2024年，西山区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，扎实开展市场监管领域法治政府建设相关工作。根据《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025）》和《昆明市西山区2024年度法治政府建设工作计划》相关要求和工作任务安排，现将我局2024年法治政府建设的工作情况报告如下：

一、工作情况及成效

（一）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

1.探索推行极简审批

一是持续优化企业开办“一窗通”服务。我局严格落实市场准入负面清单制度，同时提高行政审批效能，精简办理材料、压缩办理时限，不断提升服务质量、效能，降低群众和企业办事成本。将“照、章、税、保、金、银”多个审批环节整合为一个环节，通过企业设立登记、印章刻制单位和开户银行信息共享，实现注册、用章和开户并联审批。通过推行工商登记便利化、开展一窗收件、优化办理流程等措施实现1个工作日内办结，目前，办理开办企业设立环节在0.5个工作日内办结。2024年西山区全区实有企业98892户，净增16808户，实有个体工商户140553户，净增4028户，完成个转企412户。

二是落实“证照分离”改革要求。全面清理涉企经营许可事项，分类推进行政审批制度改革。推进“一业一证”“一件事一次办”“减证便民”改革，积极落实将市场监管领域牵头的改革拓展到“开花店”“开茶馆”等多个行业。

三是推行行政审批标准化。严格落实“五级十二同”审批要求，依托云南省政务服务平台，做好政务服务事项实施清单要素统一工作，对同一事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。严格执行国家、省行政许可事项目录清单管理要求，规范实施行政许可。持续扩大区内通办、跨区通办、“最多跑一次”、“高效办成一件事”等事项范围。目前，我局进驻各级政务（便民）服务中心的事项100%全部可办，上线省政务服务平台及其移动端的事项网上可办率达100%，全程网办率达100%。加快电子营业执照推广运用，实现“一个部门发照、所有部门流转”。

四是全面推行证明事项告知承诺制。按照《西山区全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》（西政办通〔2021〕16号）要求，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，全部实行告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题。2024年至今，企业登记实行告知承诺服务事项共办理27078件，食品经营许可实行告知承诺服务事项共办理2446件；医疗器械许可实行告知承诺服务事项共办理231件；药品经营（零售）许可实行告知承诺服务事项共办理106件。

2.持续优化法治化营商环境

一是贯彻落实《昆明市全面优化提升法治化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》《昆明市西山区行政执法质量三年行动工作任务分解的通知》。积极落实规范性文件和政策性文件进行筛查和清理，为企业营造公平、有序的法治营商环境，全面及时清理与《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》等上位法相抵触的行政规范性文件，经过排查，我局没有制定相关行政规范性文件。

二是进一步探索实施包容审慎监管，贯彻实行“减免责清单”制度的情况。根据《中华人民共和国行政处罚法》《昆明市市场监管行政执法包容审慎监管“减免责清单”》，完善《昆明市西山区市场监管局推行容错纠错柔性执法“五张清单”》。在开展执法检查过程中，以调查事实为依据，综合考虑市场主体违法行为的性质、情节以及社会危害程度，结合行政指导等措施，营造有温度、有力度的监管机制，在管好市场的同时激发市场主体活力。2024年至今，我局共办理行政处罚案件494件，其中适用免于行政处罚事项37件，适用从轻行政处罚事项333件，适用减轻行政处罚事项14件，从而进一步释放市场主体活力和促进改善了执法环境。

三是加大普法力度。切实履行“谁执法谁普法，谁服务谁普法，谁主管谁普法”普法责任，深入开展具有市场监管特色的“全过程、全方位”普法工作。由政策法规科统筹普法工作，业务科室从产品质量、食品药品、特种设备、广告等具体业务方面组织普法工作，监管所从具体监管、执法角度推进落实普法责任，直达普法对象，持续向群众推送常用法律知识，普及相关法律法规。2024年至今，开展普法专项行动10余次，共发放相关宣传海报、手册、口袋书20000余份。在坚决查处各类违法违规行为的同时，把法治教育贯穿于事前、事中、事后全过程，构建和谐执法环境。在开展日常监督检查时，加强政策宣讲和法律法规讲解，对于不规范经营苗头及监管中发现的问题，视情况分别采取不同的方式，促使行政相对人主动整改；对已构成直接行政处罚的当事人，在作出行政处罚之前主动约谈，使其能够充分认识违法行为的危害性，从而降低对处罚的抵触程度。

四是持续深化信用监管工作。按照国家、省市要求，统筹推动“信用中国”网站公示的行政处罚信息信用修复工作。2024年至今，2024年共受理各类市场主体异常名录信用修复申请5341户，行政处罚案件信用修复6户。将信用风险分类运用到“双随机、一公开”检查工作中。坚持按风险确定抽取检查比例，对企业实施不同的检查方式。1-8月区人社局同我局联合开展的2个检查方案运用了分险分类进行检查对象的抽取，检查重点的分类，选取不同的检查方式。开展风险分类监管A类企业74户、B类企业541户、C类企业728户、D类企业647户。

五是进一步发挥政策法规科与法律顾问的作用。推进“法治体检”常态化、制度化，提供力所能及的法律咨询服务支持，帮助民营企业有效预防和化解法律风险。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2024年至今，法律顾问团队参与诉讼6件，出庭应诉6次，指导和参与办理行政复议案件335件，提供法律咨询意见24件，参与7件信访件回复，审查合同16件，出具《法律意见书》15份，参与案件讨论及办理12次，解答法律咨询43次。同时，今年邀请我局法律顾问周鸿飞律师进行了2次授课。就新修订的《中华人民共和国行政复议法》做专题授课并答疑，授课内容涉及行政复议法和消费者权益保护法实施条例，以及如何避免消费投诉件在复议阶段不被撤销等法律实务进行讲座。

（二）发挥市场监管所建设试点单位典型示范作用

根据《市场监管总局关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》《、《市场监督管理所建设规范（暂行）》《市场监督管理所等级评定管理办法（试行）》以及《关于推进市场监督管理所标准化规范化建设工作方案》，我局积极推进基层市场监管所标准化规范化建设，按照成熟一批、验收一批的原则，认真开展市场准入、行政执法、投诉举报等各项工作，打造“主色显、底色浓、本色足、特色亮”的基层市场监管所品牌，着力提升市场监管基层治理能力水平。建成了一批具有典型示范作用的市场监管所建设试点单位，2024年，我局创建四星市场监管所3个，三星市场监管所2个。

（三）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

落实《昆明市西山区贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解清单》，有效提升行政执法质量。

1.贯彻落实三项制度

一是全面推进行政执法全过程记录。全面使用“云南省市场监管局行政处罚案件一体化操作系统”，查办的所有一般程序案件从立案、核审到告知、下达处罚决定书以及行政处罚信息公示等全部实现网上操作。

二是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。（1）严格落实《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，案件审核实行“一案三级审核”制，即一般处罚程序案件调查终结后，由办案部门法制监督员进行初审，召开案件初审会，对案件查办情况进行初步核定。政策法规科对办案部门认定的案件内容进行全面复核，坚持有错必纠。重特大及疑难复杂案件通过召开负责人集体讨论的方式进行最终审核、监督。我局执法人员共174名，政策法规科核审人员4名，在十个市场监管所和局机关执法业务科室配备了14名法制监督员，法制审核人员占执法人员总数不少于5%。对符合法制审核条件的重大行政执法决定，全部由政策法规科进行法制审核，并经行政处罚案件部门负责人集体讨论后依法作出行政执法决定。（2）依法划分法制审核范围，需法制审核的行政执法决定主要包括责令停产停业、吊销营业执照或许可证、列入严重违法失信名单、不予处罚、减轻处罚、从重处罚、较大数额罚款（自然人1万及以上、法人及其他组织10万元以上、食品违法案件罚没金额为30万元以上，其他违法案件货值金额为50万元以上）、经过听证的执法决定。

三是推行行政执法公示制度。（1）在门户网站、办事大厅及服务窗口公开行政执法信息，主动接受社会监督；（2）持续推行“双随机、一公开”监管，并对涉及金融、教育培训、医疗美容、知识产权代理等领域的企业进行定向检查，并及时将抽查情况及查处结果向社会公布；（3）对行政许可及行政处罚等信息100%进行公示。作出行政处罚决定后一律推送“国家企业信用信息系统”公示行政处罚决定，相关案件办理信息全部录入“云南省市场监管行政处罚案件一体化系统”，确保行政处罚案件全程可追溯，并定期由云南省市场监督管理局推送到云南省司法厅。

2.规范执法流程

一是完善制度。修改和完善了《昆明市西山区市场监督管理局案件查办规程（试行）》《昆明市西山区市场监督管理局案件档案管理细则（试行）》《昆明市西山区市场监督管理局行政处罚审核工作规程（试行）》《昆明市西山区市场监督管理局法制监督（核审）员工作职责（试行）》《昆明市西山区市场监督管理局行政处罚案件听证规定（试行）》《昆明市西山区市场监督管理局行政处罚中听取当事人陈述申辩意见程序规定（试行）》《昆明市西山区市场监督管理局行政执法案件处罚前约谈制度（试行）》《昆明市西山区市场监督管理局涉案财物管理办法（试行）》昆明市西山区市场监督管理局行政处罚案件办理延期或分期交纳罚款程序规定（试行）等9项制度，进一步明确行政执法责任意识，确保权力规范。按照局领导的工作安排，政策法规科从2024年7月份起，经多次修改，我局于2024年10月10日经局长办公会研究通过，印发《昆明市西山区市场监督管理局行政执法责任制规定（试行）》的通知，该《行政执法责任制规定》的制定和施行，对落实行政执法责任制、监督和保障我局工作人员依法履行职责将起到良好的制度保障作用。

二是规范文书。（1）根据《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南》制定了常用的市场监管行政执法文书共51种，加强执法源头的规范管理，确保执法工作的严谨、高效。（2）整合部分业务程序，推行标准化、格式化执法。积极响应区委、区政府推行综合改革的要求，结合工作实际，拟定了部分执法文书（询问笔录、现检笔录、案件调查终结报告、当场处罚决定书、处罚决定书、不予处罚决定书）以及行政复议中经常使用的文书（投诉受理决定书、投诉终止调解决定书、投诉不予受理决定书、协助调查函、举报立案告知书、举报不予立案告知书、立案审批表、不予立案审批表、违法线索移送函、区政府责令我局告知当事人的回复）共16种文书的范本或模版，对促进行政执法规范工作取到了一定的作用。

3.认真开展行政执法案卷评查

按照《云南省行政执法案卷评查办法》的要求，在全局范围内开展行政执法案卷评查。于2024年5月15日召开行政执法案卷集中评查会暨执法培训会，政策法规科、执法大队、注册许可科以及各执法办案部门法制监督员、登记人员共24人参加了会议。首先对各办案部门行政执法卷宗交叉检查和打分，全部案件在提出加强准确运用自由裁量权、注意证据收集规则、规范制作处罚文书等要求的基础上，评查出优秀案件49件，合格案件9件，不合格案件0件。然后由注册许可科和政策法规科抽取企业设立登记案卷30件、企业变更登记案卷30件、企业注销登记案卷30件，邀请法律顾问共同围绕登记程序是否合法、申请材料是否齐全有效等进行评查，全部行政许可案卷评分为90分以上，合格率为100%。

4.落实完善“双随机、一公开”监管工作

2024年按照省市局抽查事项全覆盖的要求制定了本年度全局“双随机、一公开”抽查工作计划，并且按照省局安排逐步有序实施““双随机、一公开”（如已有引号请勿重复添加）”抽查检查，按照抽查事项全覆盖、部门联合抽查计划要达到50%以上，2024年全区共制定“双随机、一公开”抽查计划122个，部门抽查计划78个，联合抽查计划44个。在全区试点“一业一查”计划1个,完成抽查检查2852户。我局牵头召开西山区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”检查领导小组26个成员单位例会，通报工作情况，对工作中好的经验进行了总结，同时通报了工作不力的单位。

5.健全完善行政裁量权基准制度

对照《权力清单及责任清单》，全面梳理我局具有行政裁量权的行政行为，根据法律法规规章立改废情况和执法实际，针对不同类别的行政行为执行不同的行政裁量基准，明确行政执法的类别和类型、法定依据、裁量阶次、情形、具体标准等内容。行政处罚方面严格执行《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（2022年10月8日实施）以及《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2022版）》（2023年3月1日实施）的规定，进一步有效统一实施行政处罚的尺度，控制和减少了作出行政行为的随意性，使行政行为的规范性、公正性、裁量的合理性和适度性得到显著提高，切实做到公平、公正执法。

6.加大重点领域执法力度，坚决守好四大安全底线

抓好《云南省跨部门综合监管重点事项清单（第一批）》中综合监管任务落实，贯彻落实突出问题专项整治“百日行动”，持续加强监管联动，让监管“无处不在”“无事不扰”。

一是强化食品安全监管。开展了“小餐饮”门店、校园食品、食品非法添加、春季校园食品安全等食品安全专项检查，共检查食品生产单位、小作坊、食品流通单位、餐饮单位15000余家次，立案查处食品安全案件100件。组织完成国家级和省市级食品食用农产品监督抽检2283批次，稳步推进全区农贸市场、大中型生鲜超市食用农产品快速检测项目实施，全区24个标准化农贸市场全部建立快检室，共快检农产品4万余批次。

二是开展药品、医疗器械和化妆品安全监管。加强精神药品、疫苗、血液制品等高风险药品监管，开展麻精药品、药品安全“百日攻坚”行动等专项整治工作，共检查药品经营单位2000余家次，下达限期责令改正通知书180余份，查处药品、医疗器械违法案件24件。

三是狠抓特种设备安全监管。共开展超高层建筑安全、旅游景区特种设备、电梯安全、燃气压力管道安全等30个专项整治。共检查特种设备使用单位361家/次，检查特种设备2934台/次，发现一般隐患64个，发出《特种设备安全监察指令书》64份，查处特种设备违法案件13起。

四是强化产品质量安全。开展了化肥生产、消防产品质量、电动自行车全链条安全、非法违法“小化工”等专项检查，检查烟花爆竹、化肥生产、加油站、节水器具、消防产品、电动自行车销售、燃气器具等企业1000余家次，查处产品质量违法案件58件。
7.严格落实行政执法人员资格管理，积极开展执法培训

一是动态管理执法人员。及时更换统一的国家制式行政执法证，同时对新进的5名公务员办理执法证工作，进一步把好行政执法证件关，确保执法人员执法主体适格。

二是强化执法人员培训。（1）积极部署参与第三届全国市场监督管理法律知识竞赛，参与执法人员173人，参与率达95%。以赛促学，以学促用。以本次活动为契机，组织和强化对有关法律法规的学习运用，提升行政执法能力水平。（2）充分利用“学习强国”“全国领导干部公职人员学法考试平台”“国家市场监督管理总局行政学院”“云课堂”“法治教育网”“云南干部在线”等网络平台，运用电脑、手机登录网站随时随地可以学法，不受时间空间限制，增强学法主动性。（3）积极参加市级业务指导单位的培训，共参加上级组织“云南省药品监督管理局全省药品稽查业务培训班”“云南省市场监管局全省执法稽查业务能力提升培训班”“昆明市‘双随机、一公开’监管工作业务培训会”“昆明市市场监管系统基层干部业务素质提升培训”、“昆明市优化营商环境提升昆明市事中事后综合监管能力培训班培训班”等近20次培训。培训知识内容有针对性，具有较强的实用性和操作性。（4）常态化组织执法人员参加庭审旁听。使办案人员以法庭为课堂，以具体案例为教材，熟悉庭审程序，吃透法律精神，增强执法程序合法意识，提高办案水平和办案技巧。2024年，组织执法人员参加庭审旁听6次。

（四）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

1.加大消费维权，畅通投诉举报渠道

开展“放心消费在昆明”创建活动，创建“ODR”（在线纠纷解决）企业45家。围绕2024年“激发消费活力”年主题，开展了形式多样的宣传活动，年主题宣传18次，发布消费提示警示信息2条，开展假冒伪劣商品销毁活动1次，受理投诉236件，调解解决115件，挽回经济损失5.72万元，发放资料3000余份。2024年，共受理投诉举报、12345热线交办件38766件，消费者投诉举报符合条件受理率达100%受理、100%处理、100%反馈、发现违法线索100%“诉转案”，为消费者挽回经济损失114.17万元。积极创建消费维权服务站，推进多元化解纠纷机制建设，把调解、和解等手段充分运用到办案全过程，不断提升调解工作质效。

2.继续推进知识产权战略

一是开展国家知识产权强县建设试点工作。2024年1月3日，西山区被国家知识产权局确定为“国家知识产权强县建设试点县”。我局制定并出台了《西山区国家知识产权强县建设试点县工作方案》，明确了建设目标、重点工作、任务分工及进度安排。结合西山区产业特点，全力开展知识产权强区建设，通过加强知识产权保护和运用，全面提升知识产权创新创造能力和治理水平，推动西山区高质量发展。

二是严厉打击知识产权违法行为。组织“区打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为领导小组”成员单位开展了“打假护牌”“铁拳”等专项行动，共查处侵犯知识产权案件14件，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。

三是加强知识产权公共服务。制定了《西山区市知识产权公共服务清单》，梳理知识产权公共服务事项、具体内容，推动知识产权公共服务事项清单化管理，加强知识产权公共服务网点建设，建设“西山区知识产权维权（援助）工作站4个。

3.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

2024年至今，我局共收到西山区政府《行政复议通知书》335件，以上335件复议案件中，6件为当事人不服我局对其行政处罚引起的行政复议案件，其余329件为当事人不服我局收到对其投诉举报后未告知是否受理或不予立案以及请求我局履行法定职责引起的行政复议案件。至今，收到区政府送达给我局的《行政复议决定书》228件，其中：67件被区政府责令我局自收到本复议决定书之日起五个工作日内告知申请人对其举报事项的处理结果或重新受理投诉并在法定时限内告知投诉人；161件经复议办审理后，维持我局具体行政行为或驳回申请人的行政复议申请。其余107件复议案件正在由区政府审理过程中。

4.开展公平竞争审查。

落实市《建立健全公平竞争审查长效机制开展政策措施清理审查三年工作方案》《昆明市西山区公平竞争审查定期评估制度》《昆明市西山区公平竞争审查抽查检查机制》《西山区公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于使用工作提醒函的通知》等制度机制。2024年，共抽查文件45份，其中8份违反公平竞争审查标准的文件，已由文件起草机关进行整改、修订。指导区级招商引资项目合同、框架协议制定2次，网络清理抽查区级有关部门出台文件60份。开展交叉审查1次，抽查文件53份。

（五）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.重大行政执法决定法制审核

对办案机构认定的一般处罚程序案件，办案部门在案件调查终结后，由政策法规科对办案机构认定的案件事实、证据、定性、法律适用、程序等内容进行全面复核，坚持有错必纠。对罚没金额达到7万元以上的案件、结果拟为销案、减轻处罚、从重处罚或者不予行政处罚的案件等，通过召开市场监管部门负责人集体讨论的方式进行审核、监督，同时，对罚没款金额为30万元以上的重特大案件、拟责令停产停业、吊销许可证或者执照案件等，报局长办公会最终审批，将执法监督关口前移。2024年至今，共核审案件378件（含不予处罚9件），召开案审会8次，会上审核案件89件。

（六）保障措施

1.加强对法治建设的组织领导，健全完善组织领导机制

一是不断完善《党委“三重一大”事项集体决策制度（试行）》《党委议事规则（试行）》《局长办公会议事规则（试行）》等制度。规范领导干部决策、促进权力规范透明运行。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，重大案件、销案案件通过召开负责人集体讨论的方式进行最终审核、监督。2024年至今，组织召开了10次行政处罚案件部门负责人会议集体讨论研究重大复杂疑难案件。

二是贯彻落实《关于完善市县法治建设议事协调工作机制任务清单》。主要领导和部门负责人定期听取有关工作汇报，及时掌握法治政府建设情况。

2.领导干部带头学习宣讲、模范践行习近平法治思想

领导干部坚持以上率下，党组带头学，坚持党组理论学习中心组学法制度，坚持领导干部带头学法。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点内容，强化理论武装，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定情况。2024年至今，开展中心组学习共计6次。

3.履行推进法治建设第一责任人职责

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，强化全体人员法治意识，高度重视行政执法工作，严格规范行政执法行为，提升行政执法水平，努力降低行政复议纠错率和行政应诉败诉率。坚持依法纠错，着力推动行政权力在法治轨道上运行。2024年至今，我局共发生行政诉讼案件6件，无败诉情况。我局已按相关规定由法定代表人出庭应诉6次，出庭应诉率达100%。

4.党政领导班子按规定开展落实年度述法工作。

本局党政领导班子成员认真贯彻落实《西山区党政领导干部述法考评实施暂行办法》，撰写述法报告，党政主要负责人在每年的述职述法考评工作会上进行述法，其他党政领导干部采取书面述法的方式进行。在任工作领导干部及改非领导干部参与2023年度述法共20人，其中19人民主评议为优秀。

二、存在问题和困难

今年以来，我局法治建设工作虽然取得了一定实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：

（一）“人少事多”的情况尤为突出。

多轮机构改革后，行政编制由212名缩减至135名，人员结构老龄化（平均年龄50岁）严重。特别是近三年来，每年有近20人退休或提前退休，新进人员寥寥无几，一定程度上加大了依法行政和法治建设的难度。部分基层监管所存在“1人所”“2人所”的情况，要对辖区内的农贸市场、食品生产流通和餐饮服务环节、药品医疗器械化妆品、特种设备等情况实施日常监管，还承担着投诉受理和举报查处、行政许可、案件查办等一系列工作职责，所涉及的法律法规多达340部，随着一些新业态的不断出现，监管对象不断增加，基层执法人员在日常工作过程常常是“见子打子”，疲于应付。2024年共受理投诉举报、12345热线交办件接近4万件，比2022年同比增长115.55%，比2023年同比增长25.78%，基层执法人员在日常工作过程中疲于应付。除此，在法定职责以外，政府其他部门利用市场监管部门职能广泛、人员相对较多、组织机构较为健全的优势，征用基层干部参加法定职责以外的工作。

（二）执法队伍素质有待提高，“三项制度”在具体实施上不够深入。

部分执法人员监管、执法能力在整体上与监管、执法工作需要有一定的差距，运用法律手段解决实际问题的能力和水平难以适应规范化、程序化、法制化、精细化监管执法的需要。此外，行政执法公示的内容、方式不够完善，行政执法全过程记录的落实不到位，缺乏行政执法全过程记录数据存储设备，导致对执法记录仪记录的视频保存、保管和利用还不够完善。

（三）法制机构人员编制严重不足。

法制部门未能严格按照行政执法人员总数的5%配备法制审核人员。参照“三定方案”，政策法规科承担行政执法监督、规范工作；负责规范性文件的合法性审查和重大行政执法决定的法制审核工作；规范自由裁量权和行政执法工作；承担或参与有关行政复议、行政应诉、行政赔偿工作；承担本局行政处罚案件的听证工作；组织开展有关法治宣传教育工作；负责执法证件的管理工作。除了承担以上工作外，政策法规科还要承担市局法规处和区委依法治区办以及区司法局布置的各项工作，实在是处于力不从心、难以应对的状态，与当前推进法治建设工作的重要性、紧迫性不相匹配。

（四）“职业索赔”乱象层出不穷。

由于市场主体倍增，一些小微企业因食品标签、过期食品、虚假广告、商标侵权等问题导致大量职业索赔人进行投诉举报，知假购假，其一般流程路径为“一买、二谈、三举报、四复议、五诉讼”，因达不到索赔目的，职业索赔人必定会通过申请行政复议、行政诉讼以及信访和到纪委监委举报的方式向处理投诉举报的基层一线执法人员施压，耗费大量的行政资源和司法资源，严重破坏了营商环境。目前云南省、昆明市还未出台针对以盈利为目的的职业索赔行为的相关管理规定打击、规范“职业索赔”乱象，急需制定管理规定以解决基层县区市场监管局的燃眉之急。

三、下一步工作打算

（一）完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法。

继续健全法律顾问制度，全面贯彻实施行政执法三项制度，落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。进一步规范行政执法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（二）全面提高依法行政能力，建立高效综合执法队伍。

一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制，加强行政执法业务培训，全面提高执法人员素质。二是严把行政处罚案卷审核关，针对执法文书书写不规范，案卷立卷归档达不到要求的，及时退还办案部门进行纠正。三是建立健全行政许可案卷管理制度，对从事行政许可审批的窗口人员进行业务指导及培训，对申请材料及归档材料进行规范和统一,加强业务学习，规范行政许可实施。

（三）持续优化法治化营商环境。

一是持续深化“放管服”改革。进一步升级企业开办“一窗通”系统，推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用，落实经营主体歇业制度、市场监管信用修复机制等工作制度，为经营主体增长提供便利条件。二是强化宣传引导。充分宣传优化营商环境促进经营主体倍增的政策措施，做好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度。三是加大招商引资力度。对招商引资项目开展跟踪服务、上门服务、代办服务等服务，协调解决企业落地的困难问题，通过招商引资带动相关行业的发展，增强市场活力。四是继续完善“双随机、一公开”双随机、一公开”机制。使监管既“无事不扰”又“无处不在”，减少执法扰民。

（四）强化法治宣传教育工作。

营造良好共治社会环境。落实贯彻“谁执法，谁普法”的工作要求，利用节假日等时间节点，通过“以案释法”、法律六进等方式，突出宣传市场监管类法律法规，着力打造市场监管法治宣传品牌，进一步加大新媒体新技术的应用，利用广大群众喜问乐见的媒介渠道和传播方式推进法治宣传工作，营造良好的社会共治环境。

昆明市西山区市场监督管理局

                            2024年12月31日