昆明市西山区市场监督管理局

2022年法治政府建设

工作报告

2022年，西山区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导，和区委依法治区委员会办公室的指导下，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，持续深化作风革命、效能革命，围绕法治建设工作要求，加快推进法治机关建设，认真开展法治宣传教育，推进行政执法服务理念转变，为区域性国际中心城市活力核心区建设营造了良好的市场环境。根据《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》要求，现将2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、健全工作机制

（一）健全完善法治建设体制和工作机制。为保证顺利推进法治政府建设工作，确保工作落在实处，设立了政策法规科统一部署和安排法治政府建设工作，成立了以党政主要领导为组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，同时，我局将推进法治政府建设工作纳入党委年度工作，列入重要议事日程，定期研究、安排部署和督查，安排工作经费，保证了法治政府建设工作的顺利开展。

（二）健全党委科学民主依法决策机制。不断完善《党委“三重一大”事项集体决策制度（试行）》《党委议事规则（试行）》《局长办公会议事规则（试行）》等制度，规范领导干部决策、促进权力规范透明运行。同时，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，2022年以来，法律顾问共提供法律咨询意见3件，审核、修改合同24份，参与重大、复杂行政处罚案件讨论3次，指导和参与办理行政复议案件28件，出庭应诉1次。

二、推进法治社会建设

（一）干部职工学法用法

一是坚持以上率下，党委带头学。坚持党委理论学习中心组学法制度，坚持领导干部带头学法，把习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》作为党委理论学习中心组重点内容，开展中心组学习8次。同时，各科室结合岗位职责和工作开展需要，推动学法经常化，年初制定学习计划，明确学习任务，2022年以来，开展各类培训20余场。二是坚持网络在线学法，自觉主动学。充分利用“学习强国”“全国领导干部公职人员学法考试平台”“国家市场监督管理总局行政学院”“云课堂”网络平台，发挥互联网优势，运用电脑、手机登录网站随时随地可以学法，不受时间空间限制，增强学法主动性。

（二）落实普法责任

一是年初制定2022年普法计划，通过宪法宣传周、国家安全教育日、国际消费者权益日、世界计量日、食品安全周、知识产权宣传周、药品宣传月等重大活动期间及元旦、春节等节日前后，开展集中宣传活动30余场次、法律进企业2场次，接受群众咨询500余人次，印发宣传资料8000余份。在宣传过程中，执法人员不仅普及习近平法治思想、中华人民共和国宪法、反有组织犯罪法、民法典，同时认真解答群众的各种提问，确保宣传活动有特色、有声势。二是常态化组织执法人员参加庭审旁听，使执法人员以法庭为课堂，以具体案例为教材，熟悉庭审程序，吃透法律精神，提高办案水平和办案技巧。2022年，共组织旁听庭审1次。

三、加快建设法治政府

（一）严格规范公正文明执法

1.认真开展了规范性文件清理工作。截至目前，我局尚未制定规范性文件，若今后制定规范性文件，我局将严格按规范性文件制定程序，把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序并不断予以完善。

2.建立全过程记录等“三项制度”。一是全面推进行政执法全过程记录。全面使用“云南省县级市场监管局行政处罚案件一体化操作系统”，查办的所有一般程序案件从立案、核审到告知、下达处罚决定书以及行政处罚信息公示等全部实现网上操作。二是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。一般处罚程序案件调查终结后，由政策法规科对办案部门认定的案件内容进行全面复核，坚持有错必纠。重大案件、销案案件通过召开负责人集体讨论的方式进行最终审核、监督。2022年，共核审案件317件，组织召开了10次负责人集体讨论研究讨论重大案件。三是推行行政执法公示制度。在门户网站、办事大厅及服务窗口公开行政执法信息，主动接受社会监督；持续推行“双随机、一公开”监管，并对涉及金融、教育培训、医疗美容、知识产权代理等领域的企业进行定向检查，并及时将抽查情况及查处结果向社会公布；对行政许可及行政处罚等信息100%进行公示。

3.开展行政执法案卷评查。一是定期对查办的行政处罚案件和行政许可卷宗进行评查和检查，主要从执法程序、违法事实、证据收集、定性依据、查处依据等方面对案件进行评查，对存在的问题进行情况通报，并提出整改要求，限期整改。同时，按要求完成省市市场局、市区司法局等案件评查工作，确保办理案件过程中无违法违规行为。二是组织开展执法办案大竞赛优秀执法卷宗大评比评选活动，4件执法卷宗被评为全市市场监管部门优秀执法卷宗，其中1件被推荐为典型案例，以点带面，不断提高执法办案水平。

4.坚决守好四大安全底线。一是强化食品安全监管。开展了“两节”期间、食用农产品质量、食品生产单位、进口冷链食品、婴配食品、学校食堂等食品安全专项检查，2022年共检查食品生产、经营单位20000余家次，印制发放《西山区食品销售食品安全管理制度》10000份。二是开展药品、医疗器械和化妆品安全监管。加强精神药品、疫苗、血液制品等高风险药品监管，开展医疗机构、无菌和植入性医疗器械、“药剑”行动等专项整治工作，共检查药品经营、使用单位2200余家次。三是狠抓特种设备安全监管。开展“两节两会”、党的二十大、旅游区域、压力管道、“三无”电梯等专项检查，共检查特种设备使用单位、检验检测单位158家次，检查特种设备1488台次。四是强化工业产品质量安全。开展了电加热取暖器、电动自行车、防疫物资产品质量、民生领域产品质量、燃气器具、电动自行车、烟花爆竹、危险化学品等专项检查，检查生产、经营单位1000余户。对辖区28个集贸市场在用3535台计量器具专项监督检查。对辖区32家加油站进行燃油质量、标准、计量专项检查。全年全区未发生食品、药械、特种设备、质量等安全事故。

（二）持续优化营商环境

1.实施“企业开办时间再减一半”行动。完善登记管理服务规范、办理流程规范。进一步完善登记管理服务规范和办理流程，保证窗口工作质量，提升窗口服务水平。通过推行工商登记便利化、开展一窗收件、优化办理流程等措施，将“照、章、税、保、金、银”多个审批环节整合为一个环节，通过企业设立登记、印章刻制单位和开户银行信息共享，实现注册、用章和开户并联审批、一次办结，压缩企业开办时限，目前西山区已实现0.5个工作日开办企业。

2.为新办企业提供免费刻制印章服务。2020年6月1日起西山区按照有关通知要求为新开办企业免费刻制4枚印章（包括企业公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章），2022年共为7859户新开办企业免费刻制印章31484枚，刻制印章金额累计282.12万元。

3.加快电子营业执照推广运用，实现“一个部门发照、所有部门流转”。2022年，西山区共办理28104户电子营业执照。

4.畅通市场主体退出渠道。全面推行企业注销便利化改革，开展企业和个体工商户简易注销登记，让“僵尸”企业及时退出市场，2022年，企业申请简易注销1911户。

5.探索实施包容审慎监管。根据《昆明市市场监管推行容错纠错柔性执法“五张清单”》《昆明市市场监管行政执法包容审慎监管“减免责清单”》的规定，充分考虑政策因素和市场主体的违法性质，按照“过罚相当”“处罚与教育相结合”等原则，营造有温度、有力度的监管机制，在管好市场的同时激发市场主体活力。2022年至今，我局共办理行政处罚案件313件，适用“五张清单”“减免责清单”265件，其中，适用不予处罚事项9件，适用减轻行政处罚事项3件，适用从轻行政处罚事项253件，从而进一步释放市场主体活力和促进改善了执法环境。

6.加大消费维权。一是组织开展了以“凝聚你我力量”为主题的3·15国际消费者权益日系列活动。发布消费提示警示信息2条，发放宣传材料1400余份，接受现场咨询236余次。二是认真开展“放心消费在昆明”创建活动。成立了西山区“放心消费在昆明”行动领导小组，西山区共创建“ODR”企业23家，由“ODR”企业与消费者自行协商处理各类消费纠纷709件。完成承诺单位创建3500家，消费维权服务站126家，聘请消费维权义务监督员20个。三是加强投诉举报工作处理。2022年以来，通过“全国12315平台”“12345政府热线”共受理投诉举报17985件，为消费者挽回经济损失627.59万元。

7.推动公平竞争审查工作落实。组织召开西山区公平竞争审查工作部门联席会议第4次全体会议。建立健全公平竞争审查长效机制，开展政策措施清理审查工作三年（2022年至2024年），共清理审查2022年以前出台的政策措施170件，其中废止、修订或适用例外规定的政策措施16件，审查2022-2024年出台的政策措施113件，其中经审查修改出台的政策措施3件。对5份待出台的政策文件进行公平竞争审查，给政策制定机关提供参考。

四、工作中存在的困难和问题

我局法治建设工作虽然取得了一定实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：一是执法队伍素质有待提高。部分执法人员监管、执法能力在整体上与监管、执法工作需要有一定的差距，运用法律手段解决实际问题的能力和水平难以适应规范化、程序化、法治化、精细化监管执法的需要；二是市场监管部门执法监管面广，涉及法律法规多，执法人员及经费不足，一定程度加大了依法行政的难度。

五、下一步工作打算

（一）完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法

健全法律顾问制度，全面贯彻实施行政执法三项制度，落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。进一步规范行政执法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（二）全面提高依法行政能力，建立高效综合执法队伍

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制，加强行政执法业务培训，全面提高执法人员素质。加强市场监管综合执法机构和队伍建设，提高执法水平。

（三）强化法制宣传教育工作，营造良好共治社会环境

落实贯彻“谁执法，谁普法”的工作要求，利用节假日等时间节点，通过“以案释法”、法律六进等方式，突出宣传市场监管类法律法规，着力打造市场监管法治宣传品牌，进一步加大新媒体新技术的应用，利用广大群众喜闻乐见的媒介渠道和传播方式推进法治宣传工作，营造良好的社会共治环境。

                  昆明市西山区市场监督管理局

                 2023年2月3日