【区政府主要领导解读】精准施策稳发展 政策落实在兑现——关于对《2022年西山区稳增长若干政策措施》的解读
发布时间：2022-05-25 14:33
字号：[
大
中
小
]
来源：昆明市西山区人民政府
编辑：赖虹戎
审核：段志菡
终审：黄涛
精准施策稳发展 政策落实在兑现
——关于对《2022年西山区稳增长若干政策措施》的解读
近期，西山区制定印发了《2022年西山区稳增长若干政策措施》（以下简称《政策》），自2016年开始，西山区紧跟市场发展规律，总结每年执行经验，结合发展实际，连续7年制定稳增长政策，切实促投资、扩市场、壮企业、提质效，经济发展实力不断增强，经济运行始终保持在合理区间，不断向经济高质量发展目标迈进。
首先，回顾一下历年稳增长政策制定兑现情况。
2016年至2022年一季度，西山区累计兑现区级稳增长扶持补助资金6.8亿元，从2016年5789.39万元到2021年1.27亿元，兑现资金逐年增加，持续促进营商环境优化，市场发展有力有序，产业发展稳中有进，经济发展韧性不断增强。2016年至2021年稳增长政策具体情况如下：
年度 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 2021年 |
文件名 | 《关于印发 西山区稳增 长促发展若干 政策措施的通 知》（西政发 〔2016〕3号） | 《关于进一步促进 全区经济平稳健康发 展62条措施的意见》 （西政发〔2017〕 9号） | 《关于推动全区 经济持续健康 跨越发展56条 措施的意见》 （西政发〔2018〕 14号） | 《关于促进经济平 稳健康发展2 2条措施的意见》 （西政发〔2019〕 10号） | 《关于应对新冠 肺炎疫情稳定 经济运行20条 措施的意见》 （西政发〔2020〕 3号） | 印发《关于促进西 山区经济平稳健 康发展的政策 措施》的通知 （西政发〔2021〕 6号） |
扶持方向 | 从大力促进 总部楼宇经济 发展、加快服务 业发展步伐、扶 持工业企业发 展、促进房地 产市场稳定发 展等20个方面 提出了52条具 体措施 | 从“13个方面”——三 次产业（农业、工业、 现代服务业）、七个 重点行业（总部和 楼宇经济行业、电子 商务行业、文化创意 行业、金融行业、建 筑行业、房地产行业、 大健康行业、三个重 点领域（科技创新与 知识产权保护、招商 引资和出口创汇、特 别突出贡献）提出62 条措施意见 | 对“投资、产业、 营商环境”三个 层面的发展补助 和要素优化，提 出56条措施意见 | 对投资、工业经济、 新经济增长极、营 商环境、对外开放、 鼓励特别突出贡献 等6大版块，提出 22条扶持政策 | 既统筹应对疫情 帮扶中小微企业 共渡难关，又兼 顾抓好产业“4×3” 产业新格局构建， 从帮扶中小微企 业、促进有效投 资、做优基础产 业、做大配套产 业、做强主导产 业、做活机会产 业、培育新经济 支撑、提优营商 环境等8个方面， 提出20条措施 意见 | 包含九大板块2 6条措施：一是开展 爱国卫生统筹疫情 防控、二是实施乡 村振兴拓展脱贫攻 坚成果、三是坚定 不移扩大内需、四 是促进现代服务业 高质量发展、五是 促进第二产业巩固 提升发展、六是鼓 励发展特色经济、 七是激发市场主体 活力、八是推动更 高水平对外开放、 九是优化营商环境。 |
兑现资金 （万元） | 5789.39 | 9696.52 | 11300 | 17300 | 6793.68 | 12700 |
合计 | 6.36亿元 | |||||
其次，谈谈政策从制定到兑现的流程。
（一）确保政策科学合理制定
为确保精准性、专业性，区发展改革局统筹，结合省、市及相关地区政策情况，提出政策提纲，在此基础上各行业部门结合行业实际、上级部门导向，制定具体补助门槛、补助标准、申报条件及方式等，形成各项政策实施细则。
同时，为贯彻落实好中央、省、市一系列关于助企纾困、扶持奖励政策，切实用好用活各类企业纾困帮扶举措，帮助企业渡过难关，助力企业发展壮大，还梳理了国家、省、市各类政策，包括《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）、《云南省人民政府关于印发2022年稳增长若干政策措施》（云政发〔2022〕7号）、《昆明市人民政府关于印发2022年稳增长若干措施的通知》（昆政发〔2022〕7号）等35项政策措施，在全区转发执行。
（二）加大宣传力度
政策一出台，就充分运用区政府门户网站及微信公众号等平台面向公众公开发布，同时制发宣传册、宣传单及宣传二维码等，明确责任部门、联系人及联系方式等，印发给各行业牵头部门及街道，将宣传融入日常走访企业中，组织各行业企业开展政策宣讲解读会，将政策在会上做宣传解读。
（三）规范兑现程序
在政策兑现时，严格实行街道初审，行业主管部门复审，领导小组办公室审核，区委、区政府审定，区财政局按规定程序拨付的流程，对符合政策条款，资格审查合格的企业，按程序兑付补助资金到企业。
第三，讲讲2022年稳增长政策制定及上半年法人兑现情况。
（一）制定情况
2022年，全国宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长政策在制定时更加充分地结合国家“稳中求进”的战略导向、更加全面地考虑行业发展前景、更加紧密地联系西山实际。在充分学习借鉴成都市、浙江省等先进地区综合性及专项政策，并结合当前全区经济社会发展和总结往年度稳增长政策实施经验的基础上，制定更具精准性、有效性政策措施，促进全区经济平稳健康发展，加快建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区。
围绕更加突出“投资+金融+科技创新”对实体经济的支持作用，更加突出“服务贸易+大健康+数字经济”主导产业壮大发展，更加突出“主题旅游+文化创意+商贸物流”配套产业提效发展，更加突出“楼宇经济+会议经济+夜间经济”特色经济融合发展，更大力度实施“市场主体倍增计划”，提出十四板块，39个方面，108条措施。具体情况如下：
十四板块 | 39个方面 |
一、推进疫情防控常态化 （2方面2条） | （1）落实严防严控措施 |
（2）增强应急处突能力 | |
二、强化投资增长拉动作用 （4方面8条） | （3）适度超前开展基础设施投资 |
（4）鼓励社会资本加大投资力度 | |
（5）支持产业项目加快开工建设 | |
（6）支持重大产业项目建设 | |
三、提升工业经济支撑作用 （4方面9条） | （7）支持发展都市型工业 |
（8）支持企业上规扩产 | |
（9）大力发展绿色经济 | |
（10）打造军民融合产业发展基地 | |
四、促进房地产和建筑业平稳健康 发展（5方面7条） | （11）培育和发展住房租赁市场 |
（12）加快推进保障性住房建设 | |
（13）稳步推进房地产市场去库存 | |
（14）培育壮大建筑业 | |
（15）加大磷石膏建材产品推广运用力度 | |
五、壮大发展三大主导产业 （3方面17条） | （16）支持服务贸易创新发展 |
（17）支持大健康产业壮链发展 | |
（18）支持数字经济聚链发展 | |
六、提效发展三大配套产业 （3方面19条） | （19）支持全域旅游开发 |
（20）支持文创产业集聚发展 | |
（21）提升商贸物流业活力 | |
七、融合发展三大特色经济 （3方面3条） | （22）融合发展楼宇生态经济 |
（23）培育发展会议经济 | |
（24）繁荣发展夜间经济 | |
八、推动乡村振兴立体化发展 （2方面9条） | （25）全面实施乡村振兴战略 |
（26）做大做活生态农业 | |
九、增强金融支持实体经济力度 （3方面5条） | （27）鼓励金融机构集聚发展 |
（28）支持做大存贷款规模 | |
（29）支持中小企业融资 | |
十、深化科技创新赋能产业发展 （2方面8条） | （30）强化科技创新引领 |
（31）促进知识产权创造 | |
十一、实施市场主体倍增计划 （4方面17条） | （32）支持各类市场主体升规纳统 |
（33）支持各类市场主体做大做强 | |
（34）鼓励专精特新企业发展 | |
（35）培优培强中小、民营企业 | |
十二、加强人才培育引进 （2方面2条） | （36）全面实施人才绿卡制度 |
（37）全力推进“双招双引”工作 | |
十三、加大助企纾困减负力度 （1方面1条） | （38）加大助企纾困减负力度 |
十四、一企一策 （1方面） | （39）一企一策 |
（二）2022年稳增长政策上半年兑现情况
我区自2019年开始，坚持按季度兑现，确保政策红利快速及时直达企业。今年一季度，已兑现稳增长扶持补助资金4347.4万元，惠及企业240户次，涵盖支持商贸业、服务业、建筑业等行业升规入统和做大做强、知识产权、项目投资、新能源汽车产业发展、商品房销售面积、研发创新、民营经济、绿色工业、数字经济、金融业等领域。目前正在开展二季度兑现工作，预计兑现扶持补助资金4654.69万元，惠及企业274户次。
最后，谋划下一步工作计划。
（一）坚持季度兑现
持续按季度申报兑现稳增长政策，尽快将二季度扶持补助资金兑现至企业，尽快形成实际帮扶力量，确保政策红利迅速直达企业。同时做好三、四季度资金申报兑现工作，发挥好政策导向及撬动作用。
（二）全面落实好综合性一揽子政策
提前谋划，综合施策，加强经济运行分析和调度，科学研判经济发展趋势，贯彻落实好稳经济综合性一揽子政策，采取针对性措施，提高经济发展抗风险能力，确保经济运行在合理可控区间，稳住全区经济发展大盘。
（三）及时优化调整区级政策
及时掌握中央、省、市经济发展动向，结合西山区发展实际，同步优化调整区级稳定经济增长综合性政策措施，力争实现与中央、省、市最新政策相衔接，发挥好上级政策的指导性、引领性作用，确保上下同心，政策同频。
相关文件：中共昆明市西山区委办公室 昆明市西山区人民政府办公室关于印发《2022年西山区稳增长若干政策措施》的通知
