昆明市西山区人民政府行政复议决定书（法人）
发布时间：2022-04-08 10:20
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来源：昆明市西山区人民政府
昆 明 市 西 山 区 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
昆西政行复决字〔2022〕第01号
申请人：云南新*****有限公司******中心。
法定代表人：叶某顺。
委托代理人：云南鸿程律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被申请人：昆明市生态环境局西山分局。
法定代表人：龙磊，局长。
申请人不服被申请人于2021年12月15日作出的《行政处罚决定书》（西环罚字〔2021〕176号），向昆明市西山区人民政府申请行政复议，本机关于2022年1月10日依法受理，因案情复杂，本机关于2022年3月11日决定延期审理。现案件已审理完毕。
申请人请求：变更被申请人于2021年12月15日作出的《行政处罚决定书》（西环罚字〔2021〕176号）。
经审理查明：
申请人云南新*****有限公司******中心于2012年8月28日成立，经营范围为报废汽车回收、报废汽车回收拆解等。申请人系小微企业。
2021年6月21日，被申请人执法人员对申请人进行现场检查，检查发现：1.申请人未按照规定擅自将汽车拆解后的废塑料和废抹布等废矿物油沾染物堆放于拆解车间内地上，地面存在油污；2.未按照规定擅自将发动机等内含废矿物油和沾染废矿物油的物品露天堆放于厂区东北面，地面、雨水沟内油污较多；3.未按照规定擅自将部分废铅蓄电池露天堆放于拆解车间门口。申请人未按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001)的要求将废矿物油、废铅蓄电池、废油沾染物等危险废物贮存于专用容器和专用设施内。
同日，被申请人进行立案调查。经调查，被申请人认定申请人存在未按照国家环境保护标准贮存危险废物的环境违法行为，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条的规定，为此，被申请人于7月26日向申请人送达《行政处罚事先、听证告知书》，听证告知书中，被申请人告知申请人对拟作出的处罚决定不服的，有提出陈述、申辩以及要求听证的权利。根据申请人的申请，被申请人于9月2日发出《行政处罚听证通知书》，于9月9日召开听证会。听证会中，申请人申辩已经进行整改，请求依法免于处罚。12月11日，被申请人进行案件集体讨论。12月15日，被申请人作出《行政处罚决定书》，决定对申请人作出以下行政处罚：1.立即清理场地内堆放的危险废物，并按规范分类贮存于危险废物暂存间内；2.处以罚款700,000元。并告知申请人有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。处罚决定书于12月16日送达申请人。申请人不服该处罚决定，向本机关提起行政复议。
以上事实有立案审批表、环境违法案件调查报告、现场监察笔录、调查询问笔录、现场照片（图片、影像资料）、行政处罚建议书等证据予以证实。
本机关认为：
（一）被申请人具有作出案涉处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条、《环境行政处罚办法》第十四条第一款、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条规定，县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚，被申请人具有对未按照国家环境保护标准贮存危险废物的行为作出行政处罚的法定职权。
（二）涉案处罚行为认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，内容适当。案涉《现场监察笔录》《调查询问笔录》及现场照片等证据证明申请人产生的废矿物油、废铅蓄电池、废油沾染物等危险废物未按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001)的要求将危险废物贮存于专用容器和专用设施内，申请人对于以上违法事实也予以认可，故被申请人认定事实清楚，证据充分。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条规定：“产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放。”本案中，申请人的违法行为违反了上述法律规定，被申请人依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第（六）项对其作出处罚于法有据，处罚金额没有超过法律规定的幅度。故涉案行政处罚行为适用依据正确，内容适当。
关于申请人提出应适用的法律规定为《昆明市生态环境行政处罚裁量规则和基准规定》（2021年版），不应适用《昆明市生态环境行政处罚裁量规则和基准规定》（2017年版）的主张，本机关认为2021年版规定于2021年9月1日起施行，被申请人对申请人的违法行为于2021年6月21日发现并立案调查，根据“实体从旧，程序从新”的原则，《昆明市生态环境行政处罚裁量规则和基准规定》（2017年版）是申请人的违法行为发生时有效的，行政机关实施行政行为应当遵照执行的，行政实体法范畴的规范性文件，其次，根据被申请人立案调查查明的案件事实，并不具备适用2021年版规定的裁量因素，故本案应适用2017年版的规定。
关于申请人提出违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚的主张，本机关认为违法行为是否轻微需要从违法行为的事实、性质、情节和社会危害几个方面考虑，本案中，根据被申请人现场检查情况，申请人未将危险废物按环境保护标准贮存，存在严重的跑、冒、滴、漏现象，不属于轻微违法行为，不符合不予处罚的要件，故本机关对申请人的主张不予支持。
（三）涉案行政处罚决定程序瑕疵。被申请人经立案、调查、告知、听证、集体讨论等程序后，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定对申请人作出处罚决定并告知申请人行政复议和诉讼权利，本机关予以确认。但根据《环境行政处罚办法》第五十五条的规定，扣除听证、公告、监测、鉴定、送达等时间，环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定，本案中，被申请人于2021年6月21日对申请人的违法行为进行立案调查，但被申请人于2021年12月15日才作出《行政处罚决定书》，扣除其中送达、听证时间，明显超过了法定期限，但鉴于该情形对申请人的权利不产生实质影响，故本机关予以指出。
综上，被申请人作出《行政处罚决定书》（西环罚字〔2021〕第176号）事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序虽然存在瑕疵，但对合法性不产生影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定：
维持被申请人于2021年12月15日作出的《行政处罚决定书》（西环罚字〔2021〕176号）的具体行政行为。
如不服本行政复议决定，可自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2022年4月8日
