王佳委员：

您提出的《关于推动西山区营商环境建设持续优化的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

西山区严格贯彻落实国家、省、市、区关于优化营商环境的各项决策部署，坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，抓项目、帮企业、育产业，对标省外先进地区、省内优秀做法，持续做好优化营商环境各项工作。在行政审批方面，建立行政审批 “容缺受理” 机制，构建“一窗一网多并联”智慧审批体系，制定行政审批中介服务事项目录，按照项目建设审批清单要求进行审批。在助企服务方面，开展“千名干部助企入链”服务行动、优化营商环境“上门巡诊”惠企服务行动、政企常态化沟通交流活动等，问企所需，为企解忧。

二、意见建议办理情况

（一）推进“助”企各项改革

一是建立行政审批 “容缺受理” 机制。对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或申报材料欠缺的审批事项，在企业作出限期补正书面承诺后，先予受理和审查，确保项目审批进度不受影响，加速项目落地进程。西山区推动政务服务事项标准化建设，统一事项名称、申请材料、办理流程、办理时限等要素，编制详细的办事指南，并通过线上线下多渠道公示，让企业和群众对办事流程一目了然。

二是构建“一窗一网多并联”智慧审批体系。推动12项相对集中许可事项100%线上流转。建立“红黄灯”限时督办机制，部门审批临期亮黄灯预警，审批超期转红灯问责，打造 “零跑腿、零延误、零断档”的极速审批新标杆，真正实现“数据多跑路、群众零跑腿”，压缩审批时限90%以上。

三是制定行政审批中介服务事项目录。西山区组织10家街道办事处（含下辖125家社区）、32家区级政务服务实施部门开展政务服务事项办事指南问题整改工作与系统业务培训，进一步提升政务服务事项办事指南精准度。深化行政审批中介服务改革，规范行政审批中介服务行为，梳理形成了《西山区行政审批中介服务事项目录（2025版）（征求意见稿）》，并发文向区级相关职能部门征求意见。

四是按照项目建设审批清单要求进行审批。目前项目建设审批区级未增加任何审批环节，涉及的消防、质量、安全等有关审批事项均可在云南省工程建设审批系统办理。施工企业涉及的业绩申报、资质办理等在云南省建筑市场监管与诚信平台办理。目前区级只有对平台的使用权，无对平台与平台调整对接联通权限，后续将把该问题逐级上报反映，争取省市实现平台数据信息互联互通，提供办事效率。

（二）创新“服”企三项制度

一是建立投资项目代办制度。持续优化招商引资服务保障机制，打造一流营商环境。大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，创新服务企业工作思路，抓实抓细各项惠企惠民政策，当好“店小二”，提供“保姆式”服务，助力打造一流营商环境。

二是深化服务企业相关机制。制定《西山区关于深入开展“上门巡诊”“千名干部助企入链”等机制暖企兴商工作方案》，进一步激活各类助企服务行动1+1＞2的联动效应和服务动能。截至目前，开展“千名干部助企入链”服务行动4期，收集办理各类问题385个；开展优化营商环境“上门巡诊”服务93场，服务各类企业165家，帮助企业解决197个。目前，完成“治已病”60项、“治难病”22项、“治未病”91项、“治急病”8项，其中172项诉求现场得到解决，9项诉求逐项明确办理要求及责任部门；全面落实 “两个免于提交”，推动各政务服务部门使用省政务服务平台接办件，完成电子印章采集备案，梳理可使用共享电子证照免材料提交的政务服务事项，实现 “系统通、数据通、业务通、用户通、证照通”。深化 “就近申办”“全市能办” 改革，打造 “15 分钟政务服务圈”，建设多个 24 小时政务服务自助区，部署 “e 办通” 政务服务自助终端，实现多部门高频政务服务事项 “自助办”“就近办” 及 “跨省通办”。

三是建立涉企检查报审制度。西山区认真贯彻落实《昆明市人力资源和社会保障局关于印发2025年度昆明市人力资源社会保开办便利店“一件事”事项正式进驻西山政务服务中心，“高效办成一件事”工作专窗可一窗受理、限时办结，障系统“双随机、一公开”抽查计划和部门联合抽查计划的通知》要求，规范涉企检查行为，全面公开涉企行政执法检查事项清单，确保清单之外无检查，通过政府门户网站向社会公开，让企业对检查事项有明确预期。贯彻落实“企业安静期”，强化跨部门联合抽查，秉承“进一道门、查多件事”的执法理念开展检查工作，减少执法扰企。

（三）营造“利”企八个环境

一是破除不合理门槛和限制，维护竞争有序的市场环境。西山区制定《昆明市西山区公平竞争审查定期评估制度》《昆明市西山区公平竞争审查抽查检查机制》等机制，建立健全公平竞争审查长效机制，开展政策措施清理审查三年（2022年至2024年）工作，对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等文件进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，清理设置不合理条件、授予特许经营权、歧视或限定外地商品、排斥或者限制外地经营者招标投标、违法给予特定经营者优惠政策等违反公平竞争的行为，防止排除、限制市场竞争，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作，严格落实审查主体责任，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施。每年开展公平竞争审查自查清理和网络监测抽查，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。西山区2025年审查文件82份，对其中2份涉及违反公平竞争审查的相关政策措施文件提出修改意见并督促成员单位整改。

二是提高行政审批效率，营造高效便捷的政务环境。西山区强化部门联动，提升全程网办效能，推行多部门常态化联动工作模式，本着既要突出重点，又要统筹兼顾，更要因地制宜、分类施策的原则，以项目审批为导向，抓关键问题，适时召开部门联动协调会，共同探讨解决审批痛堵点，促进项目审批再提速。不断强化“互联网+政务服务”创新理念，充分运用电话、微信、互联网等信息化手段进行项目受理审批技术指导，探索推进远程网络视频专家评审会，开展线上“高质量、高速度”审批工作。

三是减轻企业税费负担，培育惠企降本的经营环境。西山区靠前作为，积极落实2025年“春雨润苗”专项行动关于“精准宣传辅导，提升惠企服务”的相关举措，聚焦促进民营经济、新质生产力发展等重点主题和科技型和创新型中小企业、专精特新中小企业等重点对象，集中开展针对研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策以及针对支持高校毕业生、退役军人、残疾人等重点人群创业就业政策的系列宣传、培训活动。2025年上半年累计点对点辅导企业217户，组织开展各类政策培训10次，向企业宣传优惠政策累计覆盖138户，新增减税降费及退税8.52亿元。

四是聚焦企业关切，提供优质充足的要素保障环境。西山区围绕 “区域集成” 模式持续深耕，除云南海口产业园区水土保持区域评估外，还积极探索多领域评估整合。在环境影响评价、节能评估等方面，统筹开展区域整体评价，将原本由企业分头开展的评估工作，转变为政府统一组织实施。提前完成区域内各项评估，形成整体性评估成果，入驻企业只需对照标准作出承诺，即可直接开工建设，减少重复性评估环节，降低企业前期投入成本。建立工业用地 “标准地”出让制度，在土地出让前，明确地块的固定资产投资强度、亩均税收、容积率、单位能耗标准等控制性指标，企业竞得土地后，按照 “标准地” 要求进行建设和生产，实现 “拿地即开工”；积极盘活闲置土地资源，对长期闲置、低效利用的土地进行清理和再开发，优先保障重点产业项目和优质企业用地需求。资金保障上，设立产业发展专项资金，对符合区域产业规划的企业给予贷款贴息、研发补贴、设备购置补贴等支持；搭建银企对接平台，定期组织金融机构与企业开展融资对接活动，帮助企业解决融资难题。人力资源方面，与职业院校、培训机构合作，定向培养企业所需的技能人才；举办各类招聘会、人才对接会，促进人才供需精准匹配；出台人才优惠政策，在住房保障、子女入学、医疗服务等方面给予人才优待，吸引和留住人才，为企业发展注入强劲动力。

五是深化商事制度改革，提升利企便民的服务环境。西山区持续推进商事制度改革，实现营业执照办理 “一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”，例如在开办便利店“一件小事”试点中，将开办便利店“一件事”事项进驻西山政务服务中心“高效办成一件事”工作专窗，通过业务流程优化、办事成本小化、提供材料简化，减少身份认证环节，把办理时限由95个工作日压缩至8个承诺工作日，最快可实现“当日办结”。依托电子证照实现开办便利店“一件小事”“一链办理”，营业执照材料免提交，关联多项审批事项，通过数据共享，申请材料精简约70%，办理环节由20个压缩至2个，自今年3月31日开办便利店“一件事”正式上线以来，西山区共成功办结开办便利店“一件事”51件。

六是推动外商投资和贸易便利化，形成互利共赢的开放环境。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快构建内外资引进及管理制度、市场准入制度、市场监管制度及招商优惠政策等，营造与经济高质量发展相匹配、现代化经济体系相适应、更加开放规范可预期的营商环境，持续推进高水平开放型经济新体制建设。

七是加强信用体系建设，构建诚信守信的社会环境。西山区持续统筹全区行政许可、行政处罚及其他信用信息规范开展归集共享公示。2025年以来全区共推送行政许可信息1995条、行政处罚信息155条，归集信用承诺信息14516条。规范化开展信用修复，加强信用修复流程指引和告知提醒，保护信用主体合法权益，助力企业加快重塑良好信用形象，督促指导企业开展信用修复，2025年1-5月累计完成行政处罚信息修复37条。对申请上市、评优评先的企业或个人开展信用记录核查，1-5月累计核查主体20个。开展西山区2025年“诚信建设万里行”诚信主题实践活动，推动诚信主题教育进政府、进社区、进街区（商场）、进企业、进家庭，倡导诚信文化，普及信用知识。截至目前，在全区范围内累计开展诚信宣传活动17次，发放信用宣传册2000余份、诚信宣传品5000余份。

八是聚力实体经济赋能发展，构建“亲清”统一的政商环境。西山区以企业群众获得感、满意度为目标，帮助经营主体纾困解难、提振信心为出发点和落脚点，大力践行“一线工作法”、“问题导向法”。通过开展“三个听取”、“三进服务”、“柔性监管”等举措，畅通政企沟通交流渠道，丰富、规范服务载体，进一步加强区级各部门靠前服务主动性、自觉性、积极性，顶格推进企业诉求办理，促进服务效能优化提升，建立健全亲清联动、互助互促的新型政商关系及常态化沟通交流机制，目前开展“一把手”走流程、“互联互访”、政企座谈交流会、“营商环境会客厅”、企业接待日等活动830次，服务企业1281户，现场解决问题487个；上门服务商会19次、协会55次、园区23次，解决问题41个。发挥西山特色营商环境观察站前哨观察员、监督员、宣传员、服务员“四员”职能。组织观察员常态化开展“走访查改”，即“走”向企业前端末梢，“访”问生产经营现状，“查”找解决问题政策措施，“改”进涉企工作方式方法。2025年以来根据各站点工作开展情况结合为基层减负工作要求，优化调整营商环境观察站点，目前共有4家（西山区民主党派营商环境观察站、法治营商环境观察站、法治营商环境观察员站、留学人员联谊会观察站）营商环境观察站。修订《西山区营商环境观察站工作制度》，对开展活动频次内容等做进一步明确切实发挥好观察站前哨末端职能作用。截至目前，共收集营商环境领域企业群众意见建议和问题诉求40余条，均在规定时间内组织区级相关部门及时进行解答或处理。

三、下一步工作方向

一是问需求强保障，让“政企同心”实起来。深入贯彻落实“上门巡诊”、“千名干部助企入链”、“一把手”走流程、营商环境会客厅等政企常态化沟通机制。在一线助企服务过程中，深入挖掘企业问题诉求，积极优化助企服务策略，提供更具有广泛性、适配性、精准性的助企服务措施。二是问需求强保障，让“政企同心”实起来。深入贯彻落实“上门巡诊”、“千名干部助企入链”、“一把手”走流程、营商环境会客厅等政企常态化沟通机制。在一线助企服务过程中，深入挖掘企业问题诉求，积极优化助企服务策略，提供更具有广泛性、适配性、精准性的助企服务措施。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。