关于政协西山区十届四次会议第10040196号提案答复的函

何锋委员：

您提出的《关于深化生态文明体制改革，加快绿色全面转型，推进西山区治理体系和治理能力现代化的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

我局于2025年5月9日与何锋委员进行上门面商，8月25日上门回访，并将我局相关工作开展情况及下步工作打算进行说明，何锋委员对我局办理情况表示满意。

二、意见建议办理情况

2024年，区生态文明建设体制改革专项小组承担了25项改革任务，涉及财政、自然资源、水务、发改、农业农村、生态环境6个牵头单位，严格按照省、市、区委全面深化改革工作的安排部署，紧紧围绕区委改革办下达的全面深化改革目标任务，加强对党的二十大精神、二十届三中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平生态文明思想的学习贯彻，进一步提高做好深化改革工作的政治站位，把改革思路、贯彻落实措施统一到党中央的决策部署上，稳步推进各项改革工作顺利开展。

（一）贯彻落实《昆明市生态环境分区管控动态更新成果》

西山区严格落实《昆明市人民政府关于昆明市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》的要求，对建设单位报送的《环境影响评价报告》内容，对项目的“三线一单”分区管控符合性开展分析，杜绝对不符合分区定位的项目开展审批。根据《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类名录》、《中华人民共和国环境影响评价法》，严格执行《昆明市生态环境局建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定》，按照环境保护的管理权限及法定程序对项目进行审批，严把项目审批关，杜绝建设项目违法违规审批现象。2024年共审批建设项目环境影响报告书（表）35个，其中免于技术评估项目1个，核发排污许可证59个，指导企业办理排污登记37个，完成166个建设项目环境影响登记表备案，新开工重点项目环评审批到位率100%。2025年一季度共核发简化管理（首次申请、变更、重新申请）全国排污许可证23家。完成环评审批3件，登记备案40个。审批过程中，始终坚持高标准、严要求，确保每一项审批决策都符合生态环境保护的总体要求，为推动生态文明建设和可持续发展贡献力量。

（二）建立健全区域内国土空间用途管制和规划许可制度

根据自然资源部办公厅《关于运行全国国土空间用途管制监管系统的函》，云南省国土空间用途管制监管系统采用省级统建的方式，州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）项目的建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、土地核验与规划核实均通过省级系统与国家监管系统对接，完成所有数据共享和交换，其中“乡村建设规划许可证”的功能延伸至乡镇（街道）一级。

云南省国土空间用途管制与监管系统增加“节约集约用地论证分析专章审查”模块，实现专章初步审查网上办理。昆明市被选作为第一批试点之一，试点时间为2025年4月22日-2025年6月30日；计划于2025年7月1日起，正式在全省启用“节约集约用地论证分析专章审查”模块。

（三）健全生态环境保护治理体系

一是持续推进天然林资源保护，完善自然保护地体系建设。西山区现有2个自然保护地，总面积约1.7万公顷（含滇池水体面积），西山区《自然保护地整合优化预案》及《风景名胜区预案》已整合纳入《昆明市自然保护地整合优化方案》，省级方案已报国家层面待审批。二是持续深化林草资源管理工作。纵深推进林长制各项工作，全面开展森林草原湿地荒漠化普查工作，逐步实现自然资源共建“一张图”、共用“一套数”。三是规范自然资源保护与开发。充分利用森林资源和林地空间资源，不断拓宽林业发展空间，目前，西山区林下经济面积2225.577亩，建成市级林下经济示范基地4家，在坚持生态优先、绿色发展原则的同时，为全区经济社会的可持续发展注入了新的活力。

（四）持续推进滇池保护治理，落实“三治一改善”治理措施，落实云南省九大高原湖泊入湖河道保护条例

一是根据《2024年云南省全面推行河湖长制工作要点》（云南省总河长令第10号）《昆明市河（湖）长办关于印发2024年云南省全面推行河湖长制工作要点市级任务分解表的通知》（昆河（长）办通﹝2024﹞15号）文件要求，于2024年8月30日印发了《西山区2024年全面推行河（湖）长制工作要点》，要求各相关工作落实到位。二是西山区涉及《九大高原湖泊保护治理“三治一改善”三年行动项目清单》5个项目均按工程进度开展相关工作。

（五）打好重度污染水体脱劣攻坚战

一是于2022年12月28日印发了《关于印发西山区消除螳螂川一中滩闸门断面劣V类水体整治实施方案的通知》，持续加大对螳螂川流域工业企业环境问题排查检查，通过近年来对螳螂川流域环境问题整治，螳螂川水质从2020年劣Ⅴ类实现连续4年保持Ⅴ类以上，水质最好时达ΙΙΙ类。二是以改善水环境质量为核心，制定印发了《西山区滇池入河（湖）排污口“查、测、溯、治、管”工作方案》等文件，完成西山区249个入河（湖）排污口溯源排查，溯源填报率100%。三是加大水源地巡查力度，对县级以上明朗、大坝两个水源地进行日常巡查检查，确保集中式饮用水源安全。四是加大入湖河道支流沟渠巡查整治力度，发现问题及时上报。通过一系列措施，西山区水环境质量得到有效保障，为生态文明建设提供了坚实基础。

（六）健全自然资源资产产权制度和管理制度体系

一是开展自然资源统一确权登记。目前市级工作指导方案暂未印发，后续将积极对接上级部门，严格落实省、市安排部署，认真开展职责范围内的自然资源确权登记工作。二是推动落实深化集体林权制度改革。昆明市主城区林权登记由昆明市不动产登记中心受理登记，林草部门负责林权合同的审核备案，部门间形成有效联动，推动深化集体林权制度改革。

（七）加快推进“无废城市”建设

一是制定了《西山区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，成立西山区城乡生活垃圾分类领导小组办公室，明确各成员单位职责，建立协调机制，提升垃圾分类覆盖率。二是成立西山区“无废城市”建设工作专班。研究部署重要事项，统筹全区“无废城市”建设工作任务，协调解决工作推进中的重大问题。三是已于2024年11月6日制定印发《西山区“十四五”时期“无废城市”建设三年行动计划》，通过固体废物与水、大气、土壤协同治理，推进固体废物源头减量、无害化处置和资源化利用，实现西山区城乡固体废物综合治理水平明显提升。

（八）着力改善村庄人居环境

围绕人居环境、景观打造、业态植入等，持续提升沿线景观品质，串联身边好风景。各重点村不同程度利用荒地、废墟、边角地等因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”小生态板块，美化房前屋后乡村面貌，精品旅游线路建设持续推进。通过党员带头“亮身份、做表率”先行示范和“小组干部+党员+群众”的方式，推进村内拆临拆违、环境整治、卫生清理、绿化美化等工作，组织党员群众开展“最美街巷”“最美庭院”打造评比，引导村民形成“自己的家园自己建”的理念，着力改善村庄人居环境。

（九）擦亮乡村旅居养老名片

一是传统文化寄乡愁。重点开发乡土资源，推出农耕采摘、非遗体验、户外拓展等多种乡村旅游“新玩法”，从视觉、听觉、嗅觉、触觉等给予参与者全方位的生活体验。二是现代文化展魅力。鼓励支持新村民塑造独特艺术品牌形象，引入30余个文创项目，通过创意与艺术的植入，形成新艺术聚集高地，成为乡村旅居养老发展的强劲动力。三是民俗活动聚人气。以传统节日为抓手，大力弘扬在地文化，成功举办“三月三·耍西山”、观音山民俗文化节、百草村舞龙文化艺术节、长街宴等丰富多彩的民俗文化活动，今年以来已接待游客282.44万人次，同比增长13.07%。

三、下一步工作方向

（一）积极加强与上级部门对接力度。坚持以解决生态环境突出问题为导向，既抓已出台改革举措落地，更注重与时俱进制定新的改革方案，用最严格最严密的制度保护生态环境，以生态环境高质量保护推动形成经济社会高质量发展的双赢格局，确保完成全年改革任务。

（二）加强环境污染综合防治。一是不断改善环境空气质量，加强细颗粒物和臭氧协同管理，坚持常态化监管和重点时段强化攻坚，差异化管控，精准有效应对污染天气，减少轻度污染发生。二是持续做好水污染防治统筹工作，发现问题及时督促责任部门整改。加强出入滇11条河道水质的日常巡察和监测预警，确保地表水考核断面水质达标率100%。三是强化“一住两公”地块及土壤污染重点单位监管，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

                              昆明市生态环境局西山分局

                                                                                             2025年8月25日