西山区应急管理局 2024年度法治建设工作报告
发布时间：2025-03-27 15:26
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：黄强书
审核：李斌
终审：杨锋
2024年以来，根据《法治西山建设规划（2021—2025年）》《西山区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，在区委、区政府的正确领导下，区应急局始终坚持普法工作和应急管理、安全生产监管相结合，始终坚持法治宣传与法治实践相结合，扎实开展法治宣传教育，有效推进依法治理工作，现将2024年度应急管理系统法治建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）开展依法行政
1、持续优化营商环境，为全面优化提升营商环境、激发市场活力、法治化营商环境、规范行政处罚自由裁量权，西山区应急管理局严格执行昆明市应急管理局制定的安全生产行政执法包容审慎监管“减免责清单”内容（“不予行政处罚事项清单”13项、“从轻行政处罚事项清单”44项、“减轻行政处罚事项清单”8项、“免予行政强制事项清单”1项）。
2、全面落实政府法律顾问制度，提供大量高效优质的法律服务，服务范围覆盖安全生产事故案情讨论会、法律咨询、行政处罚案件的审查、行政复议案件答辩、合同审查等。
日常执法问题咨询60余次、执法培训2次、提供法律意见书18份，切实做到依法执政、依法行政。
（二）健全完善依法行政制度体系
1、健全完善依法行政制度体系。制定了《西山区应急管理局重大行政决策目录标准》，牢固树立依法行政、依法决策意识，充分认识重大行政决策的重要意义，准确把握并贯彻执行重大行政决策的主要内容和法定程序；制定了《昆明市西山区应急管理局安全生产行政执法决定法制审核办法（试行）》，开展重大行政执法决定法制审核，全面落实法制审核工作，对重大复杂疑难法律事务，多方征求法律顾问、司法局等相关意见建议再下达决定。
2、为规范行政诉讼案件应诉工作，维护国家法律尊严和权威，保障公民、法人和其他组织的权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，结合我局行政应诉工作实际制定《昆明市西山区应急管理局行政诉讼应诉工作制度（试行）》。
3、为推进依法治区，切实履行监督检查职责，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，防范和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和文件要求，结合工作实际，制定《西山区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》
（三）强化执法培训
2024年我局严格要求29名执法人员参与强化法治学习、积极参与执法培训，通过执法人员自主学习、网络视频学习、职工大会宣讲、聘请法律顾问培训以及参加市局、司法局组织的相关培训等方式，对每名行政执法人员开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能等相关培训，学习各类党内法规、法律条文20种。邀请资深律师对依法行政程序、行政复议法解读、听证程序等执法要点进行培训2次。组织应急管理干部网络学院在线学习培训，并取得相应培训合格证书。
2、充分考虑自身职能、工作需要和学习效果，制定本单位的《西山区应急管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规的个性清单》，用好领导干部在线学法平台，全面落实宪法宣誓、国家工作人员旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉等制度，加大对相关法律法规的学习宣传，推动领导干部学法用法常态化、规范化。把应知应会党内法规和法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动。
（四）社会矛盾纠纷调解
依法有效化解社会矛盾纠纷。运用法治思维防范化解重大风险，健全落实多元化纠纷解决机制，推动形成监管依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。不断加强行政机关负责人出庭应诉工作，切实履行生效裁判文书，强化行政争议实质性化解，推动行政与司法相互衔接工作，有效化解了安全生产方面的社会矛盾。
(五)推进严格规范公正文明执法
为进一步强化依法行政工作、规范行政执法行为，落实行政执法责任。根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《安全生产年度监督检查计划编制办法》、《云南省应急管理系统安全生产分类分级执法办法》的规定及要求，年初制定了《2024年安全生产监督检查计划》，按照年初制定的安全生产监督检查计划，对监管企业开展检查。
全面落实行政执法“三项制度”，大力推进行政执法规范化、信息化建设，推进“互联网+执法”系统运用，用信息化、智能化推动监管工作建设。加强重点领域行政执法监督，全面落实行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度，加强行政执法人员资格管理，提高监督的精准性、科学性、实效性。
（六）提高行业安全法律意识
围绕《中华人民共和国安全生产法》、国务院安委会安全生产15条硬措施等重要内容，组织全区各级各部门及企业安全生产相关负责人共800余人开展安全生产、应急管理综合业务能力培训，组织安全生产月、安全生产“五进”活动，进一步提升全区安全生产监管能力和水平。先后组织监管企业开展高温玻璃泄漏事故、有限空间作业中毒窒息事故、液氨泄漏事故、突发环境事件等应急演练4次，进一步提升应急救援预案的针对性和有效性。
结合普法强基补短板专项行动工作要求和应急工作实际，将法治宣传教育作为应急管理、安全生产工作的重要内容，深入学校、社区、企业，组织开展安全生产专题轮训、重大事故隐患宣贯、安全生产月系列活动、“安全生产第一课”、“阳光复议”法治宣传培训等活动，以安全生产、防灾减灾知识和相关法律法规为重点，通过宣传讲解、专家授课、应急逃生演练等形式将“知识普及”与“现场演习”相结合，将“现场参观”与“亲身参与”相结合，各类活动受众人次达3万余人，进一步普及法治意识和法治观念，提升全民安全意识。
二、存在的问题及下一步工作打算
存在问题：一是企业主体责任落实不到位。部分行业领域企业排查整改重大隐患的主动性、自觉性、专业性不足，隐患排查深度不够、自查自改重视不足、排查隐患数量过少。
二是执法队伍中具备专业技能(如危化品、矿山、消防等)的人才短缺，难以应对复杂风险,监管任务繁重。
下一步，一是按照部门主管和综合监管两个层次，做到对内守好“责任田”，对外念好“紧箍咒”，结合全区安全生产风险隐患排查整治工作，持续压紧压实安全生产责任，推动全区安全生产形势平稳可控。紧盯主管的非煤矿山、工贸、危化三个领域，持续锁定重点领域、关键部位、重要环节引入专家指导服务，深入开展隐患排查整治，严格精准执法，督促企业落实主体责任，切实消除安全风险隐患。
二是增强法治观念，领导干部带头学法守法用法，不断提升自身履职能力，提升全局行政执法水平，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。多元化执法业务培训、强化执法人员的业务学习，充分发挥法律顾问的作用，聘请专业法律顾问多次开展执法业务规范化、合法化的业务培训；抓紧抓实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾三项基本职能，提升执法队伍法治素养和执法能力。
西山区应急管理局
2024年12月31日
