各街道办事处，区政府各办局、直属机构：

《昆明市西山区传统村落保护发展实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

 2023年2月3日

昆明市西山区传统村落保护发展实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于把传统村落改造好、保护好的重要指示精神，进一步落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 （中发〔2021〕 1号） 、《云南省人民政府办公厅关于加强传统村落保护发展的指导意见》（云政办发〔2020〕28号） 、 《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市传统村落保护发展实施方案的通知》 （昆政办〔2022〕25号）等文件要求，结合西山区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持保护优先、发展利用，规划引领、分类施策，活态传承、突出特色，政府主导、村民主体，齐抓共管、形成合力，科学指导、加强督导六项原则，为昆明市悠久文化和地域特色的传承和延续提供保障，提高传统村落基础设施水平，有效保护传统村落历史环境和传统建筑风貌，推动人民群众居住生活条件显著改善。争取到2025年，基本建立适应新时代需求的传统村落保护发展长效机制，基本形成全社会参与传统村落保护发展的良好态势，创建一批具有引领、示范、带动作用的传统村落。到2030年，全面建立适应新时代需求的传统村落保护发展长效机制，充分彰显传统村落的文化内涵、民族特色和生态价值。

二、重点任务

（一）有效保护

1．健全机制，规划引领。建立健全全区传统村落保护组织体系，按照区级统一安排部署，各职能部门明确职责分工，建立协调机制。对我区已经纳入国家名录的2个传统村落进行重点保护，其余有条件的传统村落做好申报储备工作。强化规划引领，加强传统村落保护发展规划与村庄规划有效衔接,严格履行规划审批程序并强化执行监管。结合乡村建筑工匠培训和设计下乡等工作，加大对县、乡两级规划建设管理人员的培训管理。加强对传统村落的规划、建设、巡察和日常管理。

2．悠久文化和地域特色传承保护。加大对传统村落非物质文化遗产的保护力度，传承各民族优秀传统文化。完善乡村建设规划许可制度，对传统村落建筑高度、体量、色彩、材料等进行强制性审查，注重传统村落建筑组群的整体风貌。委托有相应资质和特长的设计单位，结合当地传统文化和习俗，汇编农村住房建筑设计通用图、传统民族民居设计图、民居装饰图例和民居建筑风格整治方案，免费提供给建房农户，有效保护传统村落的自然风貌和民族建筑特色。

（二）科学发展

1．优化资源配置,提升设施水平。统筹传统村落发展需求，综合考虑生态承载力和资源承载力，结合人居环境提升和乡村旅游等，开展道路、水电、通信、消防等基础设施建设。

（1）传统建筑保护。积极探索传统村落建筑修缮维护与农村危房改造、地震高烈度设防地区农房抗震改造有机结合，加强监管，不搞简易拆除、简易重建,重视传统建筑、民族建筑风貌延续；在主要历史建筑、传统院落的出入口，悬挂保护标识，实行挂牌保护。对符合保护对象认定标准的文物、历史建筑等，按程序申报核定为保护对象并进行保护；探索将保护利用与村落经济发展及村民生活相融合，通过建立历史建筑、传统民居保护利用管理机制，引导社会力量参与历史建筑、传统民居保护利用，充分挖掘历史建筑、传统民居的优化配置，活化历史功能，在促进传统风貌有效保护的同时变农民的潜在资源为现实收益。

（2）消防安全保障。明确微型消防站建设标准,重点抓好消防设施建设,配置消防栓、灭火器，建设消防水池，加强宣传培训、应急演练，提高传统村落的消防应急能力。加强防灾避险设施建设，配套建设用于应急救援的停车场、小广场。

（3）历史环境要素修复与保护。对构成村落历史风貌的寺庙、祠堂、长廊、亭子等历史建筑和围墙、石阶、古桥、古井塘、古树名木等要素进行普查建档和挂牌保护，损坏的要及时进行修复。在保持传统建筑原有结构形式和传统风貌的前提下可对内部进行提升改造，更新使用功能，改善居住环境，并可根据产业发展需要在村落内适度配置商业、旅游等服务设施。建筑总体应保持传统地方建筑风格，包括建筑材料、尺寸、比例、色彩，新建、扩建、改建的一切建设工程均需保持与村落整体风貌协调统一。

（4）基础设施和环境改善。道路改造方面，在保护道路的历史格局和空间尺度的基础上，采用传统路面材料及铺砌方式进行整修；给排水管道建设方面，对传统村落内的给排水管道进行改造，保障村落用水排水需求；电力电信线路维护方面，对年久老化的电力电信线路进行维护改造，尽量采用隐蔽式敷设，并架设路灯；垃圾污水收集处理方面，建设适宜的污水处理设施，设置垃圾箱、转运站，其外观、色彩要与历史建筑风貌相协调；公共厕所建设方面，在主要通（巷）道、广场、人流集中场所设置公共厕所，并建设相应的化粪池，做到无害化处理；环境绿化美化方面，在主要通（巷）道、河流以及其他空间植树绿化，进一步美化街区，提升村庄环境。

（5）文物和非物质文化遗产保护利用。对传统村落内国家级、省级、市级、县（区）级重点文物保护单位进行修缮与陈列展示。对可移动文物，建设标本库房和保护展示用房，并配备必要的安防、技防及环境控制设备。将传统建筑与非物质文化遗产活态化保护利用，将传统建筑作为链接传统文化与当地生活的场所，持续深入挖掘民族文化生态保护区的内涵和利用价值

2．开展试点示范，坚持分类发展。积极探索在实用性村庄规划编制示范村、乡村旅游示范村、民族团结进步示范村、“一村一品”示范村和绿美乡村创建等示范项目中开展试点示范工作，综合考虑传统村落生态环境、交通条件、传统文化、民族特色等本底要素，按照传统农耕型、历史文化型、田园人居型、综合型等类型，强化传统村落的分类保护引导。

 3．培育特色产业,增加村民收入。围绕全区旅游线路及重点项目打造，大力发展乡村休闲旅游、自然生态观光、农耕文化体验、乡土文化展示、特色种植养殖、农副产品加工、 民族民间文化产品生产、民俗风情歌舞表演、民族文化竞技活动、特色饮食等符合传统村落特点的产业项目，把全域旅游与发展乡村旅游相结合，挖掘民族文化，发展特色商品，形成系统产业链。将传统村落内的非物质文化遗产做活，带动传统村落村民就业增收，从而变保护行动为自觉行为。

 4．强化数字引领，搭建网上博物馆。按照《云南省住房和城乡建设厅关于进一步做好中国传统村落数字博物馆优秀村落建馆工作的通知》精神，认真准备建馆村落实施方案，推荐符合条件的传统村落，完成传统村落数字博物馆建馆工作，并正式上线中国传统村落数字博物馆官网。

三、保障措施

（一）强化组织保障。为切实加强传统村落保护发展工作的统筹协调和组织推进，建立昆明市西山区传统村落保护发展工作联席会议制度，由区住房城乡建设局牵头，区级有关部门共同参与，做好传统村落保护发展的组织实施、指挥协调、督导检查等工作。各街道办事处是传统村落保护发展项目的责任主体和实施主体，要建立相应的组织协调工作机制，统筹配置资源，做到责任到位、保障到位、监管到位，要配备具有专业知识素养的人员具体负责项目实施管理，整理并保存传统村落申报、改造、开发过程中的完整记录，特别需对传统建筑建造过程进行记录，总结传统建筑建造技术的优缺点，并结合现代技术进行改良提升。

（二） 强化政策保障。住房城乡建设、财政、自然资源、生态环境、农业农村、文化和旅游、民族宗教等部门要结合美丽乡村建设等有关政策，从项目、资金等方面对传统村落保护发展予以倾斜和支持;同时，按照职能职责，在财政支持、用地保障、产业发展、企业参与等方面予以优先统筹、重点倾斜，并完善支持政策。

（三）强化资金保障。按照财政事权和支出责任划分原则，行业主管部门统筹整合专项资金，把传统村落发展保护、日常养护和修缮维护等有关费用纳入财政预算。积极争取政策性金融支持，鼓励政策性金融机构加强对传统村落中长期信贷支持，强化金融机构支持力度，同时积极发挥政策性保险的保障作用。

（四）强化人才保障。充分运用全省城乡历史文化名城（含传统村落）和景观风貌专家库资源。培育非遗传承人和传统工匠，鼓励和促进优秀传统技艺传承与创新，支持和引导高等院校、职业学校、技工院校、设计院所和科研机构的优秀设计人才深入传统村落开展工作。

（五）强化宣传保障。采取广播、电视、宣传栏、村规民约、普及教育等多种途径和形式，加强传统村落宣传展示，有效控制有损传统村落历史风貌的建设行为。通过中国传统村落保护发展中心“传统村落保护发展”公众号、“一部手机游云南”昆明板块、传统村落数字博物馆等平台，普及历史文化、民族文化、地域文化和建筑文化保护知识，积极宣传继承和弘扬优秀传统文化的重要意义，不断提高传统村落居民对加强传统村落保护重要性的认识。

附件

昆明市西山区2个中国传统村落名录

备注：村落名单来源于《住房城乡建设部文化部财政部关于公布第二批列入中国传统村落名录的村落名单的通知》 （建村〔2013〕124号）和《住房城乡建设部等部门关于公布第三批列入中国传统村落名录的村落名单的通知》（建村〔2014〕168号）公布名单。按照行政区划，目前团结乡变更为团结街道。

相关文件：一图读懂|《昆明市西山区传统村落保护发展实施方案》