西山区财政局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，西山区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平法治思想和党的二十大以及二十届三中全会思想，全面贯彻落实省委、市委和区委关于推动法治政府建设的决策部署，结合财政工作实际，积极推动法治财政建设。现将2024年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设情况

   （一）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

一是强化监管，打造公平、公正、公开、透明的政府采购市场。依法受理投诉，提高投诉办理效率，畅通政府采购投诉渠道，在云南省政府采购网等政府采购信息发布平台公开我局受理投诉的基本信息，2024年共依法受理投诉案件2件。督促区级各采购单位在发布采购公告、中标公告等采购信息时，同步发布采购监管的联系电话及受理地址。

二是落实国家减税降费政策和涉企收费清单制度，实质性降低企业税费负担。严格执行取消、免征、降低、停征行政事业性收费的有关政策规定，2024年，区级行政事业性收费共计降费458.65万元，其中：城市道路占用费降费268.29万元、证照费降费189.61万元、往来台湾通行证（电子）收费降费0.75万元。

三是积极推进“放管服”改革。2024年，在国有资产管理方面，共出具3份因违反《行政事业单位国有资产管理暂行办法》相关规定的建议书3份，其中对2家行政事业单位给予行政处罚；在政府采购方面，共出具因违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定的建议书2份。

（二）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革方面

严格落实财政保障制度，支持法治政府建设，将行政机关履行执法职责所需经费纳入2024年区本级财政预算，做到年初预算有保障，按时足额拨付到职能部门，并做好资金使用情况的跟踪监督，督促资金使用单位做到专款专用。在保障行政机关履行执法职责所需基本经费的基础上，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入，提升行政执法效能。同时，严禁下达或者变相下达罚没指标，并将行政执法经费与行政事业性收费、罚没收入完全脱钩。

2.保障法治建设工作经费方面

加大经费投入力度，优先保障法治建设工作经费。其中：1.2024年初安排区司法局法治政府建设经费35万元；2.2024年初安排全区各相关预算单位综治维稳、平安西山工作经费16,437万元，包括：处置非正常上访经费25万元、重点人员信访维稳经费77万元、重要敏感时期信访维稳经费16万元、综治维稳经费113万元、主要用于社区戒毒康复专职工作人员的经费372万元、主要用于警务辅助人员的经费15,834万元等。2024年初经人大会批复后，相关经费均按单位项目进度，及时足额安排至各相关职能部门，为确保全区社会政治安定和治安大局稳定，建设“和谐西山、平安西山”提供资金保证。

3.推进严格规范公正文明执法方面

按照相关文件要求，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推进行政执法规范化、信息化；制定《西山区财政局工作制度汇编》《昆明市西山区财政局贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施办法》等规章制度，做到以制度管人、以制度管事，通过落实各项规章制度，保障行政执法工作正常推进。此外，对执法过程进行完整的文字记录，规范执法案卷的归档管理，并依法公示行政执法结果，确保执法工作的透明度和公正性。

4.围绕规范地方金融发展，认真履行监管职责方面

一是持续提升监管质量。组织开展地方金融组织及四类机构全面摸排清查工作，在摸清风险底数的基础上，做好各类问题机构的分类处置；对部分地方金融组织开展穿透式检查，严格落实“防风险”主线。二是强化金融风险防范。扎实推进全区打击非法集资专项行动；有序化解存量风险，及时控制增量风险，切实维护群众合法权益和社会大局稳定；强化宣传预警，做好金融领域维稳工作；扎实推动常态化防范和处置非法集资宣传工作，结合西山区实际情况印发《关于印发西山区2024年防范非法集资宣传教育工作方案的通知》，持续输出一批新颖的、具有教育意义的防范非法集资案例、风险预警视频和硬核防非知识等新媒体产品。同时，依托辖区内金融驿站作为宣传阵地，采用悬挂横幅、设置宣传展板、发放宣传资料等方式，制作贴近群众、通俗易懂的宣传内容，直接向公众普及相关知识，切实增强社会公众对非法集资的防范意识和识别能力。

（三）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

在政府采购监督检查、投诉处理以及行政处罚工作中，积极运用法治思维和法治方式持续深化政府采购制度改革，按照“完善制度、健全机制、优化流程、提质增效”的思路，坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效的基本原则，推动建立公平正义、透明高效的政府采购行政裁决机制。一是纳入权责清单，切实履行职责；二是制定工作规程，规范裁决流程；三是完善内控机制，保障公平公正；四是及时信息公开，保障公信力。

（四）强化行政权力制约监督，保障行政权力规范运行

1.形成监督合力方面

加强对代理记账机构的监督管理，联合税务、市场监管等部门，开展2024年代理记账机构“双随机、一公开”联合检查及代理记账行业违法违规行为专项整治工作。按照监管工作要求，以随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，按照不少于10%的比例对31家代理记账机构进行了检查抽查。同时，筛查西山区辖区内经营范围包含“代理记账”的469家企业，对存在的违法违规行为依法责令限期整改，截至2024年10月，已完成涉及违规的11家企业的整改。联合检查及专项整治结果已按时报送和公示，并作为财务代理记账机构诚信档案、分类管理等事中事后监管的重要依据，以进一步规范代理记账机构的执业行为，促进代理记账行业的良性发展。

2.加强行政执法监督方面

严格执行罚缴分离、收支两条线和收支脱钩管理，按照综合财政预算管理的要求，政府非税收入全额纳入同级财政预算统一安排，各行政事业单位支出也纳入同级财政预算统一安排。区财政局负责非税收入的统筹管理，相关业务科室按各自的职责职能负责全区各行政事业单位的预算资金支出管理工作，实现“收支两条线”管理。严格按照规定，各执法及其它有权做出处罚的机关，依法对违法、违章者实施行政处罚时，由执收机关开具票据，缴入财政，实现罚缴分离。

（五）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

单位主要负责人作为法治建设第一责任人，切实履行法治财政建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持带头尊法学法守法用法，自觉把各项财经法律法规作为从事财政管理行为的根本依据。主要体现在以下三个方面：

一是带头学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略。通过干部职工大会、集中学习会等形式，深入学习贯彻习近平法治思想以及中央依法治国、省委依法治省、市委依法治市工作会议精神，带头学法用法普法，及时研究解决法治财政建设的重大问题，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

二是加强和健全财政法治制度建设。严格遵守行政规范性文件评估、起草、公开征求意见、审查、发布、备案、清理等程序，根据《行政事业性国有资产管理条例》《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》及有关法律法规，结合西山区实际，制定完善《昆明市西山区行政事业单位国有资产管理办法》。严格落实政府信息公开制度，研究制定《昆明市西山区财政局政府信息公开指南》，建立严格的政务信息公开审查程序，确保信息的真实有效。同时，落实法律顾问制度，聘请律师事务所执业律师作为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在财政重大行政决策、法治财政建设工作中的积极作用。2024年，法律顾问参与我局决策论证25项、行政处罚论证8项、规范性文件审查论证3项，协助我局审查各类合同、协议、规章制度文件46件，确保财政法律事务处理的专业性和合法性，提升财政决策的质量和透明度，使财政运行的每一环节均向精细化、规范化、科学化迈进。

三是积极组织单位工作人员进行法律知识学习培训，深入开展以宪法为重点的全民普法宣传教育活动。落实《西山区贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的实施方案》等文件安排和工作要求，制定应知应会清单，将《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》《云南省非税收入管理条例》《财政违法行为处罚处分条例》等纳入日常学习。2024年，组织了多个主题宣传活动，包括4月15日的国家安全教育日、《中华人民共和国民法典》学习宣传和《中华人民共和国宪法》宣传活动等。此外，依据《中华人民共和国预算法》《防范和处置非法集资条例》等相关规定，围绕防范非法集资、金融领域涉黑涉恶、反电诈、戴头盔等重点领域，积极组织开展政策宣传和解读，普及群众金融、法律及合法投资理财等专业知识，增强群众的法律意识和自我保护能力。

二、推进法治政府建设存在的不足

一是虽然法治理念在逐步深入人心，但是“重业务、轻法治”现象仍一定程度存在；现有的财政法治宣传教育方式比较单一，法治宣传效果不明显、不深入。

二是由于以前的行政执法过程中没有出现需要对行政执法进行法制审核的重大事项，局内主动学习重大行政执法法制审核的氛围不够，学法用法的意识还需进一步加强。

三是全局依法行政水平和能力还需在工作中不断提升并在实践中完善和规范，重大行政执法法制审核和自我审查程序相关机制还需完善，自我审查内部痕迹化管理有待提高。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我局将严格按照区委、区政府安排部署，继续加强法治政府建设工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，加强统筹谋划，采取有力措施，加快推进法治财政建设。增强运用法治思维和法治方式推动财政改革发展的能力水平，在行政权力运行的规范化、透明化、制度化，行政行为的公正性、文明化等方面下功夫，不断增强全局依法行政能力，为更好发挥财政作为国家治理基础和重要支柱作用提供法治支撑。

（一）加强财政法治队伍建设

一是进一步提高思想认识，坚持把法治宣传教育工作与开展政治理论和理想信念教育、财政业务教育培训、作风建设等相结合；二是继续加强对宪法、法律法规知识的学习宣传和培训，在日常财政监管、服务工作中认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》《云南省非税收入管理条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规；三是推动各科室积极开展财税法律法规普法工作，构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的法治宣传教育工作格局。

（二）加强法治政府建设组织保障

一是牢固树立全面依法治国理念，制定法治建设责任清单，明晰法治工作主要职责，压紧压实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，积极谋划组织法治建设各项工作，保障财政工作向科学化、民主化、法治化不断前进；二是规范财政干部职权，深化“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制，规范财政权力运行机制、资金运行透明机制，为推动财政事业高质量发展不断营造良好法治环境；三是深入开展财政法治宣传教育，强化部门法治工作意识，进一步营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治财政环境。

（三）严格规范财政权力运行

一是加强科学民主决策，健全决策制度，突出合法性决策，强化决策责任，确保财政工作科学发展；二是贯彻落实重大行政决策管理规定、行政决策执行机制，积极推进决策后评估工作，不断提升行政决策公信力和执行力；三是严格落实行政规范性文件管理办法，提升合法性审核质量，落实动态清理工作要求，确保“有件必备、有错必纠”；四是根据权责一致原则，细化职责分工，严格落实公开、动态调整机制，依法依规持续优化权责清单，提升财政依法行政的水平。

（四）加强行政权力制约监督

一是加强财会监督，加强与审计、纪委等部门联合联动，规范政府收支行为，提高财政资金使用效益和会计信息质量；二是全面落实行政执法责任制，按照我局对外公布的《西山区财政局行政权力清单和责任清单》，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法主体责任；三是加大对行政行为的审查力度，注重防范和纠正行政不作为、乱作为的现象，推动各项财政职能的高效运行和依法依规执行；四是依法依规办理行政复议案件，依法纠正违法或不当行政行为，依法应对行政诉讼，不断促进社会公平正义。

（五）严格规范公正文明执法

一是全面梳理行政执法依据、规范执法程序，严格公正文明执法；二是严格行政执法监督检查，更加规范财政行政执法行为，强化依法理财、依法行政；三是推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”，促进执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

（六）不断优化政务服务水平

一是持续实行包容审慎监管，针对企业性质、行业特点，执行柔性监管与服务措施，帮助市场主体纠错减负；二是积极推进“放管服”改革，进一步减少微观事务和具体审批事项，加强改革后监督指导工作，努力实现行政执法的规范化和信息化；三是落实政府信息发布、审查和动态管理等制度，及时向社会公布年度重大行政决策目录，做到法定主动公开内容全部公开到位，提升政务公开水平。