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  《西山区促进脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）》已经区委、区政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

          中共昆明市西山区委办公室

         昆明市西山区人民政府办公室

                                            2022年11月3日

（本文有删减）

西山区促进脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）

为促进脱贫人口持续增收，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面衔接推进乡村振兴，根据省、市关于脱贫人口持续增收三年行动的部署要求，现结合实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，围绕乡村振兴战略的决策部署，以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，以脱贫人口增收为主线，不断培育壮大市场主体，建立健全联农带农机制，强化富民增收和惠民减支双轮驱动，通过精准有效帮扶，提升脱贫人口自我发展能力，全力推动脱贫人口持续增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

（二）对象范围。碧鸡、海口、团结街道以及猫猫箐社区范围内的脱贫人口（含纳入防止返贫监测帮扶的边缘易致贫户、突发严重困难户）。

（三）工作目标。2022—2024年，全区脱贫人口年人均纯收入平均增速保持在23%以上，工资性收入、生产经营性和资产收益性收入稳步提高，转移性收入占比降低，实现脱贫人口年人均纯收入超过全省和全国脱贫人口收入平均水平。

二、重点任务

（一）提高农业产业增值收益，促进脱贫人口经营性收入

1.强化科技带动，引领产业发展。加强农业农村部门与科研院所、企业联营联建农业新品种、新技术试验示范，多渠道引入和整合科技资源进入农村、服务农户，每年选派不少于8名科技特派员组建专家服务团队，实现对有脱贫人口社区的产业技术指导全覆盖。鼓励科技特派员、中小科技企业、返乡创业人员以技术、资金等方式入股，创办领办合作社、企业、协会等市场主体，与所在村组、群众形成产业发展共同体。

2.强化设施建设，提升农业现代化水平。以特色产业聚集区为重点，继续完善水利、道路、仓储物流等产业配套设施建设。深入推进饮用水水源地保护工作，水源地年度供水保证率达95%以上。持续开展“四好农村路”建设，新建改建农村公路82公里以上。重点实施以村道为主的农村公路安全生命防护工程和危桥改造。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，积极引导发展苹果、核桃、韭菜等特色农产品加工业，提高农产品附加值。到2024年，全区建设冷库规模3000立方米，农产品加工车间3个以上。

3.强化营销带动，促进消费帮扶。积极开展涉农街道农产品进机关、进企业、进社区、进市场等活动，鼓励社会力量参与定向采购帮扶，大力提升西山区特色农产品的市场认可度和竞争力。2022年至2024年，全区各级财政预算单位每年按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额用于采购涉农街道和社区生产的农产品。鼓励全区各级财政预算单位组织工会会员以不低于300元/人/年的标准采购涉农街道生产的农产品。

4.强化主导产业，提升带农能力。聚焦西山区“一县一业（都市休闲农业）”、“一乡一品”的发展目标，进一步调整优化产业布局，引导脱贫人口合理选择生产经营增收项目，有效落实增产增收计划和措施，增强主导产业联农带农能力。2022年至2024年，以团结苹果、碧鸡草莓、海口黄梨为主，全力打造西山区高原特色果业品牌；在团结街道永靖、朵亩等11个涉及脱贫人口社区发展韭菜、山药、食用菌、魔芋等特色蔬菜，全面提升蔬菜产业效益；以黑荞母、白鱼、里仁、龙潭、和平、律则等社区为重点，同步提升多年生花卉和鲜切花种植面积和产品质量，进一步提升特色花卉生产效益；深度挖掘开发农业多种功能和乡村多重价值，不断丰富乡村休闲旅游业态类型，加快改造提升龙潭社区大乐居古村落、核桃箐特色旅游村、青鱼湾水上乐园等乡村休闲旅游区，培育一批乡村民宿、餐饮服务、休闲娱乐等经营实体，同时，鼓励各级各类工会组织会员到乡村旅游示范点开展春游、秋游等活动，购买特色农副产品，促进脱贫人口增收。

5.强化利益联结，落实“双绑”机制。加强农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体培育。建立农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制。依托乡村资源禀赋，将有脱贫人口社区的农业产业发展需求纳入招商引资范围，以市场为导向推动产业多元化发展。鼓励农业龙头企业升格升级，形成大中小农企互补融合发展良好局面。全面探索“订单合同”、“股份合同”、“流转聘用”、“服务协作”、“托管联结”等助农增收实践模式，对以种植或养殖业为主的脱贫户，在经营主体带动、使用农业配套服务设施、科技帮扶、收购产品等方面给予倾斜，降低其生产经营风险，更多分享产业链增值收益。到2024年，全区农业龙头企业达80家以上，家庭农场8个以上，农村专业合作社85个以上。

6.强化产业示范创建，拓宽增收渠道。深入践行“两山”理论，结合市级产业示范激励增收机制，大力开展产业示范创建，在碧鸡、海口和团结三个涉农街道、35个社区、223个自然村实施绿美乡村三年行动，打造独具西山特点的美丽乡村示范村。到2024年，全区创建完成3个省级绿美乡村、66个市级绿美乡村、3个区级绿美乡村，在村庄建设过程中，同等条件优先使用当地脱贫劳动力。

（二）强化培训务工就业，促进脱贫人口工资性收入

7.抓好劳动技能培训就业。区人力资源社会保障部门统筹整合各类培训资源，打造一批以企业、园区等为载体的实训基地，突出实作实训和就业服务，推动就业劳动力从简单重复型、低收入行业向技能型、合理薪酬行业转移，从临时短期务工岗位向长期稳定务工岗位转移，实现脱贫人口家庭的劳动力100%就业。同时，根据脱贫人口产业发展需要和就业创业需求，调整完善培训政策措施，提供菜单式、对象化、分众化培训，对从事乡村旅游的脱贫劳动力，精准实施酒店管理、餐饮服务、市场营销等技能培训。

8.抓好职业教育帮扶就业。加大脱贫户家庭新增劳动力接受职业教育力度，实施“雨露计划”职业教育补助和就业促进行动，每年脱贫人口“两后生”接受职业教育占比达90%以上，完成职业教育后的脱贫人口“两后生”实现稳定就业。

9.抓好农村实用型人才培训就业。实施高素质农民培训计划和妇女素质提升工程，开展定向订单式职业技能提升培训，每年培育一批农业农村发展所需的农产品经纪人才、乡村旅游职业人才、电商人才、经营管理人才、持证工匠等各类专业人才。

10.抓好市场主体联结带动就业。深入推进招商引资、返乡创业等行动，发展壮大市场主体，大力发展特色产业，力争每年培育3名以上致富带头人，促进脱贫人口就业增收，同时，对带动脱贫人口增收成效明显的市场主体，在用地保障、金融扶持、科技服务、市场营销等方面给予倾斜支持。

11.抓好创新创业扶持就业。鼓励乡村各类人才创办领办家庭农场、农民合作社，落实创业担保贷款、“贷免扶补”创业贷款等奖补政策。继续实行乡村公益岗位、生态护林员等政策向脱贫人口和监测对象倾斜，建立补贴调整机制，吸纳更多脱贫劳动力参与乡村建设管理。

（三）拓展资产增值空间，促进脱贫人口财产性收入

12.发展壮大村集体经济。各级财政资金用于支持壮大村集体经济项目的申报与企业带农增收预期绩效挂钩。村集体经济组织招商引资落户项目、村集体帮助返乡创业人员兴办项目的新增税收留成部分，由区级财政对村集体给予不超过10%的奖补，用于支持集体经济发展。到2024年，全区村级集体经济强村占比达40个以上，村级集体经济年经营性收入平均达到80万元以上。

13.盘活农村资源资产。深入实施发展壮大村集体经济项目，制定盘活村集体资产措施，鼓励村集体或合作社代为经营管理脱贫人口闲置资源，推动“闲资源”变成“活资产”，发挥闲置资产效益，实现资产收益最大化。

14.优化集体经济收益分配。探索将村集体资产股份量化到户到人。制定西山区村集体经济收益分配管理办法，年度村集体经济通过生产经营获得的新增收益，按一定比例用于村组干部创收绩效奖励，具体标准另行制定说明。集体经济收益通过设置公益性岗位、帮扶救助等方式，带动脱贫人口中的重点保障群体每年人均增收1000元以上。探索将集体经济收入、社会捐赠资金以分红形式帮扶重点保障群体，逐步降低转移性收入占比。

15.加大金融支持力度。探索“政银保”合作模式，鼓励金融机构加大对农业龙头企业、产业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，优先提供融资服务并享受相关政策。

16.推进农业保险“扩面、增品、提标”。积极推进政策性农业保险，鼓励引导涉农街道因地制宜开展地方特色农业保险，实现农业保险覆盖面逐年递增。探索开展“农业保险+”，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，为农业发展、农民增收和防灾减损提供重要保障。

（四）实施惠民减支工程，促进脱贫人口转移性收入

17.加大政策性转移支付力度。严格落实巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全相关政策措施，持续减轻脱贫人口家庭就学、就医、住房等刚性支出负担。保持各项强农惠农富农政策总体稳定，及时通过“一卡通”发放耕地地力保护、农机购置、森林生态效益补偿等各项涉农政策补贴。建立健全各项保障性转移支付收入与经济社会发展水平相适应的联动增长机制，落实脱贫人口基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等各项政策措施，同时，按市级有关要求及时调整提高农村低保标准，稳步提高兜底保障脱贫人口的生活水平。

18.简办红白事降低人情开支。完善村规民约，倡导文明新风，推行婚事简办、厚养薄葬，推动文明祭祀，推进移风易俗，引导农村群众简办红白事，破除铺张浪费陋习，合理降低各种人情支出。

19.多渠道争取社会帮扶。鼓励脱贫人口购买“春城惠民保”，最大限度减轻其大病刚性支出负担，增强抵御风险能力。按市级有关要求，积极开展“昆明慈善+乡村振兴+慈善助学+乡村卫生帮扶+助农致富”以及“防返贫”专项基金募捐等慈善活动项目，以慈善募捐助力巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

20.管好用好“云南省政府救助平台”。全面发挥“云南省政府救助平台”救助功能，做好平台线上线下宣传指导工作，确保脱贫人口申请救助事项的办结率稳定在98%以上，同时，强化信息预警，对存在返贫风险的脱贫人口和农村低收入人口做到早发现、早干预、早帮扶，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。落实区、街道、社区三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴的工作责任制，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，明确目标任务，细化工作措施，层层压实责任，分级分类加强工作指导，确保各项措施落地见效。

（二）强化资金保障。积极争取中央和省、市级资金支持，引导社会资本加大投入，拓宽帮扶资金来源渠道。按照投入产业项目的衔接资金每5万元至少带动1户脱贫户增收的原则，将促进脱贫人口增收情况纳入衔接资金绩效评价考核，对绩效评价考核好的街道给予资金奖励。

（三）提升帮扶成效。深入开展“万名人才兴万村”行动，探索“乡村党政干部+科技特派员+企业技术指导员+致富带头人+脱贫户”五位一体的人才合力帮扶机制，重点对年人均纯收入1.3万元以下的脱贫户实施“一对一”帮扶，优先保障帮扶政策。

（四）抓实动态监测。坚持线上数字化、线下网格化动态监测帮扶，完善村级动态排查、街道每月定期研判、区级每月定期调度机制，做到调度工作各环节可追溯。逐年提高监测收入线，保持监测覆盖范围与收入增长动态平衡，确保对符合条件人员全覆盖实施动态跟踪监测、综合研判、帮扶落地。

（五）加大宣传引导。加大惠农政策宣传解读力度，让脱贫人口知晓、理解、用好政策。及时总结推广好经验、好做法，选树典型发挥示范带动作用。引导脱贫群众革除陈规陋习，树立理性消费观念，合理支配财富，避免非理性投资。充分尊重脱贫群众意愿，不搞大包大揽、强迫命令，不代替脱贫群众作选择。

（六）严格督查考评。区巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室统筹协调促进脱贫人口持续增收工作，建立工作推进机制，协调推进重点任务。区级各有关部门围绕目标任务，研究制定相关政策保障措施，加强数据共享和对接联系，齐抓共管，形成工作合力。各涉农街道结合实际制定符合自身特点的工作方案，分类精准施策，推进落实促进脱贫人口增收各项工作。区委、区政府将促进脱贫人口增收、防止返贫监测帮扶工作纳入对街道、部门党政领导班子和领导干部巩固拓展脱贫攻坚成果考核评价，并强化结果运用。

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