西山区财政局关于政协西山区第十届委员会第二次会议第10020017号提案答复的函
发布时间：2023-11-07 13:57
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来源：昆明市西山区人民政府
关于政协西山区第十届委员会第二次会议第10020017号提案答复的函
袁鹏委员：
您提出的《关于西山区国有企业转型发展的若干建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
（一）区属国有企业及股份构成情况
截止目前，西山区区属国有企业共计20户。按组织形式划分，国有独资公司8户；国有控股公司2户；国有参股公司3户；全民、集体所有制企业7户。按管理层级划分，区国资委代表区人民政府履行出资人监管职责的企业11户（全资公司2户、参股公司2户、清理党政机关办企业脱钩划入全民、集体所有制企业7户），由出资企业履行出资人职责的公司9户（全资公司7户、控股公司2户、参股公司1户）。按照功能界定对10户国有独资及控股公司进行划分，功能性企业7户，竞争类企业3户。（具体详见西山区区属国有企业基本情况表）
西山区区属国有企业基本情况表
序号 | 企业名称 | 企业性质 | 股权关系 | 注册资本金（万元） |
1 | 昆明市西山区发展投资集团有限公司 | 公司 | 全资（100%） | 798,42.355877 |
(1) | 昆明市西山区城改置地发展有限公司 | 公司 | 全资（100%） | 6500 |
(2) | 昆明市西山区兴禹水资源开发有限公司 | 公司 | 全资（100%） | 42282.3559 |
(3) | 昆明市西山区自然资源综合服务有限公司 | 公司 | 全资（100%） | 500 |
(4) | 昆明西山区综合服务有限公司 | 公司 | 全资（100%） | 3000 |
(5) | 昆明市西山区教育投资责任有限公司 | 公司 | 全资（100%） | 5000 |
(6) | 昆明西山旅游投资开发有限责任公司 | 公司 | 控股（62.5%） | 8000 |
(7) | 昆明西山粮食购销有限责任公司 | 公司 | 控股（51%） | 888 |
(8) | 昆明西成置业有限公司 | 公司 | 参股（40%） | 10000 |
2 | 昆明市西山区城市建设投资开发有限责任公司 | 公司 | 全资（100%） | 82071.882877 |
(1) | 昆明市西山区产城融合投资有限公司 有限公司
| 公司 | 全资（100%） | 1000 |
3 | 昆明海口工业园区投资有限公司 | 公司 | 参股（20%） | 49509.6593 |
4 | 云南大地通达道桥工程有限责任公司 | 公司 | 参股（48%） | 500 |
5 | 昆明西山军粮供应站 | 全民所有制 | － | 50 |
6 | 昆明西山军粮供应站 | 全民所有制 | － | 81 |
7 | 昆明市西山区加油站 | 全民所有制 | － | 104 |
8 | 昆明福海企业总公司 | 集体所有制 | － | 150 |
9 | 昆明市西山区观音山公墓管理所 | 集体所有制 | － | 30 |
10 | 昆明科创设施农业中心 | 集体所有制 | － | 50 |
11 | 昆明市西山双扶印刷厂 | 集体所有制 | － | 48.1 |
（二）国有企业整体运营情况
截至2022年12月31日，区属国有企业资产总额195.77亿元，同比去年增长29.66%；负债总额123.49亿元，同比去年增长55.92%；资产负债率63.08%，同比去年增加10.63%；所有者权益72.28亿元，同比去年增长0.68%。2022年实现营业收入14.77亿元，同比去年增加7.11%；实现利润总额1.84亿元，同比去年增加3.95%；净利润0.85亿元，同比去年减少29.75 %；已交税费总额0.91亿元，同比去年减少22.88%。
二、意见建议办理情况
（一）推动国企重组整合
按照国企改革三年行动方案的工作要求，2021年基本完成西发展集团公司整合重组工作，将除参股公司区海投公司外的由区国资委履行出资人职责的全资、控股公司划转整合到西发展集团公司，并分类纳入集团六大业务板块。同时，指导西发展集团公司按照业务板块新成立子公司及推进集团公司下属主业重叠、业务同质化子公司的整合重组工作。2022年，按照区委、区政府的工作要求，为进一步推动国企改革走深走实，印发了《西山区关于进一步改革理顺国资国企监管工作机制的实施意见（试行）》。按规定，由区国资委作为西发展集团公司及区城投公司的出资人代表，根据区政府授权直接管理西发展集团公司及试点直管区城投公司。
（二）加强现代企业制度建设
1.健全完善法人治理结构
加强董事监事建设。2020年，建立外部董事专家库，委派2位至西发展集团公司，建立了西发展集团公司外部董事、职工董事共同参与的董事会；印发执行《关于机构改革过渡期内监管企业监事会有关工作的通知》，明确了机构改革过渡期内监管企业监事会设置和运行的相关要求。
2.推进国有企业高级管理人员选拔任用
按照区属企业领导人员选拔任免权限，区国资委在前期完成国有企业领导人员调整任用和身份脱钩工作的基础上，进一步对目前西发展投资集团公司、区城投公司的岗位空缺、领导人员兼职、企业人才储备等情况进行梳理，拟定符合岗位条件人员名单，力求尽快配齐配强国有企业领导人员。
3.制定薪酬分配制度，建立工资决定机制
制定并印发《西山区深化区属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》和《西山区国资委监管企业工资总额管理办法（试行）》，进一步完善了考核办法、规范薪酬支付和管理；同时，将区属国有独资、控股的公司制企业100%纳入工资总额预算管理，逐步建立健全工资决定机制。
4.提升区属企业集团化管控能力
西发展集团公司和区城投公司围绕转型升级为战略管理型管理总部的目标，正在编制设立战略投资部、招标采购部、财务管理中心、人力资源部等内设机构的工作方案，通过调整细化职能职责，完善内部控制制度，优化提升公司管理效能，增强区属企业运营能力。
（三）扩大有效资产规模、提高融资效能
按照文件要求，组建西山区国有资产规范管理工作专班，重点推进全区各行政事业单位所占有使用及管理的国有资产及公共基础设施全面清查，将区级行政事业单位的57项经营性资产（评估值约为1.78亿）实物增资至西发展集团公司持有并运营管理，着力提升区属企业资产规模和融资效能。
三、下一步工作方向
（一）持续优化完善“管资本”的国资监管体制机制
加大国资监督检查及跟踪问效力度，构建“1+N”审计评价体系。由区国资委选聘第三方中介机构围绕国资国企监管重点内容，对全级次区属企业开展“1+N”审计评价工作。加强审计评价结果运用，最终达到优化国资监管体系，促进企业改善内部治理结构，提升国有资本运营效率和企业运营管理水平的目的。
（二）深入推进资产优化重组和结构调整，提高企业运营能力
1.根据区属国有公司清产核资审计结果，推进存量低效资产清退处置。加大资产整合力度，持续梳理全区良性经营性资产，壮大区属国有企业的有效资产规模，提高资产使用效率，助推“十四五”期间西发展集团资产规模达500亿元，区城投公司资产规模达100亿元的目标，助推西发展集团公司、区城投公司申报AA+信用评级，有效提高企业运营能力。
2.推进集体所有制、全民所有制企业清算、改制。进一步发挥国有资产规范管理工作专班作用，通过“一企一策”的分析，加快推进公有制企业改制及清算退出。将具有市场竞争力的企业通过改制，划转到西发展集团公司和区城投公司，分类纳入板块管理，对于不具备保留意义的企业完成清算后进行注销。
3.继续推进国企改革三年行动方案。按照省市相关工作要求，制定新一轮国企改革三年行动方案，提高国有企业活力和效率，做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥西山区国资国企在构建新发展格局中的重要作用，推动国有企业充分发挥在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用。
（三）持续推进国有企业管理规范化
1.强化区属企业领导人员配备
结合岗位空缺现状、企业人才储备情况及考核评价结果运用，通过公开选拨、企业内部推选、市场化招聘、竞争上岗的方式逐步配齐配强国企领导人员，同时解决企业领导人员兼职问题。
2.加强企业负责人薪酬管理
按照《西山区深化区属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》和《西山区关于进一步改革理顺国资国企监管工作机制的实施意见（试行）》要求，进一步加强企业负责人收入分配管理，形成结构更合理、水平更适当的分配制度。
（四）提升区属企业集团化管理能力
1.加快推进西发展集团公司、区城投公司转型升级为战略管理型管理总部，科学合理划分下属子企业权责，建立完善集团管控制度体系，强化对下属子公司战略管理、项目建设、资产运营调度、融资决策调度、招标采购等重大决策，以及人力资源配置、风险防范等方面的集团管控和监管。
2.压实集团融资计划，规范融资行为
按照经政府审批的《2023年度融资计划》和《2023年度投资计划》，推动区属企业规范投融资管理。严控平台公司新增政府隐性债务，规范区属企业举债行为，防范投资风险，提高企业投资收益。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区财政局
2023年8月17日
（联系人及电话：桑夏云；68103496）
