昆明市西山区市场监督管理局

2023年法治政府建设工作报告

区委依法治区办：

为持续推进西山区市场监管法治建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，根据昆明市市场监督管理局推进落实《法治昆明建设规划（2021—2025年）》实施方案和《西山区2023年度法治政府建设工作方案》等文件的要求，我局紧紧围绕相关法治政府建设工作的安排部署，认真履行职能，全力以赴确保各项工作有序开展。现将2023年法治政府建设工作报告如下：

一、健全工作机制

（一）健全完善法制建设体制和工作机制。为保证顺利推进法治政府建设工作，确保工作落在实处，设立了政策法规科统一部署和安排法治政府建设工作，成立了以党政主要领导为组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组。同时，我局将推进法治政府建设工作纳入党委年度工作，列入重要议事日程，定期研究、安排部署和督查，安排工作经费，保证了法治政府建设工作的顺利开展。同时，每年认真总结上一年度的法治政府建设工作，及时报告上一年度法治政府建设工作情况。

（二）健全党委科学民主依法决策机制。不断完善《党委“三重一大”事项集体决策制度（试行）》《党委议事规则（试行）》《局长办公会议事规则（试行）》等制度，规范领导干部决策、促进权力规范透明运行。同时，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2023年1-11月，参与诉讼7件，其中共出庭应诉6次，指导和参与办理行政复议案件85件，提供法律咨询意见19件，参与1件信访件回复，审查合同22件，出具《法律意见书》19份，参与案件讨论及办理6次，解答法律咨询20次。

二、深入开展的“当好排头兵”活动，扎实推进经营主体倍增

根据《昆明市人民政府关于进一步优化营商环境促进经营主体倍增的意见》，到2025年西山区经营主体数量需达到241478户、年均增长15.45%，个体工商户需达到127978户，企业需达到113500户。其中，经营主体净增长28546户，企业需净增长24082户，完成“个转企”1007。经营主体倍增工作是昆明市开展“当好排头兵”大竞赛活动的项目。

（一）落实营商环境各项政策。深入贯彻优化营商环境各项措施，依靠改革创新促进市场加快发展，采取多种措施优化和规范行政许可行为，通过实施“证照分离”“多证合一”“一件事一次办”“一业一证”、智能化登记注册、电子营业执照、企业开办免费刻制印章等改革，不断优化办理流程，经营主体开办实现“掌上办、随时办、一次办”，最大限度减少企业和群众跑腿次数，提升政务服务效能，整个办照过程实现自主申报、智能审核、“秒批秒办”，实现了经营主体开办由分到秒的重大突破。实施“一窗通”登记，将“照、章、税、保、金、银”多个审批环节整合为一个环节，通过信息共享，实现注册、用章和开户并联审批、一次办结，将企业开办时限压缩至0.5个工作日，着力打造开放公平高效的市场营商环境。

（二）强化部门联动。印发了《西山区2023年促进经营主体倍增工作实施方案》，进一步明确各牵头单位和责任部门考核任务，细化工作目标，确保2023年经营主体倍增工作落实落细。加强与上级部门对接和内部工作指导调度，每周定期通报成员单位完成情况，每季度开展考核，充分调动和激发各街道推进经营主体倍增工作的积极性，促进西山经营主体倍增。

（三）加强企业服务。坚持开展注册登记延时服务、上门服务、跟踪服务、节假日服务，从3月起，严格落实“当日办结制”，工作日收件当日办结，周末收件加班即时办理，确保所有业务不过夜，当天全部办完；对于集中开业的商场、商圈，利用周末时间上门集中办理；对区级重点项目、重大招商引资项目等指定专人进行全程式跟踪服务、上门服务，主动上门办理营业执照。

（四）推进集群注册。鼓励众创空间、创客空间、创业孵化器等孵化载体、招商引资中介服务企业等第三方机构，开展集群注册并进行托管，充分发挥第三方社会机构力量和资源，做好有注册意愿群体的服务，提供注册地点、办公地点、集群注册、企业维护等服务工作做到企业开办“全流程零成本”。同时，达到一定规模的托管企业，在西山区稳增长政策中给予补助，鼓励第三方机构以商招商，有效促进经营主体发展。2023年，批准云南智慧空间等集群注册企业7家。

截至2023年11月23日，全区经营主体净增长67275户，同比增长216.96%，企业净增长24177户，同比增长711.31%。

三、全面统筹推进，强化辖区市场监管

（一）持续优化营商环境，服务地方经济发展。一是实施“企业开办时间再减一半”行动。完善登记管理服务规范、办理流程规范。进一步完善登记管理服务规范和办理流程，保证窗口工作质量，提升窗口服务水平。通过推行工商登记便利化、开展一窗收件、优化办理流程等措施，将“照、章、税、保、金、银”多个审批环节整合为一个环节，通过企业设立登记、印章刻制单位和开户银行信息共享，实现注册、用章和开户并联审批、一次办结，压缩企业开办时限，目前西山区已实现0.5个工作日开办企业。二是为新办企业提供免费刻制印章服务。2023年，共为8084户新开办企业免费刻制印章32336枚，免费金额计280.35元。三是加快电子营业执照推广运用，实现“一个部门发照、所有部门流转”。2023年，我局共办理80451户电子营业执照。四是畅通市场主体退出渠道。全面推行企业注销便利化改革，开展企业和个体工商户简易注销登记，让“僵尸”企业及时退出市场，2023年，企业申请简易注销4402户。（二）坚决守好四大安全底线。一是强化食品安全监管。开展了食用农产品质量、春季校园食品安全、白酒和散装白酒、食糖和冰片糖、粮食质量安全等食品安全专项检查，共检查食品共检查食品生产单位、小作坊、食品流通单位、餐饮单位10000余家次，完成国际旅游交易会、中高考食品安全保障等16次，保障用餐163餐次，人员57557人次。深入推进校园食品安全守护行动，检查学校360户，集体配餐单位8户，校园及周边食品经营户689户，签订《食品安全责任书》689份。对辖区510户集中用餐单位开展检查，督促集中用餐单位及其食堂承包经营企业落实食品安全主体责任，依法依规设立食品安全管理机构，配备食品安全总监和食品安全员。联合区教育局、区民宗局对随机抽取10所学校食堂进行“双随机、一公开”台账联合抽查。推进集中用餐单位食堂网络“明厨亮灶”工作，学校食堂网络“明厨亮灶”率75.41%。2023年查处食品安全违法案件88件。二是开展药品、医疗器械和化妆品安全监管。加强精神药品、疫苗、血液制品等高风险药品监管，“药剑”行动、医疗机构药械安全、药品包装材料等16个专项行动，共检查药品经营、使用单位2600余家次。对不符合储存温度条件的疫苗全部由区疾控收回销毁；查处“两品一械”案件40件，处置完成1318件药械化投诉举报，积极主动加强与公安、卫健、医保等部门的协作，开展联合检查3次，移送区公安、卫健部门及第三方平台属地市场监管部门和相关部门线索和协查函37件。开展药械化不良反应监测，完成1065例药品、439例医疗器械、90例化妆品不良反应报告上报。三是狠抓特种设备安全监管。今年以来，开展了特种设备安全专项整治三年行动问题隐患闭环排查、岁末年初特场（厂）内机动车辆、氧气行业特种设备安全监管、燃气器具等专项整治等专项检查，共检查特种设备使用单位、单位239家/次，检查特种设备2783台/次。共查处特种设备违法案件3件。四是强化工业产品质量安全。开展了民生领域产品质量、“地条钢”，燃气器具、电动自行车、危险化学品等专项检查，共检查燃气器具生产经营企业189家次、检查危险化学品生产企业9家次、化肥生产企业10家次、食品相关产品生产企业9家、烟花爆竹仓储及销售点位52个、电动自行车销售单位115家、家用燃气及燃气器具销售单位286家、加油站成品油零售企业33家、检查96家销售节水器具的企业、珠宝玉石经销企业123家；组织25家工业产品生产许可证获证企业开展年度自查；对辖区5家生产许可证到期换证的生产企业进行现场核查；组织开展儿童和学生用品质量安全检查工作，检查１家批发市场、２家超市、119家销售单位。全年查处产品质量违法案件28件。五是扎实推进计量认证认可工作。联合多部门对33家加油站在用计量器具实地检查；对7家食品相关产品生产企业开展现场检查；检查96家节水器具生产销售的企业；开展岁末年初“百吨王”等严重超限超载车辆专项整治和春运道路交通安全工作，对辖区13家机动车检验检测机构开展了全覆盖现场检查；指导督促辖区内69家检验检测机构完成2022年度检验检测服务业统计数据上报。共查处计量违法案件17件。2023年，全区未发生重大及以上食品药品、特种设备及工业产品质量安全事故，未发生引发广泛关注、造成不良社会影响的食品药品、特种设备及工业产品质量安全事件。

（三）强化智慧监管。一是持续加大信用监管力度。2022年以来，不断分析年报工作中存在的问题短板，利用好业务系统中精细化管理版块，利用微信群、手机短信、LED显示屏、电话、上门检查等方式全方位地开展年报催报工作，企业年报率89.41%。二是组织开展“双随机、一公开”监管。2023年我局牵头召开西山区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”检查领导小组26个成员单位例会4次。组织开展本年度全区各部门抽查计划制定，全区共制定“双随机、一公开”抽查计划176个，部门抽查计划84个，联合抽查计划92个。组织26个部门在网上公示抽查事项清单和抽查计划，全区已完成双随机工作计划201个，检查经营户5328户。三是推动全区执法部门开展信息归集。2023年我局在加大对成员单位的督促指导同时，不断强化信息录入的真实性和及时性。运用每季度通报的方式，督促各成员单位对涉企信息的审查和录入，全区公示行政许可信息33711条，行政处罚信息122条。四是开展风险监测。开展了2824批次生产、流通、餐饮环节食品，36批次药品医疗器械化妆品的监督抽检。对抽检不合格食品抽检后处置86批次。落实食用农产品快速检测项目，督促农贸市场开办者履行食用农产品快速检测职责，每日进行农残检测并公示。完成电动车自行车及相关产品、电线电缆、燃气灶及相关产品抽查共104批次抽检，并对抽检不合格产品企业进行处罚。

（四）加大消费维权。一是组织开展了以“提振消费信心”为主题的3·15国际消费者权益日系列活动，发放宣传材料6000余份，接受现场咨询132人次、发布发布消费提示警示信息26条、年主题宣传79条次。二是认真开展“放心消费在昆明”创建活动。成立了西山区“放心消费在昆明”行动领导小组，西山区共创建“ODR”企业23家，由“ODR”企业与消费者自行协商处理各类消费纠纷668件。2023年新增消费维权服务站站点建设62家，开展线下无理由退货试点84家，县区级示范单位推荐69家，市级示范单位推荐10家，新聘任消费维权义务监督员17人。三是加强投诉举报工作处理。2023年以来，共接到各类投诉举报、信访件、营商环境投诉件共36713件，同比增长66.06%，消费者投诉举报符合条件受理率达100%受理、100%处理、100%反馈、发现违法线索100%“诉转案”，为消费者挽回经济损失716.53万元。

（五）继续推进知识产权战略。一是积极营造知识产权保护氛围。利用4·26知识产权宣传周，开展知识产权进企业、进商圈、进校园等活动，围绕打击侵权盗版、保护专利、商标、著作权等方面的内容开展宣传，发放各类宣传材料10000余份。二是建立知识产权运营服务体系建设。申请“花漾春城”和“臻享春城”两个商标在第30类及41类注册成功；8家园区设立商标品牌工作指导站，建设区域商标品牌运用知识产权联盟，签署入盟协议70份，收录268件专利商标产品，并实现专利和商标转让许可325件;在春雨937园区建成“云南（昆明）非物质文化遗产知识产权运营与孵化中心”,已形成“非遗中心”成立及运营方案，完成“非遗中心”成立仪式，目前已经与20家企业签订入驻协议，进行非遗企业培训等;完成“臻享春城”区域商标品牌服务体系打造，并通过专家论证。三是严厉打击知识产权违法行为。开展“蓝天”“打假护牌”“铁拳”等专项整治行动，核查“非正常专利申请”433件，共查办商标案件6件。四是知识产权公共服务维权窗口前移。在联合区司法局设立“西山区知识产权公共法律服务（维权）站”的基础上，推动服务维权窗口前移，在知识产权需求相对集中的海口工业园区、云纺、大商汇、红星美凯龙等行业商业产业聚集区设立“西山区知识产权公共服务（维权）站”。

（六）开展市场秩序整治。一是开展价格监管。节前景区价格、粮食专项检查、教育收费、停车场、殡葬收费等专项检查，2023年查处价格违法案件6件。二是反不正当竞争执法工作。开展反不正当竞争执法专项行动，进一步加强反不正当竞争执法工作，强化监管执法、提高监管效能、严管竞争秩序，突出仿冒混淆等重点领域反不正当竞争执法，扎实开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，以虚假宣传和违法促销为重点打击行为，检查商场、超市289个次，检查重点市场99个次，未发现涉及虚假宣传、违法促销等不正当竞争相关违法行为。三是开展打击传销规范直销创建无传销社区（村）工作。制定下发《昆明市西山区2023年打击防范传销工作实施方案》，按照“打防结合、综合治理、标本兼治、重在治本”的工作方针，狠抓传销重点部位的整治工作，强化社区负责人的责任意识，积极构建辖区打击传销的长效工作机制，共检查出租房等易聚会场所737个次发放打传宣传资料780份，检查出租房等易聚会场所1138个次，暂未发现涉嫌传销行为。四是开展公平竞争审查工作。组织召开西山区公平竞争审查工作部门联席会议，传达学习了《公平竞争审查制度实施细则》等文件，组织各成员单位共审查文件148份，组织第三方开展公平竞争审查评估，对各部门出台的涉及公平竞争审查的文件进行网络抽查审查，共抽查文件106份，其中6份涉及违反公平竞争审查标准的文件，已由文件起草机关进行整改、修订，有效防止排除、限制市场竞争的行为。五是开展广告专项整治工作。严查医疗、药品、食品、保健食品等虚假违法广告行为，排查户外广告、互联网广告、传统媒体广告、店堂广告查办理广告，查办理广告案7件。

（七）“净餐馆”“管集市”专项整治

管集市：围绕“整洁、有序、规范、标准”目标要求，认真贯彻落实全省“管集市”专项行动长效机制，推动辖区纳入规范管理的25个农贸市场，达到“有设施、明标价、常规范、严秩序、优环境”要求。积极协助消防安全主管部门督促市场开办单位开展安全生产检查整治，排查“三合一”、电线电缆使用、用火用电安全隐患、消防通道堵塞，依法查处巡查中发现的违法违规行为。同市场主办方签订安全责任生产及消防安全责任书，明确责任。2023年，检查农贸市场各类经营户2145余户，规范消杀24次，清除病媒滋生处24处，清除积水13处，开展宣传教育活动21次，发放经营户倡议书752份，全面清洗市场600次，清除垃圾、杂物等62.6吨，清理整治占道经营648次。

净餐馆：推进健康县城建设“食安心”专项行动。围绕“干净、整洁、安全、放心”目标，督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任，督促完成风险等级食品生产环节、食品流通环节、食品餐饮环节工作，确保风险等级评定在90%以上。持续推进学校明厨亮灶工作，西山区学校食堂186户已接入明厨亮灶120户，对爱国卫生督查事项交办件80项进行整改。二是强化日常监管。按照中型以上餐馆和单位食堂“七个达标”、小型餐馆和餐饮摊贩“五个达标”要求，查处餐饮单位在日常加工经营过程中的各类食品安全违法行为，督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任，提升食品安全管理水平。

（八）全面开展国家卫生城市复审暨健康县城建设工作

围绕“干净、整洁、安全、放心”目标，开展日常监管，督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任，督促完成风险等级食品生产环节、食品流通环节、食品餐饮环节工作，年度风险等级评定为97%,餐饮环节日常监管检查完成检查6370户次，餐饮服务企业、单位食堂从业人员考试完成率97.49%，餐饮服务等级评定年度得分95分。持续推进学校明厨亮灶工作，西山区学校食堂183户，已接入网络明厨亮灶138户，完成率75.41%，对爱国卫生督察事项交办件234项进行整改。

（九）开展“十年禁渔”。一是加强组织领导，注重培训宣传。定期组织农贸市场、餐饮服务单位、水产品销售单位开展“十年禁渔”相关法律法规和政策宣传，不断扩大食品生产经营单位“十年禁渔”法规政策的普及率和知晓率。共召开工作推进会2次，相关培训会6次，参加培训人员230余人次，约谈市场开办者、水产品经营单位、餐饮服务单位负责人17人次。二是强化监管检查，加大查处力度。以“滇池鱼”“滇池虾”“野生鱼”为原料生产加工品种为重点品种，加强水产品生产环节监督检查力度。加大非法渔获物及制品、野生动物及其制品广告监测，对监测中发现的虚假违法广告及时进行屏蔽和查处，共检查农贸市场310余个次、水产销售单位550余家次、商场超市140个次、餐饮服务单位880余家次，拆除涉及“滇池鱼”“野生鱼”等字样店堂招牌3块个、店堂广告12条（块），责令撤换涉及“滇池鱼”“野生鱼”等字样菜谱20余份张，下达《监督意见书》《责令改正通知书》21份。三是畅通举报渠道，加强部门协作。加强与区农业农村局、区水务（滇管）局、街道办事处等部门的协调配合，开展联合行动，切实形成执法合力，加强部门间信息、线索通报和案件移送。

（十）全面加强依法行政工作。一是强化执法监督，规范执法行为，修改完善了《行政处罚一般案件核审工作规程》等制度，对重大案件等案件通过案审会最终审核、监督，共核审案件案件406件（含不予处罚案件32件），重大案件局长办公会讨论12次，罚没金额合计为¥1552.6682万元。二是解决执法争议。加强与法院、政府法制部门、上级法制部门等部门的联系，建立良好的沟通协调机制。认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，做好案件听证、复议答复、应诉工作和申请强制执行工作，2023年1-11月，举行了2次重大行政处罚案件听证会，复议答辩85件，诉讼应诉7件，申请法院强制执行案件7件。三是规避执法风险。定期对查办的行政处罚案件和行政许可卷宗进行评查和检查，对存在的问题进行整改，同时，完成省市市场局、市区司法局等案件评查工作，确保办理案件过程中无违法违规行为。组织开展执法办案大竞赛优秀执法卷宗大评比评选活动，不断提高全局执法办案水平。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。四是严格执行国家、省、市行政裁量权基准制度。实施行政处罚时，我局严格执行2022年10月8日《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见 》和《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则和云南省市场监督管理行政处罚裁量权基准（2022版）》的规定，进一步有效统一实施行政处罚的尺度，控制和减少了作出行政行为的随意性，使行政行为的规范性、公正性、裁量的合理性和适度性得到显著提高，切实做到公平、公正执法。五是完善法规制度。及时修改完善了《昆明市西山区市场监督管理局行政处罚审核工作规程（试行）》等九项制度，进一步明确行政执法责任意识，确保权力规范阳光运行。对权责清单进行动态管理，进一步明确行使行政权力的依据，清权确责。六是构建包容审慎执法。认真落实《昆明市市场监管行政执法包容审慎监管“减免责清单”》《昆明市市场监督管理局关于市场监督管理领域免罚清单的指导意见》的规定，充分考虑政策因素和市场主体的违法性质，按照“过罚相当”“处罚与教育相结合”等原则，营造有温度、有力度的监管机制，在管好市场的同时激发市场主体活力。2023年，我局共办理行政处罚案件406件，其中适用不予处罚事项32件，适用减轻行政处罚事项14件，适用从轻行政处罚事项201件，进一步释放市场主体活力和促进改善了执法环境。七是加强法治队伍建设。通过行政处罚案件部门负责人集体讨论会、案件初审讨论会等方式组织执法人员围绕如何提高办案技巧、如何规范执法行为等方面开展案件评析，通过提供丰富多样的学法内容和行之有效的培训学习方式，不断提升基层主要办案人员和法制监督员的业务素质及工作能力，更好地履行工作职责。常态化组织执法人员参加庭审旁听，使执法人员以法庭为课堂，以具体案例为教材，熟悉庭审程序，吃透法律精神，提高办案水平和办案技巧。八是做好案件信息公示。加大监督力度，明确案件公示完成时限，要求各办案部门本着“谁办案、谁录入、谁负责”的原则推进违法企业处罚信息录入工作。九是做好行刑衔接。2023年移送公安机关涉嫌犯罪案件5件，未达到涉罪条件退回5件。

（十一）全面推行行政执法“三项制度”

一是执法信息“全公开”。在门户网站、办事大厅及服务窗口公开行政执法信息，强化事前公开，主动接受社会监督；持续推行“双随机、一公开”监管，并对涉及金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等领域的企业进行定向检查，并及时将抽查情况及查处结果向社会公布；通过“国家企业信用信息公示系统”“信用昆明信息平台”及“西山政务门户网”对行政许可及行政处罚等信息100%进行公示。通过“加强事前公开+规范事中公开+推动事后公开”相结合的方式，系统化推进法治政府建设工作。二是执法过程“全记录”。全面使用“云南省市场监管一体化行政处罚案件系统”，查办的所有一般程序案件从立案、核审到告知、下达处罚决定书以及行政处罚信息公示等全部实现网上操作。同时，为业务科室、执法大队、各监管所配置了行政执法记录仪共计50台，实现了执法过程中语音、图片、视频等信息的全程记录和存储，为后续回溯分析和证据采集提供有效的依据。三是重大执法决定“全审核”。对一般处罚程序案件，办案部门在案件调查终结后，由政策法规科对办案机构认定的案件事实、证据、定性、法律适用、程序等内容全面复核，坚持有错必纠。对重大案件、销案案件等，通过召开案审会、局长办公会的方式进行最终审核、监督。

（ 十二）注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，落实“谁执法谁普法”的普法责任制

①干部职工学法用法

一是坚持以上率下，局党委带头学。坚持党委理论学习中心组学法制度，坚持领导干部带头学法，把《中华人民共和国宪法》《行政法》等法律和党内法规列入中心组年度学习计划，落实学法内容、学法时间，开展中心组学习20次。同时，各科室结合岗位职责和工作开展需要，推动学法经常化，年初制定学习计划，明确学习任务，2023年，开展各类培训12场次。二是坚持网络在线学法，自觉主动学。充分利用“学习强国”“全国领导干部公职人员学法考试平台”“国家市场监督管理总局网络学院”网络平台，发挥互联网优势，运用电脑、手机登录网站随时随地可以学法，不受时间空间限制，增强学法主动性。

②落实普法责任

年初制定2023年普法计划，通过“3·15”消费者权益日、“5·20”世界计量日、食品安全周、药品安全周、中华人民共和国宪法宣传周等重大活动期间及五一、端午等节日前后，开展集中宣传活动60余场次、法律进企业12场次，悬挂宣传标语60条、设立宣传展板30块、接受群众咨询1500余人次，印发宣传资料3000余份。在宣传过程中，执法人员不仅普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》、食品、药品、特种设备、产品质量等法律知识，同时认真解答群众的各种提问，确保宣传活动有特色、有声势。

四、工作中存在的困难和问题

2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：一是执法队伍素质有待提高。部分执法人员监管、执法能力在整体上与监管、执法工作需要有一定的差距，运用法律手段解决实际问题的能力和水平难以适应规范化、程序化、法制化、精细化监管执法的需要；二是市场监督部门执法监管面广，涉及法律法规多，执法人员及经费不足，一定程度加大了依法行政的难度；三是在县区级市场监管体制改革下，行政执法面临法律法规缺位问题，存在法律制定滞后、法律规定冲突等难点，给具体执法行为带来困扰，制约了我局行政执法工作的正常开展。四是我局目前承担着繁重的监管任务，自疫情发生以来，工作量成倍地增加大，同时因药械监管专业化要求很高，完成现场检查流程时间长，过程环环相扣，而现有的监管人员结构以合并前工商行政监管队伍为主，从2020年6月1日起，所有药品连锁企业及三类医疗器械经营企业的许可、工作全部下放县区级，所有市属、省属医疗机构全部归属地监管，监管任务及工作难度皆以指数级增长，监管矛盾更为突出，监管责任超出了县区监管人员的监管能力和工作精力，而且药械化监管只占片区监管人员的极少部分工作任务，干部在执法过程中对药械化监管存在畏难情绪，同时没有足够的时间和精力学习并完成相应的工作任务，导致监管力量非常薄弱，监管任务与职级不相匹配，出现发现问题也处理不了的现象。

五、下一步工作打算

（一）完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法

健全法律顾问制度，全面贯彻实施行政执法三项制度，落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。进一步规范行政执法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（二）全面提高依法行政能力，建立高效综合执法队伍

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制，加强行政执法业务培训，全面提高执法人员素质。加强市场监管综合执法机构和队伍建设，提高执法水平。

（三）强化法治宣传教育工作，营造良好共治社会环境

落实贯彻“谁执法，谁普法”的工作要求，利用节假日等时间节点，通过“以案释法”、法律六进等方式，突出宣传市场监管类法律法规，着力打造市场监管法治宣传品牌，进一步加大新媒体新技术的应用，利用广大群众喜闻乐见的媒介渠道和传播方式推进法治宣传工作，营造良好的社会共治环境。

      昆明市西山区市场监督管理局

          2023年12月28日