施一直未得到更新改善，入户水管老化导致供水“跑、冒、滴、漏”现象十分突出。经兴禹水公司测算，当前每日抽水量约7000m³，按照每人每天用水250升计算，集镇中心每天仅需3250m³水，最多不会超过4000m³，由于集镇供水末端不通畅、不正常，造成兴禹水公司每日超供水3500m³，水资源流失极大，同时，由于超限额高负荷运行，供水设备长期损耗极大，以至于每隔一段时间就会出现停水检修的情况。二是管理制度不完善，日常运行维护管理不到位。团结集镇供水项目由区兴禹水公司建设、运行管理，缺乏必要的应急管理队伍及有效的管理制度，兼之在应对停水应急处置时，能力不足，以至于会出现经常性断水情况。同时，集镇供水项目只建设了供水主管网，入户管网依然沿用以前的老管网，老管网的资产和管理隶属村集体，村组无经济来源承担管网的管理和维护。另外，因缺少有效的用水管理，村民放水浇地灌溉、生产用水等现象时有发生。三是群众生产生活用水供需矛盾突出，水费收取困难。一方面是公共单位愿意缴纳水费，但由于原有的供水管网属于村集体，兴禹水公司未与村集体就管网使用达成协商意见，导致水费收取主体不明确公共单位无法缴费；另一方面是集镇中心片区群众，因水厂供水保障不正常，经常停水，群众针对水费缴纳意见很大，主动性不高。
为加强团结集镇供水工程项目供用水的统一管理，解决供水过程中供水不正常、供需矛盾突出、水费收缴难度大等问题，保障供水项目正常运转和集镇片区饮用水安全，确保西山区团结集镇应急供水工程项目成为真正的民生工程，特提出如下建议：
1.由区政府办牵头，组织区水务局、区兴禹水公司、街道办、集镇中心片区3个社区、部分公共单位代表，召开专题会议，专题研究团结集镇中心片区水费缴纳标准、欠费收缴、管网运行维护、供水安全保障及应急处置等问题。一是由区水务局制定集镇供水中远期规划。二是组织区兴禹水公司，街道办、社区，开展集镇供水范围内的支次管网“跑、冒、滴、漏”等损坏情况的摸排工作，制定管网维修改造方案并由区兴禹水公司组织开展维护改造工作。三是组织区兴禹水公司，街道办、社区，协调解决供水管网委托使用等权属工作，在明确村集体管网产权的基础上，由村集体委托区兴禹水公司采取社会化方式，引进专业自来水公司整合、完善和管理使用现有供水硬件设施，做好日常运行维护和管理，保障正常供水。
2.由区兴禹水公司在保障辖区供水正常的前提下，科学合理制定水费收取方案，实现“以水养水”的良性循环，从而保障供水项目良性运转和集镇片区用水安全。
3.强化用水缴费的宣传教育工作，由区兴禹水公司、街道共同组织开展广泛且形式多样的用水缴费宣传活动，进一步提高企事业单位、群众用水、节水和用水必缴费的法治意识。
二、意见建议办理情况
西山区水务局按照区人大代表对西山区团结集镇供水保障工作的督办要求，通过一个月的多次摸底调研，对集镇范围3个社区供水需求情况进行摸底调研，明确了水源、用水量以及目前水费收缴情况等。
（一）对于支次管网改造情况：一是根据区人大相关工作要求，区兴禹水资源公司已经完成龙潭社区、和平社区、雨花社区高位水池进行智能化水表改造，先后安装22块电磁流量计及电动阀等管道设施的安装工作，井盖已安装刷漆并上锁，同步开展太阳能电力系统及监控系统的安装。二是按区人大调研团结集镇供水保障会议要求，完成了茨沟小组高位水池2000米的供水管建设工作，并于2025年1月4日通水，配套设施建设完成后，雨花社区茨沟小组、大墨雨小组、小墨雨小组、赵家村小组自筹资金完成一户一表智能水表改造，共安装水表1380个。三是积极向上级申请管网改造相关资金。团结街道和区水务局多方发力，结合集镇范围供水实际情况，一方面区水务局积极协助团结街道办事处，计划团结街道办事处牵头，紧贴国家预算内资金支次管网建设项目，积极对接区发改申报管网改造项目前期工作经费。另一方面，区水务局及时和区人大对接，争取本年度人大重点建议的资金补助。
（二）进一步完善管理制度情况：按照“先行先试”的原则积极推进供水协议（试运行）的签订。龙潭社区大河小组率先与兴禹水公司签订试供水协议，覆盖了大河小组822户群众用水，制定了具体实施方案，明确了不同群体水费收取标准。试运行期间对部分漏接、错接管道进行了封堵，但漏损率仍较高。根据上述标准收取的水费基本能满足支付兴禹水资源公司水费（按照1.82元/吨的标准），但日常管理运行维护费用、人员工资等无保障。
（三）关于水费收取的情况：结合现状供水模式，水费收取分为三个层级，一是供水单位向社区或小组收取水厂至高位水池供水的水费，根据区兴禹水公司2021年向区政府报送的水价定价请示，目前按照1.82元/t收取。二是各社区小组按照村集体四议两公开要求对供水入户这一阶段的水价进行明确定并收取各家各户水费。三是由于三个社区支次管网的“跑、冒、滴、漏”严重，部分漏损率达到50%以上，高位水池水表和入户水表之间的水量差较大，导致社区和区兴禹水公司未签订供水协议。截至目前，区兴禹水公司与各社区未达成一致的供水协议，未签订供水合同，暂时未供水。
近期开展情况：积极开展现有供水水费的收取。云南盈晨清洁服务有限责任公司缴纳水费25343.85元；龙潭社区大河小组试供水期间缴纳水费47552.41元；解放军保管中队缴纳水费6298.05元。
根据2025年8月5日团结人大督办会议精神，区水务局充分考虑目前团结水厂因资金困难目前无力更换消毒设备，导致水厂停水，同意龙潭社区在过渡期内通过社区自行打井的方式使用地下水源（请社区使用前向水务局完成取水备案）解决社区居民人饮水的需求。
三、下一步工作方向
一是区水务局要继续跟进资金补助申请工作，同时要做好政策和行业技术指导，积极配合团结街道办事处开展项目前期工作，加强现状的自备水源管理，待条件成熟时，封停关闭一批地下水井，强制要求统一集中供水。
二是建议团结街道办事处牵头，尽快申报项目前期工作经费，启动前期工作具备实施的条件，为后续“分期分批”实施提供科学指导依据，以便于能彻底解决管网问题，更好的保障团结集镇抗旱应急工程项目的正常运行。
三是由于社区支次管网建设年代较远，健康度低。同时根据前期供水数据，社区牵头，团结街道办事处、水务局、水公司配合进一步推动社区引入第三方社会资本投入。采取分年度分批次投入资金改造管网、智能水表安装及运行管理，再以水费收入作为投资回报，该模式投入相对小，有一定的可实施性。
四是因支次管网项目涉及资金较大，在项目建设未通过前，计划先由街道办事处牵头，逐年多渠道争取部分农村供水管网改造资金，在社区小组签订供水协议前提下，逐步改造支次管网，提升供水硬件设施。
五是逐步建立“以水养水”体系建设。末端管网建成后，建议团结街道办事处牵头，发改、水务部门强化业务指导，区兴禹水资源公司、社区沟通协商，按照“谁使用、谁付费”的原则，合理确定水价，保障供水管养收支平衡，实现“以水养水”。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
