西山区农业农村局2024年法治政府建设工作情况报告

为确保2024年法治政府建设各项工作的圆满完成，按照《中共西山区委全面依法治区委员会2024年工作要点》和《关于认真做好2024年法治建设工作总结相关工作的函》的要求，我局全力推动法治政府建设的各项工作开展，现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）健全行政权力运行机制，依法全面履行政府职能

1.健全政府权责清单管理。严格落实《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》，做好我局权责清单动态调整和日常管理工作。按照职责和任务分工积极配合做好乡镇（街道）权责清单履行情况摸底评估和动态调整工作。配合做好全省开发区和滇中新区赋权工作，就云南海口产业园区所选取事项，做好委托协议签订，业务技能培训等工作。认真编制我局行政许可事项实施规范并通过区政府门户网站向社会公布。

2.全面提升政务服务水平。严格落实“五级十三同”，确保实施清单标准化，办事指南各项准确度，政务服务事项网上可办率均达到政务服务考评标准。持续推进证明材料规范化。对照省政务服务平台对外公布的办事指南，逐项清理政务服务事项实际收取的证明材料，杜绝收取已明令取消的，以及未列入办事指南的证明材料的情况发生。

3. 探索推行极简审批。持续优化办理流程、精简办理材料，推行“高效办成一件事”改革，依托省政务服务平台，全面推广落实和办理“一件事一次办”主题事项。落实“首席事务代表”制度，制定我局“首席代表授权书”，充分授权我局“首席事务代表”对进驻政务服务中心统一办理事项进行办理，行政审批效率进一步提升。深化推进证明事项告知承诺制，制定本部门证明事项告知承诺书范本3份并对办事指南、告知承诺范本进行公示，同时将实行告知承诺制证明事项清单落实到具体工作和行政审批办理过程中，申请人按要求提交材料并作出承诺的，不再索要证明材料，并及时归集容缺受理承诺信息和证明事项告知承诺信息，作为事中、事后监管的重要依据。

4.推进全链条全领域监管。进一步加强市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。梳理制定我局市场监管领域随机抽查事项清单，并在事项清单基础上制定“双随机、一公开”监管工作计划4项，依托云南省协同监管平台建立监管对象库、执法人员库，在平台中随机抽取监管对象、执法人员，并联合区市场监督管理局及我局各业务部门，对辖区内农资生产经营场所、水生野生动物经营利用等场所开展“双随机、一公开”联合检查工作，共抽取监管对象7家，执法检查人员8人次，按照行政执法检查流程，认真开展“双随机”检查工作，检查结果及时在省协同监管平台公示，把公示结果作为信用信息监管的重要依据，为加强法治环境智慧化监管水平提供了有力保障。

5.持续优化法治化营商环境。扎实开展全面优化提升营商环境三年攻坚行动，深入落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》和《昆明市优化营商环境办法》。持续开展涉企行政执法案卷评查，推动法治化营商环境源头治理，对侵害企业合法权益、损害营商环境案件进行全面倒查和源头纠治。做好省营商环境投诉举报平台投诉处理和交办工作，积极协调联系区营商办和上级单位，安排专人负责，定时查收，逐一督办，督促各部门按时按质按量协调处理好投诉举报，办理营商环境投诉件2件并按时销号，营商环境投诉举报件按时销号率达100%。

（二）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

加强行政规范性文件管理。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。按照规范性文件制备和管理要求，并结合影响一流营商环境建设、涉及青藏高原生态保护领域等要求开展专项清理，开展规范性文件清理工作，并上报司法局备案。我局以区人民政府及区政府办公室名义印发现行有效的行政规范性文件1件，不存在与法律法规等有关内容不衔接、不适应的情况。

（三）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

加强重大行政决策合法性审查、执行和评估。完善行政决策审查和执行的各项机制，继续推行政府部门法律顾问制度，积极开展法制审查相关工作，我局法律顾问共提供法律服务86次，其中：参与决策论证、提出法律意见或建议11次，起草或审查合同、协议70份，进行法律培训1次,以及参与其他法律事务4次，起草、审核投诉举报回复函件4次。通过推行法律顾问制度，能为重要投资、重要项目建设、重要合同提供法律审核意见；对规范性文件的制定提出了具有建设性的审查意见，确保我局重要决策科学性、合法性与可操作性。

（四）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

1.推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政裁量权基准制度和行政执法告知制度，依托“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”、“云南省协同监管平台”等信息平台，以及西山区政府门户网站，对各类行政执法信息进行公示公开；在日常检查，行政执法过程中注重痕迹掌握保障行政执法全过程有迹可循，并实施全链条监管工作，运用市场监管领域“双随机、一公开”工作，进一步强化事前事中事后监管；严格落实法治审核人员占执法人员总数不少于5%的要求和法制审核制度按各项要求，结合案件评查工作，对上年度及2024年度办理的行政许可案卷3件，行政处罚案件2件进行评查。评查结果已反馈到执法科室，并要求根据评查结果进行整改完善。依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

2.继续做好行政执法人员管理工作。继续依托云南省行政执法证件管理新系统，及时对接司法局，做好执法主体、执法人员的证件资料维护管理，信息补充完善工作，并组织做好全局执法人员培训，持证上岗制度全面落实。提升执法人员能力素质。按照行政执法人员学习培训计划。制定并印发了《西山区农业农村局领导干部党内法规和应知应会法律法规个性清单》，明确了执法人员需掌握的法律法规清单，同时，开展农业行政执法人员轮训，每年对每名行政执法人员开展合计不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，共计组织、参加培训4场，培训人数204人次，人均法律知识和业务知识和行政执法技能培训学时达到60学时。

3.加大重点领域执法力度。守牢耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。一是从严整治“大棚房”问题。达成三个100%：对历次专项行动和督察发现的问题100%复查。对农业大棚、已备案（含备案过期）的设施农业用地进行100%排查。对国家自然资源督察、卫片执法等各类监督检查发现反馈的疑似“大棚房”问题线索和省级推送的疑似图斑进行100%核查。国家自然资源督察发现西山区佳沄生态农庄现已整改并销号；推进排查常态化，2024年4月，成立了4个排查组，再次对全区“大棚房”进行了一轮全面摸排；强化日常巡查，对历年来“大棚房”图斑每周至少开展一次日常巡查，共开展日常巡查检查35次，人员108人次。推进处置高效化，及时函告和移交。共向三个涉街道及西山景区管理局移交相关问题线索20件。二是分类推动撂荒耕地整治工作。开展图斑核查情况，根据云南省昆明市撂荒地治理系统统计显示，西山区实际共有治理图斑73个，总面积394.37亩。截至目前，全区共完成治理并上报图斑41个，占56.16%；完成治理面积195.84亩，占总治理面积的49.66%。三是整治农村新增乱占耕地建住宅。移交我局农村乱占耕地建住宅图斑共1106宗，剔除重复图斑499宗，实际排查图斑607宗。组织工作推进会4次，横向加强与区自然资源局的合作，目前所有接收图斑均已排查完毕。

（五）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

优化矛盾纠纷多元化解机制。一是督促社区和街道的矛盾纠纷化解机构按照“分级负责，小事不出村、大事不出街道、仲裁不出区”的原则，各自做好职能职责范围内矛盾纠纷调处工作。二是按照多元化解矛盾纠纷的工作要求，及时引导和分流上访人按照法律法规提供的矛盾纠纷化解救济渠道，化解职能职责范围内矛盾纠纷。三是保持西山区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会及其办公室正常运转，做好区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会职能职责范围内工作，完善工作制度，牵头组织区内相关人员积极参加上级组织的业务技能培训。四是积极协助配合街道、社区做好矛盾纠纷调处。在街道和社区调处相关矛盾纠纷，需要到我局查阅相关档案时，我局均全力配合，必要时，共同参与矛盾纠纷调处或者为矛盾纠纷调处提供建议和意见。

（六）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

加强行政执法监督。严格落实《农业综合行政执法管理办法》，明确本部门职责，并认真履行法制审核和执法监督职能，认真开展办案指导、执法人员资格管理、执法人员培训等。全面加强农业行政执法行为规范管理，细化执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、执法文书制作等重点环节程序。

（七）健全科技保障体系，建设数字法治政府

按照三项制度工作相关要求，运用“互联网+监管”，“云南省协同监管平台”，“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”等网络平台对执法数据进行归集共享，确保行政执法全过程有迹可循。

（八）保障措施

持续深入开展宪法宣传教育。进一步加强全区农业行业领域内法治宣传，不断提高政府法制工作水平，结合自身普法责任，制定印发了《昆明市西山区农业农村局2024年度普法责任清单》和《西山区农业农村局领导干部党内法规和应知应会法律法规个性清单》，明确了普法工作重点任务、重点宣传内容、主要宣传对象、责任科室等相关要素，为我局普法宣传提供了行动指南。围绕每年宣传主题，认真组织开展宪法学习宣传教育活动，同时，印发“宪法宣传周”活动工作方案，保障宣传活动有效落实。通过组织宪法进农村主题活动，深入乡村、走进田间地头，扎实推进法治乡村建设，让宪法家喻户晓、深入人心。

二、农业领域法治建设工作经验做法

开展农业领域监管执法专项行动，整治营商环境突出问题。我局认真履行监管职责，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，突出围绕农资打假专项行动，在春耕备耕、春季田管等重点农时期间组织开展农资质量拉网式排查，重点就农资生产和经营单位资质等情况开展检查，维护农业生产经营秩序，同时，结合“放心农资下乡宣传周”活动、新《农产品质量安全法》颁布等时机，深入海口、团结等涉农街道，大力宣传农资打假相关法律法规，营造打假护农保春耕的良好社会氛围。

定期组织全局持执法证及新申请办证的执法人员培训会，邀请我局法律顾问进行现场授课，强化我局执法人员法治意识，提升执法人员行政执法本领。3月13日举办2024年度行政执法人员综合法律知识培训班，邀请建纬（昆明）律师事务所法律顾问讲解农业行政处罚立案查处工作程序及注意事项，区农业农村局政策法规宣传科以“法治中国的要义与依法行政的关键”为题开展授课。为我局乡村振兴工作又好又快发展提供强有力的法治保障。同时，借助网络平台及集中培训契机，参加市司法局组织开展以征地拆迁、信息公开等重点难点执法问题专题系列培训；针对被行政复议机关或法院确认违法或变更、撤销的案件，行政执法案卷评查不合格案件的组织开展以案释法、案例分析和集中研讨等学习培训活动。

三、法治建设工作存在问题不足

我局部分执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高，没有养成遇事找法、解决问题靠法的意识。同时，当前执法力量难以适应新形势下加强事中事后监管的现实需求。

四、下一步打算

在一步工作中，我局将继续做好如下几方面工作。一是加大对法治政府建设工作的宣传力度，广泛开展法制宣传教育和学习。切实加强领导干部和全体干部职工法律法规学习，建立法律知识学习培训长效机制。通过会前学法、法制讲座等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规和与履行职责相关的专门法律知识，进一步加大对执法人员的培养、教育和交流力度，充分调动执法人员的积极性、主动性和创造性，使法治形成一种生活习惯和工作习惯；二是重点开展专题业务培训。通过参加各级各部门举办的专题培训班，加强农业、农经、农机、畜牧等有关法律法规的培训，进一步规范行政执法，提高全体干部职工、尤其是执法人员的实际执法技能，增强依法行政、依法办事能力。从源头上解决好“为谁执法”、“为谁服务”的根本性问题，打牢树立执法为民的思想基础。三是进一步完善重大行政决策程序制度，及行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。重大行政决策应当经部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。同时加大法律顾问制度实施力度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，促进了政府工作决策的规范化、制度化、法治化。四是继续做好本部门事中事后监管工作。加强监管信息共享，实现审批与监管的无缝衔接。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。细化建立跨部门联合随机检查工作机制，同时加大联合随机检查执法学习力度，及时研究解决新情况新问题，推动执法部门按时完成跨部门联合抽查任务。