区十七届人大四次会议文件

政府工作报告

——2025年1月23日在昆明市西山区第十七届人民代表大会

第四次会议上

区长 郭 涛

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。面对复杂的内外部环境和艰巨繁重的现代化建设任务，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标，主动融入市委“六个春城”建设任务，完整准确全面贯彻新发展理念，有力推动中国式现代化西山实践迈出坚实步伐。

一年来，我们攻坚克难，经济发展稳中有进。地区生产总值增长3.7%，规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资完成139.88亿元，社会消费品零售总额完成555.45亿元，一般公共预算收入完成33.48亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达58222元、31235元，获评“2024中国西部地区综合竞争力百强区”“2024赛迪西部百强区”“2024全国市辖区旅游综合实力百强区”。

一年来，我们敢闯敢试，多个领域出新出彩。重点项目方面，渝昆高铁昆明西客站核心区1010.17亩完成拆迁，进入建设阶段；全年完成土地供应919.16亩，土地交易金额21.78亿元，分别增长233%、383%，均居全市前列；房地产起暖回升，商品房均价居全市前列，璟和花园项目开创昆明近几年来首个土地溢价交易、最快开盘、最高成交金额纪录；核发全省首张房票，上线房票房源住宅382套、签约365套。文旅产业方面，高标准打造滇池旅游黄金岸线，增强产品供给和业态创新，签约鄯阐城、力高集团高端酒店等11个总投资41亿元项目；成功举办全国乡村旅游高质量发展现场会，百草村—杨林港乡村旅游精品线路获文化和旅游部推介；团结街道龙潭社区获评第一批云南省金牌旅游村；2户企业获评省级文旅新业态企业。城区经济方面，辖区14户企业入选全省100强，昆钢、能投及云投大厦获评昆明市超甲级商务楼，新认定昆交投、富滇银行为总部企业；电信“两亚”国际数据中心项目建成投运，成为西南地区首个零碳大数据中心；云南（昆明西山）国际人力资源服务产业园落地云投中心，获评省级人力资源产业园区；春雨937评为省级创业街区；南亚风情第壹城、云纺文创园荣获省级夜间消费聚集区。工业强区方面，海口产业园区“两规”获批，成为昆明主城唯一化工园区；引导11户企业“工业上楼”，实现产值27.7亿元；全区技术合同成交额68.5亿元，排名全省第一。营商环境方面，推出全省首个行政许可事项委托审批试点，入选人民网“优化营商环境案例”；“五诊四治”机制获评全省优化营商环境暖心行动典型案例。民生事业方面，创新信用贷款缴纳社保费模式，成功发放全省首笔“助保贷”；获评“2024年中国社会治理百强县区”，观音山社区“农文旅融合生态村，滇池西岸幸福花开”入选全国社会治理创新案例。

一年来，我们保持拼劲韧劲，主要做了以下工作：

（一）拼实力提质效，发展动能充盈强劲

项目推进扎实有效。抢抓政策机遇，把“政策增量”变“发展增量”，积极争取国家和省级资金8.09亿元、超长期特别国债2.13亿元。落实分级会办、集中会研工作机制，保障项目快落地、快开工、快投产，谋划储备“五个一批”项目525个，完成投资103.48亿元；纳入省市重大项目37项，完成投资29.9亿元；锦明花园等63个项目完成建设，小麦地光伏发电等95个项目实现开工。

招商引资稳扎稳打。聚焦10条重点产业链，构建街道招商引资“3+3+1”目标体系，举办7场招商推介会，新签约项目39个，其中亿元以上18个、协议投资48.71亿元。滇商总会总部“滇商之家”落户西山；均和云谷产业园项目落地长坡，产业集群优势渐增；签约亿航航空科技文旅融合项目，低空产业蓄势起航。积极融入“双循环”新发展格局，6个“飞地园区”项目签约落地。实现省外产业到位资金87.87亿元，排名主城第一。多措并举稳外资促外贸，新增外贸主体9家，实际利用外资3319.99万美元。

现代服务业扩能增效。数字经济加快赋能，国际通信业务出入口局落地，新增5G基站688个；数字经济核心产业营收76.73亿元，增长12.9%，互联网和相关服务业营业收入增长34.22%。数字金融直接效应显著，“融信服”平台注册企业累计达1.4万户，获贷金额超95亿元，金融业增加值达155.25亿元。挖掘银发经济蓝海，签约国寿嘉园等5个养老项目。大健康产业蓄势待发，乐源医养等9个项目落地。

工业支撑更加有力。产业体系逐步完善，与云天化集团打造有机磷产业强链融合示范基地；储备18个工业项目，总投资30亿元；海口磷石膏无害化处理、年产8万吨新型高强度钢板等16个总投资14.5亿元项目开工入库；三环中化尾气深度治理技改等26个项目有序建设。承载空间稳步拓展，新增产业用地1370亩，建设标准化厂房4万平方米。

文旅品质进阶致远。承办昆明半程马拉松，赛事时隔8年重回主城区；举办大观河畔观鸥季、首届运动潮玩节、滇池夜月等26场活动，吸引人流超百万；联办滇池东岸国际咖啡文化嘉年华，吸引65万人次参与，拉动消费近亿元。投入470万元提升改造滇池绿道，实现草海周边景点动线衔接。打造新型公共文化空间3个，入选“最美公共文化空间大赛”优秀案例2个，云纺文创园获评国家文化产业示范基地。非遗传承活力增强，成功申报省级非遗工坊2家、非遗传承人1人，市级非遗项目4项。

（二）强主体助创新，市场活力持续增强

务实举措服企利企。支持民营企业发展壮大，民营经济完成增加值466.74亿元，增长3.4%。海口园区创新化遗“三法三化”，形成“容缺受理”服务事项清单112项，受省市领导批示肯定。全省首推“1+10+N上门巡诊”服企机制，累计服企104户，解决问题130项，受企业高度认可。积极搭建金融红利转化桥梁，助力24户优质中小企业发展，争取贷款贴息资金294万元；辖区内银行机构贷款规模达8347.16亿元，增长2.42%。

创新创业活力迸发。强化企业主体地位，新增国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级专精特新中小企业44户、创新型中小企业50户、省级企业技术中心2户、市级“小灯塔”企业2户。助企培育力度持续增强，兑现补助资金425万元；全社会研发经费投入总额达10.52亿元，增长14.9%。人才引擎加快激活，柔性引进高层次人才6名、省级科技特派员13名，新增省级专家基层科研工作站3个、省级众创空间2个、市级专家工作站2个。

强化革新做优环境。推进“并联审批”“1+1+N”审批模式，压缩审批时限超90%；创新“水土保持评估成果企业免费共享”，节约企业成本60%以上。扎实开展新一轮区属国企改革，压减法人户数3户；提升国有资本配置效率，负债总额减少1.29%，所有者权益增加1.33%。完善公平性审查机制，立案查处反不正当竞争案件5件，营商环境更加公平高效。新增“四上”企业145户，创历史新高，其中营收亿元以上3户、10亿元以上1户。积极融入“一带一路”国家战略，与老挝赛色塔县缔结友城意向，对外开放格局持续扩大。

（三）抓统筹重协调，城乡融合更加紧密

建管并重内外兼修。完成6.7万户、272个老旧小区改造，实施2.7万户、148.5公里城市燃气管道更新。团结街道110kV谷律输变电工程建成投产，破解片区30年用电难题。优化路网“微循环”，治理交通安全隐患点32个，修缮213号、372号等13条道路，完成农村公路提升改造97公里。雨污分流改造主体工程全面完成，202个河道排口全部打开，安全平稳度过汛期。有效缓解停车难问题，盘活闲置地下共享车位1090个，规划社会停车场土地625亩。

城市颜值焕然一新。打造滇池时代云品等3个特色风貌街区；完成金碧广场亮化提升改造，“金碧交辉彩云夜”点亮主城核心区。新增绿地301.5亩，围绕特色场景建成游园46个；完成GMS、国际友城大会氛围环境提升。新建路灯设施96套，点亮55条“有灯不亮、有路无灯”道路。违规广告设施拆除982块、整改315块；临违建筑整治拆除66.44万平方米。

乡村振兴再添动力。推进高原特色农业多元发展，农林牧渔业总产值达7.6亿元；农业固定资产投资完成3.65亿元，排名主城第一。全省首个中药材云岭农科小院挂牌西山，团结鑫苹果庄园获批国家级“科技小院”；新增农业龙头企业6户、有机认证产品10个，成功申报谷律花椒等全国“名特优新”农产品认证2个；“团结乡苹果”实现地理标志证明商标“零突破”。持续推进美丽乡村建设，创建市级示范村6个。助力群众增收致富，实施社区新型农村集体经济发展项目7个，64个翻牌社区集体经营性收入达9257万元、增长6%。

（四）强生态优环境，筑牢绿色发展屏障

扛牢生态环保担当。第二轮中央生态环保督察166个交办件全面完成整改验收销号；第三轮中央生态环保督察交办件整改率达96.17%，其中，和平海鲜市场整改成效获督察组现场肯定，纳入省级“生态为民”典型案例。推进山水林田湖草沙一体化保护，全市国考区域唯一空气质量优良率达100%；完成12个“一住两公”地块土壤污染调查，重点建设用地安全利用率保持100%；完成矿山生态修复580.51亩；林草生态建设4.96万亩、义务植树81万株；成功撤销松材线虫病疫区，获评全国松材线虫病疫情防控先进单位。

滇池治理靶向施策。实施河道及支流沟渠清淤除障等7个项目，推动河湖水质持续向好，11条出入滇主河道水质100%达标，优良水体比例达72.73%，县级以上饮用水水源地水质保持100%达标。有效防治农业面源污染，建立病虫害绿色防控农药减量示范村2个，完成黑荞母、白鱼口村等5个村庄管网截污。持续抓好“十年禁渔”，科学划定68.77千米可垂钓区域，放管结合保护生物多样性。

积蓄低碳发展动能。强化工业节能降碳，加强重点用能企业管理，云南三环中化、海口磷业等获评省级能效“领跑者”；磷铵装置尾气深度治理技改项目获省级补助资金240万元。建成新能源公共充电桩343枪，换电站1座。华润大兴“药光互补”光伏项目投产并网，山冲风电场项目位列全省第三批新能源项目装机容量之首。深入推进磷石膏综合利用三年攻坚行动，磷石膏综合利用量899.5万吨，综合利用率77.48%。

（五）聚民心优服务，民生保障踏石留印

保障体系日臻健全。全年民生支出37.82亿元，占一般公共预算支出77.4%。进一步完善就业服务体系，建成“家门口”就业服务站10个、零工市场1个，提供有效就业岗位3.97万个，城镇新增就业3.93万人；稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，持续开展社保扩面增效，参保人次超百万；维护巩固和谐劳动关系，全年追回3907名农民工工资4913.64万元。规范医保基金使用，挽回基金损失582.12万元，切实守牢群众“看病钱”。“一老一小”服务扩容提质，建成街道综合养老服务中心10个，创建省级老年友善医疗机构37家；完善三级未成年人保护体系，打造省市双示范性托育机构2家，新增托位1032个。做好困难群众兜底保障，发放各类救助资金7270.71万元。

医卫水平稳步提升。区域医疗更加协同高效，与延安医院签订紧密型城市医疗集团协议。区人民医院三级综合医院迁建项目完成主体建设，省肿瘤医院癌症中心建设项目有序推进。构建基层医疗网络，全区医疗床位数实现5年倍增，达1.39万张，每千人口床位数达14.12张，高于省市平均水平；社区卫生服务中心100%达到国家基本标准，其中2家达到国家推荐标准；3家社区卫生服务中心完成省级示范中医馆建设。

教体事业向好而行。区一幼西园区等5所幼儿园建成投用，书林一小双塔校区招生办学，新增公办学位2790个，满足群众就学需求。引进名师名长6人，润城学校晋升省一级三等普通高中，师大附中西山学校晋升省一级二等普通高中。深化高考综合改革，成绩稳居全市前列。扎实开展校园食品安全检查，推行“135”工作机制，守牢师生“舌尖上的安全”。丰富活动供给，举办群众体育赛事活动100余场，参与人数达35万人次。

（六）保安全护稳定，护航和谐发展征程

推进平安西山建设。深入开展“长风行动”“夏季行动”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，刑事、治安警情分别下降17.34%、7.58%；电诈立案下降22.54%、损失下降45.5%。森林草原防火基础设施建设经验，成为全市唯一入选国家典型案例。扎实推进自建房专项整治，经营性自建房整改销号率100%、非经营性自建房整治销号率90.64%。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数实现“双降”。

多元共管基层治理。盛高大城社区、永兴路社区成为全省城乡社会治理试点；有序开展全区“38+1”超5000户大型社区调整拆分，推动基层减负与增效并举。扎实推进“2+3（1）+N”机制有效运行，入选全国基层治理专题培训班现场教学点；网格巡查处置结案33.83万件，综合处置率99.62%。配强壮大专业力量，全区持证社工人才达1111人，居全市前列。组织实施58项“民生小实事”，推动群众自发解决身边急难愁盼问题。凝聚民族团结力量，成功创建省市级民族团结进步示范单位9个。

筑牢社会稳定基础。全力解决不动产“登记难”历史遗留问题，化解项目29个，完成登记4255户；驻区部队集资房项目成为南部战区首例化解，受到中央军委肯定。扎实推进4个城中村项目开发建设，争取第一批城中村改造专项借款额度29.7亿元；9个“保交楼”、16个“保交房”项目交付率分别达100%、86.24%；马街摩尔城项目复工销售、滇池半山项目顺利保交；全年交付回迁安置房2843套，解决群众安居之盼。夯实粮食安全根基，耕地流出图斑整改率达106.82%，超额完成年度任务。

我们支持国防动员和驻区部队建设，扎实推进双拥共建工作。关心支持工青妇、老龄、科协、残联、工商联、文联、社科联、红十字等工作，民族宗教、审计、统计、外事、人防、档案、地方志、气象等领域均取得了新进展。

我们始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，纵深推进政府党风廉政建设。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费预算压减3%，连续5年下降。主动接受区人大及其常委会监督、区政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表议案和建议304件、政协委员提案186件，投入资金9.38亿元实施8件惠民实事，有力凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量。

各位代表！过去一年，我们在困难挑战中破局开路、勇毅前行，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员始终不渝热爱、关心、支持西山发展的结果。我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区直属单位、部队官兵，向辛勤工作在一线的基层干部，向所有支持帮助西山发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，西山区正处于动能转换、爬坡过坎的关键阶段，前行路上仍面临诸多困难和挑战。一是经济增量趋缓、财政收支趋紧，固定资产投资、建筑业等主要经济指标未达预期。二是产业结构升级迭代压力较大，传统产业挖潜集聚有待增强，新兴产业引擎效能尚未充分激活。三是与群众期待还有差距，改善人民生活、共享发展成效还需落细落实、久久为功。对此，我们将直面问题，积极应对困难挑战，采取更加有力的措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，推进“产业、项目、园区”一体化发展，促进“城乡、生态、民生”一体化提升，确保重点工作有突破、薄弱环节有加强、创新领域有亮点、自身建设有作为，为全省实现“3815”战略发展目标、全市建设“六个春城”贡献西山力量。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，产业投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成下达目标。

重点做好以下7个方面工作：

（一）坚持固本兴新，开创产业赋能新篇章。聚焦“一核一级两区三片”布局，打好三次产业高质量协同发展“组合拳”，培育壮大现代化产业体系，实现动能接续转换。

抓好城区经济关键支撑。立足主城核心区服务业发展先决优势，全力以楼聚产兴业，实施“500强企业+亿元楼”培育行动，力争引入总部企业2户以上，新增税收亿元楼宇2幢。深入推进产城融合，在前卫双塔片区、金碧新闻路等7个地块布局工业楼宇，重点打造商鼎大厦、云南科创大厦等3个“立起来的产业园”；确保生产性服务业增加值占地区生产总值比重超55%。提升金融赋能产业质效，引导驻区金融机构加大信贷投放力度，培育引进一批金融服务机构和总部，实现金融业增加值稳步增长。不断释放贸易富区潜能，打造特色消费场景IP，促进小米汽车、华为问界汽车等项目落地，贡献社消零售7亿元以上；积极响应以旧换新等促消费政策措施，举办各类促消费活动10场以上，引燃消费市场热力。持续提振房地产信心，做好配售型保障房配置，深化房票安置措施，加快库存去化；支持“四代住宅”、低密度大平层等高端项目建设，以“好房”供给推动改善性需求进一步释放，实现商品房销售面积74万平方米以上。

深挖都市文旅新增长极。围绕“三片区多业态”布局，持续增强旅游产业优质供给。全力塑造滇池旅游黄金岸线品牌，在高端酒店、场景消费等方面持续发力，全力保障鄯阐城项目建设，力争10月开园运营；引进2个顶级酒店签约落地草海片区，推动力高集团高端酒店项目年内开工；围绕滇池岸线文旅IP，打造“草海为轴、辐射主城”的精品旅游线路3条以上；加快西山风景区提质升级，确保龙门索道提升改造开工建设；策划开展觉海楼“觉宴”、阿诗梦·茶马夜话等6个沉浸式演艺场景；积极培育马拉松、自行车等赛事经济品牌。拓展都市历史文化漫游内涵，坚持以文塑旅，以“老昆明”城市印记赋能云纺、书林—巡津等特色街区，打造“夜生活+”“咖啡+”等消费集聚场景；总结推广春雨937、弥里有乐等成功经验，发掘工业遗址、老旧厂房等闲置资源，打造一批文旅主题综合体，推出城市漫游路线6条。推动农文旅融合发展，打响“入昆旅居第一目的地”品牌，加快编制西山区旅居产业规划，以团结乐居村、大墨雨村为引领，利用32个传统村落、1300余栋空置老宅，引培一批旅居龙头企业，打造一批全国知名旅居“样板房”，实现旅居人数增长15%以上。抢抓国家240小时过境免签政策利好，深度吸引域外游客。全年接待游客5000万人次、增长6.5%以上，实现旅游总花费854亿元、增长10%以上。

驱动园区工业提档升级。围绕“大抓产业、主攻工业”聚力成势，充分激发“一园两片”区位优势及增长潜力。海口园区持续化解历史遗留问题，“腾笼换鸟”淘汰落后产能，引入创新型、高附加值产业项目，释放发展空间；提速打造全省重点磷化工基地，加快推进中低品位精细磷化工产品等15个重点项目，实现磷化工总产值156亿元以上；抓好钾盐产业培育，积极协助云天化集团争取氯化钾进口资质，打造“氯化钾深加工+”产业集群；聚焦新兴装备制造，打造光机电等产业集群，装备制造业工业生产总值增长3%以上；推动中节能太阳能产业园、云南拓米电力器材项目开工，加快中烟再造烟叶项目完成建设，确保园区实现产值200亿元以上。长坡园区提速北片839亩工业用地出让，启动南片调规收储，加快108亩闲置用地收回；推动长坡污水处理厂、35kV变电站基础配套设施建设；推进欧亚、冠生园、均和一期项目建成投用，加快均和二期等项目实质供地；发挥高标准厂房带动作用，引入咖啡等饮品生产、特色食品专用设备制造项目，全力释放主城最近工业园区潜能。

助力现代农业蓄势扩能。推动碧鸡、海口、团结三大片区高原特色都市现代农业协同发展，持续提升团结苹果、碧鸡草莓、海口樱桃等品牌影响力。协同省农科院等科研机构推动成果转化，引育上下游龙头企业，完善“原料供应—精深加工—产品销售”链条，加速特色农业产业化升级。支持正大集团、自然之星等农业总部企业做优做强。加快团结滇果臻现代农林园、林香秋谷生态农业种植加工产业园等项目建设。探索联农带农利益联结机制，力争村级集体经济总收入达2.34亿元，50万元以上经济强村占比提高到35%以上。

（二）坚持提质增量，强化项目支撑新动能。以“项目为王”立柱架梁，在谋划上有新思路、招引上有新成果、推进上有新作为，巩固经济社会长远发展基石。

下好项目引领“先手棋”。集中资源精准有效支持重点领域项目建设，用足用活“一揽子”增量政策利好，优化项目包装，精准对接资金投向，积极争取超长期特别国债和中央、省级各类专项政策资金8亿元以上。抢抓国家和省市“十五五”规划编制前期研究窗口期，围绕“两重”“两新”“三大工程”等重点领域，精准谋划一批“大项目、好项目”，形成总投资超290亿元、储备规模90个以上的项目库。

抓牢招商引资“生命线”。持续深化“3+3+1”体系，坚持以商引商、产业招商、链式招商，深入把握西部地区鼓励类产业目录和跨区域协作机制，紧盯新质生产力“8大新兴产业、9大未来产业”，引进优强企业10户以上，实现省外产业到位资金85亿元以上。优化盘活存量资产，统筹望滇雅苑、拓东酱油厂等资源，引进康养度假、银发经济等产业，拓宽发展赛道。支持企业融入RCEP框架，引导传统商贸企业开拓海外市场，吸引外贸企业落地集聚，实现外贸进出口总额12亿元、实际利用外资3000万美元以上。

跑出项目建设“加速度”。坚持项目开工季调度、项目推进周会办机制，提高项目开工转化率，确保入库项目60个、新开工亿元项目20个以上。拓展承载空间，探索利用混合产业用地政策，提高土地利用效能，推动前卫双塔片区、福海29号片区、长坡B05地块等优质土地出让，确保全年收储土地260亩、供应土地540亩、实现土地收入20亿元以上。

（三）坚持创新引领，推动深化改革新突破。顺应时代新趋势、实践新要求，用改革破解发展瓶颈，不断提升城市软实力和综合竞争力。

增强创新驱动发展。坚持政策支持与自主创新同向发力，培育省级以上专精特新企业10户、高新技术企业75户、科技型中小企业80户以上，实现高新技术产业增加值增长6%以上。延展数字经济场景，加快构建“1+2+3+N”产业体系，依托国际通信业务出入口局，打造数算产业园2个以上，实现数字经济核心产业营收增长10%以上。突出人才强区，围绕产业发展需求引进急需紧缺人才200人以上，新增高层次创新创业团队2个，建立省市专家工作站10个以上。

纵深优化服务供给。打造“悉心办·上心服”品牌，围绕77项涉企高频事项开展全链条办理服务，实现“一类事、进一张网、办全部事”，综合网办率提升至96%以上。深入开展“千名干部助企入链”活动，探索推广云投中心政务服务大厅经验，推动政务服务进楼宇。着力打造知识产权强国建设示范样板，重点开展“5个1和2个5”工程，培育自主知名商标品牌3个。全力支持民营和中小企业发展壮大，确保民营经济增加值占地区生产总值比重稳步增长。坚持“有事必到，无事不扰”，持续强培育寻增量，全年新增“四上”企业110户以上。

撬动重点领域改革。深入实施国资国企改革发展工作，完善区属国企分类考核评价体系，切实提高资产收益率和价值创造能力。实施海口园区省级分享税收收入增量留用改革，科学合理分配投入和收益，最大限度激发园区内生动力。推动“标准地”出让改革，以高效审批为项目落地保驾护航。探索打造农贸市场、智能家居等优势集群市场统一收银平台试点2个。

（四）坚持“两山”理论，绘就绿水青山新底色。坚定不移走可持续发展之路，持续完善生态环境保护措施，守护发展成果、彰显绿色底蕴。

提高生态治理水平。紧盯各级生态环保督察问题整改不松劲，确保剩余82个问题整改到位，同步开展“回头看”，实现长治久效。全面落实林长制工作责任，新增林草生态建设面积600亩，完成天然林管护76.89万亩。加速推进双哨磷矿等5个矿山生态修复，完成修复面积800亩。持续落实长江“十年禁渔”，巩固松材线虫病疫情防控成果，推动生物多样性保护取得更大实效。

聚力污染防治攻坚。聚焦滇池保护治理，谋划实施草海西片区排水防涝设施等3项治理工程，加强入河（湖）排污口常态化管理，确保11条出入滇主河道及支流沟渠水质稳定达标，优良水体比例保持72%以上。坚持精准施策源头治理，全力推进大气污染防治，力争空气质量优良率达98%以上。

遵循绿色发展导向。持续推进低碳转型，增强绿色发展动能，启动文笔山风电场二期等2个新能源项目建设；依托能投、华电等在区绿色能源龙头企业，开展产业链延展招商，力争落地绿色能源企业2户以上。完善新能源基础设施网络，新建充电桩200枪以上。加快建筑业绿色转型，力争绿色建筑比例达100%。推进磷石膏综合利用实现无害化、资源化，综合利用率不低于80%。

（五）坚持统筹兼顾，提速城乡发展新蝶变。聚焦空间布局优化、功能品质进阶、人居环境提升，全力塑造城乡融合共进、协同发展格局。

做优规划布局。用好规划引领“指挥棒”，完善主体功能区制度，严守“三区三线”管控，加快国土空间规划实施，用好“多规合一”实用性村庄规划编制成果，推进控规全覆盖和全面评估。强化重点片区和项目规划服务保障，推进长坡、海口片区控规修编及团结镇区控规编制工作，聚焦普坪单元详细规划省级试点，全面释放空间发展潜力。

做强城乡基础。加快城市更新改造，持续推进土堆村、沙地村等4个第一批专项借款项目建设，同步积极申报3个第二批项目；实施福荣里片区等50个老旧小区改造，持续推进燃气管道更新。畅通城乡路网，推动融创文旅城235号等4条道路续建；推进双哨公路、高海辅道等10条农村公路提升改造。不断完善配套设施，提升巩固雨污分流工程，畅通城市“毛细血管”；加快实施农村污水收集治理和供水保障，新改建农村公厕8座，持续改善农村人居环境。

做实精细管理。推动公园城市建设，新增城市绿地225亩以上，提升打造游园15个。加强拆违控违治理，坚决遏增量、减存量，有序推进户外广告及招牌设施规范整治。持续优化道路交通品质，力争实现市政道路移交10条，新增路内停车泊位700个。推进美丽乡村建设，创建“美丽庭院”35个；用活2500万元专项资金，打造杨林港滇池沿岸重点村。

（六）坚持兜底保障，写好民生事业新答卷。深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。

织密“保障西山”体系。落实落细稳就业政策，深化“1+N”零工服务模式，加速推进“家门口”就业服务站和退役军人就业站建设，充分发挥青年（大学生）创业园等10家省市级创业孵化平台作用，提供有效就业岗位不少于2.4万个，新增就业不少于3.7万人。持续推进养老、工伤、失业各险种参保扩面，确保参保执行率保持在100%；稳妥有序推进医保共济改革，医疗保险参保覆盖率不低于96%。完善“一老一小”服务保障，新建社区居家养老服务中心5个，创建西山区养老护理人才实训基地，完善“15分钟养老服务圈”；大力发展普惠托育服务，力争婴幼儿每千人口托位数达4.5个。健全完善社会救助多元体系，分层分类兜牢困难群众民生底线。

完善“健康西山”建设。加快完成区人民医院三级综合医院迁建项目，引入知名三甲医院合作办医，做优医疗资源布局。深入推进紧密型城市医疗集团建设，逐步完善全方位全周期健康服务体系。提级基层公卫水平，力争2家社区卫生服务中心达国家推荐标准，实施2个基层标准化慢性病诊疗专科建设，完成1个区级中医适宜技术推广中心建设。推进新“7个专项行动”，确保成功建成省级健康县城。聚焦高端医疗、健康管理等领域，启动乐源康养等项目建设，大健康产业增加值增速超2.5%。

树立“学在西山”品牌。深化教育体制改革，推进集团化办学成果向涉农街道覆盖，促进城乡教育均衡发展。优化教育资源配置及空间布局，推动云大附中西山附小等4所学校开工建设；新增公办学位2040个，引进名师名长6人以上；争创省一级二等普通高中1所、省一级幼儿园2所、市级以上现代教育示范学校1所。规范民办教育和职业教育，各中职学校办学条件100%达标。全方位巩固校园安全防线，为师生保驾护航。

共享“文体西山”繁荣。进一步完善基层公共文化服务体系，打造新型公共文化空间2个以上，开展赏花游、避暑游、食菌季、观鸥游等主题宣传活动，年内举办大型系列文体活动10场次以上。新增全民健身基础设施项目2个，新建和改建全民健身路径5条；强化青少年体育后备人才培养，加快区级12个青少年体育训练试点建设。强化非物质文化遗产传承与体验，开展“非遗过大年”“传承有我”等主题活动。

（七）坚持底线思维，构建安全发展新格局。着力推进发展与安全共进，不断加强基层治理体系和治理能力现代化建设，筑牢社会和谐稳定坚实根基。

毫不松懈抓好安全生产。严格落实“安全生产十五条硬措施”，深化危化品、道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点行业领域专项整治；聚焦城中村等人口密集区域，全面提高风险感知预警、隐患管控处置水平，确保安全生产形势持续稳定向好。全力抓好非经营性自建房整治，确保100%销号。

慎终如始防范化解风险。严格耕地用途管制，强化永久基本农田保护力度，年度耕地保护不低于7.42万亩，永久基本农田保护不低于5.62万亩；稳定粮食生产面积3.8万亩、年产量1.3万吨以上。强化政府投资项目监管，严格落实过“紧日子”要求，筑牢兜实基层“三保”。有力有序化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续抓好烂尾楼整治、保交房、根治欠薪等工作，妥善化解各类历史遗留问题。

持之以恒加强基层治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，持续推动“平安西山”建设，确保全区社会大局安全稳定。完成规范化司法所100%覆盖，打通基层法治建设“最后一公里”。抓好殡葬领域各项工作，严格规范农村公益性公墓建设管理。推进民族团结进步事业，重点打造棕树营南区、苏家村等一批省市典型示范，争创全国民族团结进步示范区。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新的一年，面对新形势、新任务、新挑战，我们将坚持党的领导，锐意进取、真抓实干，全面提升治理能力和水平，向党和人民交出满意答卷。

忠诚为政把牢政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

务实勤政提升行政效能。深化作风效能革命，坚决落实主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”要求，持之以恒转职能、提效能。强化结果导向和有解思维，持续为基层松绑减负，为敢干者撑腰鼓劲，为实干者树旗立榜。以更坚定的决心、更务实的举措，项目化、清单化、具体化落实各项工作任务，做到定一件干一件，确保干一件成一件。

依法行政推进法治建设。自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，持续提升依法决策、依法行政水平。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。

廉洁从政践行初心使命。巩固党纪学习教育成效，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续有力纠治“四风”。牢固树立和践行正确政绩观，严控“三公”经费，有力防范纠治“政绩工程”“新形象工程”。坚决扛牢全面从严治党政治责任，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

各位代表！今年是“十四五”收官之年，也是高标准谋划编制“十五五”规划的关键之年，我们要围绕全面建设现代化西山的全局性、前瞻性、关键性重大问题，广聚民智、广纳箴言、靶向发力、破解难题，为未来五年高质量发展打牢坚实基础。

各位代表！在推进西山现代化新征程上，每一个人都是主角。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，步履坚实、笃定前行，奋力谱写西山现代化建设新篇章！

附件

名词解释

1.省委“3815”战略发展目标：“3”指三年（2023—2025年）上台阶，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。“8”指八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末，云南与全国发展的差距明显减小。“15”指十五年（2021—2035年）大跨越，在全面建成小康社会的基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

2.六个春城：产业高地、实力春城；辐射中心、开放春城；投资沃土、温馨春城；高原明珠、绿美春城；团结花开、幸福春城；踔厉奋发、效能春城。

3.五诊四治：“五诊”指定期通告开诊、常态走访约诊、主题分类导诊、靶向施治巡诊、评估督查优诊；“四治”指聚焦痛点“治已病”、绿色通道“治急病”、上下联动“治难病”、源头防范“治未病”。

4.助保贷：政府与银行合作推出的一款个人信用贷款。用于帮助接近退休面临缴费困难的群体，通过银行贷款缴纳养老金，使其达到退休条件。在其领取养老金后再逐月归还银行贷款，从而实现退休养老愿景。

5.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

6.招商引资“3+3+1”目标体系：西山区各街道办事处围绕产业发展主要方向，推选打造“3幢重点楼宇、3户重点企业、1个特色产业聚集区”，通过示范引领、以商招商、集群产出效益，带动当地产业发展。

7.飞地园区：按照《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》，打破行政区划限制，在中国老挝磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城通过招商引资招引企业，落地项目，实现优势互补、区域协调和可持续发展。

8.“融信服”平台：云南省融资信用服务平台（简称“融信服”平台）是由省委、省政府统筹部署的重要金融基础设施、普惠金融数字赋能平台，为全省统一的信用领域公共基础设施。

9.三法三化：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”即任务项目化、项目清单化、清单责任化。

10.容缺受理：对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。

11.1+10+N上门巡诊：“1”指一个“疑难杂症特需诊室”，“10”指十条重点产业链移动“主题诊室”，“N”指若干个其他领域“专科诊室”。

12.国家专精特新“小巨人”企业：专精特新“小巨人”企业指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的“排头兵”企业。国家级专精特新“小巨人”企业，是全国中小企业评定工作中的最高等级、最具权威的荣誉称号。

13.专精特新中小企业：专精特新中小企业指实现专业化、精细化、特色化发展、创新能力强、质量效益好的优质中小企业，是中小企业的中坚力量。

14.并联审批：依托云南省政务服务网和云南省工程建设项目审批平台，多部门共同对项目进行联合审批，压缩审批时限。

15.“1+1+N”审批：即“一窗一网多并联”审批，采取“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，全面提高审批效率。

16.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

17.GMS：大湄公河次区域经济合作（Great Mekong Subregion Cooperation，简称GMS）。

18.“名特优新”农产品：在特定区域内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

19.一住两公：“一住”指住宅用地，“两公”指公共管理用地、公共服务用地。

20.“135”工作机制：“1”指坚持“一体推进”，“3”指运用“隐患排查、监督检查、投诉举报”3种手段，“5”指办好“建强一支队伍、严控一项标准、打造一批典型经验、形成一批制度成果、解决一批实际问题”5件实事。

21.“2+3（1）+N”机制：“2”指街道政法委员、派出所所长担任双指挥长，“3（1）”指街道综治办（综治中心）主任、派出所副所长、司法所所长（派出法庭庭长）为指挥部成员，“N”指卫健、妇联、民政、教育等涉问题（事、人）职能部门负责人、社区书记，以弹性办公、平战结合的形式实体化运作。

22.一核一级两区三片：一核指主城区为核心，一级指构建都市文旅新增长极，两区指海口、长坡园区工业支撑，三片指碧鸡、海口、团结三大高原特色农业集聚片区。

23.四代住宅：绿色建筑的衍生品，融汇叠加了中国传统建筑四合院、街巷胡同、低层别墅以及第三代住房电梯房的特点于一身，并且能向高层建筑形态发展，又称“空中庭院房”“空中城市森林花园”。

24.三片区多业态：围绕滇池旅游黄金岸线片区、都市历史文化漫游片区、农文旅融合发展片区，打造文旅+高端酒店、文旅+夜经济、文旅+旅居、文旅+特色餐饮等多种业态。

25.一园两片：将海口、长坡片区纳入海口产业园区，形成“海口产业园区+海口片区+长坡片区”的发展格局。

26.“一揽子”增量政策：国家制定推出“一揽子”增量政策，包括加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场5方面内容。

27.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

28.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

29.三大工程：指实施好规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

30.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

31.“1+2+3+N”产业体系：“1”指一个中心（中国电信“两亚”国际数据中心），“2”指两个方向（数据要素驱动和数字技术应用，国内市场和南亚东南亚市场数据出海），“3”指三个平台［云南省（昆明西山）国际科创产业园、云南广播电视集中集成播控中心、云纺云磁空间］，“N”指N个支点（中国移动通信集团云南有限公司、云南省数字经济产业投资集团有限公司、云南美达威肯信息科技有限公司、云南腾云信息产业有限公司、云南省能源投资集团有限公司、云南省交通投资建设集团有限公司等多个专业数据中心）。

32.悉心办·上心服：以悉心快办、悉心畅办、悉心优办、悉心悦办“四个悉心”为抓手，打造智上加质、近上加进、试上加示、清上加亲的“四个上心”服务。

33.“5个1和2个5”工程：“5个1”指1中心—昆明市区域商标品牌运营促进中心，1平台—云南（昆明）非物质文化遗产知识产权运营与孵化中心，1联盟—昆明市区域商标运用知识产权联盟，1池—昆明市文化创意产业专利池，1商标—昆明市区域品牌运营公共服务品牌。“2个5”指5站—5个昆明市商标品牌工作指导站（子站），5个亿—实现产值5个亿。

34.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。它是国土空间用途管制的重要内容，也是国土空间用途管制的核心框架。

35.“多规合一”实用性村庄规划：为国土空间规划体系“五级三类”中的详细规划，通过整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的村庄规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

36.“1+N”零工服务模式：“1”指通过1个区级零工市场，“N”指N个分布在街道、社区的零工驿站，为灵活就业者提供便捷、高效的就业服务模式。

37.新“7个专项行动”：绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康专项行动。