根据《西山区法治社会建设实施纲要（2021-2025年）重点任务分工方案的通知》（西治区办〔2022〕11号）、《法治西山建设规划（2021-2025年）重点任务分工方案》（西治区办〔2022〕12号）以及2024年法治政府建设工作计划的要求，结合民政实际工作，现将西山区民政局法治政府建设工作情况报告如下：

一、明确普法重点内容

（一）加强组织领导，压实压紧普法职责。一是成立由局党组书记、局长为组长，各班子成员为副组长的普法工作领导小组，明确1名班子成员分管普法工作，明确局党组书记、局长为普法第一责任人，分管领导为具体责任人，领导班子其他成员负责抓好分管领域内的普法工作，进一步明确民政领域普法工作目标任务，确保民政领域普法工作责任层层压实、不留死角。二是坚持党组对普法工作的领导，带头普法。建立并完善党组理论学习中心组学法机制，进一步增强领导干部带头学习党章、增强领导干部学法用法普法意识，开展党组学习普法知识4次，理论学习中心组专题学习3次。
      （二）强学习强措施，将普法宣传落到实处。我局组织全体干部职工传达学习党的二十大报告、党的二十届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，通过领导带头领学、班子集中学、党员干部全员学，推动了法治理论学习往深里走，往心里走，往实里走。截至目前，将普法与党建活动相结合，通过结对街道、社区，开展各类普法活动3次，按照各科室业务需要，有针对性地进行重点学习，并熟练运用于日常工作中，提升依法行政水平，提高干部职工知法、懂法、守法意识。

（三）普治并举，确保法治建设落到实处。一是把好制度建设源头关。法律顾问参与全局日常依法行政工作，为重大行政决策、重要政策制定、行政行为和执法行为、重要合同谈判和合同履约、重大突发事件等提供全面法律服务，把好我局有关工作的法律源头关，促进我局党组依法、依规、科学决策，法律顾问参与重要文件合法性审查及领导接访等行政执法工作。为加强与法律顾问的沟通和交流，及时解决工作过程中遇到法律问题，联合六家单位聘请了云南众济律师事务所刘海英律师为我局法律顾问，合同每年一签，联合聘期1年，聘用费10万元/年，并明确法律顾问的职责和义务，有效地保障了法律咨询工作开展。二是把好制度制定过程关，为合同制定、签订、履行提供法律咨询。对《西山区民政局重大行政决策事项目录标准（试行）》《关于进一步发挥行业协会商会作用助推经济高质量发展的意见》《西山区加强基本养老服务体系建设实施方案》的起草提出了建设性的审查意见，保障合同制定的合法合规性。三是把好行政执法过程关。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，进一步明确工作职能定位，理清职责边界，明晰权责清单，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，解决职责不清、工作随意、办理不透明、效率不高等问题。四是“双随机、一公开”监管。印发了《关于开展“双随机、一公开”工作实施方案》，制定了《2024年度西山区民政局“双随机、一公开”抽查计划（2项）》以及《2024年度西山区民政局部门联合“双随机、一公开”抽查计划（3项）》，并在西山区人民政府网站上进行了公示。截至目前，区民政局“双随机、一公开”监管抽查工作已全部完成，并将抽查情况录入“国家企业信用信息公示系统”。区民政局严格按照“企业安静期”要求，除特殊情形外，每月的1—15号不对企业开展行政检查。区民政局今年共开展涉企行政检查2项，其中落实“企业安静期”要求检查2项，共检查经营主体7户，其中落实“企业安静期”要求检查7户。截至目前，区民政局未收到企业投诉、举报执法检查方面的问题。五是落实人大代表建议、政协委员提案办理。西山区民政局承办的人大代表建议、政协委员提案共37件，其中：区人大代表建议21件、区政协委员提案16件。涉及社区办公用房修缮改造、社区工作者待遇调整、基层社会治理、退休人员社会化管理等方面共计15件，占总办件量的40.5%；养老服务体系建设、未成年子女关爱服务14件，占总办件量37.8%；殡葬改革6件，占比16.2%；健全社会救助体系2件，占总办件量5.4%。为有效推动办理工作，着力提升办理效果，西山区民政局严格按照区政府办的工作要求，对承办的37件人大建议和政协提案进行了认真研究，统筹安排部署，确保达到办理质效。

　　（四）深入查找，推进我区法治建设满意度提升工作。根据《昆明市当好排头兵三年行动方案（2023—2025年）》（昆办通〔2023〕1号）精神，按照市委依法治市委办统一工作要求，牢固树立“发动测评的过程也是开展宣传”的工作理念，精准组织发动，开展法治建设满意度调查线上测评工作。测评围绕群众对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等法治建设现状的心理感受，当前法治昆明建设需要着力解决的突出问题，从政法机关执法办案和服务群众的满意度、行政部门公正文明执法和服务群众的满意度、法律服务满意度、普法宣传满意度、公共法律服务满意度、基层人民调解满意度、12340知晓率等维度开展测评。按照“每日一推进”的方式，测评情况共210条。

二、加大重点领域执法力度

（一）因类施教，分层分类开展法治教育

1.规范社会组织。重点对社会组织、民办非企业单位进行法律法规的宣传教育。一是强化社会组织审批和监管。截至目前，西山区登记在册社会组织397家，其中社会团体51家，民办非企业单位346家。二是完成2023年度检查工作，完成年检285家；加大非法社会组织打击力度，处置1起涉嫌非法社会组织，持续开展铲除非法社会组织滋生土壤，净化社会组织生态空间工作。

2.加强婚姻登记管理及辅导。一是依法做好婚姻登记，打造昆明市首批公园式婚姻登记点云安会都登记点，推动婚姻登记环境从“标准化”走向“特色化”，“办公流程化”走向“仪式美学化”。开展“春悦清浅 浓情蜜意”5.20主题活动，现场服务四百余人。截至目前，我区共登记结婚4000对，办理离婚登记1832对，全省通办结婚1527对，离婚250对。二是引入社会组织进驻西山区婚姻家庭辅导室，免费开展婚姻家庭咨询服务。2024年共为9个家庭提供了服务，其中离婚辅导7件，婚姻家庭咨询2件。经辅导后选择暂缓离婚6件。辅导满意率达到100%。

3.巩固殡葬改革成果。一是深入开展殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治。印发《西山区殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治实施方案》及《西山区“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”殡葬领域突出问题专项整治工作方案》，围绕殡葬服务机构乱收费、管理人员以权谋私、违法占地建售墓地等风险点，深化整治殡葬领域不正之风和腐败问题。加大对乱埋乱葬重点区域的巡查力度，对重点区域巡查20余次，严查修建活人墓、大墓、豪华墓等殡葬违规行为，私埋乱葬现象得到有效遏制。二是推动特殊祭祀节点群众祭扫服务保障。开展“文明祭扫 平安清明”移风易俗活动及“移风易俗树新风，文明行为我践行”主题宣传活动，印制发放主题布标250条、环保宣传袋6000个、三折页6000份、文明祭扫倡议书25000份、殡葬法规政策宣传材料25000份，在殡葬服务机构大力推广网络祭扫、鲜花祭扫、家庭追思等文明低碳祭扫方式，树立移风易俗新风尚。

（二）紧盯行业重点，落实落细特殊群体普法教育

　 1.夯实养老服务安全管理教育。一是进一步压实安全生产和消防工作责任，坚决整治重点场所突出风险隐患，切实消除养老服务机构消防安全风险，防范安全事故发生，不断提高思想认识，抓好重要节点服务机构安全生产工作，签订《2024年养老机构安全管理工作责任书》27分，定期召开西山区养老机构安全生产工作例会，结合养老机构的特殊性定期分析当前养老服务的安全生产形势，进一步压实养老机构安全管理责任，半年来，未发生养老机构安全生产事故。二是以“六查”为抓手全面开展养老服务机构安全隐患大排查开展养老服务领域重大事故隐患专项排查整治行动。通过大排查、大整治，全区养老服务机构始终保持如履薄冰的态度，不断树牢风险意识，强化底线思维、极限思维，充分认识养老服务机构的特殊性和严峻形势，深刻汲取各类灾害事故教训，坚决克服松懈麻痹思想，始终坚持“两个至上”，紧绷安全管理这根弦，切实增强做好养老服务领域安全管理工作的责任感和紧迫感。压紧压实民政服务机构安全管理责任，采取务实管用的措施，全力保障养老服务领域的安全稳定，坚决守牢民政服务机构安全红线底线生命线。三是举办西山区民政局2024年“政府开放月”活动暨“中秋佳节”老年人关爱服务活动。联合云南八谦律师事务所许律师围绕“全民防诈·您我同行”进行普法宣讲，以生活中真实的诈骗案例为切入点，从“养老诈骗常见的4种类型”“购买‘保健品’常见的12个陷阱”等方面，用通俗易懂的语言及“身边人·身边事”介绍了养老诈骗的常见骗局，把“大道理”化成“小故事”，提醒老年朋友们远离各类电诈诱惑，不要轻信各类“保健品”“按摩椅”的神奇功效、不向陌生人转账汇款，引导老人们牢牢捂好自己的“钱袋子”。切实提升了老年人防范意识，让老年朋友们尽享安定、祥和、美好的晚年生活，共计100余名老年人参加普法宣传。

2.健全儿童服务保障体系。一是构建未成年人保护体系。推进区、街道、社区三级未成年人保护体系建设，建成区级未成年人保护中心1个，街道未成年人保护站11个，社区儿童之家122个，配备街道儿童福利督导员11人，社区专（兼）职儿童主任122人；积极争取省市资金在西山区综合福利院建设“西山区未成年保护中心”，在各街道、社区设置未成年保护专员。二是落实未成年人分类救助保障措施。通过“四举措”做好孤儿基本生活保障，截至目前，我区有困境儿童787人，有孤儿及事实无人抚养儿童62人，累计发放基本生活保障金84.11万元。落实教育保障工作措施，联合区教体局健全和落实控辍保学长效机制，保障事实无人抚养儿童等困境儿童群体接受义务教育,提升关爱服务水平。三是认真落实儿童收养登记。办理三代以内旁系收养关系1例，受理收养关系办理2例、解除收养关系1例。

三、健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

1.完善基层应急救援体系建设。一是基本生活救助扩围增效。加大对辖区困难家庭动态排查力度，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。定期开展居民家庭经济状况数据比对，分层分类纳入帮扶政策范围，严格落实特困供养救助政策，落实好“应保尽保、应救尽救、应退尽退”。截至目前，全区共有低保对象4242户5149人，特困供养人员286户289人，累计发放最低生活保障金3688.61万元，特困供养金329.95万元，共计发放电费补贴20.62万元，节日慰问金83.11万元，增发一次性困难生活补贴159.4万元。二是急难临时救助反应迅捷。严格落实“救急难”对象先行救助制度，以“快速响应、先行救助”的原则，优化临时救助审核审批程序，缩短时间、简化流程、精简材料，提高各街道临时救助审批额度由原来的3000元至10000元，代发街道审批10000元（含）以下临时救助资金。截至目前，街道、区民政局两级共审批临时生活困难救助648人（次），发放临时救助金213.16万元。

2.救助服务稳步提升。一是深化流浪乞讨“三级联动”救助模式。引入社会组织协助开展流浪乞讨人员救助服务，探索“民政+街道、社区+社会组织+专业社工+志愿者”工作方法，扩宽流浪乞讨人员服务救助渠道。引入专业社会组织协助开展流浪乞讨人员救助服务，逐步转向“物质+服务”多层次救助。截至目前，出动工作人员485人（次），出动车辆314台（次），共计救助流浪乞讨人员192人（次），发放救助指引卡82张，支出救助资金约5.8万余元。二是落实残疾人福利政策。通过购买社会组织服务项目方式开展永昌街道益康路社区精神障碍康复试点工作，严格执行残疾人“两项补贴”动态调整机制，应补尽补，应退尽退。截至目前，发放残疾人“两项补贴”543.6万元，惠及残疾人5790人。三是慈善事业良性发展。充分发挥西山区慈善协会统筹效力，汇聚社会各界爱心力量共同扶贫济困。截至目前，西山区慈善协会共开展爱心捐赠活动6次，积极筹集发放爱心衣物、毛毯、米油等各类物资13250份，动员爱心企业及爱心人士结对资助困难学生15人，资助金额6.4万元；争取慈善资源慰问困难群体9.7万元。汇聚爱心力量共同惠及困难群众3000余人。

三、工作创新与特色亮点

1.聚焦群众期盼，成功打造昆明市首批“公园式”婚姻登记点。一是以新举措推动婚俗改革，倡导简约适度婚俗礼仪。推动形成“机制健全、服务高效、管理精准、惠民到位”的婚姻登记新模式。2024年5月20日昆明市首批“公园式”婚姻登记点—云安会都婚姻登记点正式揭牌，实现了婚姻登记从“办公程序化到生态美学化”场景体验的转变。利用室内颁证场所和婚俗文化宣传场所，为新婚夫妻举行集体婚礼，结婚登记人数同比增加3.3％。二是大力开展婚姻家庭辅导，以专业化提升多元服务。发挥社工和志愿服务在婚姻家庭辅导教育中的积极作用，引入社会组织进驻西山区婚姻家庭辅导室，免费开展婚姻家庭咨询服务。截至目前，共为9个家庭提供服务，辅导满意率达100%。三是依托“公园式”婚姻登记点联合举办“有一种叫云南的生活·爱在七彩云南”暨“会聚良缘·情定云安”七夕新时代中式集体婚礼，将婚俗改革理念融入到新时代中式婚礼中，打造“登喜堂、牵巾礼、合卺礼、结发礼、执手礼”等流程，实现“美而不奢、简而不陋”，用“新婚礼”弘扬“新风尚”，婚俗改革更加具体化、亲民化。

2.聚焦拧“力 ”为“绳”，共护老年人幸福银龄生活。一是在“幸福提升”老年生活上持续“发力”。结合各社区服务优势，嵌入形式丰富的社区老年活动服务。在盛高大城社区，打造社区适老化空间。以提升改造为契机，建成集康养辅具的展示宣传、咨询、租赁、销售于一体的适老化空间；在云龙社区，举办“书海拾趣、老年乐读”阅读活动；在马家社区，发起“免费补拍婚纱照”征集活动。携手乌托·情暖夕阳老年服务平台举办《致敬岁月、携手晚年》老年纪念照拍摄活动，老年银龄生活多姿多彩。二是在“触手可及”晚年生活上形成“合力”。加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、市场运营为支撑、专业服务为保障的分层分类居家社区养老服务体系，让每一位老年人在自己家中便能安享“身边有帮扶、床边有照护、桌边有食惠”的高质量养老服务。凝聚辖区爱心志愿者、社会组织等力量，为老人提供日常探访、生活照料、助餐助洁、辅助出行、紧急救援等上门服务，将专业服务延伸至社区和家庭。建强专业养老服务机构，拓展专业老年护理团队培训，依托18家备案居家养老上门服务机构，打造一站式综合体，为社区老年人提供照护托养、日间照料、疾病干预、失能老人照护等个性化、精细化的健康管理和一站式养老服务，形成15分钟“养老服务圈”。三是在“幸福食惠”助餐服务上“聚力”。积极探索“幸福食堂”长效运行机制，对于出行不便的老年人，各社区发挥资源优势，成立志愿服务队“送饭上门”，每周固定时间组织开展助餐志愿服务活动，为老年人提供便利协助老年食堂开展用餐秩序维护、登记办理餐卡、环境维护、食堂打饭打菜等服务。截至目前，西山区已建成老年幸福食堂17个，助餐服务点23个，进一步打通服务群众“最后一公里”，增强老年人群体的生活质量和幸福感。　

四、存在问题

一是宣传力度不够。对村规民约、普法宣传更多集中于线下宣传，形式单一且效果不明显。二是依法行政，为民办实事的能力和思想都有待提高，大局意识和服务意识都有待增强，把平安建设、综治工作与提高为民办实事的能力、热心为群众服务的意识等工作结合起来，建立切实可行的长效机制还有一定的差距。三是工作方法有待创新。对新常态下如何更好地开展依法治区工作，主动研究不够，措施办法不多，缺乏主动作为的进取拼搏精神。　

五、下步工作计划

1.完善扶持监管措施，紧盯养老领域普法宣传及监管。坚持扶持与监管并重，寓管理于服务，对新备案的养老机构开办筹备前期，加强法律宣传和政策指导服务，对需要具备的法定条件实行一次性告知，加强民政部门执法方面人员配备和业务培训，统一规范执法文书和执法流程。持续开展养老院服务质量建设专项行动，通过运用云南省互联网+智慧养老与社会诚信体系建设（信用失信平台）信息管理系统，将养老机构日常监督管理、等级评定划分、补助申请发放工作相衔接，畅通养老机构入住老人权益维护反应渠道。提升养老机构在消防、食品、医疗三方面服务保障，运用“双随机、一公开”等监管方式加强监督检查，不断提升养老机构服务质量规范化、标准化整体水平。

2.完善社会保障体系，提升社会管理创新水平。进一步提高民政保障能力，发挥民政部门在和谐社会建设中的“稳定器”作用。以建立完善制度、理顺有关部门关系为重点，总结积累经验，将所有城乡低保对象、特困人员等重点困难群体纳入救助范围，切实做到动态管理下的应保尽保和精准施保。

3.规范社会事务管理，确保社会管理创新取得实效。积极改进民政专项社会事务管理服务方式，发挥民政部门在和谐社会建设中的“助推器”作用。一是明确流浪救助职责，按照“属地管理，条块结合”的原则，开展街头流浪乞讨人员救助专项治理工作。二是加强婚姻、殡葬管理和服务工作。认真落实《婚姻登记条例》，实现婚姻登记信息化管理。进一步宣传贯彻落实《殡葬管理条例》，倡导文明节俭办丧事的殡葬新风。规范区划地名管理工作，进一步贯彻落实《地名管理条例》，实施地名公共服务工程。三是积极培育发展与经济社会发展要求相适应的民间组织，形成政府管理、社会监督、民间组织自律的管理格局。

4.加强儿童福利和未成年人保护。建成“西山区未成年保护中心”，提高儿童福利保障水平，做好孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障、助学工作。推进未成年人保护工作。进一步发挥区级未成年人保护工作领导小组办公室统筹、协调、督促、指导作用，不断强化未成年人保护宣传引导。结合未成年人保护宣传月，组织开展好“六·一”儿童节主题活动。推进儿童主任培训全覆盖。加强收养登记规范化建设，贯彻落实《中华人民共和国民法典》，进一步规范收养登记档案管理，强化收养工作业务培训，落实收养法律制度，提升收养登记机关依法行政能力。

5.采取措施，加强自身综合治理和平安建设。加强自身建设，自觉将民政工作融入社会治安综合治理、为社会稳定大局服务的实践活动中。按照“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，加强对干部职工的思想道德教育和法制宣传教育，要求干部职工遵纪守法，通过加强人防、物防、技防措施，切实做好民政部门及直属事业单位的安全保卫工作，严防安全事故发生。