昆明市西山区自然资源局

2023年度法治政府建设工作情况报告

西山区委全面依法治区委员会办公室：

根据《关于做好2023年法治建设成效考核工作的通知》要求，我局高度重视，认真安排，坚持依法执政、依法行政共同推进，弘扬社会主义法治精神，把法治政府建设工作作为推进自然资源管理，全面提高工作水平的一项重要措施，现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要任务完成情况

（一）全面推进“放管服”改革，打造法治化营商环境。

1.部门联动紧密配合，全面推行不动产登记“一窗受理、集成服务”。按照市不动产登记中心的统一部署，不动产登记四科围绕平台接入、系统完善升级、存量数据整合等工作，全力打造便民利民“一窗受理”服务窗口,已实现除非继承公证业务、划拨用地等特殊业务外房屋转移登记的“一窗式受理”服务。通过对“一窗受理”服务的推行，精简了办事流程和要件材料，极大的方便了办事群众。

2.深入贯彻落实国家省市政策，进一步精简要件清单，压缩不动产登记时间，夯实“3550”改革5个工作日办结不动产登记的成果，优化营商环境。不动产登记四科施行多项便民举措，一是持不动产权证或房产证、土地证办理转移登记，首次登记后的转移登记时限压缩为当日办结；二是不再收取身份证及营业执照复印件、不再审查婚姻关系、无需申请人手填《申请表》等；三是简化业务流程，房屋转移登记涉及划拨补办出让手续的，通过流程优化，卖方“只需跑一次”就能办结；四是面向办事群众推出预约服务，办事群众可事先通过“昆明市不动产”微信公众号进行业务预约和提前获取办事指南；五是设立企业专窗，涉企业务当日办结；六是设立绿色通道窗口，为老弱病残孕及军人优先提供登记服务；七是设立党员志愿服务队，为到大厅办证困难的群众提供上门服务等。

3.加大业务质量监督检查工作，全力做好登簿卷宗缮证及证书发放工作，不断提高登记服务质量。内部成立质检科，选优配强队伍，通过质检规范不动产登记行为，督促提醒工作人员按时限完成登记，增强工作人员的法制观念和责任心，减少登记过程中的错误，全面提高登记能力和水平，更好的保护权利人的合法权益，在落实“放管服”改革过程中，实现不动产登记业务的提速又提质。

4.加强不动产登记队伍素质建设，建设一支业务过硬、服务一流的不动产登记队伍。为贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，落实好国务院“放管服”改革、进一步优化营商环境的工作要求，在作风专项整治的基础上，借力优化营商环境中“登记财产”评价的东风，进一步强化队伍建设，开展党员争先锋、微笑之星、服务之星、流动红旗等评选，创建工人先锋岗等系列活动，提升职工素质，提振职工精气神。

5.推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理情况。

为进一步简政放权、深化行政审批制度改革，我局始终将权力清单制度管理作为重要工作来抓。按照相关要求，我局依据职能职责对相关行政职能进行了全面梳理，经审核确认8类，合计268项行政职权，并于区政府门户网站上进行公布。

（二）推进落实严格规范公正文明执法的情况

1.推进执法规范化建设情况

严格按照行政执法相关要求，执行执法人员持证上岗和资格管理制度。组织参加通用法律知识（新办证）培训，按照行政执法人员每两年参加一次综合法律知识轮训的要求，组织持证执法人员参加法律知识轮训。行政执法过程中严格按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。积极探索高效便民的行政执法方式，减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。规范自然资源管理秩序，严肃查处国土资源违法违规行为。依法依规严肃查处国土资源违法违规行为。2023年立案查处土地矿产违法案件37件，共计罚没款574.58万元。

2.贯彻执行《昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法》的情况

认真落实《昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法》的相关要求，完成云南省行政执法与刑事司法信息共享平台行政处罚案件填报工作，促进信息互通互享，加强相互协作配合。积极协助配合公安机关开展调查取证工作。

3.全面推行行政执法“三项制度”情况

（1）梳理行政权力运行清单，认真执行行政执法公示制度。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规定，认真梳理行政权力运行清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经区政府法制办审核后予以公示。

（2）进一步建立健全行政执法全过程记录制度

根据相关法律法规规定及《自然资源违法行为立案查处工作规程》，完善行政执法程序，编制完善各类行政执法流程图，明确具体操作流程；明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。行政执法过程中，严格按照法律规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。行政执法过程中，利用拍照、录音录像、书面记录等方式，对发现、制止、立案、调查取证、审理、处理决定、执行、结案等重要行政执法环节进行记录。

（3）健全重大行政执法决定法制审核制度

落实重大行政执法决定法制审核制度，严格实行行政处罚案件会审制度。经办人员完成自然资源违法案件的调查取证工作后，组织执法科室内部案件会审；案件复杂难以定性的，及时咨询法律顾问。执法科室提出会审意见后报局行政办公会再次会审，确保依法依规作出行政处罚。执法过程中，认真听取行政相对人提出的陈述和申辩，做好书面记录，并进行认真审核。行政相对人申请听证的，依法配合做好听证工作。

我局现配备法制审核人员3名，配备比例为5.7%。

（三）健全依法化解社会矛盾纠纷机制

1.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度

积极履行行政机关负责人出庭应诉义务。今年我局作为被告行政诉讼案件共计22件，均由局行政负责人出庭应诉，领导出庭率达100%，案件内容涉及行政处罚、行政补偿和行政登记等行政管理事项。

2.推进行政复议规范化建设

为充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，我局严格落实《自然资源行政复议规定》的要求，完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大疑难案件集体讨论等工作制度，依法接收和处理行政复议案件，按照要求开展收集证据进行书面答复的工作。今年办理答复行政复议案件2件。

（四）完善决策机制，不断增进依法科学民主决策水平

完善法律顾问机制，聘请建纬昆明律师事务所的律师团担任我局的法律顾问，充分发挥法律顾问重要作用，行政办公会律师参会，并将法律顾问工作贯彻于行政工作各个环节，针对存在法律风险的问题，及时征求法律顾问意见，切实提升部门服务能力。认真贯彻落实合同签订的管理制度、合同审查管理制度、重大行政决策合法性审查制度，对外签订的合同、协议均进行法律审查，并出具书面法律意见书，同时，涉及重大事项的会议要求律师出席，今年共审查合同、协议140份，出具书面法律意见书49份，参加专题会议70次，其中涉及征地拆迁、城中村改造等重点工程项目。

（五）推进行政执法规范化的情况

根据区司法局下发《昆明市西山区司法局关于做好云南省行政执法综合管理监督信息系统填报工作的通知》相关要求，我局高度重视，组织工作部署专题研究会，将填报要求、填报任务落实、落细，责任到科室，任务到个人，确保填报工作取得实效。现已完成权责清单录入271条、法律法规入库3部、执法人员信息录入53条，行政执法案件录入280条。

执法确违率高的整改情况：2023年3月15日，昆明铁路运输法院以【（2022）云7101行初134号】和【（2023）云7101行初7号】《行政判决书》分别撤销我局对马海清、昆明市海口桃树磷矿作出的西自然资执罚〔2022〕62号、西自然资执罚〔2022〕71号《行政处罚决定书》。我局在收到昆明铁路运输法院的《行政判决书》后，已经提起了行政上诉。2023年6月，昆明铁路运输中级法院下达【（2023）云71行终148、166号】《行政判决书》维持原判决。根据生效的法律文书，对违法行为已过追诉时效的，予以撤销案件。我局将在报区扫黑办和市自然资源和规划局扫黑办同意后依照相关程序撤销对马海清和昆明市海口桃树磷矿的行政处罚。

二、存在问题

我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定的成效，但在坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求上还有一定差距。主要存在以下问题：一是在履行行政职能上，行政办事效率有待提升，依法行政能力存在不足；二是自然资源法治建设开展得不够扎实、深入，存在着学法热情不高，基层工作重业务轻学法的现象。三是行政执法与刑事司法衔接工作机制不完善。执法信息无法及时、全面、有效地到达公安机关和检察机关，导致衔接工作的运行不够顺畅，工作的有效性发挥不够充分；衔接工作、案件移送工作缺乏具体的操作规范，造成案件移送可操作性不强；自然资源行政执法机关与司法机关对于案件的定性以及证据收集标准存在分歧，导致案件难以移送，影响了打击犯罪的及时性、准确性。

三、下一步工作打算

下一步我们将围绕党的二十大精神，以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，进一步做好法治政府建设工作。一是进一步加强业务培训力度，着力提高全局干部职工对自然资源相关法律、法规和规章条文的理解能力、分析判断能力，严格依法行政。二是严格规范行政执法行为，有效杜绝执法随意化。三是继续深入开展自然资源法治建设，结合区委、区政府要求，落实各类自然资源专项依法治理工作；拓展法治宣传教育渠道，为开创全区高质量发展新局面营造良好的自然资源法治氛围，四是加强检察机关行政检察法律监督工作与自然资源保护工作的有效衔接。促进信息互通互享，加强相互协作配合，建立即时联席会议机制，密切与纪检、公安、检察、法院等部门合作，齐抓共管，形成工作合力，加大联合执法力度，做到查处、执行、移送、追究四到位，推动生态环境行政执法有序高效开展。

                            昆明市西山区自然资源局

                               2023年12月11日