西水函〔2023〕156号 昆明市西山区水务局关于政协昆明市西山区第十届委员会第二次会议第10020069号提案答复的函
发布时间：2023-11-29 12:52
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来源：昆明市西山区人民政府
昆明市西山区水务局
关于政协昆明市西山区第十届委员会第二次会议第10020069号提案答复的函
段永华委员：
您提出的《关于在西山区河道、水库、坝塘等投放救生杆的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
近年来，特别是暑期来临，各地陆续发生多起人员溺水事件。发生溺水事件，一方面是当事人缺乏安全意识，另一方面是没能进行正确、及时的施救，延误了营救的最佳时机，造成家庭悲剧，令人痛心疾首。
据西山区公安局提供的数据显示，近三年来，昆明市发生了多起人员溺亡事件。其中，2020年：盘龙江3起，大观河5起，新运粮河3起，滇池草海水域5起。2021年：盘龙江3起，大观河5起，新运粮河3起，滇池草海水域5起。2022年：盘龙江4起，大观河2起，新运粮河1起，滇池草海水域6起，其他水域2起。
以前由于部分河道边无防护栏且河堤近乎垂直，易造成人员失足落水，又因无救助设施，人员落水后难以自救及他人救助造成死亡。自2019年以来，盘龙江、大观河、新运粮河等河道大部分安装防护栏及监控，城镇段大部分已按每间隔200米安装一个救护亭，配备救生衣、救生圈、救生绳、爬梯等物资，但郊区河段部分未安装防护栏，没有配置救助设施。
建议：一、区政府各相关部门应进一步加大宣传力度，在全社会尤其是中小学校进行防溺水安全宣讲培训，强化防溺水安全教育，提高全民安全意识及自我防护能力。同时，区财政给予一定的资金支持，在全区11条出入滇河道及33条支流沿线、26个水库和93个坝塘沿岸等区域，再增加制作、投放救生杆，补齐补全和增设施救设备。二、除在全区河流、水库、坝塘等水域设置救生圈、救生绳等相应救生设备的基础上，在周边区域投放大量应急救生杆，做到“宁可千日无用，不可一日不备”，助力水域平安。救生杆可使用价格低廉的竹竿制作，长约5米，杆头系10米以上长度的抛绳，杆身全体涂上红白或红白黄相间的颜色，结合水域实际，划分距离，沿河道、岸边间隔放置，并在插放地点设置醒目标识牌，标志“救生设备，非警（急）勿动”字样，以便在发生溺水事件时，帮助救援者及时施救，最大限度地防止非专业施救者在救援过程中发生溺亡。三、相关部门应做好救生杆的制作与投放以及日常维护管理工作，确保救生杆完好无损，发挥作用。
二、意见建议办理情况
针对该提案提出的问题，我局立即安排业务科室认真进行调查处置，并结合前期开展的工作，形成办理情况如下：
（一）2023年以前开展的工作
多年来，我局一直高度重视预防未成年人溺亡工作。我区有11条主要出入滇河道（10条主要入滇河道，其中，新、老运粮河、乌龙河、大观河、西坝河、船房河、王家堆渠7条入草海；盘龙江、金家河、采莲河3条入外海；出滇河道1条为螳螂川）及33条支流沟，26个水库、93个坝塘。截止2022年12月31日，区水务局在设置河道警示牌260块、湿地警示牌196块、水库警示牌137块、坝塘警示牌54块，配备救生设备81套（救生衣162件、救生圈81个、救生绳81条）。安全标识及护栏有效地提醒市民预防危险，尽量减少了安全隐患的发生。
（二）2023年防溺水工作总体评价
据不完全统计，2023年1-9月，我区未发生溺水事件。开展宣传教育204100人次，现有警示标识标牌1042块，设置隔离设施49处，安装监控报警装置8处，现有救生设备（救生艇4艘、救生衣168件、救生圈84个、救生绳84根）。
（三）2023年开展的主要工作
2023年，我局按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”的原则，采取人防加技防的措施，持续开展预防未成年人溺亡相关工作。一是结合汛期安全检查、巡查工作，深入开展防溺水专项检查巡查工作。2023年上半年，我局结合西山区实际情况，先后制发了《昆明市西山区水务局关于加强辖区范围内水库（坝塘）、河道周边及滇池沿岸湿地及湖滨带重点区域水域隐患排查及管理工作的通知》（西水通〔2023〕45号）、《昆明市西山区水务局关于进一步加强预防青少年儿童突发溺水事故相关工作的通知》（西水通〔2023〕56号），按照通知要求，各街道业务科室、各相关单位工作制定了实施方案，区水务局相关业务科室及各街道业务科室、各相关单位开展了检查巡查工作。二是加大辖区河道巡查防护力度，及时消除安全隐患，避免溺水事件的发生。2023年5月22日至10月20日，我局共在辖区入滇河道及滇池湖滨带开展日常巡查检查1079次，出动人员2602人次，劝离钓鱼市民782起，劝离不文明行为6起，取缔渔笼3个，并现场向市民宣传青少年儿童防溺水相关法律法规。三是结合河（湖）长尤其是基层河（湖）长日常巡查工作，加大河道、水库（坝塘）巡查防护力度，发现问题及时整改，发现安全隐患立即采取措施消除，避免溺水事件的发生。2023年以来，全区各级河长巡查4057次（区级河（湖）长258次，街道级河（湖）长812次，社区级河（湖）长2987次）。截至目前，巡查过程中暂未发现安全隐患。截至目前，巡查过程中暂未发现安全隐患。四是强化预防措施、加强警示防护。2023年以来，我局在水库增设救生设备3套（救生衣6件、救生圈3个、救生绳3条），在湿地增设警示牌85块，在河道及支流沟渠增设警示牌23块、增设救生设备4套，在重点水域周边设置护栏共252米（其中：老运粮河新增护栏56米，螳螂川新增护栏196米）。
三、下一步工作方向
目前我局没有专项经费结余，暂时无法大量购买应急救生杆。下一步，我们将积极争取区财政的资金支持，结合实际情况增设相关防护设施和救生设施，补齐短板；督促有关单位持续开展巡查，发现涉水人员及时劝离，发现有救生物品有丢失的及时补充；定期开展自查和交叉检查工作，检视各项工作措施的成效和不足，不断总结经验教训，及时补充完善，为防范学生溺水工作提供有力的保障。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
