西山区人民政府关于2023年新增地方政府债券专项预算调整方案（草案） 的报告
发布时间：2024-01-10 16:08
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来源：昆明市西山区人民政府
编辑：赵敏
审核：黄益楠
终审：尹碧波
西山区人民政府关于2023年新增地方政府
债券专项预算调整方案（草案）
的报告
根据《中华人民共和国预算法》《昆明市财政局关于提前下达2023年新增地方政府专项债务额度的通知》（昆财债〔2023〕11号）和《昆明市财政局关于下达2023年第二批新增地方政府专项债务额度的通知》（昆财债〔2023〕41号）及昆财债〔2023〕52号（涉密）文件要求，现就西山区2023年新增地方政府债券专项预算调整情况报告如下：
一、新增地方政府债务情况
（一）新增地方政府债务情况
1.一般债务。本次专项预算调整涉及市财政局下达我区清欠政府拖欠企业账款再融资债券额度3,130万元。
2.专项债务。本次专项预算调整涉及市财政局下达我区2023年提前批新增地方政府专项债务额度1亿元和第二批新增地方政府专项债务额度5.57亿元。
（二）新增地方政府债券发行情况
1.一般（再融资）债券。市财政局下达我区的清欠账款再融资债券3,130万元已于10月成功由省财政厅代为发行。
2.专项债券。市财政局下达我区的提前批新增专项债券1亿元已于4月成功由省财政厅代为发行；下达我区的第二批新增专项债券5.57亿元已于8月成功由省财政厅代为发行。
（三）新增地方政府债券安排建议
1.一般（再融资）债券
根据昆财债〔2023〕52号（涉密）文件，市级下达我区再融资债券3,130万元，专项用于经区科学技术和工业信息化局核实确认后的政府拖欠企业账款相关项目。
2.专项债券
根据《昆明市财政局关于提前下达2023年新增地方政府专项债务额度的通知》（昆财债〔2023〕11号），市级下达我区专项债券1亿元，专项用于“昆明长坡泛亚国际物流园区棚户区改造（二期）一地块建设项目”1亿元，项目单位为昆明交通产业股份有限公司，该债券发行期限7年，年利率2.95%，资金列入政府性基金预算科目。
根据《昆明市财政局关于下达2023年第二批新增地方政府专项债务额度的通知》（昆财债〔2023〕41号），市级下达我区专项债券5.57亿元，用于两个项目，一是用于“西山区主城区城市排水管网排查、雨污分流、化粪池清理整治暨溢流物防控项目”2.27亿元，项目单位为昆明市西山区发展投资集团有限公司，该债券发行期限20年，年利率3.05%，资金列入政府性基金预算科目；二是用于“昆明市西山区二环内排水系统提升完善项目”3.3亿元，项目单位为昆明市西山区水务局，该债券发行期限20年，年利率3.05%，资金列入政府性基金预算科目。
（四）地方政府债务限额和余额
截至目前，上级相关文件尚未下发，根据《昆明市财政局关于核定2022年政府债务限额的通知》（昆财债〔2023〕13号），核定我区2022年政府债务限额76.30亿元，其中：一般债务限额43.80亿元，专项债务限额32.50亿元。经我局测算，西山区2023年地方政府债务限额83.18亿元，其中：一般债务限额44.11亿元，专项债务限额39.07亿元。
2022年，经区人代会批准的年末全区地方政府性债务余额为60.73亿元（其中：一般债务余额28.77亿元，专项债务余额31.96亿元）。2023年1—10月执行中，地方政府专项债券发行后余额增加6.57亿元，再融资一般债券发行后余额增加0.31亿元，地方政府一般债务还本后余额减少0.79亿元。截至2023年10月，我区政府性债务余额为66.82亿元（一般债务余额28.29亿元，专项债务余额38.53亿元）。
以上地方政府债务限额为预测数，在执行过程中，如受不可抗力、政策文件调整等因素影响，实际限额与本调整方案有出入的，再向区人大常委会报告。
二、进一步规范地方政府债务管理
（一）持续强化地方政府债务限额管理。按照《中华人民共和国预算法》及有关规定，进一步加强政府债务管理，规范债务举借，严禁在新增政府债务限额之外举借任何政府债务。
（二）强化债券资金动态监管。压实项目主管部门及项目单位的管理职责，动态监控项目进展，加快专项债券资金使用，推动项目尽快形成实物工作量，提高专项债券资金使用绩效。
（三）提高储备项目质量，确保项目收益与融资自求平衡。储备项目必须满足项目收益和风险管理要求，项目有一定收益且能够实现项目收益与融资自求平衡，对于无法保障专项债券收益导致还本付息具有风险的项目禁止申报专项债券，对于不成熟、未开工、资金到位后无法及时使用的项目禁止申报专项债券。
（四）压实专项债券还本付息责任，着力防范化解债务风险。加强风险管控，压实主体责任，强化计划管理，逐步降低债务风险水平。督促各债务单位切实履行偿债责任，足额安排资金按期偿还到期专项债券本息，确保法定限额内债务不出任何风险。
（五）积极统筹财政资金，加大一般（再融资）债券化解力度。持续加强财政预算安排，进一步优化支出结构，制定合理的还款计划，通过一般公共预算收入和盘活存量资金，统筹可用财力用于偿还政府一般债务，确保按时还本付息，切实降低债务风险。
