2022年，西山区残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神，认真贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照《法治西山建设规划（2021—2025年）》《西山区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，以及西山区“八五”普法规划等重点，《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》（云府发〔2017〕24号）之规定，全力推进西山区残联法治政府建设，不断提升法治在残疾人工作中的重要作用，助力残疾人工作高质量发展，取得新成效。现将西山区残联2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、贯彻落实法治政府建设相关工作情况

（一）健全完善法治建设体制和工作机制

区残联领导班子高度重视，认真履行法治建设职责，成立了领导小组，以党支部书记、理事长为组长，班子成员为副组长，形成了由主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人具体做的工作机制，把法治政府建设工作纳入残联中心工作的重要事项，为法治建设提供组织保障。按照《西山区普及法律常识办公室关于印发＜西山区2022年普法依法治理工作要点＞的通知》（西普法办〔2022〕1号）文件要求，结合区残联实际，制定了《西山区残联2022年普法依法治理工作计划 》，将法治建设纳入区残联年度工作要点，将法治宣传教育工作纳入目标管理考核、绩效考核、综合考评和领导干部政绩考核的内容。

（二）健全科学民主依法决策机制和法律顾问制度

坚持和完善制度体系，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》《昆明市西山区人民政府重大决策合法性审查暂行规定》等程序规定，严格落实“三重一大”决策制度，在重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用事项，都由区残联办公会议集体讨论决定。2022年全年召开理事长办公会议36次形成《会议纪要》36期。健全法律顾问制度，与云南建广律师事务所签订“常年法律顾问合同”，法律顾问在单位负责人的领导下，会同有关部门搞好法制宣传教育，为单位重大决策提供法律意见，负责合同管理，做好经济纠纷和其它涉法问题的调处工作。同时，法律顾问还负责日常的非诉讼法律事务，遵照预防为主的原则，从事前防范的角度，排除隐患，保障权益，保证了单位日常工作持续、稳定、健康的发展。

(三）提高法治思维和依法办事能力

区残联通过强化保障残疾人权益宣传力度，拓展残疾人维权渠道，构建残疾人维权服务网络等措施，认真做好残疾人维权工作并取得显著成效。一是加强残疾人维权宣传，提高残疾人自我维权意识。采取加强宣传残疾人维权力度，提高残疾人学法、懂法、用法和守法意识。同时利用“助残日”、“法制宣传日”等特殊日子，加大法律法规和法治建设的宣传力度，切实增强残疾人的自我维权意识，努力营造全社会关心残疾人权益保护的浓厚氛围。二是拓展残疾人维权渠道，完善残疾人权益保障机制。不断完善维权工作制度，解决维权难的问题。认真倾听残疾人的呼声，积极向上级反映残疾人的诉求和愿望。截止2022年12月31日，区残联全年共计审核通过安置残疾（军）人就业用人单位210家，出具《按比例安排残疾人就业审核确认书》190份，实际年审残疾人就业总数435人，协助区税务局征收残疾人就业保障金5207.53万元（其中：省级520.75万元、区级4686.78万元）。根据《中国残联办公厅关于全面启动全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”工作的通知》《中国残联办公厅关于明确残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”工作有关事项的通知》文件精神及要求，2022年云南省残疾人就业年审系统并入全国残疾人按比例就业联网认证“跨省通办”系统。由于今年更换了新的就业年审系统，为确保今后工作顺利开展，西山区残疾人联合会于4月份联合西山区税务局会签联发了《关于开展西山区2022年度残疾人按比例就业情况审核的通告》（西残联发〔2022〕1号），通过政务内网OA系统和在区税务大厅滚动播放的方式宣传告知，帮助我区国家机关、社会团体、企业、事业单位、民办非企业用人单位顺利完成上年度用人单位按比例安排残疾人就业年审申报工作，区残联在审核申报过程中做好审核、政策宣传及解释，指导上年度聘用残疾职工的单位完成通过网络自主申报，并对参加按比例就业年审的单位严格把关，协助区税务局做好残保金的征收入库。

（四）紧盯“关键少数”，切实履行推进法治建设第一责任人职责

1.强化责任，认真履行第一责任人责任。区残联主要领导及班子成员严格落实中央、省、市、区相关文件规定，认真履行法治建设第一责任人职责，带头遵守党章党规和法律法规，严格遵守工作纪律，清正廉洁、以身作则，教育引导干部职工增强纪律观念、法治意识、责任意识和廉洁意识。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职工作，区残联主要领导每年底都认真撰写述职述法报告，对当年履行推进法治建设第一责任人职责情况进行全面述职。

2.强化纪律，学习宣传贯彻党内法规制度。区残联组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规文件，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会精神及党的二十大精神、二十届一中全会精神，贯彻落实中央全面从严治党的要求和安排部署，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，模范遵守党规党纪，营造区残联风清气正的政治生态。

3.强化学习，提高法治思维和法治能力。区残联结合工作实际，认真组织学习了《中华人民共和国宪法》《中国残疾人联合会章程》《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》《中华人民共和国残疾人教育条例》《中华人民共和国残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等法律法规，做到熟悉掌握法律知识，深刻领会法治理念、法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

4.强化宣传，落实行业普法责任。严格落实“谁执法谁普法”普法责任，重点宣传普及《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规。并把普法宣传融入服务实践全过程，不断提高法治宣传教育效果。以“12·4”国家宪法日为契机，组织开展《中华人民共和国宪法》专题学习，积极动员单位职工参加法治学习知识竞赛和测试。通过开展法治宣传教育培训，增强干部职工的法治观念，提高法治素养和依法办事能力，并积极履行社会普法责任，在服务过程中向相对人和社会公众开展普法工作，着力把普法融入服务过程，以普法促进执法效率和服务质量的提升。

（五）紧盯依法全面履行职能，全力服务经济社会高质量发展

区残联始终坚持围绕中心、服务大局，积极履行“代表、服务、管理”职能，深入推进深化“量体裁衣”式残疾人服务，每年组织全区残疾人工作者深入1万余名持证残疾人家中，收集残疾人合理需求、为残疾人提供一人一策的服务。深化“放管服”改革，切实优化营商环境，全力服务经济社会高质量发展。织密筑牢残疾人民生保障安全网，落实惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用，残疾人两项补贴、临时困难救助、扶残助学等财政惠残助残资金100%通过“一卡通”发放。根据《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的实施意见》，制定《关于进一步完善西山区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施的通知》（西民联发〔2022〕5号），按月发放残疾人两项补贴5652人次531.4万元；配合教育部门着力解决实名制未入学适龄残疾儿童义务教育问题，为479名义务教育阶段、特教学校在校残疾学生和考取大中专学生提供“扶残助学”48.3万元；通过政府购买服务为493名智力、精神和重度肢体残疾人开展托养服务补助185.7万元；认真落实《昆明市困难残疾人家庭入户访视制度》，为228名（户）因病因灾致困残疾人家庭实施特殊困难临时救助65万元; 认真贯彻落实《西山区残疾儿童康复救助制度》，开展138名0—14周岁残疾儿童抢救性康复训练补助150.9万元，残疾儿童95人次得到“远畅”专项爱心捐助10.2万元。

（六）紧盯依法行政，完善依法行政制度

一是区残联主要领导带头贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”事项决策实施办法，发扬民主，广泛听取意见，实行末位表态制度，充分采纳合理化建议，确保决策的科学性、民主性和合法性。坚持集体领导、分工负责的原则。二是区残联严格按照国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《关于开展民法典涉及行政法律、规章和行政规范性文件清理工作的通知》等文件精神，全面开展了规范性文件清理相关工作，经清理，未发现与文件精神相悖的情况。

（七）紧盯依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益

一是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要论述，从讲政治、讲大局的高度做好信访稳定各项工作，在了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心上出实招、下实功、见实效，切实维护和谐稳定的社会环境。二是进一步强化了法治思维和法治方式，守住法治底线，依法及时解决群众合理诉求，把信访工作纳入法治化规范化制度化轨道。三是进一步突出了重点，聚焦民生、康复、就业、教育、医疗等事关残疾人切身利益的重点领域，加大问题梳理、排查和化解力度，切实维护了群众合法权益、维护社会和谐稳定。四是进一步畅通了信访渠道，健全完善残疾人诉求表达机制，充分反映社情民意、主动接受群众监督，提升信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。五是认真落实了领导干部接访下访制度，紧紧抓住“事要解决”这个核心，敢于较真碰硬、攻坚克难，推动信访问题有效解决。六是做好了困难残疾人帮扶工作，及时了解群众诉求，解决困难群众实际难题；注重源头预防，深入排查化解各种矛盾纠纷，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。2022年1月至12月,接待办理残疾人来访31人。完成上级交办件共计32件，其中：办结回复昆明市12345市长热线、12385残疾人服务热线共计17件、市残联组联处信访交办件7件，市残联组联处全国残疾人信访信息系统交办件3件、市残联宣文处“春城热线”信访交办件4件、区信访局交办件1件。

二、存在问题分析

区残联始终坚持以改善残疾人民生为落脚点，以保障残疾人权益为着力点，全面推进法治政府建设工作。虽然工作上取得了一定成效，但是，依然面临问题和困难，主要有：一是法治理念没有普遍树立，普法效果还不太理想，在日常普法工作中存在规定动作到位，但质量意识、效果意识不强的现象；二是普法形式比较单调，缺乏有效的宣传方式以提升普法工作的吸引力和实效性；三是监督机制不够严格，法治政府建设工作的日常性监督的手段还不多，措施还不够有效，日常监督的方法、方式有待加强和改善；四是少数基层工作人员在实际工作中，运用法治思维法治方法的能力和水平还有待进一步提高。这些问题和困难，有待于在今后的工作中采取更有效的方法和实用的措施来逐步予以解决。

三、下步工作打算

按照中央、省、市、区委依法治区委员会工作安排，进一步加强区残联法治政府建设工作，通过学习和培训，强化干部职工的法律意识和服务意识，认真贯彻执行《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国残疾人就业条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规，依法维护残疾人权益和推动残疾人事业全面发展。

1.深入学习贯彻落实党的二十大精神。加强思想引领，认真学习领会党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想和习近平总书记关于残疾人工作重要论述，从思想上引导广大残疾群众听党话、跟党走、感党恩，围绕市残联“春城暖阳.扶残助残党建联盟”工作，进一步理清盘活辖区资源清单，将理论知识与工作实践有效融合，真正体现党建引领促残疾人事业健康稳步发展。

2.持续做好法治政府宣传工作，严格落实行政执法“三项制度”。认真落实“谁执法、谁普法”制度，加强法治宣传力度，做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国民法典》等相关法律的宣传学习，让更多残疾人工作者或广大残疾群众自觉做到尊法、学法、守法、用法。

3.切实加强学法用法教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定了《西山区残联“法律六进”活动三年工作方案（2022—2024年）》，围绕目标任务，细化普法责任，制定任务分工，逐条逐项推动“八五”普法各项工作在全区残联贯彻落实，细化、实化、具体化普法责任落实。强化各类法律知识的学习和培训，利用旁听人民法院审理案件、组织开展模拟法庭等方式，熟练掌握行政应诉程序和案件庭审流程，提高运用法治思维处理行政诉讼案件的能力水平。