关于政协西山区第十届委员会第二次会议第10020059号提案答复的函
发布时间：2023-11-21 15:17
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来源：昆明市西山区人民政府
关于政协西山区第十届委员会第二次会议第10020059号提案答复的函
致公党（单位，涉及集体提案）：
您提出的《探索建立西山区生态产品价值实现机制，推动山水都市品质》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
近年来，西山区严格观贯彻落实习近平生态文明思想，将西山区社会经济发展与生态环境保护紧密结合，提出山水都市品质区建设思路，探索生态产品价值核算工作，从“山水相依、景城一体”的整体定位助推经济高质量发展，在昆明市乃至区域范围内具有很好的前瞻性和科学性，已取得一定示范效应和成效。但经调研发现，西山区仍然存在整体发展规划与生态环境保护结合不够紧密，区域生态环境容量不明，城镇发展规模和方式界定不清等问题；无论现有的生态物质产品还是生态文化服务产品均未能与区域主要生态环境需求--滇池流域保护治理有效结合，生态产品价值实现与生态环境保护仍然处于割裂状态，区域生态文明建设工作仍然大有可为。
在新冠疫情进入第四个年头之时，稳增长、稳经济成为更突出的工作，生态环境保护工作如何突破只花钱、无收益的困局，值得每一个生态环境保护者和地方管理者思考和努力。更系统地探索生态产品价值的实现之路，对于历年来生态环境保护投入巨大的昆明市更具有重要的现实意义。为进一步做好区委、区政府建设山水都市品质区的中心工作，提出具体建议如下：
（一）建立生态产品价值核算监测体系，明确行政区域的确权登记主体
与全国类似，在普遍存在的环境污染压力下，长期关注环境因子的监测工作，对生态系统、生物多样性状况近年虽逐步启动监测工作，但仍然缺乏系统性、长期性、完整性的监测体系。监测数据的不完备，成为核算西山区相关生态产品价值的最基础缺失。因此，建议在现有基础上，根据西山区生态产品价值核算体系，完善相关的监测指标体系，结合环保、林业、农业等部门组织开展的相关监测研究成果，补充性开展更为系统的持续性监测，积累相关监测数据，为评价提供更充分的基础数据。同步推进自然资源、农产品、生态文化产品资源的确权登记，明晰生态产品资源资产的所有权及其主体，让生态产品价值实现工作有明确责任主体。
（二）挖掘具有地域特色的生物多样性资源，培育有形绿色生态产品
在生态产品普查登记工作中，除以现有西山区传统菜、花、果种植、高原畜禽养殖等高原现代特色农业为基础外，还应对具有产业潜力的生物资源开展进一步调研梳理，特别针对地域特有的金线鲃、银白鱼、海菜花等可以探索推广成熟的人工繁育技术，开展产业化培育。在区域生物多样性保护工作的同时，通过人工繁育扩大特有水生生物产量，培育特有渔业、水产品产业，探寻已消失多年的海菜花鲊等地方特色产品，布局发展产业链条，培育绿色生态产品。在团结苹果、谷律花椒、富善草莓、海口黄梨等已具有地域商标特色产品的基础上，进一步结合自然资源地域特点，将地域特色生物资源产品申报地理标志产品，建立真正特色的高原特色农业产品产业。
（三）整合西山区生物多样性保护与美丽乡村建设，探索建立高水平的无形生态产品
在西山区观音山村、白草村在短时间内取得了良好成效，体现“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的基础上，进一步与生态环境保护整合挂钩，在村庄雨污分流、村容村貌改造、民宿乡村旅游之外研究开发西山区沿湖村庄自然探索研学、自然体验、无痕露营等科学旅、生态旅游项目。对具有一定基础且可深化的如杨林港螺蛳分布湖湾、响水闸/白草村等金线鲃鱼洞、保护良好的杨林港的集体林地（赤麂、鼬獾、果子狸、云南扁莹）等开展生态旅游项目建设。
以滇池及生物多样性保护为基础，在下一批的美丽乡村建设中选择如杨林港等具有一定基础的村庄，以建设“滇池国际生态社区”为基础，由原住民和地方社区为受益对象，以保护发展为目的的生态旅游产业为契机，建设体验式、互动式的生态环境保护微科普馆，通过旅游产业的发展发挥正向作用，最终反哺滇池保护治理，并创造更大的社会共治共保动能。
（四）在现有核算基础上，加快探索生态产品权益交易
要建立更完备的生态产品价值实现机制，关键是打通从价值核算、有形/无形生态产品挖掘到生态产品交易以及生态补偿的路径和通道。而生态产品普遍具有“难度量、难抵押、难交易、难变现”的特点，建立完善健全的生态产品交易机制是解决其价值实现的重要工作思路。因此，建议在生态产品价值核算的基础上，系统编制“西山区生态产品价值实现机制实施方案”，紧跟国内各地探索生态产品权益交易的步伐，学习借鉴已在福建、江西、广东等地建立起生态产品权益交易的先进经验，探索开展土地、矿产地、森林、湖泊、湿地等自然资源收储机制，积极构建自然资源储备保障机制，探索建立生态产品交易平台，实现生态产品的可计价、可交易、可融资方式，由市场开发运营，最终实现生态变现。
二、意见建议办理情况
收到该提案后，我局认真进行了研究分析，结合职能职责，整合西山区生物多样性保护与美丽乡村建设，探索建立高水平的无形生态产品，打造滇池沿岸美丽乡村建设，一是生态环境持续向好。实现滇池沿岸观音山村、百草村村庄生活垃圾有效处理率达到100%，生活污水治理率达到100%，农村无害化卫生户厕覆盖率达到100%。二是基础配套完善巩固。实现观音山村、百草村村庄公路通达率和通畅率巩固达到100%，农村饮用水集中供水率巩固达到100%，农村环卫设施普及率巩固达到100%，移动宽带网络人口覆盖率达到100%，供电可靠率巩固达到100%。三是生态经济蓬勃发展。实施观音山村、百草村休闲农业和乡村旅游精品工程，培育壮大新型农村集体经济，实现2个示范村集体经济收入不低于市级平均水平。四是文旅融合持续深化。按照“美丽田园+美丽乡村+文旅融合”的思路，依托观音山农历“六月十九”自发的庙会调子会及独具特色的白族风情、山清水秀的自然景观、底蕴深厚的文物古迹等，完善乡村休闲游配套服务设施，优化旅游服务，实现旅游服务标准化，将观音山村、百草村打造成我区滇池沿岸集农业生产、观光文创、运动乡村休闲和美丽乡村建设于一体的乡村休闲游品牌。
按照《昆明市人民政府办公室关于印发打造滇池沿岸美丽乡村的实施方案的通知》（昆政办〔2022〕6号）、《昆明市西山区人民政府办公室关于西山区滇池沿岸观音山村、百草村居民小组美丽乡村示范村建设项目的实施方案》（西政办笺〔2022〕36号）要求，在省、市、区各级各部门的共同努力下，现我区观音山村、百草村美丽乡村（一期工程）各项建设工作已全面竣工。项目计划总投资11460.93万元。资金筹措方式为：整合观音山村一级保护区房屋拆除项目资金6000万元，社区、小组、村民自筹资金1221.2万元，其余资金争取省、市专项补助资金（截止目前争取到省、市级专项补助资金2621.54万元其中省级1370万元、市级1251.54万元），不足部分由区财政给予保障。其中在实施一期工程中，观音山村工程直接建安费投资2606.16万元（其中社区村组自筹1161.4万元、整合资金379万元、社区、小组自筹资金1161.4万元，需财政投资1065.76万元），实施观音山村村内道路改造、污水治理、垃圾治理、公厕改造、房屋风貌改造、生态文化广场改造、村庄绿化、沟渠治理、强弱电线路改造整治、村庄亮化、农户庭院美化、村史馆改造、社区多功能活动室改造、消防设施安装，共计十四类建设项目，百草村小组工程直接建安费投资1849.32万元（其中整合资金5万元、社区村组自筹59.8万元、需财政投资1784.52万元），实施百草村小组辖区范围道路改造、雨污分流、垃圾治理、公厕改造、房屋风貌改造、停车场改造、村庄绿化、强弱电线路改造整治、村庄亮化、农户庭院美化、消防设施安装等共计十二类建设项目。按照区政府批准的实施方案要求，社区村组自筹资金项目由社区、小组自己组织实施，百草村污水收集处理项目由区水务局委托本单位入围的应急施工队伍具体实施，其余财政投资项目由区农业农村局分六个标段公开招标确定施工单位开展实施，现项目全面竣工，并通过区级验收。
三、下一步工作方向
深入基层，走进群众，了解群众的所需所求，采取更多符合群众需求、见效快的措施，及时回应群众的所思所盼，让群众感受到党和政府的关心关爱。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
