昆明市西山区2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2025年1月23日在昆明市西山区第十七届人民代表大会

第四次会议上

昆明市西山区发展和改革局

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，围绕省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深化改革创新，围绕稳投资、强工业、兴文旅、聚服务、保交房、促就业等重点工作，以实际行动争当新时代全面深化改革的实干家，全力推动西山经济社会高质量发展。

2024年主要经济和社会发展指标完成情况

（一）产业转型加快步伐，经济发展夯基础

1.经济运行稳中有进

坚持以“当好排头兵”高质量发展为主线，积极落实一揽子增量政策，开展稳增长解难题优环境百日攻坚行动，推动经济运行稳中有进，先后获评“2024中国西部地区综合竞争力百强区”“2024赛迪西部百强区”“2024年全国市辖区旅游综合实力百强区”，在全省高质量发展评价情况通报中排名第3。新质生产力加快形成，规上企业及科研机构R&D经费投入达10.52亿元，同比增长14.97%。打造西南地区首个零碳大数据中心，数字经济核心产业营业收入完成76.73亿元、增长12.9%。助企政策落实落细，全年累计办理新增减税降费及退税10.33亿元，政府采购授予中小企业份额达96.5%。产业承载创新升级，建立楼宇经济“7个一”工作制度，新增千万元楼宇4栋、亿元楼宇3栋，十亿元楼宇2栋，昆钢、能投及云投大厦获评昆明市超甲级商务楼，新认定昆交投、富滇银行为总部企业。市场活力充分激发，全年经营主体净增2.82万户，增长11.42%，新增“四上”企业145户。民营经济健康发展，“千名干部助企入链”成效凸显，全年民营经济增加值完成502亿元，同比增长3.5%，主城五区排名第1。14家企业入选全省100强，占全市24%。城乡常住居民人均可支配收入分别达58076元、31096元，分别增长2.8%、6%。

2.产业链条起势见效

修订印发《西山区建立产业链“链长制”工作方案》，明确10条产业链链长，全力推进重点区域发展、重要产业布局、重大项目落地。“大抓产业、主攻工业”成效日益显现。

（1）文化商业旅游体育多产融合产业链。加快构建“1+1+1+N”全域旅游发展空间格局。全市首家都市文旅产业园云南都市文旅产业园区正式成立。2家企业评为省级文旅新业态企业。签约鄯阐城等11个投资41亿元的文旅项目。加快打造滇池旅游黄金岸线，稳步实施西山景区改造、龙门索道提升等工作，构建“一登龙门·身价百倍”“观山览水·音你而来”“巅峰西山·燃情一夏”等系列活动矩阵。全年接待游客4694.8万人次，实现旅游总收入775.2亿元，分别增长10.6%、21.5%。文化创意主体持续壮大，打造省内首个“内容+基地”一站式国际短视频运营中心——昆明1937国际短视频运营中心。创建市级以上文创园区1个，规模以上文化及相关产业营业收入达41.16亿元，增长14.1%，主城五区排名第1。

（2）大健康和生物医药产业链。积极推进云南省癌症中心建设、昆明市西山区人民医院三级综合医院迁建等市级大健康重点项目。举办银发经济交流研讨暨招商会，签约首批5个养老项目，投资计划达5亿元。谋划储备大健康产业项目20余个，其中落地国寿嘉园、乐源医养等500万元以上项目9个。

（3）高原特色都市现代农业产业链。新增农业龙头企业6家、家庭农场1家，新增“三品一标”农产品7个，引进滇果臻现代农林园、林香秋谷生态农业种植及加工文化产业园、“美早菌菇森林”农业产业园3个建设项目。发布“西山团结乡苹果”地理标志证明商标团体标准，实现地理标志证明商标“零”突破。“西山苹果”“谷律花椒”认证为全国“名特优新”农产品。加力扶持中药材生物产业发展，全省首个中药材云岭农科小院挂牌西山，全区中药材种植面积1377亩。农林牧渔业总产值预计达7.6亿元，同比增长1.2%。

（4）金融产业链。制定《西山区金融机构促进地方经济高质量发展工作方案》。依托云投金融小镇、前卫片区金融产业基础，形成金融聚集效应，加力服务好富滇银行总部、云南省产业投资基金有限责任公司等19家入驻企业。金融服务实体经济质效提升，云投金融小镇集聚效应凸显，新引进金融及专业服务机构1家。金融机构本外币存贷款余额达8375.43亿元，金融业实现增加值148.25亿元。

（5）绿色食品产业链。依托距主城最近的长坡园区，综合谋划高原绿色食品产业，加快推进高原绿色食品创新产业园（欧亚）、均和云谷·昆明西山产业园、云南高原特色食品智能化生产加工项目（冠生园）前期工作。加力推动绿色食品品牌打造，完成5个果蔬汁（浆）类植物饮料有机产品认证。绿色食品产业实现产值6.68亿元。

（6）现代城市更新产业链。核发落地全省首张房票，上线全市房票房源住宅382套。成功引进四川邦泰集团，璟和花园项目开创昆明近几年来首个土地溢价交易、最快开盘、最高成交金额的纪录。积极推动土堆村、沙地村等4个城中村项目，完成拆迁面积8.95万平方米。化解不动产“登记难”历史遗留问题29个，其中驻滇部队集资房作为南部战区首例成功化解的项目获中央军委好评，海口园区“三法三化”化遗举措受省、市领导表扬。9个“保交楼”、16个“保交房”项目交付率分别达100%、86.24%。

（7）服务贸易和商贸物流产业链。拓展形成滇池后海商圈、1903商圈等10个大型商业综合体。新增限额以上商贸企业50余家。创新打造夜间消费品牌，云纺·泰国特色夜经济主题街、欢喜大街运动休闲街区、392怡心公园等3个夜经济项目通过评审。引入商贸物流和服务贸易产业项目2个。昆明中禄农副产品交易中心（一期）试营业。

（8）绿色能源产业链。山冲风电场、文笔山风电场（二期）项目取得省能源局项目指标，其中装机24.375万千瓦的山冲风电场为全省同批次中装机容量最大。华润大兴“药光互补”光伏项目投产并网。谋划储备“十四五”后续新能源项目4个，千乡万村驭风行动项目3个、规划装机容量48.3万千瓦。新签订绿色能源框架协议4个，计划投资52亿元，省外产业到位资金1.89亿元。

（9）数字经济产业链。昆明国际通信业务出入口局落地西山，中国电信“两亚”国际数据中心建成投用，依托30亿次浮点运算能力，加快形成以昆明为始发枢纽的区域信息汇聚中心和辐射南亚、东南亚的信息辐射中心。推动中药厂等25户试点企业加快实施数字化转型改造升级。新签约亿元以上项目1个，数字经济项目省外产业到位资金1.39亿元。

（10）精细化工和先进制造产业链。引导云天化等重点企业向“精细化、专用化、高端化、集约化”方向发展。持续推进三环中化2×600kt/a磷铵装置尾气深度治理技改、宝琢化工利用中低品位磷矿生产精细磷化工产品等项目建设，磷化工产业总产值完成117.55亿元，增长7.3%。凯航光电入选国家级制造业单项冠军，蓝格克林设备制造有限公司医疗器械及空气消毒净化设备生产、云南拓米电力器材有限公司电力器材研发生产等重点项目落地实施，先进制造业产值完成38.54亿元，增长1.28%。

十条产业链重点项目

3.项目投资提质优效

出台《推进项目分阶段办理施工许可手续工作方案》，通过“前期介入+告知承诺+容缺受理”等方式，保障项目快落地、快开工、快投产。坚持重点项目会办工作机制，定期召开重点招商引资项目和重大项目推进会，15个省级重点项目完成投资15.14亿元、32个市级重点项目完成投资29.67亿元，锦明花园等63个项目完成建设，小麦地光伏发电等95个项目实现开工。投资结构进一步优化，民间投资占比56.51%、产业投资占比16.34%。争取国家和省级项目资金8.09亿元、超长期特别国债2.13亿元。抓好“三大工程”建设，加快推进城中村改造，稳步推进4号、7号、50号、37号片区回迁安置房建设工作；抓好保障性住房建设，推动草海46号片区3个地块61.49亩开工建设；纳入超大特大城市“平急两用”项目管理系统项目10个，完成投资2.17亿元。2024年全区共谋划储备政府投资基本建设项目144项（已完工27项，在建63项，正在开展前期工作48项，因不具备实施条件取消实施6项），计划总投资605.91亿元，2024年计划投资23.24亿元，完成投资19.19亿元，完成年度计划投资的82.57%。

4.消费潜能持续释放

积极落实“两新”政策，组织200余户家电家具销售企业、3户电动车企业参与以旧换新活动，核销家电家具补贴近6万笔；电动自行车交易超1600台，带动消费超16亿元；发放汽车补贴近1.4亿元，带动零售业销售额近15亿元。积极探索“商业+文化+旅游”消费模式，成功联办滇池东岸国际咖啡嘉年华活动，组织首届夏日火锅节、火把打跳巡街、“‘鸥’遇春城 行至西山”等特色活动26场次，吸引超百万人次。丰富打造消费场景，春雨937运动营地投入运营。

（二）改革创新破题发展，营商环境增动能

5.科创平台蓄能增势

强化科技创新普惠性财政政策支持，制定印发《西山区2024年省级研发经费投入奖补资金补助实施方案》，兑现省级研发经费补助425万元。依托云南省“彩云汇”创新创业大赛，积极打造西山区科技创新园区（孵化器）。制定“1+6+N”人才政策体系，全区人才资源总量达14.43万人。新增认定国家专精特新“小巨人”企业1户、专精特新中小企业44户。新建工程技术中心1个，新增市级专家工作站2家，省级众创空间2家，新认定省级企业技术中心2户、市级企业技术中心5户，省级专家基层科研工作站3家，国家高新技术企业80户。完成技术合同登记额68.5亿元，排名全省第1。

6.重点改革可圈可点

制定区级改革方案57个，提出275项改革举措，建立294项改革部署任务清单，改革任务均阶段性完成。创新实施“水土保持评估成果企业免费共享”改革，节约企业成本60%以上。创新落实“飞地园区”等跨区域协作工作机制，6个项目在磨憨—磨丁合作区、沪滇临港科技城落地。统筹国企改革三年行动，制定《关于进一步深化国企改革的实施方案》《西山区深化国有企业改革发展三年行动方案（2023—2025年）》，压减区属国有企业3家，压缩人员约10%。稳妥推进农村土地改革，办理土地流转经营权证5本，涉及流转面积1531.25亩；办理农业设施所有权证1本。完成抵押融资贷款8180万元。全面推行医疗机构DRG付费改革，支付39家定点医疗机构住院费用2.38亿元。

7.营商环境提质增效

推出全省首个行政许可事项委托审批试点，列入人民网“优化营商环境案例”。开展“上门巡诊”服务56场，解决企业“病症”130项，入选云南省2024年优化营商环境“暖心行动”10大典型案例。依托省政务服务平台发布政务服务事项1164项，网上可办率达100%，全程网办率达96%。设置“跨省通办”“省内通办”专窗，实现接办件14842件。拓展形成“容缺受理”服务事项清单共112项。构建企业群众家门口的政务服务“便利店”和“15分钟政务服务圈”，实现241项高频政务服务事项“自助办”“就近办”“随时办”。受理营商环境线上线下投诉520件，办结销号率97.5%。“融信服平台”累计注册企业达1.4万家、获贷金额超95亿元。落地“千企万户”大走访行动全省首单小微企业融资协调机制贷款。完善公平性竞争审查机制，立案查处反不正当竞争案件5件，营商环境更加公平高效。

2024年营商环境政策方案

8.招商引资精准发力

出台《西山区关于产业组团招商壮链赋能的工作方案》，建立产业组团招商“188工作机制”。完善西山区招商引资重点产业项目的承载布局空间，绘就西山招商引资“889N＋”新蓝图，搭建“热i西山”西引力投资产业地图，首批上架招商可落地空间资源数据129个。构建街道招商引资“3+3+1”目标体系。精心策划“飞地园区”专场推介会、“政企同心·悦享西山”企业家日等招商活动，滇商总会总部“滇商之家”落户西山。搭建招商引资项目管理总库，纳入全过程跟踪督促机制项目65个，累计跟进服务110家企业、商协会，累计接洽500余次。引进省外产业到位资金87.83亿元，位列主城第1，实际利用外资3319.99万美元。

（三）规划设施融合提升，城乡面貌焕新颜

9.城乡格局不断优化

加强土地资源要素保障，完成土地供应面积919.16亩、土地收储607亩、闲置土地处置1063.97亩，土地交易金额21.78亿元，其中住宅用地交易面积402.62亩和金额19.82亿元排名全市“双第一”。加速推动重点片区控规调整，长坡园区北片区控详规已取得市政府批复，持续优化海口园区、长坡南片区控规调整，完成双塔、马街、草海等片区内的重点项目控规调整报批。新增产业用地1370亩，开工标准化厂房建设4万平方米。有序推进城乡建设用地增减挂钩，妥吉谷律、花红园、白眉3个增减挂钩项目获得省级验收批复，大兴、妥排2个项目获得省级同意撤销批复。

10.基础设施日趋完善

交通方面，渝昆高铁昆明西客站核心区1010.17亩完成拆迁，进入建设阶段。建成西山243号、372号路等6条道路，续建融创文旅城西山213号路、大渔路南段等7条道路。完成碧鸡、海口、团结街道约30.44公里农村公路路面硬化，累计巡查2.2万公里。水利方面，实施2个雨污分流改造项目，完成34条市政道路、380个庭院小区、828个错节点雨污分流改造工作。推进农村供水巩固提升项目，新建或更换提水管道、输水管及配水管网总长1.32千米。电力方面，加速推进110千伏云龙坝扩建工程、110千伏谷律变电站等重点项目建设。信息方面，新增5G基站688个，基本实现城区内信号（5G网络室内外）连续覆盖。能源方面，共建成公共充电桩343枪（其中直流充电桩301枪、交流充电桩42枪），换电站1座，拨付省级建设补助资金776.98万元。

11.城市建管提档升级

获评“中国天然氧吧”。成功创建2023年省级绿化美化标杆典型5个。新增绿地301.5亩，完成赋学苑小游园、和煦广场等46个游园建设，更换种植主要道路和重要节点及16组立体花坛花卉苗木约284.5万盆。开展滇池时代云品体验街区、老螺狮湾—云纺特色街区、滇池绿道大观公园片区3个特色风貌街区打造。完成17个点位的重点商圈及医院等区域市容环境专项整治。新增路灯设施96套，点亮55条“有灯不亮、有路无灯”道路。完成临违建筑整治66.44万平方米，拆除违规广告设施982块、整改315块。开展272个老旧小区改造，实施148.5公里城市燃气管道更新。建成永昌生活垃圾+再生资源“两网融合”服务点。开工建设海绵城市2.39平方公里。盘活闲置地下共享车位1090个，规划社会停车场土地625亩，新增停车泊位3921个，有效解决停车难问题。

12.未来乡村更加和美

高水平承办全国乡村旅游高质量发展座谈会，百草村——杨林港乡村旅游精品线路获文化和旅游部推介，团结龙潭社区获评第一批云南省金牌旅游村。西华林下种植菌加工基地、青鱼塘村乡村精品民宿群入选市村级集体经济项目“揭榜招贤”行动名单。开展防止返贫监测帮扶集中排查，推动脱贫农村劳动力转移就业341人。全面稳定消除集体经济“空壳村”“薄弱村”，实施社区新型农村集体经济发展项目7个，实现集体经营性收入9257万元。成功创建省级美丽村庄4个，省级农村人居环境整治示范村6个，市级美丽乡村示范村6个。实现农村生活垃圾收运处置体系和集镇、村庄生活垃圾处置城乡一体化模式两个100%覆盖。

（四）民生保障持续改善，社会事业显成效

13.社会事业繁荣发展

全年民生支出37.82亿元，占一般公共预算支出77.4%。云南（昆明西山）国际人力资源服务产业园获评省级人力资源产业园区，春雨937工业遗产文化街区获评省级创业街区。就业形势整体持稳向好，城镇新增就业人数3.93万人，农村劳动力转移就业5.75万人、高校毕业生就业登记6859人。“零就业家庭”始终保持动态清零。全面维护巩固和谐劳动关系，全年追回6031名劳动者工资8406.73万元。落实阶段性降低失业保险费率政策，减轻企业（单位）失业保险费负担2.56亿元。做好困难群众兜底保障，发放各类救助资金7270.71万元。城镇职工基本养老保险参保人数达44.93万人，城乡居民参保覆盖率保持在96%以上。创新信用贷款缴纳社保费模式，发放全省首笔“助保贷”。着力做好“一老一小”“一残一困”领域特殊困难群众社会工作服务，建成接收养老服务设施用房1.3万平方米。构建“区—街道—社区”三级未成年人保护体系，成功创建省级双示范性托育机构2家，全区3岁以下婴幼儿每千人口托位数达4.1个。进一步规范租赁住房补贴发放，发放补贴18.53万元。

14.教体事业稳步推进

投入教育保障经费10.96亿元。成功创建省一级二等幼儿园1所、省二级一等幼儿园4所、省二级三等幼儿园1所。西山区第一幼儿园西园区等5所幼儿园建成投入使用，书林一小双塔校区招生办学，新增公办学位2790个。云南师大附中西山学校晋升为省一级二等普通高中，昆明润城学校成功晋升为省一级三等普通高中。全区现有省级现代教育示范校（园）14所、市级现代教育示范校（园）30所。大力实施“三名工程”，引进云大附中、师大附中等名校合作办学，引进名师名长6人。创建“昆明市中小学劳动教育示范学校”10所。品牌赛事效应逐步显现，举办“2024昆明半程马拉松”“2024环滇高原自行车赛”等群众体育赛事活动100余项，参与人数达35万人次。体育基础设施持续完善，新增全民健身路径5条，大观体育运动公园、卡布运动中心等体育运动综合体投入运营。

15.医疗服务品质更优

国家肿瘤区域医疗中心落户西山。省级“健康企业”创建数量居全市前列。以区人民医院为枢纽，依托市延安医院紧密型城市医疗集团，推动布局优质医疗资源。全区医疗床位数达到1.39万张，每千人口拥有医疗卫生床位数14.12张。全区10家社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，2家达到国家推荐标准。建设中医阁13家，4家中医馆服务能力提升达标，建成省级示范中医馆3家、基层标准化慢性病诊疗专科项目4家。顺利通过第四批国家慢性病综合防控示范区复审。创建省级老年友善医疗机构37家。区人民医院及10个社区卫生服务中心全部实现先诊疗后付费。

16.历史文脉赓续绵延

深入开展公共文化惠民共享工程，新建3个新型公共文化空间。实行文化馆场地免费开放预约服务，接待群众10万余人次。开展文化惠民演出2783场次，惠及群众56.3万余人次。举办西山睡美人文化艺术季、观鸥季等主题活动40余场次。新公布第五批区级非物质文化遗产代表性项目11个，认定市级非遗工坊2个、区级非遗工坊2个。争取国家文物保护资金1270.96万元，完成云南水泥厂立窑等3项不可移动文物修缮及石龙坝水电站防雷工程。初步划定11项第六批区级文物保护单位保护范围及建设控制地带，按照全国第四次文物普查工作的要求，完成232项三普登录不可移动文物的实地复查工作，新发现文物线索15条。

（五）绿色发展精准发力，社会和谐增福祉

17.绿色低碳有序推进

积极落实碳达峰碳中和工作实施意见和实施方案。云南三环中化、海口磷业荣获2024年度云南省工业企业能效“领跑者”称号。引导创建绿色企业，累计培育国家级“绿色工厂”企业3户、省级“绿色工厂”企业1户、国家级“绿色设计产品”企业2户。指导督促宝琢化工、滇凯节能2户企业开展节能降碳技术改造。推荐云南三环中化申报2024年重点产品碳足迹核算试点企业。加快推进磷石膏综合利用，综合利用量899.5万吨，综合利用率达77.48%。

18.生态底色持续擦亮

完成166个第二轮中央环保督察交办件整改及验收销号，完成217件第三轮中央生态环境保护督察交办件整改，整改率达96.17%。和平海鲜市场公厕整改成效纳入省级“生态为民”典型案例。持续打好蓝天保卫战，开展挥发性有机物突出问题排查整治，空气质量优良率达100%。持续打好碧水保卫战，入河（湖）排污口完成溯源信息报送249个，11条出入滇主河道水质达标率达100%，优良水体比例达72.73%。建成湖滨生态湿地面积总数达1.58万亩，实现环草海湖滨生态湿地全线闭合。实施滇池西岸生态清洁小流域综合治理工程项目，完成黑荞母、白鱼口村等5个村庄管网截污工作。持续打好净土保卫战，有序推进历史遗留矿山修复，84个图斑顺利销号，完成矿山生态修复580.51亩。完成林草生态建设4.96万亩，义务植树81万株。实现连续两年无松材线虫病疫情，成功撤销西山区松材线虫病疫区，获评全国松材线虫病疫情防控先进单位。加快“无废城市”建设，综合利用工程弃土51.64万吨。

19.社会治理精细高效

西山区作为全省唯一县区获评“2024年中国社会治理百强县（市、区）”。观音山社区“农文旅融合生态兴村，滇池西岸幸福花开”入选全国社会治理创新案例。成功创建省市级民族团结进步示范单位9个，百草村创建成果获中央领导肯定。实体化运行“2+3（1）+N”工作机制，排查、受理各类矛盾纠纷6424件，调解率达100％。深化网格化治理成效，网格巡查处置结案33.83万件，综合处置率达99.62%。持续深化党建引领“接诉即办 未诉先办”工作机制，处理市民投诉“接诉即办”5568件，总体处置率达100%。稳步推进全区“38+1”超5000户大型社区调整拆分工作。组织实施58项“民生小实事”。打造街道社工站“4+N”服务体系，健全“五社联动”社区治理新模式，引入专业社会组织参与社区治理。永昌街道盛高大社区、永兴路社区成为全省城乡社会治理试点。落实人民调解“以奖代补”案件奖励机制，发放案件补贴44.02万元。成立“云南省诉前调解+赋强公证示范实践基地”，以赋强公证化解纠纷近300起。持续开展“一社区一法律顾问”工作，完成128个社区法律顾问全覆盖。

20.社会大局安定祥和

构建风险防控长效机制，分类施策执行地方债务防范化解方案，强化非法集资防范和处置工作。深入开展“长风行动”“夏季行动”和“化解矛盾风险、维护安全稳定”专项行动，严厉打击多发性突出违法犯罪，全区刑事警情同比下降17.34%，治安警情同比下降7.58%。严厉打击电信诈骗，立案率、涉案损失率、破案率实现“两降一升”。深入实施数字检察战略，区检察院获评数字检察示范创新院。全力推动“智慧监所”建设，西山区看守所被选为省级重点培树监所。扎实推进自建房专项整治，经营性自建房整改销号率100%、非经营性自建房整治销号率90.64%。森林草原防火基础设施建设为全市唯一拟入选国家林业和草原局综合类典型案例。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积3.84万亩，总产量1.45万吨。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要目标建议

（一）总体要求

2025年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会、中央政治局会议、中央经济工作会等会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，落实好云南省“3815”战略、昆明市“六个春城”要求、西山区委全会工作部署，紧扣以高质量发展引领西山现代化建设这一主线，抓住“四个关键”，夯实“四个基础”，坚定不移强产业、培育增长新动能，坚持全面深化改革、激发内生动力，统筹城乡建设、力促融合发展，坚守初心惠民生、增强幸福质感，持续提优环境、维护和谐稳定。加快建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区，为全省全市发展大局作出更大贡献。

（二）主要目标建议

深刻把握发展机遇和有利条件，充分评估内外部环境的复杂严峻性和不确定性，与“十四五”规划目标任务有效衔接，在综合平衡基础上兼顾需要与可能，提出2025年经济社会发展主要预期目标。

2025年主要经济和社会发展指标预期

三、2025年国民经济和社会发展主要任务和计划

围绕2025年经济社会发展总体要求、主要预期目标，重点抓好以下几个方面工作。

（一）坚定不移强产业，加速发展动能新引擎

1.打造城区经济升级版

切实落实各级减税降费、降成本等企业扶持政策，力争实现全区经营主体净增长3万家，新增规上企业110户以上。坚持做强服务业与大抓工业“双轮驱动”，推进主城核心区强核提能级、“一园两片”产业园区建链强发展。持续深化楼宇“7个一”行动，立足主城核心区服务业发展先决优势，重点打造云纺电子商务产业、云投金融产业等专业特色楼宇，全力以楼聚产，实施“500强企业+亿元楼”培育行动，力争引入总部企业2家以上，新增税收亿元楼宇2幢。着力打造知识产权强国建设示范样板，重点开展“5个1和2个5”工程，培育自主知识商标品牌3个。确保民营经济增加值占GDP比重稳步增长。确保海口园区实现产值200亿元以上。依托长坡片区打造全市低空产业园。

2.夯实产业载体支撑

加大都市文旅品牌打造，拓展滇池旅游黄金岸线“两动线、四圈层”内涵，重点推进鄯阐城、丽思卡尔顿酒店、SnowPeak昆明滇池露营营地等16个重点文旅项目建设。引进2个顶级酒店签约落地草海片区。打造3条以上“草海为轴、辐射主城”的精品旅游线路。策划开展“圆圆赋”、阿诗梦·茶马夜话、滇池夜月等6个沉浸式演艺活动。推动沿线杨林港、百草村等10个重点村旅游湖滨小镇建设。全力推动龙门索道提升改造。力争实现全区接待游客5000万人次，增幅不低于6.5%；旅游总花费突破854亿元，增幅不低于10%。

发展壮大健康医疗产业，稳步推进云南省癌症中心、西山区人民医院迁建等重大项目，加快引进智慧健康养老服务平台家庭医护服务项目、昆明辰飞精神病专科医院项目以及昆明吉长庚医院与筑有地产联合项目等重点项目，确保大健康产业增加值增长2.5%以上。积极布局银发经济产业，积极推进草海康养建设等5个签约项目，依托城峰国际大厦、望滇雅苑等片区，建设“一园多片”的银发经济产业园，打造环滇黄金岸线康养产业带。

做优高原特色都市现代农业，加快滇果臻现代农林园、林下中草药产业园等项目建设，积极对接芸岭鲜生、正大集团、自然之星等农业全产业链企业，构建高原特色优质有机农产品供应链。加强与省农科院等科研机构合作，助推特色农业产品成果转化。

提升金融服务实体经济成效，依托云南产投基金管理公司“基金之家”，争取科技、高原特色农业、先进制造业省级产业引导基金支持，建立多层次金融服务体系，培育引进一批金融服务机构和总部，确保金融业增加值稳步增长。

加快打造长坡绿色食品产业聚集区，持续推进欧亚、冠生园等重点产业项目建设，做好仨得、新希望美好食品等项目招引。用好存量高标准厂房资源，引入咖啡等饮品生产、食品专用设备制造项目，全力释放主城最近工业园区潜能。力争新引进高原生鲜食品、休闲食品、功能性食品产业项目2个，完成投资4.3亿元。力争完成绿色食品产业产值7.01亿元，增长5%。

加速推进现代城市更新，加快推进征迁收尾，稳妥有序推进4个列入第一批专项借款的回迁安置房建设工作，新增回迁安置房2980套。持续推进第二批专项借款项目申报工作。统筹烂尾项目后续处置，全力推进滇池珺睿项目复工续建。推动“四代住房”、低密度大平层等高端项目建设，以“好房”供给推动改善性需求进一步释放，实现商品房销售面积74万平方米以上。

持续健全商贸物流体系，推动云南太尔农业产业园冷链物流及蔬菜、禽类加工项目建设。引导凯旋利车市拓展南亚和东南亚二手车出口市场。加速打造一批高标准、高规格的综合性商业商务综合体，推动新增商业面积2万平方米，培育限额以上商贸企业40家，力争引入商贸物流和服务贸易产业项目3个。

加快发展绿色能源，力争山冲风电场、文笔山风电场（二期）项目开工。积极推进昆明低碳集团分布式光伏电站、海口小麦地光伏项目。依托能投、华电等在区绿色能源龙头企业，开展产业链延展招商，争取落地绿色能源企业2家以上。支持社会资本与房屋产权人合作，根据实际情况与电网承载能力加快分布式光伏的建设。

扎实推进数字经济融合发展，系统构建“1+2+3+N”产业体系，加快推进云南省（昆明西山）国际科创产业园打造。依托昆明国际通信业务出入口局建设，打造面向两亚数字合作示范区。依托百度智能云资源，建设数据标注基地，探索打造区域数据要素市场。推动打造数算产业园区2个以上，确保数字经济核心产业营业收入增长10%以上。超前布局低空经济，打造昆明首个低空经济产业园，探索城市载人运营航线、滇池旅游黄金岸线空中旅游航线等新业态。

做强精细化工和先进制造产业链，加快推进中低品位磷矿生产精细磷化工产品、国丰环保高效复混肥建设等15个重点项目，力争磷化工完成产值156亿元以上，增长7%。依托云天化发展氯化钾精细化加工产业，实现钾盐产业发展取得实质化成效。聚焦光电等新兴装备制造业态，打造光机电产业集群发展基地，力争先进制造业完成产值39.69亿元，增长3%。

3.优化项目投资支撑

围绕“两重”“两新”“三大工程”等重点领域，结合招商引资、土地交易、审批备案及在库项目，进一步完善“五个一批”项目动态管理库，力争储备项目年度投资规模达年度投资目标的1.5倍以上。精准研判地方政府专项债券、超长期特别国债、中央和省预算内投资等资金政策，持续做好各类专项政策项目的谋划包装工作，积极争取发行地方政府专项债和中央、省级预算内资金不少于8亿元。加强项目会商、会办，进一步提高项目前期工作经费的使用质效，统筹要素保障部门强化对重点项目的用地、规划和资金支持力度。确保全年新增入库项目60个以上、新开工亿元项目20个以上，实现全年固定资产投资正增长，稳定扩大有效投资对经济的拉动。纳入政府投资基本建设项目计划24项，计划总投资148.20亿元，年度计划投资26.51亿元。纳入政府投资基本建设项目动态储备78项，计划总投资200.04亿元，视后续区级财力、资金争取及融资情况推动。

4.挖掘消费关键支撑

加力扩围实施“两新”政策，促进家电、汽车、家装厨卫“焕新”、电动自行车、手机、平板、智能手表等商品消费，持续开展商圈联合促销等系列活动。聚焦工业、建筑、市政、交通运输等重点领域，实施新一轮设备更新行动。加快打造新能源汽车聚集区，促进小米汽车销售总部、华为问界汽车4S店等项目落地。鼓励发展银发经济、首店经济、首发经济、连锁经济、夜间经济等新消费业态，赋能云纺、书林—巡津等特色街区。创新打造都市文旅消费新场景，推动海宏路等示范街区提档升级，提升金马坊巡津街6条CityWalk城市漫游路新品质。深化“赏花游、避暑游、食菌季、观鸥季”等主题宣传活动。

（二）坚毅前行促改革，树立营商环境新标杆

5.集聚创新策源优势

主动服务昆明市建设区域性科技创新中心目标，深入实施科技创新赋能高质量发展七大工程。加强各类创新主体开展研发投入的引导及服务，力争实现全社会R&D经费稳步增长。着力培育科技型中小企业，力争新增省级以上专精特新企业10家，新认定高新技术企业75家，科技型中小企业80家以上。加快创新平台建设，新增重点实验室1个、省级企业技术中心1个、市级企业技术中心3个，建设省、市级专家工作站10家以上。力争引进急需紧缺人才200人以上，新增高层次创新创业团队2个。

6.着力深化改革提质

科学有序开展“十五五”规划编制。持续推进经济、城乡融合发展、对外开放、文化、民生、生态文明等领域改革任务。深入推进“放管服”改革，简化居住地申办低保、特困供养办理流程，实现困难群众在居住地和户籍地均可申请办理社会救助业务。扎实推进国资国企、财税金融等重点领域和关键环节改革。开展“国资监管规范年”活动，加快西发展集团公司、区城投公司现代化转型。深入开展海口产业园区管理制度改革，探索“管委会+平台公司”管理模式，提高园区运管效率。深入推进“标准地”出让改革。探索打造农贸市场、智能家居等优势集群市场统一收银平台试点2个。深化全区知识产权管理机制改革，推动企业开展知识产权管理体系认证。持续推进医保支付制度改革，确保DRG付费改革各项工作落实落细。

7.着力营商环境提优

打造“悉心办·上心服”品牌，提高网办覆盖面及深度，将企业和个人全生命周期内关联性强、需求量大的高频政务服务事项进行“一揽子”整合，实现“一类事”一站式服务，持续探索实践和升级打造更多的“一类事”政务增值服务场景，深化“高效办成一件事”。实现“进一张网，办全部事”，打造“24小时不打烊”的网上大厅，综合网办率提升至96%以上。在“1+10+N”分类诊室基础上，深入贯彻“五诊”机制，严格落实“接件、交办、承办、反馈、评价、督查”全流程闭环管理和时限把控。

8.着力招引优质资源

吃透《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》政策利好。压实八大产业招商组团首席服务员、招商专员责任，围绕循环经济、资源经济、总部经济、未来产业等方向，力争实现重点项目招引65个。动态更新“招商引资资源库”“项目动态管理库”。强化非固投类项目包装，挖掘增资扩股、发行股票、公开募资等省外到位资金来源。引进优强企业10家以上，实现产业到位资金85亿元以上。创新对外合作模式，促进传统服务贸易与文化、旅游相融合，创新文化旅游业态。抓住面向南亚东南亚辐射中心建设的机遇，办好“企业家日”系列活动，支持企业用好RCEP加快外贸产业发展。实现外贸进出口总额12亿元、实际利用外资3000万美元以上。

（三）坚决有力抓统筹，锻造城乡融合新优势

9.优化片区空间布局

深化“多规合一”改革，促进国土空间开发保护格局优化。完善主体功能区制度和“三区三线”政策。加快推进海口片区控规修编和团结镇区控规编制工作，合理优化空间布局。提速长坡片区北片839.34亩工业用地出让及南片3000亩调规收储，加快108亩闲置用地收回，推动长坡污水处理厂、35kV变电站基础配套设施建设。强化重点项目要素保障，服务指导上海均和集团均和云谷产业园修详规调整，西客站综合枢纽、西山风景区景前区项目控制性详细规划编制报批、M0创新型产业用地及“黄金岸线”选址。逐步推动前卫街道双塔片区（B07地块）、福海街道29号片区、马街街道草海3号片区等490亩优质土地出让，确保全年收储土地260亩、供应土地540亩、实现土地收入20亿元以上。

10.完善基础设施功能

交通方面，加力渝昆高铁西客站征地拆迁和建设工作，加快融创文旅城235号、236号等4条道路续建工作，推进双哨公路、高海辅道等10条农村公路提升改造。开展209.86公里县道和356.47公里乡村道养护工作。水利方面，开展雨污分流“回头看”，推动第十三水质净化厂改扩建、草海西片区雨污分流改造等6个项目，同步对排水管网进行修复完善。依托团结集镇供水厂、海口自来水厂、海口工农水厂3座水厂，推进供水体制机制改革。信息方面，加大对通信网络、数据中心等基础设施的投资，特别是农村和偏远地区的网络覆盖，加快推进5G网络普及应用。能源方面，补齐新能源充电桩、换电站等公共服务设施短板，新建新能源汽车公共充电桩200枪以上。

11.提升城市品质风貌

持续推进城乡绿化美化行动，新增城市绿地225亩以上，打造各类游园15个，加强辖区内河道绿地、行道树、挂花等管养维护工作。高效有序开展违建拆除工作，持续推进50个老旧小区改造。切实提升城市绿化景观效果，提升改造福文化主题公园、西华公园等6个公园，完成昆明市园林策展体验中心建设。常态长效做好环境卫生保障工作，保持生活垃圾无害化处理100%。继续推进停车片区统一规划，探索共享车位一键导航、停车位立体改造，新增公共停车位1.48万个。

12.提速乡村振兴建设

开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持农民、经营性资产等要素更深参与发展，力争村级集体经济总收入达2.34亿元，实现农村居民人均可支配收入稳定增长。加快编制西山区旅居产业规划，以打造团结乐居村、大墨雨村旅居新业态为主攻点，改造旅居农房128栋，新增高品质民宿5家，形成示范项目3个。优化村级人才队伍建设，实施“头雁”培育和“归雁”回引“双雁”工程。加强乡村风貌引导，执行全区220个涉农居民小组农村人居环境整治成效“红黑榜”，新改建农村公厕8座，创建“美丽庭院”35个。

（四）坚守初心惠民生，展现文明城区新魅力

13.提标提档社会保障

更加突出就业优先导向，提供有效就业岗位不少于2.4万个，新增就业3.7万人以上，新增农村劳动力转移就业0.3万人。高校毕业生就业登记率保持100%。积极推广永宁里社区就业服务模式，加速推进“1+N”零工服务模式、“家门口”就业服务站及退役军人就业站建设。持续扩大基本养老保险覆盖面，确保养老、工伤、失业各险种参保执行率保持在100%，医疗保险参保覆盖率不低于96%。聚焦“一老一小”“一残一困”，加快慈善爱心驿站建设。新建社区居家养老服务中心5个，创建西山区养老护理人才实训基地，完善“15分钟养老服务圈”。大力发展普惠托育服务，推进儿童友好型城市建设。

14.推进教体均衡发展

优化教育资源配置及空间布局，推进云大附中西山学校附属小学等4所学校开工建设，新增公办幼儿园3所，新增公办学位2040个。深入推进学校办学（园）质量综合评价、义务教育示范学校创建工作，指导昆明金岸中学、中民大附中西山实验小学、书林一小福海校区提级创优，组织完成20所公民办中小学办学质量综合评价。规范民办教育和职业教育，力争完成辖区内无证幼儿园清零，中职学校办学条件100%达标。深入实施“三名工程”，柔性与刚性结合引进名师6名以上。着力深化体教融合发展，区、校两级体育活动数量达到100项次以上。新增全民健身基础设施项目2个，新建和改建全民健身路径5条。

15.提质升级健康服务

推进爱国卫生新“7个专项行动”。努力建设覆盖全区的医疗公共服务体系，完成区人民医院三级综合医院迁建项目建设，加快推进省肿瘤医院癌症中心建设。依托城市紧密型医疗集团建设，开展基层卫生人才培训，不断提高社区卫生服务中心规范化诊疗和技术水平，力争2家社区卫生服务中心达国家推荐标准。完成1个区级中医适宜技术推广中心建设。继续强化孕产妇与儿童健康管理，进一步提升新生儿救治中心和危重孕产妇救治中心的服务能力。实施2个基层标准化慢性病诊疗专科建设。扎实做好健康知识普及、职业健康保护、艾滋病防治等工作，引导健康文明生活方式全民参与。

16.充分释放文创活力

深入推进公共文化惠民共享工程，引导社会力量参与建设新型公共文化空间，打造新型公共文化空间2个以上。开办全民艺术普及公共培训班，常态化开展文化馆场地免费开放预约服务。举办大型系列文体活动10场次以上。持续推动文创园区（基地）提档升级，积极组织做好省级、市级文化创意产业园区申报认定工作，力争申报省级文创园区1家，市级文创园区1家。持续推进非遗传承保护工作，做好第六批区级文物保护单位保护范围及建设控制地带划定，有序开展全国文物普查实地普查阶段相关工作。

（五）坚持不懈优环境，满足民之所向新期盼

17.加快绿色低碳转型

坚持生态优先、绿色发展，全力拓展“两山”转化路径。推动重点领域节能降碳技术改造，指导滇凯节能有限公司等企业完成节能降碳技术改造，及时淘汰高耗能设备和落后生产工艺技术。梯度培育绿色工厂，新增绿色企业1家以上。力争绿色建筑比例达100%。推进海口磷石膏“园中园”建设，拓宽磷石膏综合利用途径，确保磷石膏综合利用率不低于80%，新产生磷石膏实现“产消平衡”。

18.持续巩固生态基底

扎实做好剩余中央生态环境保护督查的82个反馈问题，整改率达100%。持续打好大气污染防治攻坚战，加强空气质量预判预警，力争全年空气优良率达98%以上。扎实开展水环境综合整治，加强出入滇11条河道水质的日常巡察和监测预警，持续做好饮用水水源地环境保护专项行动，确保地表水考核断面水质达标率100%。提升滇池蓝藻水华防控能力，推动生态浮岛项目建设，蓝藻打捞处理规模达到8万立方米/天。持续督促治理修复主体开展生态修复工作，完成修复面积800亩。持续落实长江“十年禁渔”、松材线虫病疫情防控五年攻坚等专项行动，推动生物多样性保护取得实效。全面推行草原森林河流湖泊湿地休养生息措施，继续实施好76.89万亩天然林管护，新增林草生态建设600亩。

19.夯实社会治理实效

夯实社会治理基层基础，建设“全域覆盖、整合共享、规范高效、常态运行”的城乡网格化服务管理体系。加大公共法律服务平台建设标准化力度，配齐配强公共法律服务中心工作人员，实现三级网络对接。持续推进“智慧社区”“智慧小区”建设，以“智慧派出所”和基础管控中心建设应用为龙头，着力构建更多、更准确、更靠前、更符合基层实战应用的场景模块。全面提高司法所规范化建设水平，力争实现全区规范化司法所建设100%全覆盖。抓好殡葬领域专项整治工作，严格规范农村公益性公墓建设管理。争创全国民族团结进步示范区，组建跨区域民族团结进步联盟2个以上。

20.守牢安全发展底线

积极创建国家安全发展示范城市。加强政府债务风险预警监测，多渠道筹集资金化解存量债务，确保公开市场到期债券100%兑付，确保不发生政府债务不能按期兑付风险。持续深化落实矛盾纠纷排查化解工作机制，强化源头治理、动态管理和应急处置。加强“雪亮工程”等视频监控智慧前端运维建设，确保视频监控高效运行。常态化推进扫黑除恶，依法打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，深入开展“化解矛盾纠纷、维护安全稳定”专项行动，持续推动“平安西山”建设，坚决确保全区社会大局安全稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯电动车全链条整治、消防安全等重点领域，全面排查整治地勘、测绘等行业安全隐患，坚决遏制较大及以上生产安全事故。全力抓好非经营性自建房整治，确保100%整改销号。严防严控食品药品安全风险。继续实现“三个确保”和“三个力争”的森林防火目标。强化永久农田保护力度，耕地保有量不低于7.42万亩。新建及提升改造高标准农田2000亩，持续稳定粮食生产面积3.8万亩、年产量1.3万吨以上。

附件：名词解释

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名 词 解 释

1.R&D经费：即科学研究与试验发展（research and development，R&D）经费，是国际上广泛使用的、衡量一个国家或地区自主创新投入规模的重要指标。

2.楼宇经济“7个一”：即优化一流营商环境、建立一套服务体系、绘制一张产业图谱、建立一套评级办法、建立一个楼宇联盟、建立一支服务队伍、打造一个信息平台。

3.“1+1+1+N”全域旅游发展空间格局：即“一核”（西山风景区）、“一线”（滇池旅游黄金岸线）、“一圈”（都市文旅圈）、N个旅游打卡点的全域旅游发展空间格局。

4.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

5.“两新”政策：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

6.“188工作机制”：“1”即建立西山区产业招商协同联动工作机制；“8”即组建8大产业招商组团，全面抓好产业链细分领域具体招商工作，同时十个街道设置招商引资属地专班，抓实招商引资项目落地；“8”即建立实施8项工作机制。

7.“889N＋”：“8”即8大产业集聚区形成有效承载空间；“8”即8条重点产业链推动西山经济高质量发展；“9”即9个目标企业库；“N”即多个专业楼宇及楼宇经济建设；“+”即依托磨憨口岸等招商引资发展飞地经济。

8.“三名工程”：创新实施建设名校工程、培养名师工程和实施名长工程。

9.街道社工站“4+N”服务体系：“4”大基础服务领域——聚焦“一老一小”“一残一困”领域特殊困难群众，提供专业化、精细化社会工作服务。“N”个特色服务——结合本土实际，探索拓展社区治理、志愿服务及其他领域社会工作服务，每个社工站至少打造1个社会工作品牌服务项目，逐步形成社会效益和行业效应。

10.“五社联动”社区治理新模式：坚持党建引领，充分调动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等多元力量有机“整合”，高效“联动”。

11.“以奖代补”案件奖励机制：对街道、社区居委会及行业性专业性人民调解委员会成功调解民间纠纷，全区人民调解委员会及人民调解员已调解成功且达成书面调解协议的案件实行的计件奖补。

12.四个关键：即城市经济、文化旅游、工业振兴、改革创新。

13.四个基础：即夯实城乡建设、生态环境、民生福祉、社会稳定。

14.“三大工程”政策：城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设及保障性住房建设。

15.DRG付费改革：按照疾病诊断相关分组（Diagnosis Related Groups，DRG）的方式来支付医疗费用。

16.“两山”转化：由绿水青山向金山银山的转化，以及由金山银山向绿水青山的转化。

17.“三个确保”：确保不发生重特大森林火灾、确保不发生重大人员伤亡事故、确保不发生火烧连营。

18.“三个力争”：力争森林火灾受害率控制在0.9‰以内、力争森林火灾24小时扑灭率不低于98%、力争火案查处率不低于80%。