昆明市西山区行政事业单位2021年度临时聘用人员及费用支付情况审计调查结果
发布时间：2022-10-14 15:51
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来源：昆明市西山区人民政府
昆明市西山区行政事业单位2021年度
临时聘用人员及费用支付情况
审计调查结果
根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，及昆明市审计局《2021年度全市临时聘用人员及费用支付情况审计调查工作方案》（昆审办发〔2022〕4号）的文件要求，西山区审计局自2022年1月至4月，对昆明市西山区各行政事业单位和街道办事处2021年临时聘用人员（以下简称“临聘人员”）及费用支付情况进行审计调查。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
（一）临聘人员总体情况
截至2021年12月31日，西山区共有临聘人员7226名（包含区属学校聘任制教师、法检两院书记员、政法系统辅警和城管协管员、社区卫生服务中心人员，不包含公益性岗位、社区人员、购买服务），按临聘人员经费保障渠道分，用机关事业单位编外聘用人员经费支付6222名，用指挥部工作经费支付147名，用单位自筹资金支付857名。西山区实有在职在编人员为8144名，除区审计局、区法院、区检察院和生态环境局西山区分局以外的临聘人员与在职在编人员配置比例为0.89:1，其中，西山区城市管理局、西山区应急局、西山区自然资源局等32家单位的临聘人员与在职在编人员配置比例大于1:1。
（二）费用支付情况
西山区共支付2021年度临聘人员费用（包括工资、社保和劳务派遣服务费用等）43 942.60万元，其中：使用机关事业单位编外聘用人员经费支付36 278.14万元，使用财政预算项目经费支出1 832.00万元，使用指挥部工作经费支付1 066.67万元，使用单位自筹资金支付4 765.79万元。
二、审计发现的主要问题
（一）资金管理及使用的问题
一是西山区城市管理局未按实际用工人数申报2021年预算。
二是西山区城市管理局临聘人员费用支付不规范，通过预付的方式将2021年预算剩余指标342.78万元，付给西山人力资源服务有限公司。
（二）人员管理的问题
一是福海街道办事处聘用的城管协管员协议到期后继续使用相关人员但未续签劳务派遣协议。
二是福海街道办事处购买社会治安协管服务，但签订的是劳务派遣协议。
三是西山区农村公路基础设施建设指挥部（其办公室设在西山区交通运输局）返聘本单位退休干部1名。
四是碧鸡街道办事处聘用1名达到法定退休年龄的人员、西山区城市管理局聘用3名达到法定退休年龄的人员。
五是西山区城市管理局使用兼职人员3名，未签订劳务派遣协议，3名人员的医保、社保均由原单位购买。
（三）制度建设及执行的问题
一是西山区委党史研究室、团结街道办事处未制定临聘人员的内部管理制度。
二是西山区城市管理局制定的临聘人员内部管理办法不完善，未对加班相关事宜进行明确规定。
三是西山区教育体育局未制定后勤保障临聘人员管理办法。
（四）履行审批程序的问题
一是西山区行政事业单位存在未经政府批准自主确定招聘临聘人员共11名，其中：西山区工商业联合会1名；西山区劳动就业服务局10名，。
（五）其他
街道办事处根据《关于对区创建办管理的卫生监督协管员及部分城市协管员进行调整的实施方案》（西“四创”指通〔2011〕5号）文件，按照城管协管助理员300元/月/人、城管协管员1300元/月/人、文明卫生监督岗500元/月/人的标准和核定人数，进行预算申报，但因待遇标准无法满足现行用工需求，且西山区未出台新的办法对该类人员的人数和工资标准进行规定，故街道办事处在预算总额内聘用该类临聘人员或者购买服务，存在实际用工数量小于预算申报人数的情况。
三、审计处理情况及建议
针对资金管理及使用方面存在的问题，要求西山区城市管理局应当按照临聘人员实有人数，据实申报预算，按照每年实际发生的劳务派遣费用据实与西山区财政局结算，年末剩余指标应交回同级财政，已预付的342.78万元，应在2022年预算中予以扣减。
针对人员管理方面存在的问题，要求福海街道办事处应当及时办理相关手续，重新签订相关协议，规范用工形式，保证用工的合法合规；要求西山区交通运输局应当严格遵守相关规定，不得长期聘用退离休干部，并在后续工作中，规范用工手续；要求碧鸡街道办事处应当依法合规使用临聘人员，不应聘用已达到退休年龄的临聘人员；要求西山区城市管理局应当规范使用临聘人员，所使用临聘人员应当与第三方人力资源公司签订劳务派遣协议，不应聘用已达到退休年龄的临聘人员。
针对制度建设及执行方面的问题，要求西山区委党史研究室、团结街道办事处应当结合单位实际情况，制定本单位内部临聘人员管理办法，规范用工；要求西山区城市管理局应当完善临聘人员管理办法中关于加班时长、加班费计算方法等的规定，进一步规范临聘人员的管理；要求西山区教育体育局应当及时制定教育系统后勤保障人员的管理办法，规范区属学校后勤保障人员的聘用和管理。
针对履行审批程序方面的问题，要求西山区工商业联合会、西山区劳动就业服务局应当梳理清查自主确认招聘的人员，报西山区辅助用工联席会进行审批，并完善各项用工手续
四、审计发现问题的整改情况
西山区委党史研究室、西山区教育体育局、西山区劳动就业服务局、碧鸡街道办事处、团结街道办事处已完成整改，西山区城市管理局、西山区交通运输局、西山区工商业联合会、福海街道办事处正在整改中。
