关于政协西山区十届二次会议

第10020055号提案答复的函

郑福水委员：

您提出的《关于真抓实干做好引导服务营造西山一流营商环境的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

（一）加强组织领导，强化责任担当

为加强对全区优化营商环境促进市场主体倍增工作的组织领导，扎实推进西山区全面优化提升营商环境三年攻坚行动，促进市场主体倍增。西山区成立由区委、区政府主要领导为双组长的优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，制定印发《中共西山区委办公室西山区人民政府办公室关于成立西山区优化营商环境促进市场主体倍增领导小组的通知》（西办通〔2023〕16号）。下设“产业板块、投资板块、政务板块、市场板块、创新板块、法治板块、人文板块、开放板块”8个重点专项组和“督查问效、宣传推介”2个保障工作组，全面统筹、系统推进各项工作，形成“区级领导领衔、牵头单位主推、责任单位主抓”的联动工作格局，推动营商环境建设提质增效。

（二）制定行动方案，明确目标任务

2022年以来，先后出台了《西山区全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案》《西山区贯彻落实云南省进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本若干措施的任务分工方案》《西山区关于深入开展“三个听取”行动健全完善方案》《西山区落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023年工作意见》《西山区化营商环境”暖心行动工作方案》等文件并贯彻落实，对工作任务进行分解，明确责任部门，确保各项改革任务落地落实落细，聚焦企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”、“难点”，坚持边查边改，打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。  

(三）贯彻考核评价机制，以评促改促优

2023年制定《西山区2023年“当好营商环境建设排头兵（进位争先）”大竞赛考评方案》并贯彻落实，以“市场主体投诉100%办结、各级政策措施100%落实、市场主体100%满意”为目标。做好市、区营商环境各项考评工作，高度重视，充分发挥组织协调作用，奖优罚劣、激励担当，强化横向对比，及时查找问题，坚决整改完善，对工作成效显著，勇于开拓创新的部门在考核中进行加分鼓励，对不作为慢作为，因自身原因影响全区排头兵考核的部门，进行扣分处理。

二、意见建议办理情况

(一)针对政务环境还不够优

我区及时对进行了分析研判，配合省、市进行全省网上政务服务平台建设，推进“网上办”“掌上办”，按照“应上尽上”原则，聚焦企业、群众的实际办理需求，持续梳理政务服务事项上线省政务服务平台和一部手机办事通APP进行办理，并对事项要素进行进一步补充完善，全面提高全流程网上办事比例；以“一窗能办所有事”为目标，持续推动政务服务事项纳入区政务服务中心、为民服务中心（站）综合服务窗口实施“一窗通办”梳理进驻政务大厅服务事项1050项，事项进驻率达100%；深化推进“就近申办”“全市能办”，以打造“15分钟政务服务圈”为标准，在人流密集的地区，安排部署22台“e办通”政务服务自助终端，最大程度利企便民。

(二)针对市场环境还不够优

1.加大市场准入负面清单宣贯工作力度。利用西山区政府门户网站、云上西山等网络媒体宣传《市场准入负面清单》；印制市场准入负面清单政策宣传活页对外宣传；将《回顾市场准入负面清单制度》《市场准入负面清单》宣传动画视频发到区级各相关部门、10个街道，对辖区内市场主体和服务对象予以宣传，加深了市场主体对市场准入负面清单制度的了解和认识，营造舆论氛围。

2.强化对中小企业优惠实施力度。一是调整对小微企业的价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由财库〔2020〕46号文件规定的6%-10%提高至10%-20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至4%-6%；二是提高政府采购工程面向中小企业预留份额。400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业。超过400万元的工程采购项目适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。

3.持续做好我区市场准入壁垒排查。《国家发展改革委办公厅关于违背市场准入负面清单第五批典型案例的通报》（发改办体改〔2023〕168 号）发布了共22个违背市场准入负面清单案例，涉及共享单车、交通、住建、城市管理、工程建设等领域。我区及时组织区级各部门在本部门系统范围内，对照国家发改委通报的22个案例情况开展自查自纠。经自查，我区暂未发现存在国家发改委通报案例类似问题以及其他市场准入壁垒问题。

4.加强营商环境政策宣贯。做好“政策找企业”专栏维护，并安排专人，具体负责梳理本行业、本系统、本部门贯彻执行的所有现行有效的涉企政策文件，及时发布并动态更新。根据《云南省人民政府办公厅关于开展助企惠企和民生保障政策梳理工作的通知》要求。区级各部门精心组织，梳理助企惠企和民生保障等两方面政策，截至目前，在省平台政策兑现综合服务系统录入各类政策4项共6条，涵盖减税降费、创业扶持、社会服务、人才培养等方面，包括政策兑现事项名称、政策内容、服务对象兑现条件、申报材料、所属专区、政策分类、适用范围、办理方式、线上办理等内容。

(三)针对法治环境还不够优

1.建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。扩大联合惩戒范围，依托“信用中国”和“红黑榜”平台，推动相关职能部门将失信被执行人信息嵌入单位管理、审批系统。

2.着力推进诚信政府建设，加强政务诚信建设，把政府诚信作为优化营商环境的重要内容，加强政府采购、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资等领域诚信建设。开展涉特殊主体未结案件专项治理工作，督促各部门及其下属单位履行法定义务，避免被纳入失信被执行人名单。开展防范和化解中小企业账款专项行动，实现机关、事业单位、大型企业对中小企业形成的货物、工程、服务款项无拖欠，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。

3.依法依规开展失信惩戒，落实好国家“联合奖惩”备忘录和联合奖惩相关政策文件，在区级层面健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，区法院会同区住房城乡建设局、区公安分局等行业主管（监管）部门，依法依规对云南奥宸房地产开发有限公司、云南新都昌房地产开发有限公司等13家“屡禁不止、屡罚不改”严重失信市场主体开展警示约谈，组织企业及其法定代表人签订信用承诺书，全力督促企业纠正已有失信行为，消除不良影响，维护市场经营活动正常秩序，营造公平公正的营商环境。

(四)针对“躺平”思想严重

1.西山区坚持“四用四不用”选人用人导向。在全区范围内开展了争当“实干家”、整治“太平官”工作，着力加大在服务企业一线考察识别干部力度，将服务优化营商环境纳入领导班子和领导干部综合调研、专项调研的重要内容，引导广大党员干部树牢责任意识，积极担当作为。

2.着力强化营商环境考核结果运用，把优化营商环境纳入领导班子和领导干部工作实绩考核，对实绩突出的领导班子优先推荐评定为“优秀”等次，班子成员评优比例适当提高，并在选拔任用、职级晋升中优先考虑。对实绩较差、排名末位的领导班子，约谈主要领导并限期整改。

(五)针对投资者子女入学问题

我区严格贯彻落实国家、省、市关于义务教育学校招生入学的相关政策要求，确保阳光招生，公平招生，为营商环境创建提供有力保障。近年来，昆明市公办小学招生实行“依据户口和实际居住地，以实际居住地（指监护人房产所在地）为主，免试、免费、就近或相对就近报名入学”的政策，为确保招生入学工作平稳有序完成，区委、区政府历来高度重视，高位统筹、不断增加教育投入、改善办学条件、增加学位供给、持续扩大优质教育资源覆盖面，增加公办学校学位供给，2022、2023年连续两年区我区所有符合条件外来随迁子女已100%安排到公办小学就读，确保符合条件适龄儿童100%享受公办学校学位。

三、下一步工作方向

针对您提出的问题，在今后，我们一是深化责任担当强化组织协调及指导督促。高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境重要意义，加强优化营商环境的责任感和使命感。深化《云南省优化营商环境办法》《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022-2024 年）》《2022年云南省优化营商环境促进市场主体倍增工作要点》等中央、省、市、区营商环境相关重要文件的学习和贯彻，扎实推进西山区营商环境三年（2022-2024）攻坚行动；二是持续开展“三个听取”“三进服务”活动。深入开展“三个听取”“三进服务”行动，围绕服务产业发展、服务项目建设、服务园区提升，践行“一线工作法”，以听取企业家意见、听取群众意见、听取服务对象意见的形式进园区、进商会、进协会开展活动。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市西山区政务服务管理局

                               2023年8月28日

      （联系人及电话：杨凌云  手机号码：13669733843）